21/10/2014 Composio do STF: da escolha poltica legtima - Artigos - Contedo Jurdico

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Quarta, 15 de Janeiro de 2014 08h

CONSULTAS JURDICAS CHRISTOPHER ELIAS VALENTE: Advogado, Especialista em Direito Tributrio e Direito Trabalhista.

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Boletim Contedo Jurdico -

ISSN - 1984-0454

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O presente trabalho tem por finalidade analisar o processo de formao da cpula do Supremo Tribun
Federal. Pretende-se abordar um pouco da histria desse Tribunal, as modificaes estruturais sofridas ao long
das diferentes Constituies brasileiras, suas decises e influncia poltica, alm de discorrer sobre o processo d
escolha dos membros das Supremas Cortes em outros pases. Ao final, so apresentadas as Propostas d
Emendas Constituio (PECs) que contemplam o tema e que esto em trmite no Congresso Nacional, assim
como uma crtica e propositura de medidas que visam democratizao e o aperfeioamento do processo d
escolha dos membros do Supremo Tribunal Federal.

Vade Mecum Brasileiro Palavras-chave : Supremo Tribunal Federal. Indicao. Ministros. Legitimidade. Independncia. Poltica
Vade Mecum Estrangeiro Constituio. Propostas de emenda Constituio. Judicirio. Corte Constitucional.
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O Supremo Tribunal Federal o rgo mximo do judicirio brasileiro e funciona em um sistema hbrid
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envolvendo competncias de Corte Recursal e Tribunal Constitucional. Dentre as suas principais atribuie
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podemos destacar a de julgar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual,
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ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, a arguio de descumprimento de preceit
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fundamental decorrente da prpria Constituio e a extradio solicitada por Estado estrangeiro.
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Os membros do Supremo Tribunal Federal so indicados entre os cidados com mais de 35 e menos de 6
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anos, de reputao ilibada e notvel saber jurdico. O cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal privativo d
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brasileiros natos e estes so nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica, aps ratificao da escolh
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pela maioria absoluta do Senado Federal. O cargo no possui mandato fixo, o ocupante ficar no cargo at a su
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aposentadoria compulsria, quando atingir os setenta anos de idade, ou caso renuncie.

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Pretendeu certamente o legislador constituinte, ao estabelecer trais preceitos, oferecer participao popula
no processo de escolha dos membros do STF, vez que o Presidente da Repblica, que os indica, e o Senad
Federal, que os aprova, seriam legtimos representantes da nao, dado que ambos so eleitos pela populao.

Entretanto, com o crescente envolvimento de polticos em episdios questionveis do ponto de vista tico
moral, bem como a existncia de um nmero significante de decises judiciais controversas e tendo em vista
peculiar circunstncia atual, onde num nico Governo tem-se a renovao da maior parte dos membros d
Tribunal Maior, mais do que nunca, verifica-se a necessidade de assegurar a imparcialidade e independncia da
decises do rgo guardio maior dos preceitos constitucionais. Da a relevncia da discusso que ora se trav
acerca do processo de escolha e aprovao do colegiado desse egrgio Tribunal.

Isso posto, fica evidente a importncia dessa Corte e de seus Membros para a sociedade
consequentemente a relevncia que deve ser dada ao processo de escolha desses magistrados. Discute-se nest
trabalho a legitimidade do sistema de indicao dos Ministros da Suprema Corte. Importante ressaltar que apesa
da ntima ligao entre legalidade e legitimidade, estas no se confundem. Enquanto a primeira est relacionad
com uma coerncia com a lei, a segunda leva em considerao outros aspectos, como o consenso social
convencimento tico.

II Histria e evoluo do Supremo Tribunal Federal

A Corte Maior teve sua histria originada com a chegada da Coroa Real Portuguesa ao Brasil em 1808
perodo em que Napoleo travava uma intensa batalha na Europa em busca de conquista e expanso de se
imprio. Dessa forma, o Prncipe Regente D. Joo expediu alvar elevando o Tribunal de Relao do Rio d
Janeiro, que at ento tinha jurisdio sobre todo o territrio ao sul da Colnia, condio de Casa da Suplica
do Brasil, dado que enviar os agravos e apelaes Casa de Suplicao de Lisboa tornou-se inexequvel e assim
finalmente, passou a funcionar como rgo de ltima instncia brasileiro.

