PLAN NACIONAL

DE IGUALDAD Y EQUIDAD
PARA LAS MUJERES SALVADOREAS
2012

= ES

1
 CRDITOS
sv Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU
1a. edicin San Salvador, El Salvador. ISDEMU 2012

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU

Presidenta del ISDEMU

Vanda Guiomar Pignato
Secretaria de Inclusin Social

Directora Ejecutiva de ISDEMU

Yanira Maridol Argueta Martnez

Redaccin y Edicin
Rectora de Polticas del ISDEMU

Margarita Fernndez
Emely Flores
Mara de la Paz Benavides
Cecibel Guardado
Ledy Moreno
Fatima Najarro
Ruth Polanco
Kelly Pineda
Mara Elena Alvarado
Miriam Gaspar
Sonia Galdamez
Victoria Snchez
Gilda Parducci
Vilma Cornejo
Blanca Orellana

Esta publicacin se realiza con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de

Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Diseo y Diagramacin
GARAYconcultores

Forma Recomendada de citar:

ISDEMU, Plan Nacional de igualdad, equidad y no discriminacin para las mujeres salvadoreas, San Salvador, 2012
2
 AGRADECIMIENTOS

El desarrollo del proceso para la formulacin del Primer Plan Nacional de Igualdad, Equidad y No Discriminacin para las Mujeres
Salvadoreas, ha sido posible gracias a las contribuciones, aportes y debates de numerosas mujeres provenientes de todo el pas,
representantes y delegados institucionales y de organizaciones comunitarias, organizaciones feministas y de mujeres, gremios,
sindicatos, cooperativas, Gabinetes Departamentales y Gobiernos Municipales. El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la
Mujer, ISDEMU da un especial reconocimiento a todas las personas que participaron en el proceso para la formulacin del Plan
y expresa su gratitud a las siguientes personas e instituciones:

a la Concertacin Feminista Prudencia Ayala quienes con su incansable lucha por la defensa y promocin de los derechos
humanos de las mujeres Promovieron la aprobacin de la Ley de igualdad, equidad y erradicacin de la discriminacin contra las
mujeres y acompaaron todo el proceso de formulacin del presente plan.

Departamento de Ahuachapn
Consejo Consultivo Departamental; lideresas de la Ciudad de Atiquizaya, de la colonia 14 de Diciembre, y de la comunidad
la Laguna Verde, El Refugio, El Tigre y Ahuachapn; Alcalda municipal de Atiquizaya; Servicio Jesuita; INJUVE; Gobernacin
Departamental de Ahuachapn

Departamento de Cabaas
Consejo Consultivo Departamental; Gobernacin Departamento de Cabaas; Direccin de Correos; Clnica ISSS; MTPS;
Lideresas de Guacotecti, Sensuntepeque, Santa Marta, Victoria y Sensuntepeque; Organizacin Hermanas Miranda; Radio
Victoria; AJOTUR; PREPAZ; Alcalda municipal Victoria; Hospital Nacional de Ilobasco; PNC

Departamento de Chalatenango
Consejo Consultivo Departamental; Alcaldas municipales de Aguilares, San Ignacio, Concepcin Quezaltepeque y Arcatao;
Lideresas de Chalatenango, Tejutla, Concepcin Quezaltepeque, San Rafael y La Reina; Mujeres beneficiarias del Centro de
formacin; Casa de la Cultura de Chalatenango; Centros Penales; Juzgado de Paz; SIBASI; PDDH; ISNA; CNR; UCSF; Gobernacin
Departamento de Chalatenango

Departamento de Cuscatln
Consejo Consultivo Departamental; Fundacin Nacional de Desarrollo FUNDE; Lideresas de Cojutepeque, San Rafael Cedros,
Santa Cruz Analquito, Monte San Juan, Tenancingo y Suchitoto; Alcaldas Municipales de Cojutepeque, Monte San Juan, El
Carmen y San Rafael Cedros; Concertacin de Mujeres; CFDL; MTPS; MINSAL; UCSF; VCSFS; ADMURE; SIBASI; CENTA; MJSP;
FGR; Juzgado de Paz; PNC; MINED; PGR

Departamento de La Libertad
Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de Chiltiupn, Coln, Sacacoyo, San Pablo Tacachico, Puerto de la Libertad, Santa
Tecla, Jicapala, Zaragosa, Tamanique, El Progreso
Zaragosa, Jicalapa, San Vicente, Santa Marta y Cantn la Esperanza; Casa de la Mujer Quezaltepeque; Alcaldas Municipales de
Sacacoyo, Zaragosa, Coln, Comasagua, Teotepeque, San Pablo Tacachico, Ciudad Arce, Tepecoyo, Tamanique y Santa Tecla;
CRIPDES; Gobernacin Departamento de La Libertad; SIBASI; PREPAZ; ISSS; PGR; Las Mlidas

3
 Departamento de La Paz
Consejo Consultivo Departamental; Alcaldas municipales de Cuyultitn y Olocuilta; Las Mlidas; Gobernacin Departamento de
La Paz; AIDEMU; ANDRYSAS; Lideresas de Tecoluca, San Juan Talpa, San Rafael Obrajuelo, Zacatecoluca y San Luis La Herradura

Departamento de La Unin
Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de San Alejo, Yucualqun, Conchagua, Meanguera del Golfo, San Jos, Santa Rosa
de Lima, Las Hojas, La Unin, Pasaquina, Lislique, Poloros y El Faro; Asociacin de mujeres de Pasaquina; Asociacin para
la Autodeterminacin y Desarrollo Mujeres Salvadoreas; Lideresas beneficiarias de CONAMYPE; ISSS; REF; PNC; Alcaldas
Municipales de Yucuaiqun, San Alejo y La Unin; Casa de la Cultura de Pasaquina; PREPAZ; MINED

Departamento de Morazn
Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de Corinto, Gotera, Jocoaitique, Vista Hermosa Yoloaiquin, San Isidro, Meanguera,
San Carlos, San Francisco Gotera, Lolotiquillo y Cacaopera; Asociacin para la Autodeterminacin y Desarrollo Mujeres
Salvadoreas; PREPAZ; Gobernacin Departamento de Morazn; MTPS; MINED

Departamento de Santa Ana

Consejo Consultivo Departamental; Alcaldas Municipales de Metapn, Santa Ana y El Porvenir
Lideresas de Santa Ana, El Congo, San Sebastin Salitrillo, Colonia Animas, La Loma, Barrio San Antonio, Chalchuapa y Texistepeque;
PNC; Gobernacin Departamento de Santa Ana; ATISAL; MUCA; Las Mlidas; Movimiento Salvadoreo de Mujeres; Direccin
de Correos; Defensora del Consumidor; ASAPROSAR; IEPROES; Hospital ISSS de Santa Ana; Hospital San Juan de Dios; ISDEM;
PDDH, MAG; MOP; MH; MARN

Departamento de San Salvador

Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de Ilopango, Cuscatancingo, San Salvador, Ciudad Delgado, San Martn y
Mejicanos; Concertacin Feminista Prudencia Ayala; Universidad de El Salvador; Gobernacin Departamento de San Salvador;
ABAZORTO; Las Mlidas; INTERVIDA; Las Dignas; AMUSVADI; AMUBIDEM; Sihuat Sinti; MARN; ASMUSAT; PROVIDA; PPI;
UTEC; SIS; STP; ANDRYSAS; Movimiento Salvadoreo de Mujeres; Asociacin para la Autodeterminacin y Desarrollo Mujeres
Salvadoreas; ADESCOMUT; Diputadas y Diputados de Asamblea Legislativa; FUNDELSA; ISNA; SECULTURA; MINSAL; BFA;
MAG; STP; AMIVINT; Orqudeas del Mar; AMUR; ASODMUT; MCC; COLECFUMI; AMUPADECU; ADMURC; MINED; MOP;
CONAMYPE; ISSS; Fundacin Heinrich Bll; Juzgados de Paz; PNC; PGR; INJUVE; Fundacin Elisa; AMUDESCOM, ACOMEST;
MJSP; Direccin de Correos; Centros Penales; INPEP; MTPS; DMI; CENTA; CONJUVE: Defensora del Consumidor; MCC;

Departamento de San Vicente

Consejo Consultivo Departamental; Hospital San Vicente; Lideresas de San Vicente, Guadalupe, Amatitn, Guadalupe, San Esteban
Catarina; Verapaz, San Lorenzo, Santa Clara y Apastepeque; Juzgado de Familia; ISSS; Direccin de Correos; Gobernacin
Departamento de San Vicente; BFA; PGR; DGPC; Asociacin de Mujeres de Tecoluca, Alcaldas municipales de San Vicente, San
Esteban Catarina, Tecoluca, Tepetitan y Apastepeque; AMUSE; PREPAZ; INTERVIDA; MARN; PNC; Juzgado de Paz

Departamento de San Miguel

Consejo Consultivo Departamental; ANDRYSAS; Colectiva de Mujeres de San Miguel; ACICUDEM; Asociacin para la
Autodeterminacin y Desarrollo Mujeres Salvadoreas; Venta Ciudadana de San Miguel; Lideresas de San Miguel, Quelepa,
Chinameca, Moncagua, Romero, Lolotique, Nueva Guadalupe, Comunidad el Congo, La Bomba, Nuevo Amanecer, Encuentros,
Brisas, Sesori, Chinameca, Moncagua y Santa Clara; CONNA; Fuerza Naval; APSIES; PGR; CENTA; PROCURADURA; INJUVE;
Alcaldas Municipales de Nueva Guadalupe, Ciudad Barrios y Moncagua; Diputa de San Miguel; Aldeas Infantiles SOS;

4
CIDEP; ADEMUR; Mdicos del Mundo; STP; Gobernacin departamental de San Miguel; MTPS; ISNA; BFA; PREPAZ; MARN;
SECULTURA; NTERVIDA; INJUVE

Departamento de Sonsonate
Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de Sonsonate, Sonzacate, Izalco, Cantn Loma del Muerto, Nahuizalco, San
Antonio del Monte, La Loma, Col. 14 de Diciembre, Santo Domingo y Cantn Cusamalco; Ventana ciudadana de Sonsonate;
Movimiento Salvadoreo de Mujeres; Las Mlidas; Juzgado de Paz; FGR; PNC; Gobernacin Departamental de Sonsonate;
Alcaldas Municipales de San Antonio del Monte, Santiago de Guzmn, Sonsonate, Izalco; ACOTEJERA; TECUMA; DMG; DGPC;
PREPAZ; Convivencia Ciudadana; SIBASI; MINED; MH

Departamento de Usulutn
Consejo Consultivo Departamental; Lideresas de Santa Elena, Concepcin Batres, Ereguayquin, Santiago de Mara, Jucuapa,
Puerto el Triunfo, Estanzuelas, Jiquilisco y Tecapan; Unidad municipal de Inclusin Social; INJUVE; Alcaldas Municipales de
Ereguayqun, Tecapn, Estanzuelas, Jucuarn, Concepcin Batres, San Dionisio, Santiago de Mara y Jucuapa; FUSALPRODESE;
Proteccin Civil; PNC; SIBASI; ISNA; SALDEL

Comisin Adhoc
Secretara de Inclusin Social: Barbara Romero
Ministerio de Salud: Sofa Villalta, Rhina Quijada y Esmeralda de Ramrez
Procuradura General de la Repblica: Jeanette Tobar y Vanessa Lara
Ministerio de Agricultura y Ganadera: Mara Jos Morales
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica: Amada Arevalo y Evelyn Alvarado
Ministerio de Educacin: Iris Reyes y Ana Celina Fongt
Las Mlidas: Mara Delia Cornejo
Coordinacin de Derechos Humanos y Gnero Secretara Tcnica de la Presidencia: Ana Landa Ugarte, Ivonne Argueta y Lissette
Figueroa
Concertacin Feminista Prudencia Ayala: Amrica Romualdo y Emma Sofa Hernndez

5
 A todas las mujeres salvadoreas
y a las Organizaciones Feministas y de Mujeres

Quienes con su incansable lucha por la defensa y promocin de los derechos de las
mujeres promovieron la aprobacin de la Ley de igualdad, equidad y erradicacin de la
discriminacin contra las mujeres y acompaaron todo el proceso de formulacin del
presente plan.

En especial a

VANDA PIGNATO
Presidenta de la Junta Directiva del ISDEMU

Que con su visin poltica, liderazgo y profundo compromiso a favor de la defensa de

los derechos de las mujeres, ha hecho posible el avance de las mujeres salvadoreas
hacia la igualdad sustantiva

6
 ndice

Siglas y acrnimos 9

Presentacin 11

Introduccin 13

1. Marco referencial 17

1.1 Principios y enfoques rectores

1.2 Contexto institucional para la igualdad

2. Objetivos del PNIEMS por reas estratgicas y reas transversales 25

2.1 reas estratgicas

rea 1. Autonoma econmica 27

Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 2. Educacin incluyente (no sexista) 34
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 3. Cuidado y proteccin social 42
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 4. Medio ambiente y gestin integral de riesgos 49
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 5. Salud integral 54
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 6. Vida libre de violencia contra las mujeres 59
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones
rea 7. Participacin poltica y ciudadana 64
Justificacin
Datos estadsticos
Objetivos y acciones

7
 2.2 reas transversales
rea transversal 1. Cultura para la igualdad 70
Justificacin
Objetivos y acciones
rea transversal 2. Informacin, estadsticas y presupuestos 75
Justificacin
Objetivos y acciones

3. Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva 79

3.1 Estructura y mecanismos de coordinacin institucional
3.2 Escuela de Formacin para la Igualdad Sustantiva
3.3 Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PNIEMS
3.3.1 Presupuestos pblicos para la igualdad
3.4 Gestin territorial para la igualdad

Bibliografa 87

Anexo 89
Matriz de objetivos especficos, lneas de accin y metas del PNIEMS. 2012 - 2017
rea 1. Autonoma econmica
rea 2. Educacin incluyente (no sexista)
rea 3. Cuidado y proteccin social
rea 4. Medio ambiente y gestin de riesgo
rea 5. Salud integral
rea 6. Vida libre de violencia
rea 7. Participacin poltica y ciudadana
rea transversal 1. Cultura para la igualdad

Figuras y tablas
Figura 1. Esquema articulador plan de igualdad y equidad
Figura 2. mbitos de seguimiento y evaluacin del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva
Figura 3. Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva
Figura 4. Esquema operativo del Sistema Nacional de Igualdad Sustantiva
Tabla 1. El Salvador: tasas de analfabetismo por grupos de edad, segn sexo y rea de residencia (1971, 1992 y 2007)
Tabla 2. El Salvador: poblacin entre 4 y 18 aos de edad que no estudia, segn sexo, por motivos de no asistencia a clases, 2008
Tabla 3. El Salvador, indicadores de inversin social, poblacin y previsin social (2010)
Tabla 4. Mujeres y hombres en cargos los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y Gobiernos Municipales de
El Salvador, entre 2011 y 2012

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 Siglas y acrnimos

AL: Asamblea Legislativa

BANDESAL: Banco de Desarrollo de El Salvador
BFA: Banco de Fomento Agropecuario
BH: Banco Hipotecario
CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
CENTA: Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CFPA: Concertacin Feminista Prudencia Ayala
CMMCA: Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
COMURES: Corporacin de Municipalidades de El Salvador
CONAMYPE: Comisin Nacional de Micro y Pequeas Empresas
CTE: Comisin Tcnica Especializada
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
EUT: Encuesta de Uso del Tiempo
FGR: Fiscala General de la Repblica
FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FONAVIPO: Fondo Nacional de Vivienda Popular
FOSOFAMILIA: Fondo Solidario para la Familia Microempresaria
FSV: Fondo Social para la Vivienda
GOES: Gobierno de El Salvador
IML: Instituto de Medicina Legal
INDES: Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud
INSAFOCOOP: Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo
INSAFORP: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro Social
ISTA: Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
LEIV: Ley Especial Integral para una Vida de Violencia para las Mujeres
LEPINA: Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
LIE: Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC: Ministerio de Economa
MINED: Ministerio de Educacin
MINSAL: Ministerio de Salud

9
 MJYSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PGR: Procuradura General de la Repblica
PIB: Producto Interno Bruto
PNC: Polica Nacional Civil
PNIEMS: Primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas
PNM: Poltica Nacional de las Mujeres
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SAE: Secretara para Asuntos Estratgicos
SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia Humana
SIS: Secretara de Inclusin Social
SME: Sistema de Monitoreo y Evaluacin
SNIS: Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva
SPSU: Sistema de Proteccin Social Universal
STP: Secretara Tcnica de la Presidencia
TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana

10
 Presentacin

El Salvador tiene por primera vez un marco normativo a favor de la igualdad entre mujeres y hombres. Esto ha sido
posible a travs de importantes esfuerzos, como la aprobacin de la Ley de Igualdad, equidad y erradicacin de
la discriminacin contra las mujeres; la Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres y la
formulacin de la Poltica Nacional de las Mujeres.

