Administracin pblica y tutela ambiental.

Aspectos generales
concernientes a la regulacin administrativa. Auditora ambiental.
Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). Diferencias y analogas entre
estudio de impacto y auditora ambiental. Efectos de la evaluacin - EIA:
Marco legal, Responsabilidades subsecuentes a la aprobacin de aptitud
ambiental.

Clasificacin de Actividades Industriales para su regulacin administrativa:

Incidencia ambiental, Clasificacin: molestias, insalubres y nocivas,
peligrosas. Clasificacin de los resultados ambientales para la actividad
humana para su regulacin legal. Diversidad de productos. Resultados
riesgosos. Agentes contaminantes. Residuos de los procesos de la
actividad fsica del hombre. Residuos industriales: clasificacin. Legislacin
vigente. Distribucin de las competencias. Ley Nacional de Residuos
Peligrosos N 24.051. El delito ambiental.

TEMA 2

TEMA 3
Clasificacin de Actividades Industriales
Para la efectiva tutela del ambiente se necesita analizar los diversos productos
que resultan de la actividad humana, en cuanto ellos sean susceptibles de
contaminar el medio en el cual el hombre viva, o sea el conjunto de elementos
naturales o artificiales que condicionan su existencia.
Desde luego que la actividad industrial que est en el centro mismo del
desarrollo de la humanidad, es el principal factor de la alteracin de las
condiciones naturales del medio en que el hombre vive, pero es que el avance
de la ciencia y la tecnologa introduce en los comportamientos sociales nuevas
formas de conducta que no pueden prescindir de elementos tcnicos altamente
sofisticados, que a la vez que aportan bienestar y satisfaccin crean
condiciones de riesgo por su incidencia ecolgica.

Incidencia ambiental (desarrollo industrial)

Las industrias producen bienes y servicios, adems de ser fuente de empleo e
ingresos, es tambin usuaria de recursos y materiales que originan emisiones
que afectan la atmosfera y al medio ambiente en general; esto se puede evitar
aumentando la eficiencia en la produccin y consumo de los recursos y
materiales y perfeccionando y creando tecnologas de reduccin de la
contaminacin ecolgicamente racionales.
Las actividades de las empresas industriales son clasificadas segn incidencia
en el medio, sobre la calidad de vida de los habitantes aledaos, comenzando
por la eventual contaminacin de los factores abiticos de la biosfera (suelo,
agua, atmsfera), y los elementos biticos que pueden ser afectados en su
diversidad (especies vegetales, animales y microorganismos, los ecosistemas y
los procesos ecolgicos, paisaje, los recursos naturales y el patrimonio cultural
de la humanidad).
En las ltimas dcadas se ha producido una gran contaminacin qumica en
zonas industriales en ciudades o lugares especficos en el mundo, lo cual
genera graves daos para la salud del ser humano, la gentica y reproduccin
humana, conjuntamente con el medio ambiente. Y cuya rehabilitacin exigira
una gran inversin y el desarrollo de nuevas tecnologas para dicho fin. Apenas
se est inicindose una concientizacin en la importancia sobre la difusin de
la contaminacin a grandes distancias, de ndole qumico y fsico que afectan a
la atmosfera y clima de la tierra.

CLASIFICACIN

1. Actividades molestas
Se refiere a todo hecho generador de vibraciones, partculas o emanaciones
inverosmiles que en suspensin se dispersan en el espacio creando
impurezas que alteran la salud del hombre, son todos aquellos que producen
ciertos grados de ruidos, vibraciones, emanaciones de gas, polvos, desechos,
perturbaciones en el trfico u otras molestias que incomodan a la vecindad.
(Ordenanza 25089/89)

Se trata de aquellas actividades que constituyen una incomodidad por los

ruidos o vibraciones que produzcan, o por los humos, gases, olores, nieblas,
polvos en suspensin o sustancias que eliminen. Tcnicamente puede
configurarse como un concepto jurdico indeterminado.

Por lo que se refiere al emplazamiento de las industrias as clasificadas debe

respetarse lo que dispongan al respecto las ordenanzas o reglamentos
correspondientes a las llamadas zonas industriales o parques cerrados
estrictamente reservados a ciertas industrias. Slo en el supuesto de que tales
reglamentaciones no existan, las municipalidades debern pronunciarse sobre
la ubicacin fsica de estas industrias, para cuya decisin debern tener en
cuenta:

Las circunstancias especiales de la actividad de que se trate, la necesidad

de su proximidad al vecindario, los informes tcnicos y la aplicacin de
medidas correctoras.
La importancia de las mismas considerando a los pequeos talleres de
explotacin familiar exentos de las prescripciones que se deben fijar para
establecimientos que por su normal produccin constituyen una fbrica,
Centro o depsito industrial, siendo aqullas ms o menos severas segn la
naturaleza y emplazamiento de la actividad, la importancia de la misma, la
distancia de edificios habitados, los resultados de la informacin vecinal y
cuantas circunstancias deban considerarse para que, sin mengua de la
comodidad, la salubridad y seguridad de los vecinos, no se pongan trabas
 excesivas al ejercicio de las industrias. En todo caso, deber tenerse en
cuenta para la concesin de las licencias que las chimeneas, vehculos y
dems actividades que puedan producir humos, polvos o ruidos, debern
dotarse inexcusablemente de los elementos correctores necesarios para
evitar molestias al vecindario.
En otras palabras son incomodidad por ruidos o vibraciones que produzcan, o
humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias que
eliminen. Tcnicamente puede configurarse como un concepto jurdico
indeterminado, por el emplazamiento de estas industrias debe respetarse
ordenanzas o reglamentos de zonas industriales o parques industriales. Si las
reglamentaciones no existen, las municipalidades debern pronunciarse sobre
la ubicacin fsica de estas industrias, y dems actividades que puedan
producir humos, polvos o ruidos, debern dotarse de los elementos correctores
para evitar molestias al vecindario.

2. Actividades Insalubres y nocivas

Las primeras son desprendimientos o evacuaciones de productos que puedan

resultar perjudiciales para la salud humana. La insalubridad no se resume en la
toxicidad y por lo tanto se califica de industria insalubre la que desprenda a la
atmsfera respirable cualquier producto susceptible de impurificara. Nocivos
los desprendimientos o evacuaciones de productos, puedan daen la riqueza
agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
Para aquellas actividades consideradas como insalubres por producir polvos,
humos, nieblas, vapores o gases, debern arbitrarse las medidas correctoras
de depuracin necesarias. Tambin se califican como insalubres y nocivas las
actividades relacionadas con la energa nuclear o atmica por contaminacin
del suelo, aire, agua o productos alimenticios. Cualquier instalacin de este tipo
tendr las medidas preventivas.

3. Actividades Peligrosas

Se reputan tales, aquellas que tienen por objeto fabricar, manipular, expender o
almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones,
combustiones, radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o
los bienes. En cuanto a su emplazamiento deben observarse con el mximo
rigor las prescripciones generales, as como el respeto a la distancia mnima de
dos mil metros.

Como reglas especiales deben observarse las siguientes:

Slo se utilizarn locales para estas actividades dotados de especiales

garantas para prevenir, o, en su caso, minimizar los riesgos de un siniestro.
Esta regla vale especialmente para los locales destinados a garages
pblicos, estaciones de autobuses o camiones y estaciones de servicio.
En edificios destinados a vivienda no podrn autorizarse el ejercicio de
aquellas actividades que exijan la utilizacin de materias primas de
naturaleza inflamable o explosiva.
 Los lugares destinados al rodaje de pelculas, depsito de empresas
distribuidoras o arrendatarias o establecimientos similares, debern estar
separados de las viviendas por muros incombustibles de suficiente espesor
y altura.
Todos los locales donde se ejerzan actividades peligrosas debern exhibir,
con carcter bien visible, los avisos de precaucin pertinentes.
Corresponde la aplicacin de normas especficas o prescripciones de
organismos tcnicos competentes en materia de construccin de depsitos
y almacenes de productos combustibles o inflamables; fabricacin,
almacenamiento, manipulacin o venta de explosivos; industria e
instalaciones petrolferas; empleo de energa nuclear eh cuanto puede dar
lugar a incendios, explosiones o riesgos de anloga gravedad para las
personas o los bienes.

CLASIFICACIN DE LOS RESULTADOS AMBIENTALES DE LA

ACTIVIDAD HUMANA

1. Diversidad de productos
Para la efectiva tutela del ambiente es necesario analizar los diversos
productos que resultan de la actividad humana, en cuanto ellos sean
susceptibles de contaminar el medio en el cual el hombre viva, o sea el
conjunto de elementos naturales o artificiales que condicionan su existencia. La
actividad industrial es el principal factor de la alteracin de las condiciones
naturales del medio en que el hombre vive, el avance de la ciencia y tecnologa
introduce en los comportamientos sociales nuevos elementos tcnicos
sofisticados, que aportan bienestar y satisfaccin y riesgo por su incidencia
ecolgica.
2. Resultados riesgosos
En la actividad del hombre se identifican riesgos para el medio ambiente, y que
requieren regulaciones para prevenir sus efectos.