Dados tais acontecimentos, houve uma acumulao de atribuies dessa nova corte, que alm de funciona
como instncia mxima, tambm mantinha as prerrogativas de tribunal local. A Casa de Suplicao do Bras
dessa forma, era composta por vinte e trs membros. No entanto, algumas vagas no foram preenchidas.

Com a proclamao da independncia do Brasil, alguns anos depois, a Casa de Suplicao do Brasil f
extinta, dando lugar ao Supremo Tribunal de Justia, de acordo com o art. 163 da Constituio de 1824. Assim,
antigo tribunal retornou a competncia local e a nova corte passou a tratar exclusivamente das demanda
recursais da ltima instncia.

A atual denominao Supremo Tribunal Federal surgiu anos mais tarde, na Constituio provisria d
1891, e inovou com a implementao do controle de constitucionalidade das leis.

Nessa poca, o sistema judicirio brasileiro foi concebido com maior influncia do sistema dos Estado
Unidos da Amrica, que adota, de forma similar, uma Corte Suprema para exercer o controle d
constitucionalidade. Mais tarde, o Supremo do Brasil agregou tambm atributos do sistema europeu, contando,
partir da, alm do controle difuso, com o controle concentrado.

PAIXO (2007) elaborou estudo analisando a funo poltica do Supremo Tribunal Federal e sua
influncias e dividiu a atuao dessa Corte em sete ciclos:

A anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal permitiu identificar sete fases n

sua atuao. Uma fase inicial, abrangendo os primeiros anos do Tribunal, desde su
instalao, que foi marcada pela procura de seu espao no arranjo institucional brasileiro. Em
seguida, uma fase de ampliao de seu papel institucional, que se estendeu aproximadament
de 1897 a 1926, durante a qual o Supremo interpretou ampliativamente o instituto do habea
corpus para suprir a falta de norma processual, em perodo marcado por grande ativismo.
partir da Emenda Constitucional de 1926 Constituio de 1891, o Tribunal passou a vive
uma fase de conteno de sua funo poltica, que se estendeu por todo o perodo do primeir
governo Vargas, at 1945. Durante esta fase, sobretudo entre 1930 e 1931, a Corte viveu
perodo em que sofreu os maiores atentados sua independncia. A quarta fase do Suprem

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Tribunal Federal, quanto ao exerccio de funo poltica, se estendeu do final do Estado Nov
at o incio do regime militar de 1964, e foi marcada pela sintonia entre as decises da Corte
dos demais rgos de soberania. A partir de 1964, pelo contrrio, teve incio uma nova fase d
enfrentamento, sendo marcada pela resistncia do Supremo Tribunal Federal contra alguma
decises do regime militar. Esta fase terminou com a edio do AI-5, em dezembro de 1968
porque da por diante a Corte sofreu uma interveno, com o afastamento de alguns ministro
e, em seguida, o esvaziamento de sua competncia. Por fim, o Supremo Tribunal Federal vem
experimentando a stima fase no exerccio de sua funo poltica, a partir da restaurao (
ampliao) de sua competncia, que ocorreu desde a promulgao da Constituio de 1988.

No tocante ao sistema de indicao e composio da Corte Maior, o STF que foi institudo em 1891 er
composto por quinze juzes, nomeados pelo Presidente da Repblica com posterior aprovao do Senado. J e
1930, concluda a revoluo, o numero de membros foi reduzido para onze por fora de decreto do Govern
Provisrio. Com o advento do regime militar, o nmero de Ministros sofreu alterao, passando a ter dezesse
membros, modificao que veio a ser, posteriormente, ratificada pela Constituio de 1967. Finalmente, por me
do Ato Institucional n 6, de 1 de fevereiro de 1969, foi restabelecida a composio formada por onze Ministro
que, at hoje, prevalece.

O sistema brasileiro evoluiu de tal forma, que hoje conta com diversas ferramentas para o contro
constitucional, como a ADIn (Ao Direta de Inconstitucionalidade), que foi regulamentada pela Lei 9.868/9
Podemos, ainda, citar a ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental), regulamentada na L
9.882/99, e a Smula Vinculante, instituda em 2004, que tem por objetivo vincular todos os rgos do judicir
com um nico entendimento, entre outros.

