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PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
6. Cules son las lneas de trabajo del Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS?...............................38
7. Quines son los analistas DMS?....................................................................................................................................................................39
8. Quines son los gestores metropolitanos y departamentales del Programa DMS
y que funciones cumplen?....................................................................................................................................................................................39
9. Cules son los logros generales del Programa DMS?...................................................................................................................41
10. Cules son los aportes del Programa DMS a la gestin pblica en Colombia?.........................................................42
Preguntas Frecuentes
Presentacin
El Programa Departamentos y Municipios DMS durante estos ltimos 7 aos de
funcionamiento ha publicado desde la lnea de comunicaciones gran variedad de
material didctico, con el fin de dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas
de eleccin popular y al personal de la Polica Nacional las funciones, competencias y
atribuciones, que la normatividad les da para desarrollar una acertada gestin territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana.
As las cosas, es conocido tanto por las autoridades como por los Policas el Kit Bsico
de Cartillas del Programa en el que se desarrollan cada uno de los temas de la gestin
territorial de manera organizada y a travs de un lenguaje de fcil comprensin.
As mismo, las autoridades y los policas han tenido la oportunidad de utilizar los
Mdulos de Capacitacin que fueron diseados para procesos de auto estudio o
para el desarrollo de asignaturas en el marco de procesos de formacin. De igual
forma, los diputados y concejales han conocido su rol en temas de convivencia y
seguridad ciudadana a travs del Manual Bsico, que contiene 10 acciones sobre las
cuales pueden guiar su gestin. Finalmente, los ciudadanos han tenido la oportunidad
de conocer los roles de las autoridades y los instrumentos de gestin que stas tienen
para atender las problemticas de violencia y delincuencia que los afectan, a partir de la
serie de afiches que se tienen en las unidades policiales, as como, a travs de la pgina
web de la Polica Nacional y de los diferentes reportajes realizados a este Programa en
algunos medios de comunicacin.
Esperamos que esta publicacin sea de gran utilidad y contribuya de manera decisiva al
fortalecimiento de la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana.
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Gestin territorial
de la Convivencia
y la Seguridad
Ciudadana
1. En qu consiste la jerarqua para el manejo del orden pblico
en Colombia?
En Colombia, existe una jerarqua para el manejo del orden pblico que dispone: para
la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de
preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se
aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes.
(Artculo 296 de la Constitucin Poltica).
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Comandante de Departamento
GOBERNADOR
y/o Metropolitana de Polica
Agente del Presidente en materia
Brigadas Ejrcito o su
de Orden Pblico
equivalente en otras Fuerzas
Comandante de Distrito
MUNICIPAL
ALCALDE
y/o Estacin de Polica
Primera Autoridad Administrativa
Batalln o su equivalente
y de Polica
en otras Fuerzas
Departamentos y Municipios Seguros
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8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y Cdigos regionales,
en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los
comandantes de Estacin.
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales,
suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin.
Adems, los gobernadores y alcaldes deben cumplir con la funcin de polica que les
asiste, acorde con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Polica y en la normatividad
propia de esta Rama del Derecho.
] Convocar y presidir el Comit Territorial de Orden Pblico todas las veces que
sea necesario (Artculo 7 del Decreto 2170 de 2004 y Artculo 17 del Decreto
399 de 2011)
] Deben dar trmite a los proyectos de ordenanzas y acuerdos que tramiten los
gobernadores y alcaldes para la creacin de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET); as como para la creacin de
tasas y sobretasas destinadas a financiar la seguridad ciudadana de la jurisdiccin.
(Artculo 1 del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011)
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]] Deben participar de los espacios interinstitucionales de coordinacin dedicados
a los temas de seguridad ciudadana y orden pblico, tales como los Consejos de
Seguridad, cuando sean invitados por la primera autoridad de la jurisdiccin.
]] Deben analizar las necesidades y proyectos que les tramiten los gobernadores
y alcaldes con miras a atender las necesidades de la Polica Nacional, a travs de
la destinacin de partidas presupuestales. (Artculo 16, Numeral 11 de la Ley
62 de 1993)
]] De acuerdo con la Ley 136 de 1994 es una atribucin de los concejos municipales:
Departamentos y Municipios Seguros
Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del gobernador respectivo.
]] Los concejales no deben olvidar que de acuerdo con la Ley 715 de 2001 son
competencias del municipio en otros sectores en justicia. Los municipios podrn
financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravenciones y
dems actividades de polica de competencia municipal.
Preguntas Frecuentes
6. Cules son las faltas especiales en las que pueden incurrir los
gobernadores o alcaldes en materia de orden pblico?
a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1 y 2 de esta Ley.
c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que
perturben la tranquilidad o seguridad pblica.
