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Direccin General
PODER, FUNCIN Y
ACTIVIDAD DE POLICA
EL VALOR DE LA VOCACIN
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
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01 8000 910 600
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
Cartilla N 5
Polica Nacional, Primera edicin noviembre 2006. Segunda edicin diciembre 2008. Tercera edicin julio 2011.
Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.
Este documento hace parte integral de la serie de cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN .......................................................................................................................4
1. PRESENTACIN....................................................................................................................9
2. CONCEPTOS........................................................................................................................10
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................54
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INTRODUCCIN
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una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del ao en el que se eligen
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes a las juntas administradoras
locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a
la fase de sensibilizacin como muestra la siguiente lnea de tiempo:
La primera fase, Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en la
inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y presentarles las
funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo
se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia
y seguridad ciudadana.
La segunda fase, Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.
La tercera fase, Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un
acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica, durante
el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo semestre
del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes, diputados y
concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los candidatos a
cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los temas de convivencia,
seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los Planes de Gobierno que
presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son la base para los Planes de
Desarrollo en caso de ser elegidos.
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1. PRESENTACIN
El derecho de polica es el arte de permitir disfrutar con la mayor amplitud los derechos y
libertades de las personas, as como incentivar el complejo pero necesario cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
El derecho de polica como ciencia, se encuentra disperso en diversas normas
reguladoras de aquellos derechos y libertades pblicas que inciden de manera directa
en el comportamiento del orden pblico, lase convivencia democrtica.
Esa dispersin, genera dificultades en su aplicacin, resultando oportuno presentar un
instrumento que ayude a cumplir la funcin y la actividad de polica, propia de los servidores
pblicos encargados de hacer cumplir la ley que nace del poder de polica.
El presente documento se encuentra distribuido en tres partes:
La primera parte, aborda los conceptos bsicos de Polica, relativos a orden pblico de
polica o convivencia democrtica, poder, funcin y actividad de polica, tomando como
insumo principal, la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La segunda parte, resume las facultades de las principales autoridades unipersonales de
polica en materia de orden pblico de polica: presidente de la Repblica, gobernadores,
alcaldes, inspectores de polica y cuerpo Polica Nacional. Se hace una breve referencia a
los cuerpos colegiados (asambleas departamentales y concejos municipales).
Finalmente, se hace una breve referencia de las facultades constitucionales otorgadas a
los miembros del cuerpo Polica Nacional para el desarrollo de su ejercicio profesional
que, en apariencia y por fuerza del desconocimiento, no se aplican o sobre las cuales
se cree falsamente que su ejercicio slo puede ser producto de rdenes de autoridades
de la rama judicial.
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2. CONCEPTOS
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Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar normas generales que regulan
y marcan los lineamientos para el ejercicio ordenado y sin abusos de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, con el propsito de promover la convivencia
democrtica en el territorio. Ha precisado la Corte Constitucional, que corresponde al
Congreso de la Repblica, expedir las normas restrictivas de las libertades y derechos
ciudadanos, con base en razones de orden pblico e inters general. Ello implica
que el poder de polica del que es titular el Congreso de la Repblica, no puede
coexistir con un poder de polica subsidiario o residual en cabeza de las autoridades
administrativas, as estas sean tambin de origen representativo como el Presidente
de la Repblica, los Gobernadores y Alcaldes y las corporaciones administrativas
de eleccin popular, -Asambleas departamentales y Concejos municipales-, pues,
se repite, el rgano legislativo es quien detenta en forma exclusiva y excluyente la
competencia para limitar tales derechos y libertades pblicas3.
La Constitucin Poltica asigna en forma expresa algunas funciones normativas en materia
de polica, tanto a las asambleas departamentales, como a los concejos distritales y
municipales. El artculo 300-8 de la Carta, asigna a las asambleas departamentales la
funcin de dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin
legal. El artculo 313 de la Constitucin, faculta a los concejos municipales para (i)
reglamentar los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar, preservar
y defender el patrimonio ecolgico del municipio.
