Direito Administrativo Aula 4

Estrutura da Administrao Pblica

a) Autarquia
- Objeto: Atividade tpica do Estado;
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico;
- Macete: Servio Pblico Personificado;
- Princpio da Especializao;
- Regime de Pessoal: Estatutrio (STF Estabeleceu a exigncia de Regime
Jurdico nico por liminar);
- Foro Processual: - Unio Justia Federal
- E/DF/M Justia Estadual

OBS: Histria da Lei 8.112/90

- CF, art. 39 (antes da EC 19/98)

U/E/DF/M - Plano de Carreira Administrao direta, Autrquica e

- Regime Jurdico nico Fundacional

Unio - Lei 8.112/90 Regime Jurdico Estatutrio (Federal)

1990 RJU 1998 RJU 2007 RJU

Lei 8.112 EC/19 STF (liminar)

- Empresa Pblica e SEM CLT

b) Fundao Pblica
- Objeto: Atividade Social no-lucrativa;
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado;
- Macete: Patrimnio Pblico Personificado;
- Regime de Pessoal: Estatutrio (STF Estabeleceu a exigncia de Regime
Jurdico nico por liminar);
- Foro Processual: - Unio Justia Federal
- E/DF/M Justia Estadual

Fundao

Privada Pblica

P.J. Dir. Pblico P.J. Dir. Privado

Criada por Lei Criao Autorizada por Lei

- Fundao Autrquica, ou - Fundao Governamental

- Autarquia Fundacional
c) Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
- Objeto: Prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica;
- Pessoa Jurdica de Direito privado;
- Regime Jurdico Hbrido;
- Regime de Pessoal: CLT (Empregado Pblico);
- No se sujeita falncia;
- CF, art. 173, 1, III
- Exploradora de atividade econmica;
- Estatuto prprio de licitao e contrato.

(art. 173, 1, III, CF)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;

Sociedade de Empresa Pblica

Economia Mista
Formao de Capital Majoritariamente Exclusivamente Pblico
pblico (100% pblico)
(50% + 1 ao com
direito a voto)
Formao Societria Somente Sociedade Qualquer forma permitida
Annima (S/A) no Direito
(tem que ser S/A) (pode ser S/A)
Juizo Competente Justia Estadual - Unio Justia Federal
- U/E/DF/M - E/DF/M Justia Estadual

OBS1: Smula 517, STF Quando a Unio atuar como assistente ou oponente na ao
o foro processual da SEM ser a Justia Federal.

OBS2: Formao de capital

Casos:
Empresa Pblica Empresa Pblica Empresa Pblica Empresa Pblica
100% da Unio 60% - Unio 60% - Unio 60% - Unio
30% - E RJ 30% - Autarquia 30% - M
10% - E SP 10% - M SP 10% - SEM
(P.J. Dir. Privado)

A doutrina majoritria permite a participao de Pessoa Jurdica de Direito Privado

integrante da administrao pblica no capital de uma empresa pblica.
Conceitos Relevantes
a) Agncia Reguladora
- Integra a estrutura da administrao indireta;
- Autarquias em regime especial;
- Base constitucional: ANP e ANATEL (rgos reguladores);
- STF: A agencia reguladora poder ser rgos reguladores (despersonalizados)
ou Pessoa Jurdica de Direito Pblico;

OBS: MSZP Objetivos

- Poder de polcia;
- Regula concesses/permisses/autorizaes ou concesso de explorao de
bem pblico.

- Regime Especial;
- Mandato fixo dos dirigentes
- Sentena Judicial transitada em julgado;
- PAD (Processo Administrativo Disciplinar);
- Renuncia.
- Quarentena dos dirigentes (4 meses);
- risco de captura;
- Aps a sada do dirigente este deve ficar 4 meses sem trabalhar para
iniciativa privada, e ser remunerado ao ms durante o perodo no valor do
salrio do ultimo cargo.
- Nomeao dos dirigentes sujeita aprovao do poder legislativo;
- Poder normativo tcnico (Resolues);

b) Agncia Executiva
- Integra a administrao indireta
- uma qualificao dada a uma autarquia ou fundao pblica que assina
contrato de gesto com o poder pblico;
- A qualificao ato discricionrio;
- Decreto (A qualificao estabelecida mediante Decreto);
- Durao mnima de 1 ano.

c) Consrcio Pblico
- uma pessoa jurdica constituda de diversos entes da Federao;
- CF, art. 241 Lei 11.107/05
- Consrcio Pblico P.J. Dir. Pblico Associao Pblica Autarquia
P.J. Dir. Privado
- O Consrcio de direito pblico passa a integrar a administrao indireta de
todos os entes consorciados.

(Art. 241, CF). A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por
meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Terceiro Setor (Entidades Paraestatais)
- Administrao Burocrtica (princpio da legalidade);
- Administrao Gerencial (princpio da eficincia) EC 19/98;
- Reforma do Estado Estado Mnimo
- Privatizao;
- Contrato de Gesto (Art. 31, 8, CF);
- Terceiro Setor;
- Extino de rgo/entidades pblicas;
- Reforada a funo regulatria.

(Art. 31, 8, CF).

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

Contrato de Gesto
- Interno: Poder Pblico + rgos/entidades da administrao direta e indireta
- Aumenta a autonomia
- Externo: Poder Pblico + Pessoas privadas
- Organizao Social (OS)
- Diminui a autonomia

Terceiro Setor
- No integra a estrutura da administrao pblica (direita ou indireta);
- Pessoas privadas que atuam paralelamente ao Estado, exercendo atividade no-
lucrativa, em troca de benefcios/incentivos do poder pblico:
- Organizao Social (OS);
- Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP);
- Sistema S;
- Fundao de Apoio.

a) Sistema Social Autnomo (Sistema S)

- Criadas por Lei;
- Normalmente, representante de uma categoria econmica;
- Pessoas Privadas;
- Contribuio Social (normalmente);
- Controle do TCU;
- Regras prprias de licitao.
b) Organizaes Sociais (OS)
- uma qualificao dada pelo poder executivo;
- Ato discricionrio (pode qualificar);
- Sem fins lucrativos;
- Deve atender as exigncias legais;
- Idealizada para absorver atividades no exclusivas do Estado;
- Formalizao: Contrato de Gesto;
- Fomento:
- Recursos Oramentrios;
- Permisso gratuita de uso de bem pblico;
- Cesso de servidor pblico.

c) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

- Lei 9.790/99
- Art. 2 Entidades que no podem ser qualificadas como (OSCIP)
- Formalizao: Termo de parceria
- Requerimento encaminhado ao Ministrio da Justia
- Ato Vinculado (Dever qualificar)

(Art. 2, Lei 9.790/99)

Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no
art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Responsabilidade Civil do Estado
- CF, Art. 37, 6
- Dano/Prejuizo

(Art. 37, 6, CF). As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade do Estado Ao Regressiva Responsabilidade do Servidor

Objetiva Subjetiva

Independente de Independente de
comprovao de dolo/culpa comprovao de dolo/culpa
Teoria do Risco Administrativo