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En Espaa se denomina Proyecto a una serie de documentos que definen una obra a
realizar.
Su finalidad es varia. En primer lugar sirve para informar al cliente sobre las caractersticas
y detalles de las instalaciones, as como para conocer su presupuesto. En segundo lugar
para merecer la aprobacin y obtener las autorizaciones administrativas que puedan ser
necesarias previamente a su construccin. En tercer lugar, para servir de base a un contrato
con un constructor o empresa que ejecute las obras y en cuarto lugar, para que un tcnico
competente (el mismo que redact el Proyecto u otro distinto) dirija su construccin.
Unas veces el cliente es un Ministerio que impone su propia normativa en lo que se refiere
a dimensionamiento, caractersticas de los materiales y de los ensayos a realizar,
condiciones contractuales y ciertos detalles de informacin sobre las obras.
Otras veces el cliente es distinto, pero se necesita una aprobacin o concesin para las
obras, que da un determinado Organismo, el cual exige unas determinadas condiciones
tcnicas al Proyecto.
Es muy raro que una Red de Distribucin no necesite ninguna autorizacin y que por tanto
pueda ampararse en un Proyecto que olvide estas observaciones, sin contar con que, en
muchas ocasiones, el cliente solicita inesperadamente subvenciones de Organismos
Estatales o Regionales que previamente examinan el Proyecto.
Por otra parte, las Normas Oficiales suelen estar acertadas en sus lneas generales. El
menospreciaras puede ser considerado como un indicio de ligereza, que puede ser muy
perjudicial en el momento de atribuir responsabilidades ante un accidente o reclamacin de
terceros por daos producidos por las obras.
Siempre es por tanto conveniente seguir la Normativa oficial existente, salvo justificacin
adecuada. Otro tanto puede decirse de las Normas y Especificaciones Tcnicas que, sin ser
obligatorias, marcan unos niveles de calidad. A falta de espaolas, para mayor garanta de
acierto, pueden seguirse las extranjeras (Normas DIN, ISO, AWWA, BSI, AFNOR, ASTM,
etc.) siempre con el debido buen juicio.
El seguir la Normativa Oficial o Especificaciones Tcnicas determinadas puede simplificar
mucho la redaccin del Proyecto. Por ejemplo, basta indicar en ste que se cumplir la
vigente Instruccin para Obras de Hormign para ahorrarse muchos detalles a exigir en la
fabricacin y colocacin del hormign. Pero ello no puede evitar el definir las resistencias
caractersticas a obtener, tipo de aceros, etc., etc.
En ellos se seala que el Proyecto debe tener cuatro partes fundamentales: Memoria,
Planos, Pliego de Prescripciones Tcnicas Particulares y Presupuesto.
Estas son las mismas que se exigen para los trabajos que los ingenieros hacen a
particulares, salvo que al Pliego de Prescripciones se le llamaba antes de Condiciones.
De acuerdo con la Presidencia del Gobierno, el Proyecto debe definir en todo caso la obra
de una forma tal, que pueda ser dirigida por un facultativo distinto del autor.
Los Planos sern suficientes para que pueda realizarse la obra sin dificultad.
A veces el Proyecto no rene todas estas condiciones, pero es suficiente para solicitar
autorizaciones o concesiones y entonces se llama Proyecto de Concesin. Por ejemplo, si
los planos carecen de detalle suficiente para poder construirse la obra, pero sin embargo, la
definen de forma aceptable. En otros casos puede carecer incluso de Pliego de
Prescripciones.
Tambin puede ocurrir que, debido a la gran magnitud, complejidad o largo plazo de la obra
sea conveniente la redaccin previa de un Anteproyecto.
La Administracin exige a veces para sus obras unos Anteproyectos ms detallados (Art. 60
del Reglamento de la ley de Contratos del Estado) que deben incluir Cuadros de Precios
para los diferentes elementos compuestos y un Presupuesto que comprenda todos los
gastos, incluso las expropiaciones a realizar.