AGENTES CONTAMINANTES.
1. El proceso emisin-inmisin
La emisin es la transmisin a la atmsfera de sustancias nocivas o incmodas
para la especie humana. La emisin se realiza por focos emisores que envan
a la atmsfera partculas slidas, gases o vapores. El resultado de las
emisiones producidas por los distintos focos constituye la inmisin, esto es, el
nivel de contaminacin alcanzado una vez mezcladas las emisiones con los
componentes naturales de la atmsfera.

Las circunstancias meteorolgicas influyen para la dispersin de las emisiones

o, por el contrario, para vehiculizarlas ampliando el mbito atmosfrico de
contaminacin o, en ocasiones, produciendo fuertes concentraciones de gases
que adquieren de este modo una gran toxicidad, como el monxido de
carbono.

2. Los focos emisores

Los principales agentes que contribuyen a la contaminacin atmosfrica son la
industria, los hogares y transporte. Respecto a la industria es tema de
tratamiento particular cuando hayamos de referirnos a los desechos y residuos
industriales. Entre las fuentes domsticas los residuos domiciliarios, que con
motivo de recoleccin por empresas especializadas que luego de compactarlos
los destinan a rellenos sanitarios en lugares bajos, contribuyendo a mejorar su
nivel y la calidad de las superficies restituyndolos en favor de la comunidad.
Este procedimiento ha contribuido a la eliminacin de los incineradores
domsticos que producan un alto grado de contaminacin. Entre los
transportes, debe descartarse el ferroviario pues la eliminacin del carbn y el
empleo de otros combustibles como el diesel son escasamente contaminantes
y la traccin por la electricidad resulta totalmente inocua. En cuanto a los
aviones, su grado de contaminacin es muy escaso, puesto que los
subproductos de la combustin son rpidamente dispersados en la atmsfera
durante el vuelo.
Los agentes realmente contaminantes en materia de transporte, son los
vehculos automotores alimentados por gasolina. Como consecuencia de la
combustin que efectan sus motores emiten subproductos cuya concentracin
es sumamente perjudicial para la salud: tal es el caso del monxido de carbono
que es consecuencia de combustiones incompletas.

3. El olor como contaminante.

Los olores no son en s mismos txicos, a no ser que vayan acompaados de
materias o sustancias que si lo sean. En determinadas concentraciones
pueden causar sensacin de dolor al actuar sobre el nervio trigmino. No
obstante, es indudable que determinados olores, con gran intensidad, producen
molestias difciles de soportar, afectando la calidad de vida. Esos malos olores
se desprenden industria de papel, harina de pescado, industria farmacutica,
fbricas de queso y lcteos en general.

4. El ruido como contaminante sonoro

Mquinas en industrias, obras en construccin, trnsito vehicular no es
solamente una grave alteracin de la tranquilidad pblica que atenta contra la
calidad de vida, sino que cuando sobrepasa en decibeles el nivel de tolerancia
auditiva normal, produce dolencias del aparato auditivo. El ruido excesivo es
una contaminacin sonora o auditiva del ambiente.

4.1 Espacios expuestos a la contaminacin sonora.

La contaminacin sonora es la ms sencilla de producir. No es necesaria una
inversin multimillonaria ni un complejo industrial: basta apenas un nio
jugando con petardos, un vehculo en malas condiciones simplemente, un
perro aburrido que no se canse de ladrar. En realidad, cualquier objeto puede
convertirse en una fuente de contaminacin. Sin embargo, todos los das, de
manera ineluctable, nos encontramos sometidos a la presencia del ruido de los
automviles, de los colectivos y camiones.

4.2. Consecuencias en la salud

La exposicin prolongada a niveles de ruido medios que nos parecen inocuos y
que se suceden habitualmente en el ambiente urbano, laboral y domstico,
pueden desatar a lo largo de los aos, numerosos desrdenes fsicos y
psicolgicos: puede producir daos irreversibles, como la hipoacusia y otros
cuyas derivaciones pueden enfermarnos gravemente, como el stress los
trastornos cardiovasculares. El ruido no deja huellas visibles en el medio, sus
efectos se acumulan a lo largo de los aos en los individuos, de manera
silenciosa.

4.3. Efectos sobre la audicin

El deterioro auditivo se define habitualmente como un incremento en el umbral

de Audicin, que se estudia mediante las audiometras. Una prdida de
audicin excesiva puede afectar la eficiencia de las personas en sus
actividades cotidianas. La prdida de capacidad auditiva causada por el ruido
puede tener distintos orgenes. Por un lado, la exposicin profesional de los
trabajadores al ruido es uno de los principales riesgos laborales ms
extendidos en todo el mundo, originando daos irreversibles en la capacidad
auditiva. Por otra parte, actualmente, en las zonas desarrolladas, el efecto del
ruido medioambiental ha contribuido al aumento del riesgo de la prdida de
capacidad auditiva.