Estos han sido claros ejemplos del compromiso asumido por el gobierno y los legisladores para la defensa de los
derechos y la calidad de vida de las mujeres salvadoreas, compromiso que fue expresado formalmente en el Plan
Quinquenal de Desarrollo 2010-2014.

Pero los avances que hemos logrado como pas, con el apoyo de la Secretara de Inclusin Social y del Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujeres (ISDEMU), es fundamental sumarle ahora la instrumentacin de este
nuevo marco normativo.

Uno de los puntos centrales para lograr este cometido ha sido el fortalecimiento del ISDEMU, como institucin
rectora de todos los cambios que estamos gestando bajo una poltica basada en el enfoque de derechos.

Tambin realizamos importantes avances en materia de inclusin y apertura de espacios de participacin para las
mujeres.

Una manifestacin de ello fue el Primer Encuentro de Consejos Consultivos y de Contralora Social para los Derechos
de las Mujeres, celebrado en septiembre del ao pasado.

Hemos logrado la construccin de alianzas con actores estratgicos, como la Concertacin Feminista Prudencia Ayala
(CFPA), organizacin con la que firmamos un pacto que nos permitir dar pasos ms certeros hacia la instrumentacin
de la Ley de Igualdad y Equidad.

Ahora, me complace presentar el Primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad de las Mujeres Salvadoreas ante el
Gobierno de El Salvador, las lideresas y lderes de consejos consultivos y de organizaciones locales, los gobiernos
municipales y la cooperacin internacional.

Todos ellos han participado en la formulacin de esta iniciativa, de modo que este proceso no tendra la misma
validez sin esa importante contribucin.

Aprovechamos, adems, para instar a todo el Estado salvadoreo a apropiarse de este instrumento que marcar la
agenda del primer quinquenio, en cuanto al desarrollo de polticas pblicas enfocadas en la defensa de los derechos
de las mujeres.

11
 Hacemos un llamado a las mujeres de todo el pas, y especialmente a aquellas que con su trabajo defienden los
derechos, necesidades y oportunidades de las mujeres, a continuar con su importante labor ciudadana.

Este Primer Plan constituye la base de la generacin de herramientas que impulsaran cambios en la cultura institucional
del Estado y de todo el pas en esta materia.

El avance hacia una sociedad ms igualitaria no ser posible sin la garanta y goce de los derechos para todas las
mujeres. Esto supone fortalecer y ampliar las polticas que les permitan alcanzar una verdadera autonoma.

San Salvador, diciembre de 2012

Vanda Pignato Yanira Argueta

Presidenta Junta Directiva ISDEMU Directora Ejecutiva de ISDEMU
Secretaria de Inclusin Social

12
 Introduccin
En El Salvador, la entrada en vigencia de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra
las Mujeres (LIE) constituy, en abril de 2011, un hecho trascendental en la lucha del movimiento de mujeres y del
movimiento feminista por la exigencia de los derechos humanos de la mujer salvadorea; asimismo, marc un hito
en la historia de la institucionalizacin de normativas nacionales a favor de los derechos de las mujeres en el pas.

El Gobierno de El Salvador (GOES) -en correspondencia con los principios de democracia, progresividad y flexibilidad-
asumi el compromiso de implementar la LIE, y ha elaborado el primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las
Mujeres Salvadoreas (PNIEMS), mediante el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como
ente rector.

El desarrollo del PNIEMS es producto de un dilogo profundo y sistemtico entre actoras y actores claves de la
sociedad civil organizada, de la ciudadana y de instituciones del Estado vinculados al compromiso de construir una
sociedad con relaciones basadas en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Con el fin de implementar la LIE, el GOES tuvo que llevar a cabo una adecuacin institucional de cara a fortalecer las
capacidades tcnicas y operativas del ISDEMU, dado que este instituto, histricamente, haba dedicado su quehacer
al mbito de una poltica limitada a la implementacin de acciones puntuales y de carcter inmediatista (ISDEMU,
2011, PNM, p. 25). De este modo, la entrada en vigencia de la LIE se dio en un contexto de replanteamiento del
rol institucional del ISDEMU y de una reformulacin de la Poltica Nacional de las Mujeres (PNM) que retoma los
principios de igualdad estipulados en la ley en cuestin.

Lo anterior aport un valor agregado al quehacer de rectora para la igualdad, as como un sustento a la labor del
ISDEMU frente al conjunto de instancias estatales. Adems, implic el desarrollo de una ardua labor de anlisis
institucional que implic trabajar cinco grandes tareas: (a) la reestructuracin del funcionamiento de los equipos
tcnico y poltico frente a la rectora del actual marco normativo; (b) el replanteamiento y el posicionamiento de la
actuacin institucional en el territorio; (c) el fortalecimiento y la promocin de la ciudadana de las mujeres; (d) el
establecimiento de un dilogo cercano y estratgico con el movimiento de mujeres y el movimiento feminista; y (e)
la gestin tcnica y financiera a nivel nacional e internacional, a fin de fortalecer al instituto no solo con capacidades
tcnicas, sino tambin con los recursos financieros necesarios para la implementacin de la LIE.

Durante el segundo semestre de 2011, el ISDEMU estableci un convenio con la Concertacin Feminista Prudencia
Ayala (CFPA), organizacin que aglutina a representantes de las organizaciones de mujeres y organizaciones feministas
del pas. Tal acercamiento tuvo como finalidad establecer un mecanismo de coordinacin que permitiera promover
la implementacin de la LIE; dentro de una de sus metas, se plante el diseo de un plan nacional de igualdad y
equidad.

En el marco de este espacio de dilogo, fue posible avanzar en cuatro importantes acciones: (a) en primer lugar, en el
anlisis y el debate sobre los pasos a seguir despus de la aprobacin y la entrada en vigencia de la LIE; (b) en segundo

13
 lugar, en el desarrollo de espacios reflexivos con expertas internacionales; (c) en tercer lugar, en el posicionamiento
del tema en la agenda pblica con la implementacin de foros sobre el principio de igualdad y sobre la transversalidad
de la igualdad en la administracin pblica; y (d) en cuarto lugar, en la realizacin de jornadas de consulta para la
formulacin de las prioridades y los objetivos principales del PNIEMS a partir de lo establecido en la LIE.

Las acciones anteriores generaron insumos significativos, tanto para la construccin de un documento base como para
la validacin de una propuesta de encuadre entre los instrumentos del marco normativo vigente. Los insumos fueron
mejorados y desarrollados para dar cabida a un primer borrador que defina los objetivos generales y estratgicos para
cada una de las reas, y propona, adems, las acciones necesarias para alcanzarlos. Este proceso permiti enriquecer
la definicin de los objetivos estratgicos en cada una de las reas de planificacin.

Los esfuerzos desarrollados en materia de promocin de una estrategia de consulta que facilitara la participacin
de las mujeres en el proceso de consulta ciudadana para la formulacin del primer plan nacional de igualdad y
equidad en el pas partieron de la implementacin del objetivo estratgico 2, establecido en la Poltica Nacional de
las Mujeres, que busca el fortalecimiento de los procesos de territorializacin de la igualdad con la participacin de
las organizaciones de mujeres en los mbitos locales (ISDEMU, 2011).

La estrategia de consulta plante dos objetivos: (a) fomentar el inters de las mujeres participantes, presentando de
forma detallada el proceso de elaboracin del plan nacional para la igualdad y (b) analizar y discutir de manera
conjunta los objetivos estratgicos y lneas de accin planteados en seis ejes para obtener un mejor aporte.

Esta estrategia fue desarrollada en dos fases:

Fase 1. Anlisis con los Consejos Consultivos Departamentales de Mujeres.
Fase 2. Gran consulta ciudadana.

La metodologa de consulta fue diseada e implementada gracias a los esfuerzos tcnicos, polticos y logsticos de
todas las personas integrantes de los equipos institucionales central y territorial coordinados desde el rea de Rectora
de Polticas y de la Direccin Tcnica y Planificacin Estratgica.

El desarrollo de la metodologa se plante, asimismo, tres resultados:

a. Socializar los conceptos bsicos en el marco del Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres
Salvadoreas, con una representatividad significativa de mujeres de los territorios y sectores de desarrollo del pas.

b. Construir un anlisis del contexto en cada una de las reas de desarrollo del Plan Nacional de Igualdad y
Equidad para las Mujeres Salvadoreas, a partir de la identificacin y el estudio de los obstculos y brechas para la
igualdad.

c. Obtener nuevos elementos de las mujeres organizadas en los diferentes territorios y sectores del desarrollo
para la propuesta del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de las Mujeres Salvadoreas.

Con el objetivo de contar con insumos de un porcentaje significativo de mujeres representantes de diferentes
14
expresiones organizativas de cada uno de los departamentos y sectores del pas, se organizaron y se realizaron tres
eventos masivos que lograron la movilizacin de ms de mil personas.

En los eventos, se logr divulgar y consultar el documento base con lideresas de asociaciones de desarrollo comunitario,
sindicatos, cooperativas, organizaciones no gubernamentales mixtas y de mujeres, etc. Mientras, otro porcentaje lo
constituyeron representaciones de instituciones de los rganos estatales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) de cada uno
de los departamentos y a nivel nacional.

El proceso consultivo tuvo cobertura en los catorce departamentos del pas y en aproximadamente el 70% del total
de los 262 de municipios, mediante la representacin de lideresas, lderes del tejido social organizado y servidoras y
servidores pblicos. De la poblacin participante, ms del 80% fueron mujeres.

Adems de los eventos, se desarroll un anlisis tcnico de viabilidad y factibilidad para la implementacin de las
acciones y se definieron los mecanismos de coordinacin interinstitucional, mediante la consulta y fortalecimiento
de las propuestas de objetivos y acciones.

Este anlisis adems, tuvo por objeto consultar, enriquecer y definir los arreglos institucionales necesarios para
la construccin de mecanismos de coordinacin para liderar la implementacin de este primer Plan Nacional de
Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas.

Este proceso se desarroll por medio del trabajo de una comisin ad hoc conformada por delegadas de alto nivel
de cada una de las instituciones de la Junta Directiva de ISDEMU, dos representantes de la CFPA y delegadas de
la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP). Dicho proceso posibilito el enriquecimiento de los contenidos y la
validacin de los mismos.

El proceso de validacin final de documento del PNIEMS, as como su propuesta de Sistema de Igualdad, implic
tambin la presentacin y consulta con el grupo parlamentario de mujeres, Procuradora General de Republica y
Junta Directiva del ISDEMU. Obtenindose finalmente una resolucin de aprobacin, por parte la ltima, en el mes
de noviembre del presente ao.

Con respecto a la estructura y los componentes del PNIEMS, el plan consta de cinco partes fundamentales que, en su
conjunto, orientarn el quehacer de las instituciones del Estado responsables de su implementacin y permitirn a la
ciudadana ejercer de manera oportuna la contralora y la exigencia de su cumplimiento.

En un primer apartado se presenta el marco referencial que detalla los enfoques y los principios rectores de las
acciones del PNIEMS, los cuales tienen a la LIE como fundamento. De igual manera, se proporciona una sntesis del
contexto institucional referente a los avances en materia de la transversalizacin de la igualdad, estableciendo as un
punto de partida de cara a la implementacin de las acciones del plan.

El segundo apartado concretiza la propuesta de objetivos y acciones priorizadas en siete reas principales de

15
 desarrollo: (a) autonoma econmica, (b) educacin incluyente, (c) cuidado y proteccin social, (d) medio ambiente y
gestin integral de riesgo, (e) salud integral, (f) vida libre de violencia para las mujeres y (g) participacin ciudadana y
poltica; adems, en dos reas transversales: (a) cultura para la igualdad y (b) informacin, estadsticas y presupuestos.
Para cada una de estas reas, se expone su justificacin con datos estadsticos y los objetivos y acciones proyectados
con base en el anlisis de las principales brechas y problemticas para cada una.

Un tercer apartado describe de manera detallada los arreglos requeridos para el establecimiento del Sistema Nacional
para la Igualdad Sustantiva (SNIS), en el cual se plantean la estructura y los mecanismos de coordinacin institucional
necesarios, las comisiones de trabajo requeridas, el papel de la Escuela de Formacin para la Igualdad Sustantiva
y sus herramientas y modalidades, y el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PNIEMS. En este apartado tambin
se estipula la estrategia de implementacin a nivel territorial y su articulacin con las estadsticas, el monitoreo y el
seguimiento. Todo esto como un gran mecanismo de coordinacin interinstitucional de cara a la rectora del PNIEMS
y la apropiacin de todas las instituciones involucradas para su implementacin.

En el anexo, se incluyen las matrices de objetivos, acciones y metas del PNIEMS por cada una de las reas estratgicas
y cada una de las reas transversales, con sus respectivos objetivos estratgicos, lneas de accin y metas que sern la
base del seguimiento y monitoreo de su implementacin.

Coherentes con el reto asumido por el Gobierno de El Salvador: unir, crecer e incluir, se presenta este primer Plan
Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas, que contribuir al fortalecimiento de las bases para
el logro de una igualdad sustantiva as como un mejor impacto en la calidad de vida de las mujeres de El Salvador y
de la poblacin salvadorea en su conjunto.