La idea es que la Memoria sea fcilmente legible y al mismo tiempo explique claramente
los antecedentes de la obra y describa la que se proyecta.
Por ello, se indicarn en ella los datos previos que se han utilizado, los mtodos de clculo
y ensayos efectuados, pero los detalles y desarrollo de los clculos se incluirn en Anejos
separados (Artculo 64 del Reglamento de la Ley de Contratos del Estado).
Debe describirse a grandes rasgos la solucin adoptada, con indicacin del material elegido
para las tuberas y del tipo de juntas, as como de las profundidades de la zanja, distancias a
los edificios, problemas previstos en la excavacin (capa fretica, entibaciones, etc.) y tipos
de firmes. que habr que reponer.
En aras de una lectura fcil y rpida de la Memoria, no se incluirn en ella los clculos
hidrulicos o de otro tipo, que se pondrn en Anexos independientes. Sin embargo, deben
mencionarse los mtodos, frmulas de clculo y coeficientes de rugosidad utilizados, as
como el rango de velocidades y presiones mxima y mnima resultantes.
En general debe definirse y justificarse, en sus puntos fundamentales, todo lo que se refiera
a la solucin propuesta.
Asimismo, cuando las obras hayan de sujetarse a la Ley de Contratos del Estado, en la
Memoria debern cumplirse ciertas condiciones, que mencionamos a continuacin.
Cuando la cuanta de la obra sea superior a 5 millones de pesetas y sea obra sujeta a la Ley
de Contratos del Estado, en la Memoria hay que indicar la clasificacin que se propone
ostente el contratista (Artculo 63 del Reglamento de ley de Contratos del Estado.). Esta
clasificacin (o clasificaciones) se elegir entre las incluidas en la Orden Ministerial de
Hacienda. Normalmente, para obras de Redes de Distribucin, se pedir la E- 1, que se
refiere a abastecimientos y saneamientos, en su categora a, b, c, d o e, segn que la cuanta
de la obra no llegue a 1,5 millones de pesetas, a 5 millones, a 20 millones, a 50 millones o
sobrepase esa cifra respectivamente.
La Administracin quiere evitar que se construyan obras que, cuando se acaben, no puedan
entrar en servicio por necesitar de otras obras. Por ello, exige que en la Memoria se haga la
manifestacin expresa y justificada de que el Proyecto comprende una obra completa, lo
cual quiere decir que es susceptible de ser entregada al uso general y que comprende todos
y cada uno de los elementos precisos para la utilizacin de la obra (Artculos 58 y 64 del
Reglamento de ley de Contratos del Estado.).
Muchas veces las obras pblicas deben ser construidas por fases, por lo que conviene
redactar previamente un Anteproyecto General, al cual se cian los sucesivos proyectos,
que as pueden ser coherentes (Articulo 60). Este caso es frecuente en las Redes de
Distribucin, donde unos barrios o zonas tienen ms urgencia que otros. Es muy importante
hacer entonces un clculo previo de la red futura del total de tuberas de mayor dimetro,
que puede llamarse malla principal.
Cada proyecto de cada zona o sector puede incluir las arterias comprendidas en l y, al
terminar las obras, quedar concluida la malla.
Anejos de la Memoria.
Los Anejos son unos documentos en los que se presentan, con toda la minuciosidad
necesaria, los datos, cifras y clculos que, si se hubiesen incluido en la Memoria, sta
hubiese resultado compleja y confusa.
Un Anejo puede incluir las referencias topogrficas utilizadas, con detalle de los hitos
existentes, cotas de nivelacin, etc. Este Anejo puede tener importancia en nuevas
urbanizaciones, pero puede incluso no existir en obras de sustitucin y mejora de redes
antiguas.