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i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones
dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los
correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
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Esquema N 2. Instrumentos para la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
10. Cules son las normas que establecen la existencia y uso de los
instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad
ciudadana?
Teniendo en cuenta que tanto los Consejos de Seguridad y los Comits Territoriales de
Orden Pblico se han fortalecido a partir de diferentes disposiciones normativas, en la
siguiente tabla se presentan las disposiciones normativas que los regulan:
12. Cules son las funciones que cumplen los Consejos de Seguridad
y los Comits Territoriales de Orden Pblico?
DEPARTAMENTALES
DIST
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ASO ALES
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19
\\ Los comandantes de los Departamentos de Polica.
\\ Los directores seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\\ Los procuradores departamentales.
\\ Los directores seccionales de orden pblico.
Al respecto es importante aclarar que el Pargrafo 1 del Artculo 5 del Decreto 2615
de 1991 dispone que el gobernador del Departamento podr asistir por derecho
propio a las reuniones de los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdiccin.
Al respecto no hay que olvidar que el Decreto 2615 de 1991 dispone claramente que la
asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a
excepcin del Director Seccional de Orden Pblico, en donde no exista sede. (Artculo 6)
S, al respecto el Decreto 2615 de 1991 dispone que podrn invitarse a las sesiones
de los Consejos de Seguridad a otros funcionarios de la Administracin Pblica que
tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden pblico
que se analizan en el Consejo.
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cvicos, gremiales y representantes de organismos comunitarios con el fin de discutir
propuestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que afectan
la convivencia regional o local, con el objeto de buscar soluciones integradas entre el
Estado y la comunidad, atinentes al orden pblico.
De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 en su Artculo 17 indica que son parte de
los Comits Territoriales de Orden Pblico, las autoridades que se presentan en el
siguiente esquema:
Esquema N 5. Autoridades que hacen parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico
S, acorde con lo dispuesto en el Artculo 14 del Decreto 2615 de 1991 podrn invitar
a las sesiones a otros funcionarios de la administracin pblica que puedan suministrar
informacin para analizar en el Comit.
Preguntas Frecuentes
22. As como existe una jerarqua para el manejo del orden pblico
entre las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, existe
alguna disposicin con relacin a los espacios de coordinacin
interinstitucional?
S, el Presidente de la Repblica por ser Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad
administrativa (Artculo 115 de la Constitucin Poltica) y adems comandante supremo de las
Fuerzas Armadas de la Repblica (Artculo 189, Numeral 3 de la Constitucin Poltica) podr
a travs del Ministro de Gobierno (Interior y de Justicia), convocar y presidir los Consejos de
Seguridad y los ComitsTerritoriales de Orden Pblico.(Artculo 17 del Decreto 2615 de 1991)
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c. Recomendar la formulacin de planes, programas y proyectos destinados a garantizar
la gestin y operacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en su jurisdiccin.
Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados
de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional, con la
participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio.
Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al perodo de gobierno
de las autoridades, 4 aos (Acto Legislativo 2 de 2002 Artculo 1); es importante
que cada ao se elabore un plan de accin a travs del cual se d cumplimiento a lo
contenido en el PICSC.
Departamentos y Municipios Seguros
] Un plan de accin sobre un tema especfico, puesto que esto limita la integralidad
de los conceptos de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico.
Para atender de manera coordinada, integral y preventiva las situaciones que afecten la
convivencia y seguridad ciudadana, as como para tener un fundamento sobre el cual
ejecutar los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET). (Artculo 6 de la Ley 1421 de 2010)
Es una herramienta de planeacin urbanstica que se utiliza para proyectar una mejor
organizacin de la ciudad; teniendo en cuenta su crecimiento poblacional y econmico, as
como la utilizacin de los terrenos, servicios, espacios pblicos, equipamientos, etc. Estos
planes son fijados para largos perodos de tiempo, motivo por el cual en la mayora de los
casos superan los perodos de gobierno de los gobernadores y alcaldes. Por ejemplo, la ciudad
de Bogot cuenta con un Plan Maestro de Equipamientos en Seguridad, Defensa y Justicia.
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30. Qu son los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET)?