III O atual Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal de hoje est bem diferente daquele que foi planejado a poca da transfernc
da famlia real portuguesa para o Brasil. Naquele tempo, o antigo Supremo empenhava a maior parte do se
tempo enfrentando questes do Direito Administrativo e julgando recursos acerca de cobranas de imposto
Agora, cada vez mais, percebemos um Supremo mais atuante em causas que envolvem nosso dia a dia, d
repercusso poltica e influncia na vida da populao, que, atualmente, tende a se interessar muito mais pe
atuao da Corte. Podemos citar, como exemplos, os casos recentes da Lei de Biossegurana e a demarcao d
terras indgenas.

At o presente momento, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva indicou oito dos onze ministros qu
compem o Supremo Tribunal Federal e ainda h previso de mais uma indicao, com a aposentadoria do atu
Ministro Eros Grau. Verifica-se, dessa forma, a renovao quase completa da mais alta Corte jurisdicion
brasileira promovida por um mesmo lder poltico. Em resposta a essa situao, surgiram, mais do que nunc
indagaes questionando a legitimidade e democraticidade do modelo de escolha previsto no art. 101 da Magn
Carta.

Segundo COSTA (2009), no se trata de ameaar a independncia jurdica, ou mesmo de retaliar os atua
ministros, at porque, qualquer reforma s teria efeito sob futuras nomeaes ao STF. As proposies, na verdad
partem da premissa de que inerente noo de Repblica a alternncia no exerccio das funes polticas.

AIDAR (2002), afirma que:

A luta pela mudana no processo de indicao dos ministros do Supremo guarda, ainda,
temor da consolidao de uma bancada governista no Supremo, vinculando o Poder Judicir
ao Poder Executivo. Teme-se que ministros do Supremo tenham uma atuao fortement
poltica ao invs de se deter na observncia da regra normativa. Quando estamos para altera
no futuro governo, a maioria dos integrantes do STF, essa questo ganha premncia n
debate de toda a sociedade brasileira, porque se busca Ministros dotados de iseno absoluta
misso distanciada daquela que se restringe a tornar mais fcil ou mais difcil a vida de u
governante e de suas polticas.

Logo, o que se vislumbra a maior transparncia, democratizao e, acima de tudo, independncia d

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influncias partidrias e polticas no processo de escolha dos Ministros- membros, at para que as decises d
Corte estejam, sem sombra de dvidas, abrigadas pelo princpio da impessoalidade, visando garantir o devid
processo legal.

Finalmente, ainda podemos ressaltar que, com a recente indicao do Ministro Jos Antnio Dias Toffo
para ocupar vaga no STF, o debate sobre o sistema de composio voltou cena. Tal fato dividiu, inclusive
membros do Poder Legislativo Federal, onde podemos destacar a resistncia do PSDB no Senado com a opini
do vice-lder do partido, lvaro Dias, no sentido de que a escolha de Toffoli seria estritamente poltica, uma vez qu
este foi assessor de liderana do PT e advogado do Presidente Lula nas ltimas disputas eleitorais. Para Dias: "
indicao poltica, o presidente indica um cumpridor de suas ordens. Ele no tem trajetria jurdica que justifiqu
sua indicao. O governo ter que usar de muitos argumentos para nos convencer".

IV Modelos, mtodos e crticas de composio de um Tribunal Constitucional

H, atualmente, diferentes mtodos de recrutamento para a composio dos membros, seja de rg

singular ou colegiado, do Poder Judicirio nos diversos pases. Podemos destacar cinco modelos fundamentai
que podem ou no sofrer mutaes ou fuses entre si. So eles: concurso pblico, eleio popular, simple
nomeao pelo executivo, nomeao pelo executivo com posterior ratificao de poder diverso e nomeao pe
executivo a partir de lista proposta por tribunal.

FAVOREU (2004) afirma que o processo de indicao dos ministros de uma Corte Constitucional
muito importante para a sua devida legitimidade e que esses membros tm a tradio de serem escolhidos pela
autoridades polticas com o objetivo de que elas possam admitir o controle que lhes imposto.

Destarte, Favoreu ainda acrescenta que a legitimidade dessa composio vai alm da indicao e dev
preencher trs objetivos. Primeiramente destaca que os tribunais constitucionais devem obter representatividad
na sociedade, sendo compostos pela diversidade da populao, envolvendo diferentes etnias, religies e dand
oportunidade, da mesma forma, s minorias. Um segundo objetivo, que completa o anterior, o do pluralismo qu
visa buscar membros de diferentes posies polticas para se minimizar enfrentamentos entre governo e tribuna
Finalmente, o terceiro objetivo destaca a importncia de se recrutar membros das diversas atividades profissionai
como advogados, magistrados, professores, entre outros, para aproveitamento da experincia e das qualidades d
cada um.