Ha dicho la Corte, que esta atribucin normativa en cabeza de las entidades territoriales
referidas, no puede ser entendida como el reconocimiento a dichas corporaciones de
un poder de polica autnomo y absoluto para limitar de manera general derechos y
libertades pblicas, pues no puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales,
el poder de polica est reservado al legislador y, adems, porque conforme a lo
dispuesto en el artculo 287 Superior, las competencias de las autoridades locales
deben ejercerse dentro de los lmites de la Constitucin y la ley4.
La imposibilidad de que coexista el poder de polica del Congreso de la Repblica,
con otros poderes de polica residuales en cabeza de autoridades administrativas,
exige un mayor cuidado en el momento de entender el alcance de las facultades
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Es la facultad otorgada por la misma ley a ciertas autoridades de la rama ejecutiva del
poder pblico para aplicar la norma de polica que nace del poder de polica, ejercida
dentro del marco impuesto por este. Supone el ejercicio de competencias concretas
asignadas por la ley. Dicha funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de
regulacin de la libertad, salvo que la propia ley as lo disponga y radique en cabeza
de determinada autoridad esa posibilidad. Su ejercicio compete al Presidente de la
Repblica, a nivel nacional, segn el artculo 189-4 de la Carta, y en las entidades
territoriales a los gobernadores y a los alcaldes, quienes ejercen la funcin de polica
(arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional y legal6.
La concrecin propia de esta funcin, no solamente se presenta en aquellos eventos
en los cuales la autoridad administrativa se limita a la expedicin de una licencia y
que se contraen a la relacin directa entre la administracin y el administrado o
destinatario de la actuacin, en atencin a la definicin de una situacin concreta y
precisa; adems, la funcin de polica, tambin implica la adopcin reglamentaria de
ciertas prescripciones de alcance local sobre un tema en particular, dirigidas a un grupo
especfico de personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin
de la Constitucin, la ley y el reglamento superior (decretos reglamentarios), de tal
manera que la autoridad de polica local pueda actuar ante condiciones especficas,
segn los trminos que componen la nocin de orden pblico policivo y local, lo que
le permite dictar normas que regulen aquellas materias con carcter reglamentario y
objetivo sin excederse en el lmite y la facultad otorgada por la ley.
Lo anterior, es consecuencia de la imposibilidad del legislador de prever todas las
circunstancias fcticas. Las leyes de polica dejan entonces un margen de actuacin
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3.3 Alcaldes
Los Alcaldes son jefes de la administracin local, representantes legales del municipio y
agentes del Presidente de la Repblica y el respectivo gobernador para la conservacin
del orden pblico61. Carecen de poder de polica. Como primera autoridad y jefes de
polica del municipio, tienen las siguientes obligaciones en funcin de polica y en
relacin directa con la Polica Nacional de Colombia:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno, las ordenanzas de las
asambleas departamentales y los acuerdos de los concejos municipales62.
Impartir rdenes a la Polica Nacional por conducto del respectivo comandante, las
cuales sern cumplidas con prontitud y diligencia63.
Conservar el orden pblico en el municipio64.
Los alcaldes debern atender de manera urgente las recomendaciones y alertas
tempranas emanadas del Gobierno Nacional, especialmente del Ministerio del
Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender y conjurar las situaciones de
riesgo que alteren el orden pblico, y las posibles violaciones a los derechos
humanos o el Derecho Internacional Humanitario.65
Supervisar el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Polica
departamentales y municipales, que operen en su jurisdiccin territorial66.
Perseguir a los reos prfugos que haya en el municipio67.
Un alcalde designado por la Federacin Colombiana de Municipios durante
solamente un perodo de un ao, conformar el Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana68.
En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones69:
Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin
y la ley, al Concejo Municipal y garantizar su cumplimiento.
Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del
respectivo comandante.
Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servicio de vigilancia
urbana y rural.
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Los Alcaldes debern efectuar revisiones peridicas para que toda Publicidad
Exterior Visual que se encuentre colocada en el territorio de su jurisdiccin, no
presente condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro90.
Llevar el registro de colocacin de Publicidad Exterior Visual, que ser pblico.91
Se faculta al alcalde para la imposicin de multa en caso de no cumplir con
el registro de la publicidad. Asimismo por instalarla en lugares prohibidos como
puentes, postes, etc.92.