16
 1

Marco Referencial /
enfoques del plan

17
 Las luchas por reivindicar los derechos de las mujeres y leyes que en conjunto constituyen los lineamientos y
lograr una mayor participacin de ellas en la vida poltica medidas encaminados hacia la igualdad de derechos,
de El Salvador datan aproximadamente desde inicios tal como lo sealan los diversos compromisos y tratados
del siglo pasado. Uno de los primeros logros se dio en internacionales en esta materia.
1950: el sufragio femenino. Posteriormente, se tuvieron
avances significativos gracias a los esfuerzos de grupos Por otro lado, en su Plan Quinquenal de Desarrollo
de mujeres entre los que, por ejemplo, se destacan los 2010-2014, el Gobierno de El Salvador (GOES) le
intentos de las mujeres por prepararse acadmicamente apuesta estratgicamente a la consolidacin y la
para optar a mejores oportunidades, la formacin de profundizacin del rgimen democrtico y la construccin
fraternidades de mujeres para realizar labores culturales de un modelo de desarrollo socioeconmico productivo,
y educativas, y la creacin de organizaciones de mujeres eficiente, incluyente y sostenible.
en diferentes perodos de la historia.
Alineado con esa apuesta estratgica
A pesar de que las desigualdades del GOES, el ISDEMU avanza en la
de gnero an perviven en todas las lucha por una mejor calidad de vida
esferas de la vida social salvadorea, para las mujeres y ha formulado el
no se puede negar que existen El Plan Nacional primer Plan Nacional de Igualdad y
avances significativos como por de Igualdad y Equidad para Equidad para las Mujeres Salvadoreas
ejemplo una mayor participacin de las Mujeres Salvadoreas (PNIEMS) que servir para operativizar
las mujeres en la vida poltica del (PNIEMS) es quien la LIE en un marco temporal de largo
pas en las ltimas dcadas. operativiza plazo expresado en planes de accin
la Ley de Igualdad, Equidad quinquenales.
Desde el Instituto Salvadoreo y Erradicacin de la
para el Desarrollo de la Mujer Discriminacin contra las El PNIEMS se fundamenta en los
(ISDEMU), a partir de 2011, como Mujeres (LIE). principios y mandatos que la LIE
una forma de reafirmar las luchas establece en los siguientes artculos:
por los derechos de las mujeres, se Art 8. Funciones del Organismo Rector
desarrollan esfuerzos de rectora Son funciones del ISDEMU:
para la implementacin de la Normativa Nacional para 1) Elaborar un Plan Nacional de Igualdad que
la Igualdad de Gnero, por medio de la cual el Estado contenga los lineamientos de la Poltica de Igualdad,
garantizar su compromiso con la plena aplicacin del Equidad y Erradicacin de la Discriminacin, que d
principio constitucional de igualdad de las personas, tal cumplimiento a la presente ley
como se establece en el artculo 1 de la Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Art. 12. Formulacin y Evaluacin de los Planes de
Mujeres (LIE). Igualdad y Erradicacin de la Discriminacin
El Gobierno, a travs del ISDEMU, aprobar en cada
El encuadre en que se cimenta la formulacin del presente perodo administrativo, un Plan Nacional que exprese y
plan incluye a la LIE como su fundamento principal, a desarrolle de manera global y coordinada, los lineamientos
la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia de la poltica gubernamental y la estrategia general que
para las Mujeres y a la Poltica Nacional de las Mujeres, en materia de igualdad y combate a la discriminacin, se

18
deba aplicar a los objetivos y acciones que orientarn la
actividad de las instituciones del Estado
Adems, el plan se basa en los considerandos de esta
misma ley, entre los cuales figuran:
I.- Que el artculo 3 de la Constitucin, establece
como principio, que todas las personas son iguales ante
la Ley
III.- Que es obligacin del Estado la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
IV.- Que a fin de darle cumplimiento al artculo 3 de
la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la
Mujer () es necesario fortalecer su marco institucional.
V.- Que la igualdad y la equidad entre mujeres y
hombres, en todas las esferas de la vida colectiva, son
condiciones fundamentales para el logro del desarrollo,
la gobernabilidad, la paz y la plena democracia en El
Salvador.
VI.- Que es necesario contar con un instrumento
legal que desarrolle el principio constitucional de
igualdad en forma jurdica, poltica, democrtica y
administrativamente pedaggica, que fundamente la
poltica del Estado
Asimismo, se cimenta en la visin poltica de por qu en
este momento se lanza este plan y de cul es la apuesta
estratgica de este Gobierno.
El GOES est consciente de que no es posible avanzar
hacia el desarrollo de la poblacin salvadorea si ms del
50% de la misma contina enfrentndose a situaciones
de discriminacin basadas en el sexo y expresadas en la
exclusin y la marginacin de las mujeres respecto de las
dinmicas econmicas, sociales, polticas y culturales.
En todos los ciclos de su vida, la mujer en El Salvador
es altamente vulnerable a ser vctima de la violencia,
llegando incluso a los niveles ms crueles de este
fenmeno: el feminicidio. A julio de 2012, se registr un
total de 236 feminicidios1.
Adems, estadsticas de salud demuestran que todava
en la actualidad las mujeres siguen enfrentando y
padeciendo problemticas derivadas de su capacidad
reproductiva, siendo una de las principales causas de
muerte en mujeres.
Asimismo, se reconoce que, a pesar de estar inmersas
en dinmicas de trabajo formal e informal, las mujeres
siguen estando a cargo de casi el cien por ciento de la
carga del trabajo reproductivo del cuidado, con muy
pocas condiciones y oportunidades de seguridad y
previsin social, y con una limitada oferta de servicios
pblicos (locales y comunitarios) para el cuidado de
personas dependientes.
Las inequidades y la discriminacin tambin se expresan
claramente en la manera en que las mujeres se insertan en
el mbito pblico, entrando en desventaja considerable
en comparacin con sus pares hombres. Prueba de ello
siguen siendo la brecha salarial vigente y los bajos niveles
de participacin poltica de las mujeres en puestos
estratgicos de decisin, entre otros.
La discriminacin contra las mujeres tiene sus
fundamentos en la permanencia de una cultura patriarcal
milenaria perpetrada por manifestaciones misginas,
sexistas, subordinadoras, excluyentes y violentas que
impiden el goce pleno del ejercicio de los derechos
humanos de las mujeres.
Es por ello que el GOES lanza, a travs del ISDEMU, este
primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las
Mujeres Salvadoreas, consciente de que el avance hacia
la erradicacin de la discriminacin contra las mujeres es
una tarea larga y sistemtica que merece el compromiso
firme del Estado y la sociedad en su conjunto.
1. Segn datos del Instituto de Medicina Legal cotejados con los de la Fiscala General de la Repblica
(FGR), la Polica Nacional Civil (PNC) y el Instituto de Medicina Legal (IML) , a julio de 2012.
19
 El PNIEMS se plantea una vigencia de cinco aos (2012- El primer plan cuenta con un plan operativo que define
2017), para lo cual ser indispensable el compromiso pleno acciones y metas por rea, en ese sentido se convierten
de todas las instituciones del Estado en la formulacin de en la base del proceso de monitoreo anual del mismo.
planificaciones operativas institucionales necesarias para
su cumplimiento, as como la coordinacin de acciones 1.1 Principios y enfoques rectores
interinstitucionales que garanticen la integralidad de las Las instituciones del Estado llamadas a la implementacin
acciones. debern regir su quehacer bajo la consideracin de los
siguientes principios y enfoques rectores que fundamentan
La principal apuesta del Gobierno las acciones encaminadas hacia la
va el ISDEMU es sentar las bases igualdad.
polticas, normativas e institucionales
que garanticen que las instituciones a. Igualdad sustantiva o real. La
gubernamentales den pasos firmes El Plan es la principal igualdad es un derecho humano que
hacia la transformacin del quehacer herramienta de poltica siempre va aparejado con el derecho
de las mismas, promoviendo la pblica del Estado de no discriminacin; por lo tanto, es
erradicacin de culturas y prcticas salvadoreo en materia una obligacin legal de la que no se
institucionales (formales y no formales) de la igualdad para las pueden sustraer los Estados. El derecho
que fomenten la discriminacin de mujeres, teniendo un a la igualdad entre hombres y mujeres
todo tipo y que impidan y limiten el alcance nacional, sectorial requiere que cada Estado implemente
goce pleno de los derechos de las y territorial. acciones especficas y concretas para
mujeres. eliminar la discriminacin real y
comprobada contra las mujeres que
El PNIEMS se constituye as en la se encuentre en la legislacin, en las
principal herramienta de poltica pblica del Estado costumbres o en los comportamientos de las personas
salvadoreo en materia de la igualdad para las mujeres, (Facio, 2011).
teniendo un alcance nacional, sectorial y territorial.
La igualdad es el trato idntico o diferenciado entre
En ese sentido, el plan demanda la responsabilidad y el hombres y mujeres que resulta en una total ausencia de
compromiso del conjunto de actores estatales para su cualquier forma de discriminacin contra las mujeres por
implementacin; igualmente, requiere de la demanda ser mujeres, en lo que respecta al goce y al ejercicio de
y el monitoreo de la sociedad salvadorea para su todos sus derechos humanos (Facio, 2011).
cumplimiento. Estas dos premisas son indispensables
para el avance de la gobernabilidad y la democracia. b. Igualdad . Es un derecho individual y colectivo;
Para ello se propone la instalacin un funcionamiento por tal razn, su proteccin deber ser exigida cuando
de un mecanismo de coordinacin interinstitucional que su incumplimiento o su violacin afecte significativa y
contribuya a la apropiacin de todas las instituciones del negativamente el ejercicio de los derechos ciudadanos,
Estado a su implementacin, monitoreo y seguimiento, en ambas circunstancias (ISDEMU, 2011).
dicho mecanismo es presentado de forma detallada en el
capitulo tercero. Es el derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a recibir,
por parte de las instituciones del Estado, igual respeto,

20
trato y proteccin de los derechos y garantas consagrados
en la Constitucin y en las leyes secundarias, as como
en las disposiciones incluidas en las convenciones y los
tratados internacionales ratificados por El Salvador.
La plena realizacin de la igualdad real se da a travs
de la proteccin, la aplicacin y el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de los derechos establecidos
en el ordenamiento jurdico, as como en las normas,
las decisiones, los procedimientos, las prcticas y las
acciones administrativas de las instituciones pblicas del
Estado.
c. Igualdad de oportunidades. Se refiere a la igualdad
y la equiparacin de las condiciones para la exigencia de
los recursos y beneficios que permiten a cada persona
acceder por s misma a la garanta de los derechos que
establecen las leyes en todos los mbitos.
d. Igualdad de trato. Se refiere al establecimiento
de beneficios justos y equivalentes en los grupos
discriminados, marginados o vulnerados a causa de
alguna diferencia.
e. Equidad. Son las acciones que conducen a la
igualdad, por lo cual las instituciones del Estado debern
hacer uso de acciones positivas como instrumentos
de justicia social y como mecanismos de correccin
que eliminen las discriminaciones y desigualdades
de hecho entre mujeres y hombres. Para el empleo de
estas acciones, pondrn especial atencin en aquellos
colectivos de mujeres en cuya situacin y posicin
concurran mltiples discriminaciones (Facio, 2011).
f. Equidad de gnero. Es el trato imparcial de
21
 mujeres y hombres, segn sus necesidades respectivas, mrgenes de factibilidad y viabilidad que permitan el
ya sea con un trato idntico o con uno diferenciado mayor margen de xito de las acciones del plan.
(Facio, 2011).
Lo anterior implica que las lneas de accin propuestas
g. No discriminacin. Se refiere a la prohibicin debern situarse, de forma gradual, dentro del marco
de la discriminacin de derecho o de hecho, directa de accin de cada una de las instituciones del Estado
o indirecta, contra las mujeres. Se define como toda salvadoreo; desde el ms alto nivel de la planificacin
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que institucional, implicar la definicin decidida y priorizada
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular de los recursos necesarios.
el ejercicio -por las mujeres-
de los derechos humanos y Desde lo temtico y lo temporal,
las libertades fundamentales el primer Plan Nacional de
en todas las esferas, con Pricipios rectores: Igualdad y Equidad para las
independencia de sus Mujeres Salvadoreas prioriza el
condiciones socioeconmicas, Igualdad sustantiva o real. avance hacia el establecimiento
tnicas, culturales, polticas y Igualdad . de condiciones institucionales,
personales de cualquier ndole Igualdad de oportunidades. normativas y sociales, lo cual
(ISDEMU, 2011 b). Igualdad de trato. dar inicio al avance hacia la
Equidad. transformacin de una gestin que
h. Transversalidad de Equidad de gnero. incorpora el principio de igualdad y
la igualdad de gnero2. Es la No discriminacin. no discriminacin.
integracin estructural, amplia Transversalidad de la igualdad
y completa de la igualdad de gnero. En ese sentido, PNIEMS se focaliza
de gnero como referencia Progresividad. en acciones orientadas hacia las
obligada en el proceso de las principales brechas y problemticas
polticas pblicas en todas sus que impiden el ejercicio pleno de
fases (Garca Prince, 2011). Es la la ciudadana de las mujeres, con la
particular importancia que se otorga a la implementacin conviccin firme de que es el inicio de una estrategia de
de acciones que vinculan la transformacin de la cultura largo plazo.
institucional, que busca no situar la igualdad como
un elemento aislado o focalizado sino ms bien como En sntesis, este plan tiene a la LIE como marco superior.
la corriente principal de polticas, planes, programas Adems, ser un instrumento operativo y articulador
y proyectos a lo interno y externo del quehacer que contendr el plan de accin de la dos leyes: Ley de
gubernamental. Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin
i. Progresividad. Al igual que la PNM actualizada, la contra las Mujeres (LIE) y Ley Especial Integral para una
progresividad es entendida en tres sentidos: institucional, Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV), con
temtica y temporal. En lo institucional, asume como prioridad en la LIE.
criterio de viabilidad preferente el alineamiento con las
apuestas prioritarias del Plan Quinquenal de Desarrollo El documento tendr un horizonte de largo plazo
2010-2014, sin limitarse a ello pero considerando los expresado en planes de accin quinquenales. Adems,
2. Particularmente conocida y citada en el texto como transversalidad del principio de igualdad.