Com respeito ao pluralismo, Favoreu demonstra que para se alcan-lo devem ser reunidos do
importantes quesitos, inicialmente, o de renovao peridica dos juzes da Corte e o aparato de designao qu
contribua na sua ascenso, sucesso. Esse ltimo ponto, poderia ser almejado atravs da representao n
Supremo a partir da fora e tamanho dos partidos polticos ao longo do tempo, havendo assim, uma alternncia d
predominncia com o passar dos anos dado as diferentes evolues partidrias.

Para SCHMITT (1931), caberia ao Presidente da Repblica a ordenao poltica do Estado, devendo assim
proteger a Constituio atravs de uma instituio neutra e no um Tribunal composto por funcionrio
profissionais que sofreriam contaminaes e influncias polticas.

Como destacado anteriormente, o sistema de composio do STF baseia-se na Corte Suprema americana
onde h a indicao do Presidente da Repblica com posterior aprovao, confirmao, pelo Senado Federa
Esse mtodo adotado fundado no conceito trazido pelo sistema de freios e contrapesos, adequando
participao do Poder Executivo e do Poder Legislativo para as indicaes do mais alto tribunal do Pode
Judicirio. Assim ensina BONAVIDES (2004), ao afirmar que o poder ser dividido em trs, onde cada um contar
com certa independncia e harmonia.

BONAVIDES (2004) vai alm e traz a idia de que um alto grau de legitimidade est associado ao qu
prximo do povo o juiz constitucional se encontra, j que a legitimidade de um tribunal constitucional est, acim
de tudo, ligada legitimidade da Constituio.

Para a doutrina, o processo de indicao dos membros do STF qualificado como sendo um at
administrativo discricionrio complexo. Primeiramente discricionrio, pois cabe ao Presidente da Repblic
escolher livremente o candidato desde que atendidos os requisitos constitucionais, e complexo pois h

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participao de dois rgos pblicos, Senado Federal e Presidncia da Repblica.

A crescente politizao em relao s indicaes tornou-se um grave problema, onde se pode perceber
influncia de laos de amizade e presso partidria para indicar esse ou aquele para vaga de Ministro da Cor
Constitucional, podendo levar ao comprometimento da imparcialidade dos Ministros. A respeito disso, o ex
presidente do Tribunal Constitucional portugus, Juiz-Conselheiro Luis Nunes de Almeida relata:

A proposta mais recorrente, contudo, vai no sentido de haver juzes do tribun

Constitucional designados pelo Presidente da Repblica. Com a mesma tranquilidade co
que, em 1982, contribu para que tal possibilidade ficasse excluda, assim hoje reafirmo qu
no se deve conferir ao Presidente da Repblica um tal poder. [...] Na verdade, a quest
essencial, a propsito do Tribunal Constitucional, no a da sua composio, mas a da
garantias de independncia de seus juzes. Ora, entre essas garantias de independncia,
mais importante consistir, talvez, em no haver uma relao pessoal entre a entidad
nomeante e o juiz nomeado.

No Brasil, a apreciao da constitucionalidade ou no acerca da taxao de aposentados e inativos (ADIn n

3105), em 2004, foi apontada como sido altamente influenciada por presso e lobby do Governo. Outro episd
que gerou polmica foi o que um Ministro acusou um ex-presidente do STF de sair em defesa de um cliente num
processo de desapropriao que envolvia a quantia de 100 milhes de reais. Um ltimo caso que vinculado
presso poltica ocorreu em 2006, quando houve concesso de liminar no sentido de suspender a inquirio d
Francenildo dos Santos Costa, o caseiro do ex-Ministro Palloci que teve o seu sigilo bancrio ilegalmen
quebrado, o qual havia sido convocado a depor na CPI dos bingos.

FALCO (2002) elaborou pesquisa para responder uma questo relevante: onde trabalhavam os membro
do Supremo indicados pelo Presidente da Repblica aps a Constituio de 1988. Chegou-se concluso qu
aproximadamente 50% trabalhavam diretamente com a Presidncia.

Alm das falhas e possveis excessos que podem ser cometidos atravs do sistema adotado no Brasil,
Constituio de 1988 ainda deixou uma espcie de lacuna aberta, ao elencar notvel saber jurdico e reputa
ilibada como requisitos aos membros do Supremo, atributos esses bastante subjetivos e de difcil anlise.