Solicitar a la autoridad militar competente la adopcin de la suspensin general
del porte de armas de fuego, de manera directa o por conducto del Ministerio de
Defensa Nacional93.
Los alcaldes son autoridades competentes para incautar armas a travs de la
Polica Nacional94.
Convenir con la direccin del INPEC, la prohibicin de funcionamiento de
expendios pblicos o de actividades que atenten contra la seguridad y la moralidad
pblica, en un radio razonable de accin de los establecimientos de reclusin95.
Verificar el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento de establecimientos
de comercio96.
Podrn celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin
la aprobacin del Concejo Municipal, para dar en comodato inmuebles donde
deban construirse las sedes de las Estaciones de Polica97.
Permitir el uso y distribucin de artculos pirotcnicos, estableciendo las condiciones
de seguridad, que determinen tcnicamente las autoridades o cuerpos de bomberos,
para prevenir incendios o situaciones de peligro, de acuerdo a la clasificacin.98
Destinar los recursos del fondo municipal para la prevencin de accidentes
generados por manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos
artificiales, exclusivamente a campaas de educacin preventiva en el manejo y
uso de la plvora, artculos pirotcnicos y fuegos artificiales.99
Sancionar con trabajo comunitario a los propietarios o tenedores de ejemplares
caninos que no recojan los excrementos en las vas, parques o lugares pblicos.100
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Los Inspectores de Polica, carecen de Poder de Polica. En funcin de polica, les corresponde:143
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a. Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y
los acuerdos de los Concejos.
b. Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se
refiere el Decreto-ley nmero 522 de 1971. La segunda instancia de estas
contravenciones se surte ante el correspondiente Alcalde o funcionario que
haga sus veces para estos efectos.
c. Conocer, en nica instancia, de las contravenciones comunes ordinarias
de que trata el Decreto-ley 1355 de 1970, excepcin hecha de las que
competen a la Polica Nacional.
d. Ejercer las dems funciones que les deleguen los Alcaldes.
La imposicin de las medidas correctivas a cargo de los Inspectores de Polica
debe hacerse mediante resolucin escrita y motivada, la que se pronunciar
despus de or los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este
quisiere aducir durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o
del Inspector144.
Imponer cierre de casas de lenocinio hasta por quince (15) das hbiles, cuando el
propietario o administrador de establecimiento se oponga a las revistas peridicas
que realice la Polica Nacional, sin perjuicio de que la inspeccin se realice y de la
accin penal a que haya lugar145.
Conocer en primera instancia sobre el cierre definitivo e inmediato de establecimientos,
cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen menores de edad o
bien cuando se encuentre cualquier tipo de material pornogrfico en el que participen
menores de edad146.
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La actividad policial es una profesin. Sus servidores debern recibir una formacin
acadmica integral, de tal forma que les permita una promocin profesional, cultural y
social, con acento en los derechos humanos, la instruccin tica, ecolgica, de liderazgo
y de servicio comunitario153. Los miembros de la Polica Nacional no podrn reunirse
sino por orden de autoridad legtima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos que se
relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la ley154.
La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la
Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz.155 Entre otras, sus miembros cumplirn, en desarrollo de la
actividad de polica, las siguientes funciones:
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necesidades lo exijan para la ejecucin de una tarea oficial, disponiendo las medidas de
seguridad en las mencionadas reas, mientras dure la actuacin de las autoridades178.
La Polica Nacional en coordinacin con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, llevar un archivo fotogrfico y resea dasctiloscpica del personal integrante
de los servicios de vigilancia y seguridad privada179.
Con el solo fin de facilitar la captura de delincuentes solicitados por autoridad
competente, la Polica Nacional previa venia del Alcalde del lugar, podr efectuar
capturas momentneas de quienes se hallen en sitios pblicos o abiertos al
pblico. Esta operacin se ejecutar en sitios urbanos o rurales predeterminados.
Las personas contra quienes no exista peticin de captura debern ser puestas
inmediatamente en libertad, a menos que su identificacin se dificulte, caso en el
cual ser capturada momentneamente hasta por 12 horas180.
La Polica Nacional est facultada para capturar a quien sorprenda en flagrancia de
contravencin de polica, para el solo efecto de conducirla ante el jefe de polica181.