22
desarrollar las reas identificadas en la LIE: siete
priorizadas y dos transversales. Asimismo, definir los
mecanismos institucionales para la operativizacin, el
monitoreo y el seguimiento.
Para el alcance de los objetivos y metas establecidas
en cada una de las reas de desarrollo, el PNIEMS
orienta la realizacin de acciones afirmativas, reformas
(armonizacin) a normativas y la definicin clara de
mecanismos de implementacin, expresadas en las
acciones incluidas en el plan operativo que tiene una
vigencia de cinco aos.
1.2 Contexto institucional para la igualdad
En la presente gestin gubernamental, se han venido
registrado avances importantes en pro de la igualdad.
Entre ellos se puede mencionar la reciente adopcin de la
Normativa para la Igualdad de Gnero, la reestructuracin
institucional de la gestin del ISDEMU, el cambio de
enfoque y gestin de la Secretara de Inclusin Social
(SIS), suprimiendo la concepcin tradicional de la pasada
Secretara de la Familia.
Sin embargo, los avances no se han dado en todas las
esferas del Gobierno. An quedan retos para que cada
institucin asuma como una responsabilidad propia la
promocin de la igualdad y la reduccin de las brechas
de desigualdad entre mujeres y hombres.
Mediante un sondeo realizado por tcnicas del ISDEMU
durante 2012 entre las instituciones que conforman el
GOES -particularmente del rgano Ejecutivo y tambin
de gobiernos municipales o alcaldas- se busc identificar
las acciones y los mecanismos orientados a fomentar
la igualdad de gnero de esas instancias. De acuerdo
con datos recopilados, se identificaron los siguientes
resultados:
a. De los trece Ministerios que conforman el
Ejecutivo, solamente tres cuentan con unidades de
gnero: Ministerio de Trabajo y Previsin Social;
Ministerio de Agricultura y Ganadera y Ministerio de
Relaciones Exteriores, lo que representa el 23 % del
total de las carteras. En la actualidad, cuatro ministerios
ejecutan presupuestos piloto de partidas etiquetadas por
resultados con enfoque de gnero3.
b. A junio de 2011, un total de 131 municipios (50%
del total) contaba con Unidades Municipales de la Mujer.
Sin embargo, el nivel y el grado de funcionamiento de
estas unidades an son bajos: operan con limitado o nulo
presupuesto, asumen agendas variadas y no se posicionan
como mecanismos estratgicos para el desarrollo de la
gestin municipal.
c. Cincuenta municipalidades cuentan con una
poltica municipal de gnero o afines. Esto es producto
de la dinmica particular de la cooperacin internacional
para el desarrollo y del trabajo de las organizaciones de
mujeres en los territorios. No obstante, queda el reto de
hacer efectiva la implementacin real de estas polticas.
d. Asimismo, se identifica la Unidad de Gnero del
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
(CENTA), la Comisin de gnero del Fondo de Inversin
Social para el Desarrollo Local (FISDL), Unidad de
Gnero de la Asamblea Legislativa, de la Corte Suprema
de Justicia y Procuradura General de Republica.
e. Por otra parte, es importante sealar la instalacin
y funcionamiento de la Unidad de Derechos Humanos y
Gnero de la Secretara Tcnica de la Presidencia, la cual
funciona desde enero del 2011.
Es importante sealar, que los datos antes expuestos
fueron recabados a junio del presente ao y que no
dan cuenta de programas y acciones especificas de las
instituciones, las cuales cada tienen gran importancia en
la vida de las mujeres, pero que no se articulan a una
estrategia nacional por la igualdad de las mujeres.
3. Ministerio de Educacin, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de
Agricultura y Ganadera, y Ministerio de Salud.
23
 A lo antes sealado debe incorporarse el Programa Ciudad Mujer liderado desde la Secretara de Inclusin Social de
la Presidencia. Experiencia que se ha convertido en un programa modelo a nivel de la regin, en cuanto a servicios
integrales e integrados dirigidos a las mujeres, al cierre del ao se encuentran funcionando dos cedes atendiendo a
miles de mujeres.

Con base a lo anterior, es posible concluir que, a nivel nacional:

a. An persisten limitaciones institucionales para generar informacin estadstica desagregada por sexo.

b. Persiste el reto de generar las condiciones mnimas para asegurar el tema de igualdad de gnero en la agenda
de trabajo en los diferentes niveles.

c. Un porcentaje muy bajo cuenta con programas especficos para promover el acceso de las mujeres a los
servicios que aquellos ofrecen.

d. La formacin y el conocimiento en materia de incorporacin de la perspectiva de gnero y el principio de

igualdad en los procesos, as como de la normativa nacional para la igualdad sustantiva sigue siendo baja en las
servidoras y los servidores pblicos.

e. La prevencin de la violencia contra las mujeres an se integra poco en las estrategias de prevencin de
violencia a nivel municipal.

f. Los procesos de las instituciones de Gobierno carecen, en su mayora, de perspectiva de gnero, lo que genera
situaciones de discriminacin o reafirmacin de prcticas tradicionales que fomentan la poca participacin de las
mujeres.

g. La definicin estratgica de presupuestos con enfoque de gnero o partidas etiquetadas para acciones
encaminadas hacia la igualdad entre mujeres y hombres an es muy dbil.
El reto fundamental del ISDEMU y de todas las instituciones del Gobierno es fortalecer el marco normativo nacional
para la igualdad sustantiva a fin de dar cumplimiento y pasos firmes para la adopcin real del principio de igualdad
y no discriminacin, como lo establece la LIE.

Es desde este contexto que parte la elaboracin del primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres
Salvadoreas. Las instituciones establecidas en las matrices de metas e indicadores de este plan sern las responsables
de implementar y garantizar el cumplimiento de los mandatos de la LIE y del PNIEMS, sin limitarse a las all establecidas.

Este es un paso ms del compromiso del Estado de hacer de la igualdad y la erradicacin de la discriminacin contra
las mujeres una exigencia en las iniciativas pblicas y privadas.

24
2

Objetivos del
PNIEMS por reas
estratgicas
y reas
transversales
25
 El primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas (PNIEMS) se formula a partir del
encuadre antes citado. Se compone de un objetivo de desarrollo, 8 objetivos generales, 20 objetivos estratgicos y
32 metas.

Para su logro, el plan define un conjunto de 70 acciones estratgicas que permitir que las instituciones avancen de
manera progresiva hacia una gestin pblica que incorpore el principio de igualdad y no discriminacin contra las
mujeres.

El objetivo de desarrollo del PNIEMS es:

Garantizar el cumplimiento del principio constitucional de igualdad y de la obligacin del Estado de eliminar toda
forma de discriminacin que impide el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres salvadoreas.
En la figura 1, se presenta el esquema articulador del PNIEMS, el cual muestra las siete reas estratgicas ms las dos
reas transversales a trabajar.

Figura 1. Esquema articulador plan de igualdad y equidad

Medio Ambiente Salud Integral Vida Libre Autonoma Participacin AT de Cultura AT de Informacin
Autonoma Educacin Cuidado
de Violencia Econmica Poltica y de igualdad de igualdad
Econmica Incluyente Proteccin y gentin integral Estadsticas y
de riesgos Ciudadana
(no sexista) Social
Presupuesto

PLAN NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD

Fuente: Elaboracin propia.

En los siguientes dos apartados, se desarrolla la justificacin, los datos estadsticos y los objetivos y acciones de cada
una de las reas estratgicas y de las reas transversales para alcanzar el gran objetivo de desarrollo propuesto.

ESCUELA DE SISTEMA ESTRATEGIA

FORMACIN PARA SISTEMA DE
LA IGUALDAD
N AC I O N A L DE
DE TERRITORIALI- MONITOREO Y
SUSTANTIVA
IGUALDAD ZACIN EVALUACIN

26
MS
IGUALES
rea
Estratgica
Autonoma Econmica 27
 Justificacin

Es un hecho conocido que el mbito econmico es

Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en
uno de los espacios en los que ms se evidencian las
particular en las esferas poltica, social, econmica
desigualdades entre hombres y mujeres, y en el que
y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
existen muy pocos avances en materia de polticas
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo
pblicas.
y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle
el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
Los compromisos a nivel internacional en materia de
libertades fundamentales en igualdad de condiciones
derechos humanos de las mujeres y de la igualdad de
con el hombre.
gnero contrados por El Salvador insisten en que los
Estados deben poner especial nfasis en la promocin de
El artculo 11 en su numeral 1 contempla que los Estados
los derechos econmicos de las mujeres para garantizar
Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
su plena y real autonoma econmica4. Entre estos
eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera
compromisos respecto a los derechos econmicos, es
del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad
importante destacar lo siguiente:
entre hombres, los mismos derechos....
a. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
Adems, el artculo 13 dice: Los Estados Partes
y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de
adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
Belm do Par (adoptada en 1994 y ratificada en El
discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida
Salvador en 1995) establece, en su artculo 5, que:
econmica y social a fin de asegurar, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus
derechos.
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales y contar con la total proteccin de esos
Asimismo, el numeral 1 del artculo 14 de la CEDAW
derechos consagrados en los instrumentos regionales e
establece lo siguiente:
internacionales sobre derechos humanos. Los Estados
Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas
Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide
especiales a que hace frente la mujer rural y el
y anula el ejercicio de esos derechos.
importante papel que desempea en la supervivencia
econmica de su familia, incluido su trabajo en los
b. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por
las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las
sus siglas en ingls), aprobada por la Organizacin de
disposiciones de la presente Convencin a la mujer de
las Naciones Unidas (ONU) en 1979 y adoptada por El
las zonas rurales.
Salvador en 1981, establece, en su artculo 3, que:
4.Es la capacidad que tienen las mujeres de suplir medios de vida propios y de las personas que
dependen de ellas; adems, les permite tener la capacidad de decidir sobre cul es la mejor forma
Y en el numeral 2, del mismo artculo 14:
de hacerlo. Esto implica tambin que las mujeres deben tener acceso y control sobre los recursos
productivos que les permitan obtener o generar ingresos propios.
28
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas literal F) La mujer y la economa.
para eliminar la discriminacin contra la mujer en
las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de d. La Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de
igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el Amrica Latina y el Caribe, realizada del 13 a 16 de julio
desarrollo rural y en sus beneficios de 2010 en Brasilia, seala, en su literal a) del Anexo
c. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. 1, Consenso de Brasilia, adoptar todas las medidas de
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing insta a poltica social y econmica necesarias para avanzar
los Estados, en sus declaraciones 26 y 35 del Anexo1, a: en la valorizacin social y el reconocimiento del valor
Promover la independencia econmica de la mujer, econmico del trabajo no remunerado prestado por las
incluido su empleo, y erradicar la carga persistente y cada mujeres en la esfera domstica y del cuidado.
vez mayor de la pobreza que recae sobre las mujeres,
combatiendo las causas estructurales e. El objetivo 3 de la Declaracin del
de esta pobreza mediante cambios Milenio (Objetivos de Desarrollo del
en las estructuras econmicas, Milenio [ODM]) busca promover la
El Plan tiene como fin ltimo
garantizando la igualdad de acceso a avanzar hacia la eliminacin igualdad entre los gneros y la autonoma
todas las mujeres, incluidas las de las de las desigualdades y la de la mujer.
zonas rurales, como agentes vitales del discriminacin de las mujeres
desarrollo, a los recursos productivos, en las esferas econmica Dentro del marco normativo nacional se
oportunidades y servicios pblicos y laboral, con miras a encuentran los siguientes instrumentos
(declaracin 26). promover el alcance real de que respaldan la promocin de la
su autonoma econmica. autonoma econmica de las mujeres
Garantizar el acceso de las mujeres salvadoreas:
en condiciones de igualdad a los a. La Constitucin de la Repblica de
recursos econmicos, incluidos El Salvador que establece, en su artculo
la tierra, el crdito, la ciencia y la 2, que toda persona tiene derecho a la
tecnologa, la capacitacin profesional, la informacin, seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin, y a ser
las comunicaciones y los mercados, como medio de protegida en la conservacin y defensa de los mismos.
promover el adelanto de las mujeres y las nias y la Asimismo, en el artculo 37 consigna: El trabajo es
potenciacin de su papel, incluso mediante el aumento una funcin social, goza de la proteccin del Estado y
de su capacidad para disfrutar de los beneficios de no se considera artculo de comercio. Igualmente, en
la igualdad de acceso a esos recursos para lo que se el artculo 101 establece: El orden econmico debe
recurrir a, entre otras cosas, la cooperacin internacional responder esencialmente a principios de justicia social,
(declaracin 35). que tiendan a asegurar a todos los habitantes del pas una
existencia digna del ser humano.
Para la esfera de la preocupacin de la desigualdad en las
estructuras y polticas econmicas, en todas las formas b. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la
de actividades productivas y en el acceso a los recursos, Discriminacin contra las Mujeres establece -en artculo
la Plataforma de Accin de Beijing plantea objetivos y 24 del Captulo IV. Promocin y Proteccin de la Igualdad
medidas para ser aplicados por los distintos participantes, y no Discriminacin en los Derechos Econmicos y
a fin de alcanzar los objetivos que se enumeran en el Laborales- que el gobierno garantizar la igualdad y

29
 no discriminacin de las mujeres en su participacin
econmica, a travs de los organismos directamente
vinculados al fomento y gestin del desarrollo econmico
y en coordinacin, con los organismos competentes de
la materia.
Adems, agrega que realizar acciones que contribuyan
a la participacin activa e igualitaria de mujeres y
hombres en las decisiones, disposicin y control de los
medios de produccin que les permitan igualdad en el
acceso al desarrollo econmico y a las oportunidades del
goce de sus beneficios.
c. La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres recoge la violencia econmica dentro
de los tipos de violencia sealados en el artculo 9.
Adems, a la violencia laboral dentro de las modalidades
de violencia indicadas en el artculo 10. Tambin,
30
en el artculo 24 establece las responsabilidades del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social en relacin con
la prevencin de la violencia en los centros de trabajo.
Si bien existe un marco amplio en esta materia, el pas
contina presentando retos importantes para enfrentar las
brechas de desigualdad en el rea econmica y laboral.
Tal es el caso del acceso y el control de activos tangibles
e intangibles, los cuales cobran especial relevancia en
el alcance de la autonoma econmica por parte de las
mujeres, ya que abre diversas posibilidades de generar
sus propios ingresos.
Por un lado, los activos tangibles constituyen medios
importantes para desarrollar actividades productivas, a la
vez que sirven de garanta para acceder a otros medios
como es el caso de los prstamos, ampliando el nivel de
ingresos as como de la acumulacin.