MORAES (2001), observa que:

[...] para garantia da atualizao do pluralismo e da representatividade, em regra, dever

haver uma renovao regular dos membros do Tribunal ou Corte, que devem ter mandato
certos e no muito longos, de maneira que nem a designao da maioria coincida com o inc
do mandato do Chefe de Governo, nem que se perpetuem no cargo, impedindo, assim, qu
eventuais evolues polticas e sociais, com reflexos imediatos na composio do Parlamen
e na eleio do Chefe do Executivo, no sejam acompanhadas pela Justia constituciona
Dessa forma, o ritmo de alteraes, por meio de novas nomeaes envolvendo os outros do
ramos do Governo (Legislativo e Executivo), permitir assegurar que a evoluo social d
Corte, que no se mostrar alheia s novas exigncias decorrentes da constante mutao d
sociedade.

Relevante, ainda, destacar parte de nota publica elaborada pela Associao Brasileira dos Advogado
Trabalhistas (Abrat) e pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) posicionando-se acerca da indicao d
vagas no Supremo Tribunal Federal e, peculiarmente, sobre a indicao do candidato, h poca, advogado-ger
da Unio, Gilmar Mendes para assumir a vaga do ministro Nri da Silveira (AMB, 2002):

H longo tempo constata-se que o atual modelo constitucional de escolha de ministro d

Supremo Tribunal Federal deve ser modificado, para garantir-se Excelsa Corte maio
distncia do poder poltico-partidrio e imagem de absoluta independncia nos julgamentos.

A indicao do Dr. Gilmar Ferreira Mendes para o cargo, que ensejou inusitado adiament
de sua sabatina na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, agrava a crise d
referido modelo de escolha, porque, se o eminente jurista detm reconhecida competnc

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tcnica para o cargo, inegavelmente oriundo das instncias mais prximas das poltica
governamentais com as quais mantm notrio envolvimento.

Completando a crtica ao sistema atual, TAVARES (2009) entende que:

O recrutamento ou cooptao de nomes para compor o mais alto tribunal de um pas [..
tem sido sempre objeto de grande discusso. Embora haja vrias opes distintas e legitima
do ponto de vista da preservao da capacidade tcnica e imparcialidade dessas instituie
h formulas que nitidamente no atendem as salvaguardas mnimas. o caso da formu
brasileira [...] apesar de o modelo ter funcionado, em geral, de maneira adequada, h
gravssimas deficincias que deveriam ser evitadas como a possibilidade de mudana d
grande parte da Corte em brevssimo espao de tempo, potencializando a mudana brusca d
base jurdica (direito constitucional) do pas. Tambm um problema a escolha unipessoa
que beira o arbtrio, do Presidente da Repblica, quanto aos nomes para compor o STF.

COSTA (2009) faz outro alerta em relao s caractersticas do STF e sua atuao. O Supremo, no
ltimos anos, tem ocupado uma espcie de funo de legislador positivo em resposta ao enfraquecimento d
Congresso Nacional e atual crise poltica que deixa lacunas constitucionais. Justamente por estar enfrentando t
deficincia, mais uma vez, destaca-se a importncia de se renovar a Corte com periodicidade.

V - Tribunais Constitucionais em outras naes

Empregando o Direito Comparado, iremos aprofundar esse estudo analisando o processo de composi
dos Tribunais Constitucionais em outros pases.

Na Alemanha, a Magna Carta alem instituiu a criao do Tribunal Constitucional Federal nos termos do
arts. 92 a 94. Este composto por dezesseis representantes, divididos em dois Senados, de mesma hierarquia
com oito representantes em cada, os quais so nomeados para mandato de doze anos, sendo vedada
reconduo. Para cada um dos Senados so escolhidos trs membros de tribunais superiores que estejam n
cargo h pelo menos trs anos. As demais vagas so escolhidas pelo Parlamento Federal e Conselho Federa
com o quorum de dois teros.

Como requisitos para a Corte alem, temos idade mnima de quarenta anos, possuir plenos direitos poltico
para eleger-se no Parlamento Federal e, ainda, preencher os requisitos para a magistratura. A aposentadoria se d
compulsoriamente quando atingidos os sessenta e oito anos de idade.