La Polica Nacional en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
28 de la Constitucin Poltica de Colombia y lo normado en las sentencias de la
corte constitucional C-024 de 1994 y C-176 de 2007, podr realizar la detencin
preventiva administrativa de personas cuando concurran los siguientes requisitos:
a. Basarse en motivos fundados.
b. Debe ser necesaria.
c. Verificar los hechos fundados.
d. Lmite mximo de 36 horas.
e. Debe ser proporcionada.
f. Derecho de Hbeas Corpus.
g. Principio de igualdad de los ciudadanos.
h. Inviolabilidad de domicilio, salvo flagrancia.
i. Garantizar los derechos del capturado.
La Polica Nacional podr ingresar a un domicilio cuando sea autorizado voluntariamente
por su morador.182
Cuando por aviso o por destinacin especial la entrada a un recinto est sujeta
a condicin, el que la viole podr ser expulsado inmediatamente por la polica a
solicitud del morador183.
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184 Constitucin Poltica artculo 32, Cdigo Nacional de Polica, artculo 81, Ley 906 de 2004, artculo 229.
185 Cdigo Nacional de Polica, artculos 83 y 84, Sentencia C-176 de 2007 y C-256 de 2008.
186 Cdigo Nacional de Polica, artculo 85.
187 Cdigo Nacional de Polica, artculo 95.
188 Cdigo Nacional de Polica, artculo 98.
189 Cdigo Nacional de Polica, artculo 106.
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239 Ley 782 de 2002, artculo 34 , prorrogado por la Ley 1.106 de 2006, artculo 1 y la Ley 1.421 de 2010.
240 Ley 670 de 2001, artculo 5.
241 Ley 670 de 2001, artculo 9.
242 Ley 670 de 2001, artculo 11.
243 Ley 670 de 2001, artculo 10.
244 Ley 430 de 1998, artculo 11.
245 Ley 1152 de 2007, artculo 154.
246 Ley 1242 de 2008, artculo 11.
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SENTENCIA DE
FACULTAD DE POLICA RATIFICADA
CONSTITUCIONALIDAD
La Polica Nacional puede ingresar a predio rstico sin
Sentencia C-024/94
mandamiento escrito de autoridad judicial.
El jefe de polica puede ordenar el registro y allanamiento de
Sentencia C-024/94
domicilios en ciertas circunstancias de polica.
La Polica Nacional puede ingresar a domicilio sin mandato
judicial previo, cuando persigue a una persona a quien
previamente ha requerido y elude la accin de la autoridad.
Realizar capturas momentneas previa venia del alcalde,
Sentencia C-024/94 hasta por doce horas, para identificar personas requeridas por
autoridad judicial penal.
Las medidas correctivas del comandante de estacin de
Sentencia T-291/94
polica no pueden ser de competencia del alcalde.
Los reglamentos de Polica local, podrn sealar zonas y fijar
Sentencia C-366/96 horarios para el funcionamiento de establecimientos donde
se expendan bebidas alcohlicas
Los comandantes de estacin pueden realizar el cierre de
Sentencia C-492/00
establecimientos de comercio hasta por siete das.
Los comandantes de estacin pueden reprender en audiencia
Sentencia C-490/02 pblica a los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al
vecindario con sus juegos o travesuras
Los alcaldes no pueden, aduciendo razones de seguridad,
imponer restricciones en forma genrica, vaga e indeterminada.
T-235A/02 Eventualmente podran hacerlo si una norma previa ha
definido con claridad los supuestos para ello, atendiendo los
parmetros de proporcionalidad y razonabilidad.
La Polica Nacional puede capturar a la persona que sea
Sentencia C-237/05
sorprendida en flagrancia de contravencin de polica.
Ratifica que la Polica Nacional est facultada para realizar
Sentencia C-176/07 la detencin preventiva administrativa de acuerdo a lo
establecido en la Sentencia C-024 de 1994 y el inciso
segundo del artculo 28 de la Constitucin Poltica.
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5. CONCLUSIONES
RECOMENDACIN
http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http://www.corteconstitucional.gov.co
54
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia
POLICA NACIONAL
Direccin General
PODER, FUNCIN Y
ACTIVIDAD DE POLICA
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