Por otro, el acceso a los activos intangibles abre otro
cmulo de posibilidades, a travs de la formacin y la
aplicacin de conocimientos en actividades productivas.
En este punto, tambin se vuelve relevante la propiedad
y el control que las mujeres tienen sobre estos activos,
aspectos que se vuelven esenciales para el logro del
empoderamiento y la autonoma econmica.
Por otra parte, se evidencian desigualdades en la forma en
que las mujeres se insertan al mercado de trabajo, lo que
a su vez condiciona la forma como obtienen ingresos.
Producto de esto es que, a nivel nacional, las estadsticas
revelan que la mayor proporcin de mujeres se insertan
en ocupaciones tradicionalmente feminizadas y que son
extensin del trabajo reproductivo (servicios comunales
y salud, enseanza, trabajo domstico, operarias
maquileras). Las condiciones de esta insercin son
precarias, con poco reconocimiento econmico y social
y con pocas garantas de cumplimiento de sus derechos
laborales.
Asimismo, cabe sealar que existe una marcada
diferencia en cuanto al salario que perciben respecto
a sus pares masculinos y otra serie de desigualdades y
discriminaciones que enfrentan en sus lugares y centros
de trabajo por el hecho de ser mujeres.
La actividad empresarial de las mujeres tambin suele
tener una posicin desventajosa, ya que la mayora
de experiencias se caracterizan por estar ubicadas en
sectores de baja productividad, de poco valor agregado,
con niveles bajos de ganancias y, en consecuencia, poco
competitivos, lo que sin duda merma la capacidad de
mejorar la calidad de vida de las mujeres, su familia y de
la sociedad en general.
Sumada a las brechas expuestas, la incorporacin de las
mujeres al mercado laboral y a las actividades productivas
y comerciales coexiste con la doble jornada de trabajo
que enfrentan muchas mujeres para tratar de conciliar su
vida laboral con el trabajo de casa y las actividades de
cuidado, producto de la vigencia de la divisin sexual
del trabajo que el sistema patriarcal impone.
Lo anterior agudiza la situacin econmica de las
mujeres ya que, por un lado, el trabajo considerado como
productivo es infravalorado, y, por otro, el trabajo de
amas de casa y cuidadoras no es valorado ni reconocido
a nivel econmico, social y poltico.
Esta situacin, a su vez, influye negativamente en la
capacidad de mejorar su condicin y calidad de vida,
y la de quienes dependen de ellas, ya sea por medio
de la obtencin de una fuente de ingresos econmicos
- emprendimientos o trabajo productivo remunerado-,
as como por medio del acceso a procesos de
profesionalizacin y capacitacin, entre otros aspectos.
A partir de lo sealado, sin duda esta rea cobra especial
relevancia dentro del primer Plan Nacional de Igualdad
y Equidad para las Mujeres Salvadoreas en tanto que
persigue como fin ltimo avanzar hacia la eliminacin de
las desigualdades y la discriminacin de las mujeres en
las esferas econmica y laboral, con miras a promover el
alcance real de su autonoma econmica.
Por lo tanto, es prioritario que a travs de la actuacin
activa y decidida del Estado se diseen e implementen
medidas que vayan encaminadas a garantizar condiciones
adecuadas y justas para el logro de la autonoma
econmica real de las mujeres.
La evidencia estadstica dada por la ltima publicacin
de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM)
de 2010 permite dar cuenta de las brechas econmicas
que an persisten entre hombres y mujeres.
31
 Del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) las fminas al mbito privado (trabajo reproductivo), el
para ese ao, el 58.7% est conformada por hombres y el cual no es valorado en trminos econmicos. De ah la
41.3% por mujeres. La tasa especfica de participacin a importancia de generacin de estadsticas e indicadores
nivel nacional es de 80.9% para los hombres y de 47.3% ms pertinentes al respecto.
para las mujeres. Es decir, la proporcin de mujeres que
participan en el mercado laboral del total de mujeres En cuanto a la actividad de emprendimientos, el registro
en edad de trabajar sigue siendo menor a la tasa de de las categoras patronos y cuenta propia de la
participacin registrada para el caso de los hombres, EHPM brinda una aproximacin a la situacin de esta
verificndose una brecha de participacin del 33.6%. actividad econmica. Para ese ao, aproximadamente el
30% de las mujeres se ubican en la categora patronos,
Una aproximacin a la situacin del empleo la brindan y ms de la mitad (53%) en cuenta propia.
los datos sobre la tasa de desempleo especfica por
gnero que -si bien esta tasa es mayor para los hombres Segn grupo ocupacional, la mayor proporcin de
en comparacin con el de las mujeres, mujeres para la categora patronos
de 8.4% y 5.1% respectivamente- no se son comerciantes y vendedoras. Para
puede dejar de sealar que son las mujeres el caso de cuenta propia, se ubican
quienes predominan en las actividades como trabajadoras no calificadas.
Las tres apuestas PNIEMS:
precarias, las cuales estn caracterizadas Otro dato relevante que refuerza esta
por el subempleo y la informalidad. En (a) las desigualdades y los obstculos situacin es que ms del 50% de las
para el acceso y el control de activos
cuanto al subempleo, las mujeres reportan tangibles e intangibles;
mujeres ocupadas se encuentra en el
una tasa de subempleo urbano de 33.4% (b) la desigualdad y la discriminacin sector informal caracterizado por la
frente a un 31.2% reportado para los en el mercado laboral y obtencin de bajas tasas de ganancias
(c) la falta de reconocimiento social,
hombres. Esta situacin advierte acerca de jurdico, poltico y econmico del y por las precarias condiciones de
la preponderancia de mujeres empleadas trabajo reproductivo no remunerado trabajo.
principalmente en ocupaciones parciales, realizado por las mujeres.

con remuneraciones por debajo del Los datos preliminares de la Encuesta

salario mnimo establecido y sin garantas de Uso del Tiempo (EUT) de 2010
de prestaciones sociales. (DIGESTYC, 2010) reflejan que las
Por otra parte, las mujeres que encuentran un trabajo se mujeres completan una jornada diaria de 12.88 horas
siguen concentrando en el sector de servicios, en menor o 1.61 horas ms que los hombres. Al desagregar la
medida en el sector industrial y muy poco en el sector jornada de trabajo, se encuentra que dedican 2.36 horas
primario. Segn los datos de la EHPM, la PEA activa diarias ms al trabajo no remunerado que los hombres, lo
femenina se ocupaba, en un 76.2%, en los servicios; en un que implica que las mujeres tienen menos tiempo para el
18.4%, en el sector industrial; y en un 5.4%, en el sector trabajo remunerado y, en consecuencia, perciben menos
primario; mientras esas cifras eran para los hombres, del ingresos.
44.5%, el 23.5% y el 32%, respectivamente.
En cuanto a la brecha salarial, el salario promedio a nivel
La mayora de mujeres se registra como Poblacin nacional es de $271.68; para los hombres es de $292.06
Econmica Inactiva (PEI). Este dato debe analizarse, y para las mujeres es de $246.70, con lo que se evidencia
considerando que la divisin sexual del trabajo limita a la persistencia de la brecha salarial a nivel nacional de

32
15. 53%, es decir de $45.36 mensuales de diferencia a favor de los hombres.

Asimismo, en el acceso y el control de activos por parte de las mujeres, se evidencian desigualdades. En 2008, la
propiedad de la vivienda por parte de las mujeres fue de 40.6% frente al 59.4% de los hombres. La propiedad de la
tierra en el rea rural tambin muestra significativas desigualdades, las mujeres son el 18.3% propietarias de las tierras
con vocacin agrcola.

En conclusin, las estadsticas y los anlisis realizados, as como las valoraciones obtenidas por las mujeres en los
diversos territorios del pas coinciden en la priorizacin de tres grandes apuestas importantes a considerar en este
primer PNIEMS: (a) las desigualdades y los obstculos para el acceso y el control de activos tangibles e intangibles;
(b) la desigualdad y la discriminacin en el mercado laboral y (c) la falta de reconocimiento social, jurdico, poltico
y econmico del trabajo reproductivo no remunerado realizado por las mujeres. En ese sentido, se define un marco
de acciones prioritarias para avanzar hacia la autonoma econmica de las mujeres.

Objetivos y acciones

Objetivo general. Avanzar hacia la eliminacin de las desigualdades y la discriminacin de las mujeres en las esferas econmica y laboral, con miras a pro-
mover el alcance real de su autonoma econmica.
Objetivo estratgico
1.1. Fomentar la participacin
activa e igualitaria de mujeres
y hombres en el acceso
y control de los activos
tangibles e intangibles que
permitan crear condiciones
sostenibles para la generacin
de ingresos.
1.2. Garantizar la
incorporacin de las mujeres
al mercado laboral en
condiciones de igualdad y no
discriminacin, as como el
cumplimiento de sus derechos
laborales.
1.3. Incorporar dentro
de las esferas econmica,
poltica, social y jurdica el
reconocimiento al trabajo
reproductivo
Acciones
1.1.1. Reformar e institucionalizar los criterios de otorgamiento de tierras y adquisicin de vivienda para eliminar cualquier
barrera que est impidiendo el acceso de las mujeres a estos activos.
1.1.2. Disear y poner en marcha un sistema especial de crditos y garantas para incentivar los emprendimientos femeninos
y empresas lideradas por mujeres.
1.1.3. Garantizar que las mujeres sean beneficiarias directas de los programas gubernamentales de desarrollo productivo y
econmico.
1.1.4. Impulsar estrategias de desarrollo productivo y empresarial asociativas para mujeres tanto a nivel rural como urbano
que incluyan procesos de formacin.
1.2.1. Reformar la normativa interna, para garantizar el principio de igualdad y no discriminacin, tanto en el acceso y la
contratacin a puestos de trabajo en todos los niveles profesionales, como en lo concerniente a la remuneracin y dems
prestaciones.
1.2.2. Establecer mecanismos de intermediacin laboral que promuevan la contratacin de mujeres en oficios y empleos no
tradicionales.
1.2.3. Aplicar dentro de la funcin de inspeccin y contralora pblica el cumplimiento del principio de igualdad y no
discriminacin dentro del mbito laboral en las instituciones pblicas y privadas.
1.2.4. Desarrollar acciones afirmativas en el mundo laboral que garanticen la permanencia de las mujeres en sus empleos.
1.2.5. Adoptar los instrumentos internacionales que reconocen y garantizan el trabajo decente para las personas
trabajadoras, en particular las trabajadoras domsticas.
1.3.1. Realizar estudios para incorporar dentro del Sistema de Cuentas Nacionales, la medicin y el reconocimiento de valor
econmico del trabajo reproductivo, a travs del uso de la cuenta satlite.
1.3.2. Institucionalizar el levantamiento peridico, a nivel nacional, de la Encuesta sobre el Uso del Tiempo, para visibilizar el
aporte del trabajo reproductivo no remunerado de las mujeres.

33
 MS
IGUALES
rea
Estratgica
Educacin Incluyente
34
 Justificacin

El acceso a la educacin gratuita y de calidad es un alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de las

derecho humano bsico que contina teniendo vigencia mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo
en las demandas nacionales e internacionales. Algunos a la educacin bsica y la educacin permanente;
de los compromisos y llamamientos vigentes a los cuales
el pas se ha suscrito y comprometido, entre los que vale v) suprimir las disparidades entre los gneros en la
la pena destacar: enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros
a. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, en relacin con la educacin, en particular garantizando
Sociales y Culturales, que fue adoptado por la Asamblea a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin
General de las Naciones Unidas en 1966 y entr en bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento;
vigor en 1976, apoya la importancia de la educacin En esta conferencia de Dakar, los Gobiernos como
como un elemento imprescindible condiciones para implementar los
para capacitar a todas las personas y objetivos adquieren compromisos
favorecer su participacin efectiva en dentro de los que se consideran los
una sociedad libre. Da Nacional por una vinculados a avanzar hacia la igualdad
Educacin no Sexista de mujeres y hombres:
b. La Declaracin Mundial sobre decreto legislativo
Educacin para Todos (1990), Aplicar estrategias integradas para
elaborada dentro del marco de la la no expulsin de alumnas lograr la igualdad entre los gneros
Conferencia Mundial sobre Educacin por razn de embarazo, en materia de educacin, basadas en
para Todos, realizada en Jomtien, mediante una reforma a la el reconocimiento de la necesidad de
Tailandia, plantea una educacin Ley General de Educacin cambiar las actitudes, los valores y las
para todos, lo que sera el germen de (artculo 76-A). prcticas (DAKAR, 2000).
la idea de inclusin (Parrilla Latas,
2002). d. Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) de las Naciones Unidas,
c. El Marco de Accin de Dakar fijados en el ao 2000 refieren al menos
(2000), surgido durante el Foro Mundial sobre la dos objetivos directamente con respecto a la educacin:
Educacin, celebrado en abril 2000 en Dakar, Senegal,
bajo el lema: Educacin para todos: cumplir nuestros ODM 2. Lograr la enseanza primaria universal.
compromisos comunes, contempla entre los objetivos Su meta es velar por que todos los nios y nias puedan
de los compromisos que exponen de manera explcita terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
la necesidad de considerar la igualdad entre los gneros:
ODM 3. Promover la igualdad entre los gneros y la
iv) aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos autonoma de la mujer.

35
 Su meta es eliminar las desigualdades entre los gneros discriminatorios.
en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza B.5. Asignar recursos suficientes para las reformas de la
para 2015. educacin y vigilar la aplicacin de esas reformas.

e. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las B.6. Promover la educacin y la capacitacin permanentes
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), de de las nias y las mujeres.
1979, ratificada por El Salvador en 1981, especifica en la g. El Programa Interamericano sobre la Promocin de los
Parte III, artculo 10: Los Estados Partes adoptarn todas Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad
las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin de Gnero, de la OEA/CIM fue aprobado en 2000. El
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos objetivo especfico del programa es promover la equidad
con el hombre en la esfera de la educacin y en particular e igualdad de gnero y los derechos humanos de la
para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres mujer, afianzando e impulsando, entre otros aspectos:
y mujeres.
5. El acceso pleno e igualitario de la mujer a todos los
f. La Conferencia niveles del proceso educativo, as como a las diversas
tres grandes brechas y Mundial sobre disciplinas de estudio.
problemticas en el rea la Mujer (1995),
educativa: Las condiciones y
discriminacin en el acceso celebrada en Y dentro de la lnea de accin 1. Recomendar a los
y permanencia de las nias y Beijing, demanda, gobiernos de los Estados Miembros el desarrollo de las
mujeres adultas en los procesos
educativos y de alfabetizacin;
en su Plataforma de siguientes acciones, se menciona:
la calidad educativa basada Accin, condiciones
en programas neutros al para la igualdad 1.12 Poner en marcha campaas de sensibilizacin
gnero y que reproducen la
discriminacin, la desigualdad y
entre los gneros; e implementar programas para promover la igualdad
la violencia contra las mujeres, y y en materia de gnero y la igualdad de oportunidades en todos los
las condiciones de desigualdad y de educacin y niveles de los sistemas educativos nacionales, formales
discriminacin en los procesos de
formacin tcnica, vocacional y capacitacin de la y no formales.
universitaria. mujer, plantea los
siguientes objetivos Todo lo anterior ha motivado al Estado salvadoreo
estratgicos: a desarrollar polticas y programas orientados a la
ampliacin de la cobertura educativa a nivel territorial,
B.1. Asegurar la igualdad de acceso a la educacin. as como la incorporacin del criterio de inclusin,
focalizando programas de modalidades flexibles para la
B.2. Eliminar el analfabetismo entre las mujeres. incorporacin de poblaciones jvenes y adultas que han
abandonado su proceso educativo por diversas razones,
B.3 Aumentar el acceso de las mujeres a la formacin as como la extensin de programas de alfabetizacin.
profesional, la ciencia y la tecnologa y la educacin
permanente. Si bien es cierto que las polticas y los programas
educativos han logrado ampliar la cobertura y reducir
B.4. Establecer sistemas de educacin y capacitacin no los indicadores de analfabetismo y las brechas en la