Enquanto isso, na Espanha o Tribunal Constitucional formado por doze julgadores nomeados pelo Re
sendo um quarto escolhido pelo Senado, outro um quarto escolhido pelo Congresso dos Deputados, dois pe
Governo e mais dois pelo Conselho Geral do Poder Judicirio. A condio para ser um candidato ter carreir
jurdica h pelo menos quinze anos com o devido reconhecimento de profissionalismo. Cada membro te
mandato de nove anos e a renovao do colegiado se d na proporo de um tero a cada trs anos.

A crtica que o sistema espanhol sofreu recentemente alerta para o fato de a maioria das vagas, ou seja
dois teros do total, ser indicadas pelo Legislativo, poder poltico, e que desta forma, o partido que dominasse
tivesse maioria representativa, em determinado momento, emplacaria essas nomeaes.

Em Portugal, a Corte Maior constituda por treze operadores do direito, dos quais dez so eleitos pe
Assemblia da Repblica, por quorum qualificado de dois teros, e os demais por eleio dentro da prpria Cort
com participao de pelo menos sete dos seus membros. Ademais, do total de membros, seis devem se
provenientes de tribunais das instncias inferiores e outros sete juristas para exercerem a funo por um perod
de nove anos sem a possibilidade de reconduo.

O Tribunal Constitucional italiano formado por quinze participantes, sem subdivises de cmaras o
turmas e requer que o candidato tenha pelo menos vinte e cinco anos de profisso jurdica, seja ela de advogado
magistrio ou magistrado. Na Itlia, o Presidente da Republica, o Parlamento e a prpria Magistratura Suprem
indicam, cada um, um tero dos membros da composio do tribunal para mandato de nove anos.

J na Frana, no h qualquer exigncia para atender requisitos de instruo para a investidura n

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cargo de Juiz do Conselho Constitucional, que compreendido por nove membros que so nomeados a partir d
escolha poltica pelo Senado, Assemblia Nacional e Presidente da Repblica. Novamente, existe previso d
mandato de nove anos e a condio de renovao de um tero do tribunal a cada trs anos.

As idias do constitucionalista Hans Kelsen contriburam bastante para a formao da Corte Maio
austraca, que a mais antiga das cortes europias e, consequentemente, a que mais influenciou os sistemas d
outros pases. Ela conta com um total de vinte integrantes. So eles: doze juzes titulares, seis juzes suplente
um vice-presidente e o presidente. Desse total, o Presidente da Federao indica o presidente, o vice, seis juze
titulares e trs suplentes enquanto que o Conselho Federal e o Conselho Nacional nomeiam as demais vagas.

Finalmente, nos Estados Unidos da Amrica, como dito anteriormente, sistema que mais influenciou
Brasil, a escolha dos que iro compor a Suprema Corte baseada na indicao do Presidente com posterio
parecer e aprovao do Senado americano atravs de votao com quorum simples. Ao total so nove juzes qu
possuem vitaliciedade e, mais, no h limite de idade para aposentadoria compulsria. O ocupante se manter
nessa posio enquanto estiver servindo adequadamente a Nao. Uma curiosidade que podemos destacar n
modelo americano reside no fato de no haver espcie de qualificao mnima ou caracterstica desejvel para
candidato a vaga na Suprema Corte, reforando o carter poltico dessa indicao.

Para PRITCHETT (1978, p. 145):

A Corte Suprema dos Estados Unidos um grupo de nove juristas mais ou menos idoso
nenhum dos quais at agora enfrentou os eleitores numa eleio para cargo pblico, send
que a maioria carece de experincia pr-judicial substancial na vida pblica.

VI - Propostas de Emenda Constituio e a Composio do STF

At o momento, podemos destacar oito Propostas de Emenda Constituio que esto em trmite n
mbito do Congresso Nacional do Brasil. Contudo, convm expor e relembrar, antes de qualquer coisa, o atu
dispositivo que vigora com a Magna Carta brasileira:

Art. 101 O Supremo Tribunal Federal compem-se de onze Ministros, escolhidos dentr
cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notv
saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Feder
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maior
absoluta do Senado Federal.

Em ordem cronolgica, apresentam-se abaixo as PEC que versam sobre reformas atingindo
composio e o modelo de indicao para o cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal.