La prdida de audicin en personas expuestas al ruido profesional durante las

horas de trabajo se puede calcular utilizando la norma estndar ISO 1999. El
grado de deficiencia auditiva depende del valor del nivel de ruido continuo
equivalente del nmero de aos de exposicin al ruido y de la sensibilidad del
individuo. En la ISO, las relaciones entre prdida de capacidad auditiva se dan
para frecuencias entre 500 y 6000 Hz y tiempos de exposicin de 40 aos.

RESIDUOS DE LOS PROCESOS DE LA ACTIVIDAD FSICA DEL HOMBRE

Puede hablarse de residuos domiciliarios, residuos radiactivos, residuos de las

operaciones normales de los buques, residuos patolgicos, mineros, agrcolas,
etctera; en Derecho Ambiental, residuos industriales causa principal de la
contaminacin del ambiente.

Los residuos son las partes de un todo que quedan al margen de los resultados
producidos por la actividad fsica del hombre. Cuando ste se propone como
objetivo obtener un resultado material, como fin de un proceso de integracin
de actividad humana y elementos fsicos, deja al costado de ese proceso
elementos residuales desprendidos de los elementos generadores que en la
dinmica de la produccin no cumplen funcin alguna y resultan por ello
intiles o descartables.

Se puede hablar entonces de residuos domiciliarios, residuos radiactivos,

residuos de las operaciones normales de los buques, residuos patolgicos,
mineros, agrcolas, etctera; pero a los fines de estudiar el contenido del
Derecho Ambiental, vamos a referimos nicamente a los residuos industriales
que son generalmente la causa principal de la contaminacin del ambiente.

1. Residuos industriales.
En este punto nos remitimos a las Directivas especficas de la Comunidad
Econmica Europea (C.E.E.) la actual Unin Europea (U.E.), porque contiene
un rgimen especialmente adaptado a las necesidades de preservacin
ecolgica, resultado de largas experiencias y que hoy se aplica en casi todos
los pases de Europa que han seguido las Directivas comunitarias.

2. Residuos ordinarios

Comprenden todos los afectados por la Directiva 75/447 de julio de 1975, que
excluye a los radioactivos, mineros, agrcolas, aguas residuales y los que
califica como especiales, es decir los que tienen su propia reglamentacin. En
realidad se trata de residuos urbanos e industriales asimilables a estos.

Para estos residuos la Comunidad prev que las legislaciones nacionales

identifiquen las autoridades responsables en la materia, obliguen a los
productores a entregarlos a los servicios de recogida salvo que Estos se
responsabilicen de su eliminacin en condiciones aceptables, que se
satisfagan los costos implicados en virtud del principio general de
contaminante-pagador, sometindose a autorizacin administrativa previa la
participacin en las operaciones implicadas de recogidas y tratamiento.
Los Estados miembros adems de garantizar que la disposicin de los residuos
se realizar en condiciones sanitarias y ambientales satisfactorias, habrn de
promover que su gestin se acomode a dictados de economicidad incluyendo
en lo posible la reutilizacin y el reciclaje. La Comisin ha recomendado
especficamente el reaprovechamiento de papeles y cartones usados,
mediante su recuperacin. La Directiva especfica 85/339 de 1985, versa sobre
los embalajes de lquidos alimentarios en el sentido de promocionar el relleno o
reciclaje de los contenedores, recuperando materias primas y evitando a la vez
las consecuencias del abandono indiscriminado de estos objetos.

3. Residuos especiales

Abarcan un conjunto relativamente heterogneo de materias y sustancias que

por lo general tienen en comn el suponer un mayor efecto contaminante del
medio, o una amenaza importante para la salud y disponer de una normativa
especfica.

Estos residuos son los siguientes:

3.1. Productos txicos y peligrosos

La Comunidad dedica una Directiva especial a estos residuos (78/319 de 1978)
enumerando los que se consideran como tales. Se somete a autorizacin
previa la disposicin de tales residuos, de los que slo se pueden encargar
empresas tambin expresamente habilitadas.

Para evitar manipulaciones clandestinas se exige el etiquetado de los

contenedores y su identificacin en los depsitos e instalaciones de
tratamiento. Las empresas dedicadas a estas actividades debern facilitar
informacin pormenorizada a las autoridades responsables de la materia. Pero
precisamente una de las lagunas ms importantes en la gestin ambiental, es
la carencia de plantas de tratamiento suficientes para absorber los residuos
txicos peligrosos.