El estudio del terreno de cimentacin es siempre importante en las obras civiles. En las
redes de distribucin puede ser importante en lo que se refiere a estabilidad de zanjas y
problemas de agotamiento de excavaciones por capa fretica alta. No slo pueden ser
necesarios los estudios geotcnicos puros, sino tambin los referentes a agresividad de
terrenos. Todo ello puede ser objeto de un Anejo independiente, en el cual se adjunten los
datos referentes a sondeos, catas y ensayos, si es que se han realizado.
No obstante, puede haber alguna obra importante de hormign que aconseje realizar
estudios y ensayos previos de los materiales utilizables. Si ello es as, debe ser objeto de un
Anejo independiente, lo cual es obligatorio para las obras del Estado (Artculo 64 del
Reglamento de ley de Contratos del Estado).
Otro Anejo debe referirse a los clculos mecnicos. Los ms frecuentes en las redes de
distribucin suelen ser los de anclajes, pero tambin puede ser necesaria alguna obra
importante de hormign, que deber cumplir la vigente Instruccin de Hormign.
EnesteAnejoseindicarnlashiptesisdeclculo(caractersticasdelcimientoy
propiedadesdelosmateriales,ascomolasaccionesconsideradas).EnlaInstruccinpara
elProyectoyEjecucindeObrasdeHormign,sepideque,cuandoelclculosehaya
hechoconordenador,seindiqueelmtododeclculoutilizadoenelprograma,elnombre
desteyensucasolaspublicacionesconsultadas.Aunqueestadisposicinserefierea
obrasdehormign,poranalogatambindeberaseguirseenotrostiposdeclculos,
concretamenteenlasredesmalladascalculadasconordenador.Porsilasalidaderesultados
noesfcilmenteinteligibleporelnoexperto,debeadjuntarseunresumendeellos,con
indicacindelasunidadesutilizadas.
La forma de redactarlo est muy definida cuando se trata de obras del Estado (Artculos 64
y 67 del Reglamento de ley de Contratos del Estado) y puede ser conveniente seguir el
mismo sistema para cualquier cliente, aunque no es obligatorio.
Segn esta metodologa se deben tener en cuenta los costos directos e indirectos.
Son costos directos la mano de obra (con sus pluses, cargas y seguros sociales), que
intervienen directamente en la unidad de obra, los materiales a pie de obra y los gastos de
amortizacin y conservacin de maquinaria e instalaciones, as como los gastos de
combustible y energa y gastos de personal necesario para su accionamiento.
Para el clculo de los costos indirectos cada precio se obtendr mediante la aplicacin de
una expresin del tipo
Para las obras del Estado, el coeficiente K constar de dos sumandos. El primero es el
porcentaje que resulte de la relacin entre la valoracin de los costos indirectos obtenida
con los criterios sealados y el importe de los costos de obra. El segundo sumando se
refiere al porcentaje de imprevistos y para las redes de distribucin (obras hidrulicas) se
adopta el 2%, pero nunca se adoptar para K un valor superior al 7%.
ntimamente ligado con la Justificacin de Precios estn las bases para la valoracin de las
partidas alzadas, que se pueden incluir en el mismo Anejo o en otro independiente (Articulo
65 del Reglamento de ley de Contratos del Estado).
Hay dos tipos de partidas alzadas: unas que se incluyen para hacer frente econmicamente a
obras que estn indeterminadas en el momento de redactarse el Proyecto (por ejemplo,
cruces o proteccin de otros servicios sin localizar, obstculos a sortear, etc.). Estas obras se
abonan durante la construccin a precios de proyecto.
Por el contrario, hay otras partidas alzadas que se abonan ntegramente al contratista, sin
discutir si el costo que le ha representado realmente ha sido mayor o menor. Tal puede ser
una por sealizacin de las zanjas, indemnizaciones a terceros por daos involuntarios
motivados por las obras, etc.