Partindo da Cmara dos Deputados, o Deputado Nicias Ribeiro inovou na PEC n 92/1995, trazend
proposta onde o prprio STF elaboraria lista trplice englobando candidatos que deveriam ser escolhidos dentr
membros dos tribunais superiores. O autor esclarece que tal reforma visa dar maior democraticidade e possibilita
que um juiz de carreira almeje e tenha condies de compor o quadro do Tribunal Constitucional.

Em 1999, o Deputado Valdemar Costa Neto apresentou a PEC n 71, com proposta no sentido d
equilibrar as indicaes e dividi-las entre os trs Poderes, ou seja, Judicirio, Legislativo e o Chefe do Executivo
cada um deles seria responsvel por indicar um tero das vagas da Corte.

A PEC n 473/2001, de autoria do Deputado Antonio Carlos Pannunzio, defende que a escolha par
composio do Supremo deve se dar pelo Presidente da Republica e pelo Congresso Nacional de forma alternada
onde no ltimo caso, exigir-se-ia quorum de maioria absoluta para aprovao.

A Deputada Telma de Souza, em 2002, apresentou a PEC n 546, visando alterar a forma de ingress
no Poder Judicirio. Prev o documento que o candidato vaga do STF deveria ter, pelo menos, quinze anos d
magistratura, e que o prprio Tribunal elaboraria lista trplice de candidatos para que, assim, o Presidente poss
fazer a nomeao com, ainda, posterior sabatina pelo Senado Federal.

No mesmo ano, o Deputado Alceu Collares prope a PEC n 566, estabelecendo que o prprio Pleno d

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STF escolheria um candidato que seria posteriormente confirmado pelo Senado. Tal indicao deveria ser dividid
em teros e compreender membros de, alternadamente, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e d
Ministrio Pblico Federal, Estadual, DF e Territrios.

Novamente, em 2002, na PEC n 569, o Deputado Evilsio prope que o Presidente da Republic
nomeie os Ministros do STF, aps aprovao em concurso publico de provas e ttulos, alm de serem exigido
quinze anos de carreira na magistratura.

Em 2005, o Deputado Joo Campos apresenta a PEC n 484, esclarecendo que o Congresso Nacion
ficaria responsvel por escolher o candidato que, posteriormente, seria nomeado pelo Presidente da Repblica
Ressalva-se nessa proposta, que no podero ser indicados para a vaga de Ministro do STF aqueles que tenham
exercido presidncia de partido poltico, algum cargo eletivo ou ainda cargo de Ministro de Estado por um perod
de at quatro anos, aps o encerramento de suas respectivas atividades profissionais.

Por fim, tambm em 2005, o Senador Jefferson Peres, na PEC n 68, sugere que na ocorrncia d
vacncia no STF, o rgo de representao dos magistrados, o dos advogados e o do Ministrio publico, cada um
indicassem dois candidatos, totalizando, ao final, seis candidatos, dentre os quais seria escolhido o novo membr
pelo Pleno da Corte e nomeado pelo Presidente da Republica.

A partir da, depreende-se que, apesar das mais diferentes propostas apresentadas, algumas com
maiores e, outras, com menores inovaes, todas convergem para a reforma do processo de como so indicado
os membros da Corte Constitucional brasileira, que, atualmente, concentra o poder de indicao nas mos de u
nico membro de Poder, o Presidente da Repblica. Outrossim, destaca-se que, com a exceo de uma PEC
todas as demais foram propostas por parlamentares da Cmara dos Deputados, que so os representantes d
povo no Congresso Nacional, evidenciando que a Nao tambm j no acolhe com bons olhos o mtod
utilizado.

VII - Concluso

Percebe-se a grande influncia do sistema americano, utilizado na Suprema Corte, na escolha do

membros do Supremo Tribunal Federal, e que a nossa Constituio manteve-se praticamente fiel a idia de que
Presidente da Repblica nomeia o candidato depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal. As singela
inovaes que o sistema brasileiro tem em relao ao americano residem na limitao de idade e nos requisito
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, que no so fceis de evidenciar e definir objetivamente.

O processo utilizado ancestral, so mais de duzentos anos desde sua implementao nos EUA e ma
de 100 anos no Brasil. No passado, o fato de se dividir o processo de composio entre a nomeao do President
e a aprovao do Senado, alm de utilizar o sistema de freios e contra pesos , trazia a idia de legitimidad
democrtica como acreditava Favoreu. No obstante, a vitaliciedade, foi adotada pois visa, a priori, garantir
independncia do juiz ao realizar suas funes, ou seja, diminuindo drasticamente a chance de ser destitudo d
cargo por conta de sua funo.