36
matrcula, los programas educativos continan an
teniendo un sesgo sexista tanto a nivel del currculo
formal como del currculo oculto desarrollado en las
actividades ordinarias y extra curriculares.
Asimismo, por su parte, el Ministerio de Educacin
(MINED) ha venido adoptando reformas y acciones para
avanzar en el camino hacia la igualdad. Tal es el caso del
decreto legislativo para establecer el Da Nacional por
una Educacin no Sexista (aprobado en junio de 1999) y
del decreto legislativo, aprobado en mayo de 2011, que
prohbe en el sistema educativo la expulsin de alumnas
por razn de embarazo, mediante una reforma a la Ley
General de Educacin (artculo 76-A).
Sin lugar a dudas, estas acciones demuestran la voluntad
poltica por avanzar en la temtica, pero an representan
un reto en cuanto a capacidad tcnica y financiera
para garantizar su real implementacin, as como para
avanzar en la erradicacin de la discriminacin y la
estigmatizacin generalizadas en el currculo oculto.
Vale sealar que parte de estos avances obedecen
a la importante labor de incidencia realizada por el
movimiento de mujeres y feministas que, mediante
diversos esfuerzos, lograron la aprobacin en la Asamblea
Legislativa.
Sumando a lo anterior, el MINED viene impulsando un
cambio en la lgica de formacin mediante la formulacin
y la implementacin de programas orientados hacia la
inclusin, tal como el Plan Social Educativo, el Plan
Operativo de Prevencin de Violencia, el Programa
Nacional de Alfabetizacin, etc. que, a su vez, se ven
complementados con los programas presidenciales
focalizados en la superacin de la pobreza y que impactan
37
 en el acceso y la permanencia de nias y nios en el Por otra parte, a partir de la premisa de que las relaciones
sistema educativo (Comunidades Solidarias Urbanas y desiguales entre los gneros y entre las mujeres y los
Rurales, Programa Presidencial de Paquete Escolares y hombres es producto de la socializacin en la cual la
Programa Vaso de Leche). familia y la escuela juegan un papel fundamental, se
considera que el rea de la educacin incluyente es
No obstante estos importantes esfuerzos, las estadsticas fundamental para avanzar hacia una sociedad ms
continan revelando brechas en la matrcula de nias igualitaria y para aportar hacia el desarrollo econmico,
y adolescentes desde el nivel inicial hasta la educacin social y cultural del pas.
media. Adems, los casos de violencia sexual y acoso an
siguen siendo abordados con discrecin y temor, a pesar
de contar con el respaldo de la normativa administrativa
institucional. Tambin, las adolescentes continan siendo
vulnerables ante embarazos que revelan deficiencias Las estadsticas e indicadores de educacin en El Salvador
concretas para la enseanza de una educacin integral han mejorado lentamente a partir de los aos setenta
de la sexualidad en el currculo. Igualmente, los centros (ver tabla 1). La tasa de analfabetismo nacional entre las
escolares se han venido convirtiendo en espacios de personas mayores de 15 aos decreci de un 42.9% en
violencia y conflicto en donde alumnos y profesorado el censo de 1971 a 17.80% en 2007 (DIGESTYC, 2007).
promueven relaciones de poder violentas que vulneran De acuerdo a los datos censales entre 1992 y 2007, la
su seguridad y sus vidas, mientras que las alumnas cantidad de poblacin analfabeta se reduce en ms de
son vulnerables ante el acoso de grupos organizados 130 mil personas. Esta reduccin es diferente en la zona
y vinculados a los rural en comparacin con la zona urbana. De acuerdo a
centros escolares. los datos, la reduccin del analfabetismo se incrementa
en la zona urbana y disminuye en la zona rural, como
Sin bien es cierto que producto de la migracin interna.
Para el 2011 la tasa neta de un plan de igualdad
escolarizacin de nias y como este no puede De acuerdo al censo 2007, la tasa de analfabetismo era
nios fue de 93.6 y nios lograr ofrecer todas del 20.3% para las mujeres y del 15.1 % para los hombres
93.9 las soluciones a una (ver tabla 1). Es importante mencionar que segn este
El bachillerato, la tasa netaproblemtica tan censo la reduccin del analfabetismo a nivel nacional
de escolarizacin de nias compleja que tiene sus se da en la mujer joven. Sin embargo, contina siendo
fue de 36.8 y nios 34.1 cimientos en muchos mayor el nmero de mujeres analfabetas de ms de 34
aos de exclusin aos con relacin al nmero de hombres analfabetos de
social, s puede las mismas edades.
ofrecer oportunidades
significativas para Al cruzar las variantes por sexo con otros factores
avanzar en la diferenciales, se aprecian las pronunciadas disparidades
construccin de relaciones ms armoniosas en la que existen entre las mujeres de diferentes zonas de
comunidad educativa, basadas en el respecto, la residencia, nivel socioeconmico o grupo tnico. As,
comprensin y la inclusin de todas las personas sin segn los datos censales de 2007, un 34.4% de las
discriminacin. mujeres del rea urbana tienen estudios secundarios y

38
 Tabla 1. El Salvador: tasas de analfabetismo por grupos de edad, segn sexo y rea de residencia (1971, 1992 y 2007)
Censos y grupos de edad TOTAL URBANO RURAL
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
1971
7 aos y ms 43.6 41.2 46.0 22.5 18.3 26.1 58.6 55.9 61.4
10 aos y ms 40.3 37.3 43.1 19.8 14.8 24.0 55.3 52.2 56.9
15 aos y ms 42.9 39.2 46.4 21.8 15.9 26.7 59.0 55.1 60.8
1992
5 aos y ms 27.7 25.9 29.4 15.6 13.2 17.7 40.5 38.5 42.5
10 aos y ms 23.9 21.3 26.3 13.1 9.9 15.8 36.0 33.2 38.8
15 aos y ms 25.9 22.6 28.7 14.4 10.7 17.5 39.4 35.8 42.9

2007
5 aos y ms 18.9 17.2 20.4 13.4 11.5 15.0 28.4 26.7 30.0
10 aos y ms 16.0 13.5 18.1 10.7 8.1 13.0 25.2 22.7 27.6
15 aos y ms 17.8 15.1 20.3 12.0 8.9 14.4 29.3 26.3 32.1

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, Tomo II, Poblacin: caractersticas educativas. Octubre 2009, pgina XIX, cuadro A.

un 8.6% han alcanzado estudios universitarios, mientras
esas cifras para las mujeres rurales descienden al 18.8%
y al 0.9% respectivamente (DIGESTYC, 2007).
Esa fuerte diferencia tambin se muestra al comparar a las
mujeres que se declaran blancas y las que se reconocen
indgenas: un 16.5% de las primeras haban alcanzado
bachillerato y un 9.5%, estudios universitarios, mientras
esas cifras eran de 9.3% y 3.2% para las mujeres
indgenas.
Por otra parte, es importante sealar las brechas y
desigualdades existentes en la educacin tcnica,
vocacional y universitaria, ya que cuando se analiza
la eleccin de la carrera de mujeres y hombres se
advierte que todava existe algn grado de segmentacin
por sexo. A 2008, la participacin de las mujeres era
ligeramente mayoritaria en las ramas de economa y
administracin (58.7%), derecho (57.6%), ciencias
(58.1%) humanidades (58%) y ciencias sociales (63.2), y
ligeramente minoritaria en arte y arquitectura (44.7%). La
segmentacin se aprecia ms en las ramas de tecnologa
(27.2) y agropecuaria (34.4%), siendo la rama de salud
(72.8%) y educacin (74.3%) donde se destaca mayor
participacin (PNUD, 2010).
En el nivel bsico, para 2011, la tasa neta de escolarizacin
de nias y nios fue de 93.6 y 93.9 respectivamente.
En el bachillerato, para ese mismo ao, la tasa neta
de escolarizacin de nias y nios fue de 36.8 y 34.1,
respectivamente.
De acuerdo con el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda:
La presentacin de la poblacin por sexo y edades
permite derivar aspectos importantes. En los tres
primeros grupos se observa, en general en todos los

39
 departamentos, la presencia de un mayor nmero de Tabla 2. El Salvador: poblacin entre 4 y 18 aos de edad
hombres que de mujeres. Esto va cambiando a partir de que no estudia, segn sexo, por motivos de no asistencia
los 15 aos, en que comienza a tener preponderancia la a clases, 2008
poblacin femenina. En este comportamiento influye la
emigracin de salvadoreos y salvadoreas al exterior, lo De acuerdo a los datos de la tabla 2, entre los motivos
cual tiene mayor significacin en los hombres. Tambin, de retiro del sistema educativo que prevalecen para
en los hombres, a partir de los 15 aos, comienza a las mujeres se encuentran las causas de hogar,
cobrar mayor importancia las muertes por distintas considerando estas actividades fuera de la esfera de la
razones que en las mujeres, los homicidios, los suicidios, necesidad de trabajo (remunerado). Es distinto para los
los accidentes automotores, los accidentes laborales, hombres, para quienes el principal motivo de retiro es
etc., que sumado a enfermedades que tienen diferente la necesidad de trabajar, asumiendo que estas labores
significacin, segn el sexo, provocan una mortalidad son remuneradas.
mayor de la poblacin masculina, con respecto a la Estas variaciones en el campo de la matrcula de los
femenina (DIGESTYC, 2008). distintos niveles educativos implican todava ligeras
diferencias por sexo en cuanto a grados de estudios
En 2010, el porcentaje de nios repetidores en primaria adquiridos, que an son desfavorables a las mujeres
fue de 61.47%, en cambio el de las nias fue de 38.46%, en los niveles bsicos y que se estrechan en los niveles
es decir, las nias repiten menos que los nios. A este superiores: todava en 2008 un 18% de las mujeres
anlisis se suma el hecho de que en el nivel bsico la declararon no tener ningn ao de estudio frente a un
tasa neta de escolarizacin, segn datos de 2011, es 13.1% de los hombres.
prcticamente pareja: solo se encuentran 0.03 puntos de
diferencia a favor de los nios. En ese sentido, se priorizan tres grandes brechas y
problemticas en el rea educativa que se consideran
como pieza fundamental para avanzar hacia la igualdad
Con respecto a los abandonos en primaria, para el ao entre mujeres y hombres: las condiciones y discriminacin
2008, fue de 58.1% para los nios y de 41.9% para las en el acceso y permanencia de las nias y mujeres
nias. adultas en los procesos educativos y de alfabetizacin; la
calidad educativa basada en programas neutros al gnero
Motivos Mujeres Hombres
y que reproducen la discriminacin, la desigualdad
Necesita trabajar 4.3% 17.1% y la violencia contra las mujeres, y las condiciones
Causas del hogar 21.2% 2.9% de desigualdad y discriminacin en los procesos de
Muy caro 23.3% 23.8% formacin tcnica, vocacional y universitaria.
Enfermedad/dis- 4.8% 5.4 %
capacidad
Padres no quieren 18.6% 17.2%

Fuente: PNUD. La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador. Cuadernos

sobre Desarrollo Humano. Junio de 2011/N. o 10.

40
 Objetivos y acciones
Objetivo general. AGarantizar que el Sistema Educativo Nacional desarrolle una educacin no sexista y laica, basada en el respeto a los derechos humanos y la
democracia, que garantice la igualdad y la no discriminacin entre hombres y mujeres en todo el territorio nacional.
Objetivo estratgico
2.1. Mejorar las condiciones y oportunidades
de acceso y permanencia de las mujeres,
en todo su ciclo de vida, en los procesos
educativos, sin discriminacin de ningn tipo.
2.2. Mejorar la calidad educativa mediante la
incorporacin progresiva de contenidos para
la deconstruccin de patrones que reproducen
la discriminacin por razn de sexo en las
currculas educativas y de la carrera docente.
2.3. Promover la igualdad y la no
discriminacin en el acceso y el desarrollo
de la formacin tcnica, vocacional y de
educacin superior.
Acciones
2.1.1. Fortalecer y ampliar el acceso de las mujeres a los programas de modalidades a distancia, flexibles y de
alfabetizacin, incorporando acciones afirmativas y con enfoque de igualdad.
2.1.2. Ejecutar acciones afirmativas, orientadas hacia la retencin de las nias y adolescentes en el sistema
educativo del nivel bsico, medio y al regreso al sistema educativo para mujeres que sufren vulnerabilidad social y
econmica (con nfasis en jvenes y adolescentes que por maternidad han tenido que retrasar sus estudios).
2.1.3. Definir mecanismos y herramientas encaminadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la
discriminacin y violencia contra las mujeres, en los espacios educativos.
2.2.1. Realizar de forma progresiva un proceso de reforma curricular en todos los niveles de educacin.
2.2.2. Introducir dentro de la formacin docente los contenidos de educacin no sexista.
2.2.3. Fortalecer el sistema de evaluacin del desempeo docente, con criterios que incentiven la aplicacin de
conocimientos y prcticas pedaggicas no sexistas ni discriminatorias.
2.2.4. Desarrollar estrategias artsticas, acadmicas y deportivas, de promocin de relaciones de igualdad entre
mujeres y hombres en las comunidades educativas
2.3.1. Garantizar la matrcula de ms mujeres en carreras no tradicionales, revisando los criterios de seleccin y
oferta.
2.3.2. Disear e implementar programas de orientacin vocacional que estimulen la matrcula igualitaria en reas
no tradicionales para ambos sexos o en aquellos donde las mujeres estn subrepresentadas.
2.3.3. Generar mecanismos y herramientas encaminadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la discriminacin
contra las mujeres, en los espacios educativos.
41
 MS
IGUALES
rea
Estratgica
Cuidado y Proteccin
Social
42
 Justificacin
La incorporacin de ms mujeres al mercado de trabajo
(formal e informal) supone la modificacin y la adecuacin
de sus tareas domsticas (no remuneradas) antes o
despus de su jornada de trabajo, y no necesariamente
la distribucin de las mismas al interior del conjunto del
hogar.
Actualmente existe una creciente demanda por desarrollar
acciones que permitan conciliar la vida familiar con la
laboral, espacios en los que son precisamente las mujeres
las que sobrellevan esta doble tarea.
Estos roles asignados social y culturalmente como
responsabilidad exclusiva de las mujeres -tareas
domsticas y de cuido- son los que obstaculizan la
participacin plena de las mujeres en la economa, as
como en otros mbitos de la vida: poltica, cultura, ocio
y recreacin.
Esta dinmica social derivada de la divisin sexual del
trabajo impacta directamente en la proporcin existente
de poblacin femenina que no cuenta con ningn tipo
de prestacin y proteccin social (seguridad y previsin
social), al no estar incluida dentro del pilar contributivo
formal. Se focaliza de manera particular en las
trabajadoras domsticas remuneradas, las trabajadoras
por cuenta propia y las trabajadoras agropecuarias, lo
cual las coloca en una posicin bastante vulnerable
al momento de concluir su vida productiva, llegando,
incluso, a extender esta situacin y a precarizarla an
ms. En similar situacin se encuentran las personas
adultas mayores y las que por discapacidad no ejercen
un empleo.
Si bien en el pas, en sentido estricto, no existen
experiencias sobre un sistema nacional de cuido, dentro
de las prioridades de las polticas sociales del actual
Gobierno se han definido los lineamientos para la
construccin del Sistema de Proteccin Social Universal
(SPSU). Este sistema representa una oportunidad
para incorporar el componente de cuido y ampliar la
cobertura de seguridad y previsin social hacia sectores
tradicionalmente excluidos.
El SPSU contemplado en el Plan Quinquenal de
Desarrollo 2010-2014 est sustentado en un enfoque
de derechos que potencia el desarrollo humano de las
personas, el cual, a su vez, busca garantizar a todos
los ciudadanos y ciudadanas un piso social bsico en
el acceso a: educacin, salud, nutricin, seguridad
alimentaria, vivienda, servicios bsicos, infraestructura
comunitaria, generacin de ingresos y proteccin social.
El Sistema de Proteccin Social Universal est basado en
la nocin de derechos y toma en consideracin el ciclo de
vida de las personas (prenatal y primera infancia, niez,
adolescencia, juventud, adultez, vejez). Se compone
por polticas sectoriales -destacan las de educacin, de
salud, de seguridad alimentaria y de asistencia social-
y por programas especiales que buscan beneficiar a
poblaciones especficas que se encuentran en condicin
de pobreza y gran vulnerabilidad, como es el caso de
Comunidades Solidarias (Rurales y Urbanas), Programa
de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) y Ciudad Mujer,
entre otros. Sus ejes transversales son la equidad de
gnero, la inclusin y la seguridad social, la participacin
comunitaria y el desarrollo local.
Segn el informe El camino del cambio en El Salvador,
con la puesta en funcionamiento de estos programas
solamente en el ao 2011 se benefici a cerca de 4
43
 millones de personas, es decir, a ms de la mitad de la responsabilidad de que exista toda una oferta en materia
poblacin total del pas. El total de recursos invertidos de cuidados, servicios de apoyo y proteccin social para
ese mismo ao ascendi a 167.7 millones. Hay que toda la poblacin.
resaltar que la mayora de estos programas sociales no
exista antes de que iniciara la actual administracin y la Los convenios y tratados internaciones en materia de
inversin en este tipo de iniciativas era mnima (GOES, derechos humanos de las mujeres, como los citados
mayo 2012). en las reas de autonoma econmica, salud integral
y educacin tambin refuerzan la urgencia de que los
No obstante, este sistema an no se ha completado en Estados adopten medidas para garantizar los derechos
su totalidad y sigue desarrollndose bajo un esquema de de seguridad (salud y cuidados) y previsin social, as
acciones focalizadas hacia la atencin y como valorizar poltica, social
superacin de la pobreza, sin incluir en y econmicamente el trabajo
el modelo acciones dirigidas al fomento domstico no remunerado.
Elementos fundamentales en el cuido y
de la corresponsabilidad en las tareas del proteccin social:
cuidado entre hombres, mujeres, Estado uno, divisin sexual del trabajo; Por otra parte, tambin existe un
dos, el modelo econmico que, en
y sociedad, incrementando de esta consecuencia, da lugar al tercer
marco normativo nacional que
manera, en cierta medida, la carga global elemento que es la orientacin del respalda el avance hacia la igualdad
de trabajo de las mujeres beneficiarias de diseo de los programas o polticas en el tema de cuidado y proteccin
de proteccin y previsin social que
los programas que componen el SPSU. carecen, en la actualidad, de polticas social, del cual se destaca:
y servicios especficos dirigidos al a. La Constitucin de la
Un punto de partida esencial para cuidado de las personas dependientes Repblica de El Salvador, en su
y personas cuidadoras.
avanzar en esta rea es, sin lugar a dudas, artculo 42 Inc. 2. , reza: Las
hacer del tema de cuidado y proteccin Leyes regularn la obligacin de
social un asunto de toda la sociedad, lo los patronos de instalar y mantener
que a su vez requiere de un consenso salas cunas y lugares de custodia
nacional en donde est involucrado todo el mapa de para los nios de los trabajadores.
actores y actoras claves con capacidad de decisin para
promover una revisin y un fortalecimiento de medidas b. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
existentes en el pas, y debatir y definir la creacin de la Discriminacin contra las Mujeres que, en su artculo
nuevas medidas. 27, respecto al reconocimiento del trabajo domstico
y del cuidado establece: El Estado reconoce el valor
Para que estas medidas sean sostenibles en el tiempo econmico y la contribucin esencial y equivalentes del
es necesario crear el marco jurdico que respalde la trabajo reproductivo, domstico y del cuidado, respecto
creacin de este sistema, pero tambin se requiere definir del trabajo productivo remunerado.
dentro de este marco las reformas legales, polticas y
econmicas necesarias para su implementacin. El Estado desarrollar de manera sostenida y permanente,
polticas dirigidas a facilitar la corresponsabilidad de
Por lo tanto, no hay que olvidar que hablar de un sistema mujeres y hombres, en el mbito del trabajo reproductivo
de proteccin social universal y sistema nacional de y del cuidado familiar, lo cual comprende la atencin de
cuido supone que el Estado y la sociedad asuman la las exigencias de la vida domstica y familiar.