3.2. Residuos de dixido de titanio

El impacto de los denominados lodos rojos provenientes de las fbricas de

estos productos que vertan sus residuos en el Mar Mediterrneo, determin la
adopcin de una Directiva especfica, que impone la previa autorizacin de su
disposicin condicionndola a la realizacin de estudios ecolgicos sobre las
zonas propuestas.

3.3. Residuos P.C.B.

Una Directiva especial impone a los Estados que sometan a autorizacin la

eliminacin de restos de policlorofeniles y policloroterfeniles, incluyendo los
contenidos en aparatos y tiles ya usados como los tubos fluorescentes y los
televisores.

3.4. Aceites usados

El vertido incontrolado de estos productos, frecuentemente realizados a travs

de alcantarillas, por establecimientos de mantenimiento de vehculos y tambin
por instalaciones industriales, constituye una plaga para las depuradoras de
aguas residuales urbanas, transmitindose en otros casos los aceites
persistentemente a las aguas de superficie y subterrneas.

3.5. Lodos de depuradora

El problema de la aplicacin de los residuos resultantes de depuracin de
aguas residuales urbanas, gravita pesadamente sobre estos procesos,
habindose llegado en algunos casos, ante los elevados volmenes
producidos, a invalidar la gestin de las instalaciones.

LEY 24.051. Residuos peligrosos - Generacin, manipulacin, transporte y

tratamiento - Normas.

Art. 1- La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final

de residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley,
cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a
jurisdiccin nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia
estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la
autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afectar a las personas o el
ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado,
o cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere
conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que
tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nacin, a fin de
garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la
carga de dichas medidas.

Art. 2- Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que
pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el
suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. En particular sern
considerados peligrosos los residuos indicados en el anexo I o que posean
alguna de las caractersticas enumeradas en el anexo II de esta ley.

Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos

residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos
industriales. Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos
domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los
buques, los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales
vigentes en la materia.

Art. 3- Prohbase la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de

residuos provenientes de otros piases al territorio nacional y sus espacios
areo y martimo. La presente prohibicin se hace extensiva a los residuos de
origen nuclear, sin perjuicio de lo establecido en el ultimo prrafo del articulo
anterior.

Delito Ambiental

Es importante sealar que hablar de Delitos Ambientales implica asumir un

cambio fundamental en la configuracin de los mismos. El bien jurdico
protegido, ya no se presenta como individual, sino como colectivo, y es
fundamental la relacin directa del dao que el delito refleja en la magnitud del
impacto que provoca sobre el medio ambiente natural, la salud de los
ciudadanos y el dao que provoca a generaciones presentes y futuras. En
relacin a los sujetos involucrados, personas jurdicas y grupos de poder,
deben ser y sern los principales imputados por este tipo de accin, ya que
cuando hablamos de delitos ambientales estamos involucrando de manera
directa a grandes empresas nacionales, transnacionales y al accionar del
mismo Estado que muchas veces genera la accin contaminante, o por omisin
la permite
De lo expuesto en el prrafo anterior se desprende la clara necesidad de
reformar nuestro rgimen penal medioambiental. En la actualidad, y conforme
nuestra legislacin , el delito de Incumplimiento de los Deberes de los
Funcionarios Pblicos se vuelve sustancial, expresa el art. 248 del Cdigo
Penal: el funcionario publico que dictare resoluciones u ordenes contrarias a
las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las ordenes o
resoluciones de esta clase existente o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento
le incumbiere.., Porque sealamos este articulo hoy como fundamental en
la proteccin del ambiente?. La respuesta es clara y se impone, la proteccin
del ambiente en general, de los curso de agua, de los bosques, de la flora , la
atmsfera, la fauna, y ante todo la relacin que tienen con la calidad de vida del
ser humano, deben ser elementos prioritarios en las polticas publica y los
funcionarios deberan llevarlas a cabo. Creemos que no debemos seguir
apostando por la impunidad, no solo de los ms poderosos, sino tambin de
aquellos que miran a un costado o no son dignos del cargo que ocupan. Sin
duda existe una materia pendiente, la actualizacin del Cdigo Penal en cuanto
a los delitos ambientales refiere. Pero queremos sealar algo mas que nos
preocupa. Muchos juristas han elogiado los artculos 55/58 hoy vigentes de la
Lay 24.051. Mas este elogio solo en el legislador debe quedar. La mayora de
nuestros tribunales hacen de esta ley solo una ley fantasma que en el paraso
de las ideas platnicas se mantiene y se pierde en un proceso Kafkiano. U