Este segundo tipo de partidas tiene tambin el carcter de nuevos precios, por lo que en los
Proyectos en los que tenga jurisdiccin el Ministerio de Obras Pblicas debern figurar en
los correspondientes Cuadros de Precios.
Como adems del costo de ejecucin de las obras (cifra que aparecer en el Presupuesto del
Proyecto) el cliente tendr que pagar otros gastos, tales como los gastos de estudio y
elaboracin del Proyecto, incluso honorarios, as como los gastos de restablecimiento de
servicios y servidumbre afectados, en el caso de cliente oficial se aade otro Anejo que se
llama Presupuesto para Conocimiento de la Administracin y que debe incluir adems, el
importe de las expropiaciones necesarias si las hay. Este Anejo es preceptivo cuando hay
que cumplir la Ley de Contratos del Estado (Articulo 64 del Reglamento de ley de
Contratos del Estado.).
Es conveniente adjuntar un Anejo con el programa del posible desarrollo de los trabajos en
tiempo y costo ptimo, de carcter indicativo para la adjudicacin a un contratista. Para las
obras del Estado este Anejo es obligatorio (Artculo 53 del Reglamento de ley de Contratos
del Estado.) cuando el Presupuesto supere los cinco millones de pesetas.
Tambin es preceptivo incluir todos los documentos necesarios para promover
autorizaciones (Artculo 63 de Reglamento de ley de Contratos del Estado.). Parece
conveniente que sean motivo de otro Anejo.
Un Anejo muy til, segn sanciona la experiencia, es uno titulado "Caractersticas del
Proyecto". En l se deben incluir todos los datos fundamentales, como son longitud total de
la red, dimetros utilizados, volumen de zanjas a excavar, volumen de terrapln, nmero de
vlvulas, poblacin servida, nmero de acometidas previstas, presupuestos, etc.
Planos.
Los planos deben ser los de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede
perfectamente definida (Articulo 53 de Reglamento de ley de Contratos del Estado). De
ellos han de poder deducirse las mediciones que sirvan de base para las valoraciones
pertinentes. Han de servir para la exacta realizacin de la obra, a cuyos efectos deber
poderse deducir tambin de ellos los planos de ejecucin en obra o en taller.
Adems de un plano de situacin que permita ubicar las obras (por ejemplo relacionando el
barrio o sector con el resto de la poblacin o la urbanizacin con respecto a carreteras y
arterias de alimentacin de agua) es fundamental el plano de planta. La escala indicada
suele ser 1/100, ya que con ella queda bien sealada la situacin de las tuberas con relacin
a puntos fundamentales. La escala 1/2000 suele necesitar croquis complementarios de
detalle y por el contrario, la escala 1/500 slo se usa en zonas muy pobladas, con gran
nmero de problemas.
Las calles no suelen tener oscilaciones topogrficas importantes y por otro lado lo normal
es que, en puntos imprevistos, haya que forzar la rasante de la zanja para sortear otro
servicio. Por todo ello no suelen incluirse en los Proyectos de Redes de Distribucin los
Planos de Perfiles Longitudinales de las Tuberas, salvo que se trate de arterias importantes
o que por estar en zonas especiales existan desmontes variables. Las escalas en este caso
suelen ser 1/1000 en horizontal y 1/100 en vertical. Los datos a incluir son las distancias
parciales y a origen de los distintos perfiles, las cotas de terreno y de la rasante del fondo de
zanja, la cota roja y las pendientes, indicando las obras que se cruzan.
Debe quedar claramente marcado el ancho en la base de la zanja y el dimetro exterior del
tubo, as como los taludes a obtener. Si adems se van a adoptar unos taludes mximos de
excavacin, que incluyan el mximo de desprendimientos abonables al contratista, debern
figurar tambin en el dibujo. La forma y dimensiones de la cama de la tubera, si existe,
debern quedar perfectamente reflejados en la seccin transversal. La escala que suele
adoptarse para ella es la 1/20.