La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el Artculo 6 que los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el
carcter de Fondos Cuenta, sealando que:
Los Fondos Cuenta que fueron creados mediante Decreto de la primera autoridad del
Departamentos y Municipios Seguros
32. Cules son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos
Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
Los FONSET, de acuerdo con la normatividad vigente, se nutren de las fuentes que
muestra el esquema:
Preguntas Frecuentes
Esquema N 6. Fuentes de recursos especficos para los temas de convivencia y seguridad ciudadana
(Leyes 1106 de 2006 y 1421 de 2010, Decreto 399 de 2011 y Decreto 577 de 2011)
Recursos provenientes
de aportes voluntarios
Contribucin de por parte de gremios
las concesiones y personas jurdicas
de construccin,
mantenimiento Ley 1421 de 2010 Aportes voluntarios
y operaciones de vas del departamento
de comunicacin, terrestre
o fluvial, puertos areos, Ley 1421 de 2010
martimos o fluviales
Ley 1106 de 2006
FONDO CUENTA
TERRITORIAL Tasas y sobretasas destinadas
Contribucin especial
DE SEGURIDAD a la seguridad y la convivencia
de obra pblica
Y CONVIVENCIA ciudadana
Ley 1106 de 2006 CIUDADANA Ley 1421 de 2010
(FONSET)
I. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica con
entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes,
debern pagar a favor de la nacin, departamento o municipio, segn el nivel al cual
pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. As
mismo, de conformidad con el Pargrafo 1 del Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los
casos en que las entidades pblicas suscriban convenios de cooperacin con organismos
multilaterales que tengan por objeto la construccin de obras o su mantenimiento, los
subcontratistas que los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin.
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III. Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo
reglamentado en el Artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y
personas jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, solo
podrn presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de
Orden Pblico. Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los
aportes de los gremios y personas jurdicas destinadas a financiar la seguridad y
la convivencia ciudadana y velarn por la correcta destinacin de los recursos.
Es importante resaltar que en ningn caso, los aportes se asignarn con criterio
de contraprestacin de servicios de seguridad y convivencia, ni podrn ser
destinados para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a
favor de quienes lo realizan.
33. Qu son los contratos de obra pblica sobre los cuales debe
cancelarse la contribucin especial del 5%?
Los contratos de obra pblica estn definidos en el Artculo 32 de la Ley 80 de 1993, que reza:
Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecucin y pago.
Preguntas Frecuentes
Son sujetos pasivos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006
prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 todas las personas naturales o jurdicas:
Ahora bien, es de anotar que respecto a la destinacin especfica los recursos, Ley
1421 de 2010, al igual que sus predecesoras, dispuso en el Artculo 7 que los recursos
que recauden las entidades territoriales deben invertirse en:
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seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para nuevos
agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin
de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la
convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 es una obligacin de las autoridades rendir
informes acerca de la de captacin, ejecucin e inversin de los recursos de los FONSET,
tanto ante el Ministerio del Interior y de Justicia como a la Contadura General de la
Preguntas Frecuentes
Nacin, a travs del Formulario nico Territorial (Pargrafo nico, Artculo 6 de la Ley
1421 de 2010 y Pargrafo nico, Artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011).
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes
territoriales identifican necesidades con relacin a la puesta en marcha de los Sistemas
Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES); en el marco de los Comits Territoriales
de Orden Pblico se puede estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para
cofinanciacin del FONSECON.
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Preguntas Frecuentes
Programa Departamentos
y Municipios Seguros
DMS
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1. Qu es el Programa Departamentos y Municipios Seguros?
Esta estrategia, que cuenta con siete aos de funcionamiento, busca que tanto las
autoridades poltico-administrativas de los tres niveles de gobierno como el personal
policial, atiendan de manera integral y obedeciendo a los principios de la competencia
las problemticas de violencia, delincuencia, delito e inseguridad que afectan a los
ciudadanos; dando cumplimiento de esta forma a las disposiciones constitucionales y a
la normatividad en la materia.
y Municipios Seguros?
] Incluir en la agenda local de todos los departamentos, distritos y/o municipios del
pas los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma
tal, que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
La mayora de las autoridades no hacan uso de los instrumentos para la gestin territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana creados a lo largo de estos ltimos 20 aos.
Tal es el caso de los consejos de seguridad, que pese a que desde su concepcin fueron
considerados instancias de carcter preventivo se convirtieron en instancias de carcter
reactivo, que solo se convocaban despus de sucedidos los hechos (toma de pueblos
por grupos armados al margen de la ley, masacres, acciones terroristas, amenazas, etc.).
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no existan estudios, ni diagnsticos de la situacin de inseguridad y violencia. De
igual forma, no se destinaban recursos y la mayora de los alcaldes y gobernadores
desconocan cmo atender sus obligaciones en seguridad ciudadana y eludan las
obligaciones argumentando falta de tiempo y conocimiento.
El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duracin de cuatro aos, de
acuerdo con la dinmica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada
ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral.
Departamentos y Municipios Seguros
Inter fase de
Sensibilizacin a candidatos
I CICLO II CICLO
Preguntas Frecuentes
Fase 1. Sensibilizacin
Todo lo anterior, con el fin de que las administraciones locales gestionen de manera
adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemticas de violencia,
delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con gobernadores, alcaldes
y el personal de la Polica de todo el pas, los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, con el fin de garantizar que estos aborden de manera integral
las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia y que contemplen procesos de
reparacin de las vctimas y resocializacin de los victimarios.
Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales, toda vez que
en su calidad de jefes de polica y agentes del Presidente de la Repblica en materia de
orden pblico, son los llamados a asumir en coordinacin con los organismos de seguridad
y justicia y con una amplia participacin de los ciudadanos, el diseo, implementacin y
evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
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distritos y estaciones de Polica. De igual forma, se realizan procesos de capacitacin bajo
la modalidad de diplomados dirigidos a secretarios de gobiernos, hacienda y planeacin,
concejales, inspectores de polica, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre
otras autoridades del nivel seccional y local de gobierno.
Esta fase tiene como propsito brindar un acompaamiento especial a las autoridades
poltico-administrativas y de polica en el proceso de implementacin y evaluacin
de las acciones y estrategias contenidas en los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
En el desarrollo de esta fase la Coordinacin del Programa presta una asesora ms especfica
a los entes territoriales con dificultades, para lo cual a travs de la firma de convenios
interadministrativos y la constitucin de alianzas estratgicas desarrolla proyectos especiales
que permiten prestar un acompaamiento tcnico ms especializado a las autoridades.
El Programa DMS cuenta con tres lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
Son oficiales, suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo con conocimientos en
ciencias sociales (derecho, ciencias polticas, antropologa, sociologa, trabajo social,
comunicacin social, administracin policial, entre otras), con capacidad de realizar
anlisis de documentos y seguimiento a procesos, con conocimientos bsicos en temas
propios de la gestin territorial de la convivencia y seguridad e inters en continuar
aprendiendo. Actitud de servicio, capacidad de escucha y compromiso institucional
que laboran en el nivel central y depender de la Oficina de Planeacin de la Direccin
General de la Polica Nacional.
Su labor fundamental es realizar las acciones y actividades a las que haya lugar con el fin
de continuar implementando el Programa DMS en todo el territorio nacional, adems
de apoyar a los gestores metropolitanos y departamentales que estn en las unidades
desconcentradas de la Polica Nacional.
Es el oficial, suboficial, integrante del nivel ejecutivo o agente que se vena desempeando
como Dinamizador del Programa DMS, en las metropolitanas y departamentos de Polica;
con competencias de liderazgo, facilidad para interrelacionarse con la comunidad
y las autoridades territoriales, capacidad para la solucin de conflictos, inters por
actualizarse en las diferentes normas de la gestin territorial y que tiene entre sus
funciones asesorar y prestar acompaamiento tcnico en los diferentes municipios,
consolidar la informacin requerida y actuar como enlace entre la Coordinacin del
Programa DMS con las metropolitanas y departamentos de Polica.
A nivel local el gestor municipal del Programa DMS, ser el seor oficial o suboficial
comandante de Estacin.
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Los gestores del Programa DMS cumplen las siguientes funciones:
]] Fomentar las sesiones mensuales de los consejos de seguridad y/o los comits de orden
pblico en los municipios de su jurisdiccin, estos ltimos en caso de ser necesario.
] Informar a la Coordinacin del Programa los avances que se van dando en los
municipios de la jurisdiccin.
] Realizar todas las coordinaciones logsticas para llevar a cabo foros, seminarios,
talleres y en general jornadas de capacitacin que se vayan a realizar en la
jurisdiccin por parte de la Coordinacin del Programa DMS.
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]] Creacin y funcionamiento de acuerdo con las disposiciones normativas de los
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).
10. Cules son los aportes del Programa DMS a la gestin pblica
en Colombia?
Los aportes del Programa DMS a la consolidacin de una gestin pblica ms eficiente
y orientada hacia resultados son:
]] La apropiacin por parte de las entidades del nivel nacional de las funciones y
competencias que tienen con relacin a la atencin de los problemas de violencia,
delincuencia e inseguridad, al igual que por parte de las autoridades poltico-
administrativas y el personal de Polica; lo que a su vez ha permito dar cumplimiento
a los principios de la competencia (Coordinacin, subsidiaridad y concurrencia).
]] Mayores niveles de sinergia institucional en el mbito local, toda vez que promueve
la utilizacin de los instrumentos propios de la gestin territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana y de manera especfica, la realizacin de Consejos de
Seguridad y Comits Territoriales de Orden Pblico. Espacios en los que las
autoridades acuerdan estrategias, cursos de accin y comparten de manera
permanente informacin y experiencias con relacin a las problemticas que
limitan los derechos a la convivencia pacfica y a la seguridad de los ciudadanos.
Departamentos y Municipios Seguros
]] Una nueva filosofa de trabajo, que a su vez ha generado cambios en las actitudes
de los funcionarios encargados de atender los problemas de violencia, delincuencia
e inseguridad. Hoy es ms comn ver funcionarios apropiados de sus funciones,
Preguntas Frecuentes
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ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
www.policia.gov.co
01 8000 910 600