44
Dentro de las actividades de trabajo reproductivo, se
comprende a actividades como la gestacin y el cuido
de infantes, la preparacin de alimentos, la recoleccin
de agua, las compras de provisiones, los quehaceres
domsticos y la atencin de la salud familiar, incluido el
cuidado y el mantenimiento de la unidad domstica y de
sus miembros.
El ISDEMU desarrollar acciones de concientizacin
de la poblacin sobre la corresponsabilidad de ambos
gneros en la atencin a la produccin y el cuidado
de la subsistencia humana y brindar asesora, a las
instituciones que lo soliciten, para el desarrollo de
polticas de corresponsabilidad.
El mismo cuerpo normativo, en el artculo 28. Persona
Adulta Mayor, seala: El Estado, a travs de las instancias
competentes, promover en los organismos comunitarios
y en los gobiernos locales medidas especiales,
prestaciones y servicios de atencin integral a las
personas adultas mayores, que garanticen su seguridad
social y el desarrollo de sus capacidades vocacionales,
creativas, asociativas y educativas.
c. La Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia (LEPINA) establece en:
Art. 13 Principio de Corresponsabilidad
La garanta de los derechos de las nias, nios y
adolescentes corresponde a la familia, al Estado y
la Sociedad; dicho principio conlleva un mbito de
responsabilidad directa del padre, las madres, la familia
ampliada y el representante o responsable, segn
corresponda por participar en el ambiente natural e idneo
en el cual se favorece el desarrollo de la personalidad de
las nias, nios y adolescentes.
45
 El Estado tiene la obligacin indeclinable e ineludible
mediante polticas, planes, programas y acciones de crear
las condiciones para que la familia pueda desempear su
rol de manera adecuada.
Asimismo, deber asegurar los derechos de las nias,
nios y adolescentes cuando por cualquier circunstancia
la familia no pueda hacerlo, previa resolucin de
autoridad competente conforme a la presente ley.
La sociedad deber participar activa y continuamente
en la garanta de los derechos de las nias, nios y
adolescentes. Asimismo velar para que cada una de las
obligaciones expresadas en esta Ley sea efectivamente
cumplida.
d. La Poltica Nacional de las Mujeres 2010-2014
establece un eje de cuidado y proteccin social que
busca:
que como sociedad nos encaminemos hacia un modelo
de organizacin en el que sea reconocido, valorado y
protegido el trabajo dedicado a la reproduccin de la
fuerza de trabajo y de la vida de las personas, as como
tambin los derechos de las personas cuidadoras y
cuidadas. De modo que la distribucin desigual de la
carga global de trabajo entre hombres y mujeres no
sea ms un mecanismo de ajuste de los desequilibrios
macroeconmicos y sociales.
Algunos datos disponibles permiten tener una
aproximacin a la situacin sobre la proteccin social
en El Salvador. Por un lado, el gasto pblico en desarrollo
social per cpita lleg a los $406.89 para el ao 2010,
alcanzando como porcentaje del PIB solamente el
11.86% para ese mismo ao, lo cual comparado con
46
otros pases de la regin contina siendo bajo.
La estructura poblacional del pas da cuenta de que el
62% de habitantes tiene edades entre los 25 y 64 aos,
es decir que existe una importante proporcin de la
poblacin en edad productiva; le sigue la poblacin de
0 a 14 aos que representa el 31%; y el restante 8% lo
representa la poblacin de 65 aos en adelante. Existe
una mayor proporcin de mujeres en la primera y en la
ltima categora.
Para 2010, las cifras de informalidad revelan que las
mujeres representaron ms del 52.3% de personas
ocupadas en el sector informal, y el restante 47.7% fueron
hombres. En consecuencia, se tiene una aproximacin
de la poblacin que no cuenta con ningn tipo de
prestacin social ni oportunidad de previsin social,
sobrecargando as el cuido de personas dependientes
en el mbito familiar y, en casos no documentados con
suficiente precisin, precarizacin de las condiciones de
vida de un segmento de la poblacin adulta mayor.
En cuanto a los componentes que se enmarcan dentro del
Sistema de Proteccin Social Universal, se encuentra el
Programa de Pensin Bsica para la Persona Adulta Mayor
que otorga un apoyo econmico mensual de $50 dlares
a los adultos mayores residentes en los 32 municipios
que conforman el segmento de pobreza extrema severa,
de 70 aos o ms y que viven en situacin de pobreza
y vulnerabilidad. A 2012, este programa presenta una
mayor cobertura para mujeres, representando el 52% de
las personas beneficiarias.
 Gasto pblico sociala
Gasto pblico en desarrollo social per cpita $406. 89
Gasto pblico en desarrollo social como porcentaje del PIB 11.86%
Estructura de la poblacinb Mujeres Hombres Total/promedio
Poblacin 0 a 14 aos 926,932 968,040 1894,972
Poblacin 15 a 64 aos 2064,934 1746,772 3811,706
Poblacin 65 aos y ms 267,157 207,570 474,727
Cobertura de pensiones b
Sistema de Pensiones Pblico (SPP) 54,743 45,057 99,800
Sistema de Pensiones Privado (SAP) 22,611 27,439 50,050
Personas ocupadas en sector informalb
Porcentaje de personas ocupadas en el sector informal 38.4% 25.1% 30.7%
Sistema de Proteccin Social Universal
Pensin Bsica a la Persona Adulta Mayorc 3,288 3,009 6,297
52% 48% 100%
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso IDA (junio 2011-mayo2012)d 6,200 3.055 9,255
67%% 33% 100%
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso URBANO 13,715 5,879 19,594
70% 30% 100%

Por otra parte, el Programa de Ayuda Temporal al Ingreso

Tabla 3. El Salvador, indicadores de inversin social,
poblacin y previsin social (2010, 2011 y 2012)
Gasto pblico sociala total de la atendida. Sin embargo, an persisten retos en
Fuente: Elaboracin propia con base en:
a. Datos del Ministerio de Hacienda, 2010;
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2010; y
Banco Central de Reserva, 2010.
b. Revista de estadsticas previsionales a diciembre
2010, Superintendencia Adjunta de Pensiones.
c. Comunidades Solidarias Resultados e Impactos,
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, 2010
- que es dirigido principalmente a mujeres y jvenes-
atendi entre 67% y 70% de poblacin femenina, del
cuanto a garantizar acciones y mecanismos orientados
a mejorar las condiciones o la posicin de vida de las
mujeres, ya que, si bien es cierto los programas han sido
diseados con un enfoque de derechos humanos y gnero,
an existen desafos en materia de cambiar el rol de las
mujeres como sujetas de estos programas, por cuanto son
administradoras de la transferencia condicionada y son
responsables casi exclusivas de las tareas del cuido de
personas dependientes.

d. Rendicin de Cuentas, junio 2011 a mayo 2012, En la actualidad, las mujeres carecen de una oferta de
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, 2012 servicios de cuidado en sus localidades, que les permita
superar el patrn de dependencia de las transferencias,

47
 as como invertir tiempo en actividades formativas y de desarrollo productivo, entre otras.

Finalmente, el anlisis del panorama expuesto -producto de los insumos proporcionados por la ciudadana y las
organizaciones de mujeres durante los procesos de consulta para la formulacin de esta rea en particula-lleva a la
conclusin de que la misma tiene una fuerte vinculacin con tres elementos fundamentales: uno, la divisin sexual
del trabajo; dos, el modelo econmico que, en consecuencia, da lugar al tercer elemento que es la orientacin del
diseo de los programas o polticas de proteccin y previsin social que carecen, en la actualidad, de polticas y
servicios especficos dirigidos al cuidado de las personas dependientes y personas cuidadoras.

Los esfuerzos realizados en el diseo de la implementacin del actual SPSU dan cuenta de la pertinencia de su enfoque,
pero los resultados y las estadsticas actuales revelan la necesidad y la urgencia de avanzar en la incorporacin del
principio del igualdad en el mismo, lo cual necesariamente pasa por todo un anlisis poltico y normativo para la
definicin de un sistema nacional de cuido y, por otro lado, por el anlisis de definicin de acciones vinculadas a la
ampliacin del pilar no contributivo de la previsin social.

Objetivos y acciones

Objetivo general. Garantizar que las polticas pblicas de proteccin y previsin social incorporen de forma estratgica y operativa el enfoque de igualdad sustantiva
y promuevan activamente la corresponsabilidad de hombres y mujeres, sociedad y Estado en el cuidado.
Objetivo estratgico Acciones
3.1. Promover la creacin de un cuerpo 3.1.1. Elaborar una propuesta de ley del sistema de proteccin social universal con enfoque de gnero y de
normativo que institucionalice el Sistema igualdad, que garantice la creacin del componente nacional de cuidados.
de Proteccin Social Universal (SPSU) con
enfoque de gnero, que promueva la igualdad 3.1.2. Incorporar el principio de Igualdad en los programas de proteccin social y sus diversos componentes, de
en el acceso a la seguridad y previsin social manera que contribuyan de forma explcita a la disminucin de las brechas de desigualdad de gnero.
entre mujeres y hombres. 3.1.3. Elaborar propuestas de reforma al sistema de pensiones y el rgimen del ISSS para que permita el acceso a
trabajadoras domsticas, del sector informal y agropecuario.

3.2. Promover la ampliacin del componente 3.2.1. Poner en marcha el Componente Nacional de Cuidado de personas dependientes, que asegure la
no contributivo SPSU y el fortalecimiento de la disponibilidad de oferta de cuidado accesible y de calidad para las mujeres.
perspectiva de gnero en la corresponsabilidad
entre mujeres y hombres, Estado y Sociedad 3.2.2. Incluir en los programas de proteccin social la cobertura de pensin para mujeres cuidadoras de personas
dependientes como forma de reconocimiento al trabajo de cuidado que realizan.
3.2.3. Promover que todas las instituciones pblicas impulsen la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en
sus distintas campaas de comunicacin sectoriales.

48
MS
IGUALES
rea
Estratgica
Medio Ambiente y
Gestin integral de Riesgo
49
 Justificacin
La situacin de vulnerabilidad socioambiental que vive
El Salvador ha mostrado que, con una frecuencia de una
o dos veces al ao, ocurren situaciones de emergencia
producto de eventos climticos que afectan las
diferentes esferas de la vida del pas, desde afectaciones
de infraestructura, sociales, prdidas materiales hasta
prdidas humanas. En tal sentido, el impacto de estos
fenmenos en la poblacin es alarmante, sobre todo en
la vida de las mujeres.
En los ltimos veinte aos, han ocurrido fuertes terremotos
en los aos 1986 y 2001, erupciones volcnicas como
en Santa Ana en 2009, adems de tormentas tropicales y
huracanes (Mitch, en 1998; Stan, en 2005; Ida, en 2009;
Agatha, Alex y Nicole, en 2010; y la tormenta 12E, en
2012).
Ante este panorama, es importante que el Estado
salvadoreo establezca polticas y programas que
contribuyan a disminuir la vulnerabilidad en la que se
encuentra el pas y mejorar sus condiciones, ya que
esta vulnerabilidad afecta de manera particular a ciertos
grupos de poblacin, y las mujeres en sus diferentes
ciclos de vida son las que llevan el mayor impacto en sus
bienes y en su salud fsica, psicolgica y sexual.
Entre los instrumentos que sustentan el establecimiento
de estas polticas y programas, se encuentran:
a. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), de
Naciones Unidas, que insta a tomar todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en las instituciones del Estado; asimismo, a asegurar para
las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida
50
adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda,
los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento
de agua, el transporte y las comunicaciones.
b. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
orientan a desarrollar acciones para que la poblacin
pueda gozar de condiciones de vida adecuadas,
particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios
sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el
transporte y las comunicaciones.
c. La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
los Desastres Naturales, en sus prioridades de accin
para 2005-2015, insta a los gobiernos a:
incorporar la perspectiva de gnero en todas las
polticas, planes y procesos de decisin sobre gestin
de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la
evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin
de la informacin y la educacin y la formacin.
promover la formacin en gnero y cultura como
parte integrante de la educacin y la formacin para la
reduccin del riesgo de desastre.
d. La Resolucin sobre Gnero, Medio Ambiente
y Cambio Climtico en Centroamrica y Repblica
Dominicana, emitida por el Consejo de Ministras de
la Mujer de Centroamrica (COMMCA), en octubre de
2011, plantea entre los considerandos:
La equidad, especialmente de gnero, econmica, de
etnia y raza, y la sostenibilidad ambiental son dimensiones
con impacto destacado sobre el desarrollo humano
sostenible, en contextos donde son muy elevados los
niveles de desigualdad que provocan repercusiones
negativas sobre el crecimiento econmico y la estabilidad
poltica y social.
La amplia normativa internacional, regional y nacional
revela la necesidad imperante de eliminar la discriminacin
hacia las mujeres y mandata la incorporacin de la
perspectiva de gnero en las polticas, planes y proyectos
en el marco del cumplimiento de los derechos humanos
y como elemento crucial para el logro del desarrollo
equitativo humano.
e. La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres de El Salvador, en el artculo
20, define que el Plan de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres tiene como objeto definir
las acciones del Estado y de la sociedad civil para el
manejo de los riesgos, el estudio de las vulnerabilidades
existentes y su mitigacin y los preparativos para la
atencin y recuperacin en caso de desastres.
f. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin contra las Mujeres, en su artculo 32
(De la igualdad en las polticas ambientales), hace nfasis
en velar por las oportunidades para mujeres y hombres
en el acceso a los recursos, as como en garantizar la
participacin de ambos en los procesos de capacitacin
y en promover el financiamiento de proyectos amigables
con el medio ambiente que cuenten con la participacin
de las mujeres.
g. La Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres, en las responsabilidades del
Estado, en su artculo 22, define que es responsabilidad
del Ministerio de Gobernacin, a travs del Sistema
51
 Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin
de Desastres, garantizar que en las situaciones de
desastres se tome en cuenta las necesidades especficas
de las mujeres.
e. El Plan Quinquenal de Desarrollo del Gobierno
de El Salvador, en sus prioridades de accin para 2005-
2015, orienta incorporar la perspectiva de gnero en todas
las polticas, planes y procesos de decisin sobre gestin
de riesgos (evaluacin de los riesgos, alerta temprana,
gestin de la informacin), as como a promover la
formacin en gnero y cultura como parte integrante de
la educacin y la formacin para la reduccin del riesgo
de desastre.
particularidades lo cual, de alguna manera, limita las
posibilidades de brindar atenciones integrales.
En ese sentido, a la luz de las dificultades encontradas
en esta rea y reconociendo los avances realizados en
la materia, especialmente en cuanto a la articulacin
y coordinacin del accionar, se debe precisar en la
urgencia de fortalecer las estrategias que consideren
particularmente las necesidades y demandas de las
mujeres en todos sus ciclos de vida.
Por otro lado, se considera como fundamental la
vinculacin de la incorporacin del principio de igualdad
en la formulacin y la implementacin de las polticas,
programas y proyectos medio ambientales.