Si los tubos son normalizados (como los de fundicin o de fibrocemento) este plano no se
incluye.
Las arquetas, con detalle y caractersticas de sus tapas forman otro plano necesario, en el
cual pueden incluirse tambin o no, segn convenga, los anclajes. Para todo ello se sugiere
la misma escala 1/20.
Las cifras a incluir en todos los planos de obras civiles, excavaciones, etc. slo tendrn dos
cifras decimales, viniendo expresadas en metros. Como excepcin, los dimetros de los
redondos de armaduras, tubos, etc. vendrn en mm.
Aunque las Normas UNE no sean de uso obligatorio, es conveniente seguir la referente a
tamaos y dobleces de planos, que coincide con la alemana DIN y que sistematiza las
dimensiones normalmente conocidas por DIN A-4; DIN A-3, etc.
En cada plano que se refiera a obras de hormign figurar en la zona inferior derecho del
mismo un cuadro con las caractersticas resistentes del hormign y de los aceros empleados
en los elementos que ese plano define, as como los niveles de control previstos.
Es el documento del proyecto que regula la ejecucin de las obras. En las obras del Estado
debe incluir una descripcin de las obras, han de fijarse las caractersticas de los materiales
a emplear, las normas para la elaboracin de las distintas unidades de obra y se detallarn
las formas de medicin y valoracin de las distintas unidades de obra. Asimismo, se
establecer el plazo de garanta y se especificarn las normas y pruebas previstas en las
recepciones (Artculos 63 y 66 del Reglamento de ley de Contratos del Estado).
Prescripciones Generales
Las Leyes son obligatorias aunque no se especifiquen en el Pliego. Puede ser conveniente a
pesar de todo, recordarlas en este Captulo 1.
Por ejemplo, las referentes a Relaciones Laborales de 6 de abril de 1976 y de Relaciones de
Trabajo de 4 de marzo de 1977 y otras que puedan haberse promulgado posteriormente y la
Ordenanza de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de 9 de marzo de 1971.
Aunque la obra sea para un cliente particular, muchos de los conceptos incluidos en estas
disposiciones (sobre todo de la tercera) pueden ser de aplicacin interesante, por lo que
aquellas se pueden citar en el Pliego como obligatorias, en lo que sea posible, o bien
extractar los puntos deseados e incluirlos en los artculos adecuados del Pliego.
Otro tanto hay que decir del Pliego de Tuberas del Ministerio de Obras Pblicas
obligatorio en obras que dependan de alguna forma de ese Organismo y que siempre es
conveniente exigir, salvo que justificadamente se quiera modificar algn punto. Hay que
sealar que en plazo breve va a salir una nueva versin muy mejorada.
Las redes de distribucin no suelen incluir obras elctricas (salvo las instalaciones de
bombeo intercaladas) pero durante la ejecucin pueden ser afectadas conducciones
preexistentes o ser necesarias estaciones de transformacin, por lo que conviene especificar
en este captulo de Prescripciones Generales que se cumplirn las disposiciones
correspondientes el Ministerio de Industria.
Conviene dedicar un artculo a cada material, recordando las normas que sean obligatorias
o aquellas que expresamente se quiere hacer cumplir, complementndolo todo con las
caractersticas, resistencias o dimensiones especficas del Proyecto.
En lo que se refiere a piedra para mampostera, se puede citar la correspondiente Norma del
Ministerio de Obras Pblicas (BOE 21/5/80). El Proyectista puede inspirarse tambin en el
Pliego de Carreteras (MOP 2/1965) donde se dan muchos detalles referentes a
mamposteras.
El cemento debe cumplir el Pliego Oficial (BOE 4/11/88). Es fundamental indicar el tipo a
utilizar en las obras (portland y su resistencia, resistente al yeso, de alta resistencia inicial,
etc.).
La arena, piedra y agua para la fabricacin de morteros y hormigones cumplirn la
Instruccin e Hormign (MOPU EH-91) y muy especialmente en lo indicado en los
artculos 6 y 7.