Paralelamente a esse sistema, traou-se na Europa rumo diverso, que apesar dos mais variado
modelos de indicao para as Cortes Constitucionais, a maioria, como se pode perceber a partir da anlise do
dados apresentados, uniforme em adotar esquemas de mandato para seus integrantes, inclusive, muitas veze
impossibilitando a reconduo do membro, visando a constante renovao dos Tribunais Constitucionais.

Sugere-se que, como forma de minimizar a influncia poltica, sejam criados requisitos menos duvidoso
e mais objetivos para a escolha de candidato a vaga de Ministro do Supremo Tribunal Federal , do que aquele
expressos no art. 101 da Constituio Federal de 1988. Nesse contexto, de aprimoramento do sistema, poder-se
ia adotar espcie de mandatos, assim como a maioria dos pases europeus o fazem,visando a renovao d
composio da Corte, de modo a acompanhar a mutao da realidade jurdica, dadas as transformaes sociais
econmicas.

Ainda, recomenda-se que sejam proibidas nomeaes, por parte do Presidente da Repblica, d
ocupantes de quaisquer cargos de confiana da esfera governamental ou que tenha ligao poltico partidria co
aquele que nomeia, visando diminuir vinculaes polticas que comprometam a impessoalidade que deve reger a

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escolha de membros da mais alta Corte do Pas.

Um ponto que vale ser ressaltado e que merece posterior reflexo o da influencia do modelo atual d
composio do Supremo Tribunal Federal e de sua competncia para elaborar smulas vinculantes. Com efeito
uma Corte Constitucional que tenha sua composio majoritria escolhida pelo mesmo lder poltico poder, em
termos potenciais, adotar smulas vinculantes alinhadas com as polticas defendidas por este mesmo lde
poltico, o que, sem dvida, comprometeria o regime democrtico.

REFERNCIAS

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KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. Trad. Srgio Srvulo da Cunha. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
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Universidade de So Paulo, 2007.
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SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. As relaes institucionais na avaliao de um constitucionalista. Revista Jurdic
Consulex, n 304, p. 6-9, [S.l.].set. 2009.
ANEXO: TABELA COMPARATIVA
Anexo

Pases Nmero de Mandato Requisitos Quem

Membros indica
Alemanha 16, 12 anos, Min de 40 Tribunais

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divididos em 2 vedada a anos, ter plenos superiores (6),

senados reconduo, direitos polticos Parlamento
aposentadoria para eleger-se Federal (5) e
compulsria aos no Parlamento Conselho
68 anos Federal e Federal (5) com
preencher os quorum de dois
requisitos para teros
a magistratura
ustria 20, sendo Vitalcio at Formao Presidente
12 titulares, 6 completar 70 em direito ou da Federao
suplentes, anos cincia poltica, (11), sendo eles,
Presidente e alm de presidente, o
Vice experincia de vice, 6 juzes
no min. 10 titulares e 3
anos. suplentes
enquanto que o
Conselho
Federal e o
Conselho
Nacional
nomeiam as
demais vagas

Brasil 11 Vitalcio at Min de 35 Presidente

completar 70 anos e mx de da Repblica
anos 65 anos, notvel (11) aps
saber jurdico e ratificao pelo
reputao Senado
ilibada
EUA 9 Vitalcio No h Presidente
da Repblica (9)
aps sabatina
do Senado
Espanha 12 9 anos Carreira Rei (3), pelo
jurdica h pelo Senado (3), pelo
menos 15 anos Congresso de
com o devido Deputados (3),
reconhecimento Governo (2) e
de Conselho Geral
profissionalismo do judicirio (2)
Frana 9 9 anos No h Senado,
Assemblia
Nacional e
Presidente da
Repblica
Itlia 15 9 anos pelo menos o
25 anos de Presidente da
profisso Republica (5), o
jurdica Parlamento (5) e
a prpria
Magistratura
Suprema (5)
Portugal 13 9 Operador Assemblia

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anos,vedada do direito da Repblica

reconduo (10) c/ quorum
de dois teros, e
os demais por
eleio dentro
da prpria Corte
com
participao de
pelo menos 7
dos seus
membros

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve s
citado da seguinte forma: VALENTE, Christopher Elias. Composio do STF: da escolha poltica legtima. Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 15 ja
2014. Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.46711&seo=1>. Acesso em: 21 out. 2014.

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