Los morteros y hormigones en si, tambin cumplirn esa Instruccin, pero el proyectista no
deber olvidar indicar las resistencias caractersticas a obtener en cada una de las partes de
la obra y en su caso, las consistencias que se vayan a exigir.
No suele ser necesaria la madera en las obras de redes de distribucin ms que para servir
de cimbras, apeos y encofrados de obras de hormign, por lo que en su caso se cumplir el
articulo 11 de la Instruccin de Hormign, o bien para el entibado de zanjas, por lo que
conviene tener en cuenta las condiciones que se le van a exigir (MOP NTE ADZ 1976).
Al ladrillo se le pueden pedir las condiciones exigidas por el Ministerio de Obras Pblicas
as como a los morteros que se utilizan para el rejuntado. Tambin el Proyectista se puede
inspirar en el Pliego de Carreteras que adems define otros materiales cermicos, como
tejas y piezas para forjados.
Al plomo, cobre, bronce y latn, si son necesarios, se les puede pedir las caractersticas
indicadas en Normas UNE, sin olvidarse de indicar la calidad y resistencia elegida.
Para la fundicin gris y para la dctil, que sean de aplicacin para piezas moldeadas, son de
aplicacin sendas Normas UNE, sin olvidar que para tubos es conveniente exigir el Pliego
de Tuberas del MOPU aunque por la naturaleza del cliente no fuese obligatorio y que,
adems, para completar el acondicionamiento, el proyectista se puede inspirar en Normas
extranjeras. En estos tubos adems de definir el dimetro y tipo de junta, hay que indicar el
revestimiento interior y la pintura exterior que se exigen.
Para los tubos de fibrocemento es fundamental definir el dimetro, timbraje y tipo de junta
a emplear. Igualmente, adems del Pliego del MOPU, el proyectista se puede inspirar en
otras Normas.
Las mismas caractersticas hay que definir en los tubos de plstico, indicando adems el
tipo de material (RV.C., PE. de baja o alta densidad, resina reforzada con fibra de vidrio,
etc.). Las Normas que se pueden utilizar son muchas.
En los tubos de hormign, adems del dimetro, timbraje y tipo de junta, hay que indicar si
son de hormign armado o pretensado y si tienen, o no camisa o forro de chapa en su
interior. Las condiciones a exigir se pueden basar, adems de en el Pliego del MOPU, tantas
veces citado, en la Instruccin del Instituto Eduardo Torroja y en otras muchas
publicaciones.
En las tuberas no hay que olvidar la proteccin anticorrosiva a utilizar, si fuese necesaria.
Los elastmeros para juntas deben cumplir condiciones referentes al tipo de material, a su
dureza, deformacin permanente por compresin, resistencia y alargamiento a la rotura en
traccin, resistencia al ozono, etc.
En los distintos tipos de vlvulas, se debe definir el tipo (mariposa, compuerta, etc.) la
forma de unin a los tubos y los timbrajes de prueba.
Por supuesto que hay ms materiales que pueden ser necesarios en las redes de distribucin:
Para todos los materiales deber exigir explcitamente en el Pliego que podrn utilizarse sin
haber sido reconocidos previamente por el Ingeniero Director de obra, quien podr
rechazarlos si no reuniesen a su juicio las condiciones de calidad necesarias para su empleo,
pudiendo realizar los ensayos, anlisis y pruebas que estimase oportuno.
En las obras del Estado, el Contratista est obligado a sufragar los gastos que estos anlisis
originen (RD 31/12/1970, clusula 38), hasta un importe mximo del 1% del Presupuesto
de la obra. Sin embargo, para otros clientes es mejor hacer un presupuesto independiente,
de control de calidad del que dispondr el Ingeniero Director de las obras para esta
finalidad y que se adjunta o se incluye dentro del Presupuesto General.