Datos oficiales revelan que para el ao 2011 la poblacin

total afectada por ros desbordados fue 1,424.09, de las
cuales 681,270 fueron hombres y 742,821 mujeres.
Las personas evacuadas fueron 59,854, las albergadas
sumaron 56,399; las evacuadas no albergadas totalizaron
3,455; las fallecidas fueron 35 y las lesionadas llegaron
a 31. Estos datos se refieren al impacto del paso de la
depresin tropical E12. El 2011 la poblacin
total afectada por ros
Lo anterior da muestra solo de las afectaciones ms
recientes, de las cuales es seguro sealar que a 2012 an desbordados fue 1,424.09,
no fueron atendidas en su totalidad, al menos en lo que de las cuales 742,821
se refiere a la fase de reconstruccin. fueron mujeres y 681,270
fueron hombres.
Por otra parte, se debe rescatar la vigente necesidad
de contar con instrumentos de recoleccin y registro
de informacin ms pertinente que permitan realizar
abordajes ms integrales del conjunto de poblacin
atendida. An se sigue teniendo sesgos en la
desagregacin real de la poblacin atendida, segn sus

52
Objetivos y acciones
Objetivo general. Promover la transversalidad del principio de igualdad y no discriminacin en la gestin ambiental y la gestin integral de
riesgo ambiental.
Objetivo estratgico
4.1. Garantizar las oportunidades de las
mujeres en el acceso, el manejo, el uso y el
control de los recursos naturales y del medio
ambiente.
4.2. Promover la gestin integral del riesgo
ambiental que disminuya los efectos negativos
de los desastres socionaturales en la vida de
las mujeres.
Acciones
4.1.1. Armonizar la normativa medioambiental a fin de garantizar la igualdad y la no
discriminacin para las mujeres en los procesos ambientales.
4.1.2. Incorporar criterios y herramientas que garanticen la igualdad sustantiva en todos los
programas y proyectos ambientales promovidos desde el gobierno central y gobiernos locales.
4.1.3. Incorporar medidas orientadas a disminuir los factores de riesgo, bajo anlisis de
gnero, producto de la contaminacin del agua, el aire y el suelo, mejorando las condiciones
ambientales.
4.1.4. Incorporar medidas orientadas a mitigar el cambio climtico y su adaptacin, tomando
en cuenta el impacto en la vida de las mujeres.
4.1.5. Incrementar el acceso de las mujeres a programas y proyectos que mejoren sus
condiciones socioambientales.
4.1.6. Promover la responsabilidad de los hombres y la corresponsabilidad de la pareja en el
cuidado del medio ambiente, a nivel familiar y comunitario.
4.1.7. Promover la participacin de las mujeres en los diagnsticos, planificacin,
implementacin y contralora social en los procesos de la gestin ambiental.
4.1.8. Desarrollar procesos de investigacin sobre los efectos del manejo, uso y contaminacin
de los recursos naturales y ambientales, en la salud de mujeres y hombres de manera
diferenciada.
4.2.1. Armonizar la normativa sobre gestin del riesgo ambiental a fin de garantizar la igualdad
y la no discriminacin y disminuir los impactos negativos en la vida de las mujeres.
4.2.2. Crear mecanismos que garanticen la incorporacin de la igualdad y la no discriminacin
en la atencin de la emergencia, y contribuir a la disminucin del impacto negativo en la vida
de las mujeres.
4.2.3. Asegurar la participacin activa y la toma de decisin por parte de las mujeres en los
proceso de atencin de la emergencia, asegurando disminuir la carga reproductiva y las
manifestaciones de violencia.
53
 MS
IGUALES

rea
Estratgica
54
Salud Integral
 Justificacin
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
salud se define como el mejor estado de bienestar integral,
fsico, mental y social que una persona pueda alcanzar,
y no solamente como la ausencia de enfermedades. Este
bienestar se puede reflejar a nivel biolgico, emocional
y social y permite a la persona crecer y desarrollar
habilidades y capacidades en todos los mbitos de su
vida.
Por otro lado, la salud es un derecho humano fundamental
para todas las personas sin distincin alguna. Es un
derecho universal de mujeres y hombres, significa
poder acceder geogrfica, econmica y culturalmente a
servicios de salud, a ser atendido con calidez y calidad.
Contempla adems, el acceso al respeto de su autonoma
y libertad para decidir sobre su cuerpo y su salud. Incluye
asimismo, el derecho a la informacin relacionada con la
salud, que permita tomar decisiones informadas.
La salud sexual y reproductiva significa incluir los
aspectos biolgicos, sociales y culturales de la
sexualidad en todas las etapas de la vida, as como los
procesos de procreacin de mujeres y hombres. Son
parte esencial de los derechos humanos, expresados en
los derechos sexuales y en los derechos reproductivos,
los cuales se basan en el reconocimiento de la libertad y
autonoma de todas las personas respecto a la sexualidad
y la reproduccin; lo que implica la capacidad de decidir
en que momento tener relaciones coitales, con quin
hacerlo, libre de coaccin y violencia, as como decidir
tener no tener hijos/ hijas, el momento de tenerlos, el
intervalo sin coaccin ni violencia.
Estos derechos demandan servicios integrales en salud
sexual y reproductiva en el ciclo de vida de mujeres y
hombres, comienza desde la niez hasta el final de la
vida, con la especificidad de acuerdo al momento en que
viven, enfatizando la vulnerabilidad de las mujeres en la
edad reproductiva e incluyendo la violencia contra la
mujer como un problema de salud pblica.
La salud sexual y reproductiva es parte de la salud
integral, cuenta con un marco legal de proteccin, del
cual el pas tambin es parte. Dentro de este marco, es
importante destacar:
a. El Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, entre sus
objetivos y metas recomienda: el crecimiento econmico
sostenido en el marco del desarrollo sostenible; la
educacin, especialmente de las nias; la igualdad y la
equidad entre los sexos; la reduccin de la mortalidad
infantil y materno-infantil; y el acceso universal a
los servicios de salud reproductiva, en particular la
planificacin de la familia y la salud sexual.
b. La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer insta
a los Estados a suministrar los servicios especializados
apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto
de violencia, por medio de entidades de los sectores
pblico y privado.
c. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: (ODM
3) Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer, (ODM 5) Mejorar la salud materna y
(ODM 6), Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
d. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
55
 la Discriminacin contra las Mujeres, en su Captulo
V, artculo 26, plantea Igualdad y no discriminacin
en la atencin a la salud integral y a la salud sexual y
reproductiva; del mismo modo, mandata el acceso
de mujeres y hombres, sin discriminacin alguna y en
todas las etapas de su vida, a informacin educativa, a
servicios gratuitos y de buena calidad, para la atencin
de la salud integral.
e. La Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres, en su artculo 23, plantea las
responsabilidades del Ministerio de Salud en relacin
con la prevencin, la atencin y la rehabilitacin para
casos de violencia contra las mujeres.
f. La Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia (LEPINA), desde el artculo 21 hasta el
31 hace referencia al derecho a la informacin y los
servicios relativos a la salud integral; y en su artculo
56
32, hace referencia especficamente a la salud sexual y
reproductiva.
g. La Ley y el Reglamento de Prevencin y Control de
la Infeccin Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia
Humana que en su artculo 5 hace un nfasis en el acceso
a servicios integrales para la deteccin y la atencin de
las personas con VIH.
h. Poltica Nacional de Salud Construyendo la
Esperanza, en la Estrategia 15, prioriza la salud sexual
y reproductiva, recomienda: Programas de educacin
sexual y prevencin de embarazo en adolescentes,
garantizar los derechos a la salud sexual y reproductiva,
a la intimidad, a la confidencialidad, a la prevencin
de cncer crvico uterino y de mama, a la deteccin
precoz, seguimiento y tratamiento de ITS/VIH. As como
la atencin integral en el climaterio y la andropausia.

Sin embargo, a pesar de contar con un marco jurdico
y una Reforma de Salud que va hasta las comunidades
a travs de redes de Atencin Integrales, para que todas
las mujeres, sin distincin, alguna reciban servicios
oportunos, con calidad y calidez, aun se tienen
restricciones.
sus frutos, enfocados a disear intervenciones en salud
pblica que mejoren la atencin en aspectos integrales
de Salud Sexual y Reproductiva. As como la creacin
dentro del Ministerio de Salud de un programa de Salud
Mental que fortalece la integralidad en la atencin a
mujeres que demandan servicios de salud

A pesar de las estrategias del Ministerio de Salud de brindar

servicios gratuitos a toda la poblacin que lo demande,
de mejorar el acceso cultural a travs del Plan de Parto, Segn datos de la Encuesta Nacional de Salud (FESAL,
de facilitar el acceso 2008), la tasa de fecundidad del pas es de 2.5 hijos e
geogrfico para un parto hijas por mujeres, lo que ubica al pas como el segundo
hospitalario a mujeres con ms baja tasa a nivel de la regin centroamericana.
La cobertura de inscripcin procedentes de reas La tasa de embarazos en adolescentes es de 89 por mil
prenatal de 10 49 aos es geogrficas difciles, a la cual ha disminuido en la ltima dcada pero persiste
de 90.7%, el porcentaje de travs de los Hogares de ms alta que la media Latinoamericana de 77 por mil
inscripcin prenatal precoz Espera Materna, situados adolescentes.
es de 64.3%; la cobertura
del parto institucional es
en reas estratgicas
de 87.7%. La cobertura de a lo largo del pas, Segn el informe de labores del Ministerio de Salud del
atencin post natal es de an persisten muertes ao 2011, la cobertura de inscripcin prenatal de 10 a 49
82.4%. maternas prevenibles. aos es de 90.7%, el porcentaje de inscripcin prenatal
precoz es de 64.3%; la cobertura del parto institucional
Ministerio de Salud, 2011
Es de reconocer que la es de 87.7%. La cobertura de atencin post natal es de
meta del ODM 5, de 82.4%
lograr la reduccin en
tres cuartas partes de la En el ao 2011 la tercera causa de mortalidad en mujeres
razn de muerte materna a 53 por 100,000 nv al 2015 de 20 a 59 aos es el VIH y Sida. De las primeras 6 causas
se ha logrado y se ha superado desde el ao 2010, lo que de morbilidad cinco de ellas estas relacionadas con el
significa un reconocimiento a los esfuerzos del gobierno embarazo, parto y puerperio.
y especficamente a las estrategias desarrolladas a travs
de una Reforma de Salud profunda, no obstante mientras Las muertes maternas se dan ms que todo en mujeres
existan muertes maternas prevenibles es necesario que proceden del rea rural, en su mayora son por causas
fortalecer los esfuerzos para que no sigan muriendo directas del embarazo, ocasionadas principalmente por
mujeres en el momento de generar nuevas vidas. enfermedades hipertensivas del embarazo y hemorragias
post parto, la mayora de ellas prevenibles. Las muertes
El 13 de Septiembre del ao 2010, por Decreto maternas indirectas estn ocasionadas por causas
Ministerial fue creado El Instituto Nacional de Salud con autoinfligidas, cardiopatas, lupus eritematoso sistmico,
un componente especfico de Investigacin referente a neumona, cncer e insuficiencia renal.
la Salud Sexual y Reproductiva, que ya empieza a dar

57
 Desde 1984 hasta el 20 de abril de 2012 se registra un acumulado histrico de 28,025 personas con VIH y Sida, de
los cuales 19,139 (68%) corresponden a casos de VIH y 8,886 (32%) a casos de sida. De este total 17,509 (62%) son
del sexo masculino y 10,516 (38%) del sexo femenino, con una relacin hombre mujer de 1.66:1. Los casos de VIH
y los casos de sida se han reducido en un 19.4% desde 2008. (Informe de labores 2011-2012)

En El salvador, la primera causa de muerte por cncer en las mujeres es el crvico uterino, la segunda causa el
gstrico y en tercer lugar el Cncer de mama. (GLOBOCAN 2008).

Objetivos y acciones

Objetivo general. Promover la transversalidad del principio de igualdad y la no discriminacin entre mujeres y hombres en la atencin a la salud integral y, en
especial, a la salud sexual y reproductiva de las mujeres durante todo su ciclo de vida.
Objetivo estratgico
5.1. Promover la igualdad y la no
discriminacin dentro de la red de servicios
del sector salud para la promocin,
prevencin, atencin y rehabilitacin en
salud integral, con nfasis en la salud sexual
y reproductiva a mujeres y hombres, con
enfoque de derechos.
5.2. Promover el acceso a informacin,
educacin, comunicacin y consejera sobre
salud integral y salud sexual y reproductiva
con enfoque derechos humanos.
5.3. Promover desde el Sistema Nacional
de Salud (SNS) la coordinacin
multidisciplinaria, interinstitucional e
intersectorial, para el desarrollo de acciones
de promocin, proteccin y atencin de la
salud, con nfasis en la sexual y reproductiva
durante todo el ciclo de vida.
Acciones
5.1.1. Desarrollar acciones de promocin de la no discriminacin en la prestacin de servicios dentro de la Red
Integral e Integrada de Salud de las mujeres durante todo su ciclo de vida.
5.1.2. Fortalecer en los servicios de salud el abordaje de la Educacin Integral de la sexualidad para la prevencin
del embarazo en la adolescencia, desde el marco de los derechos humanos y de gnero.
5.1.3. Fortalecer el desarrollo de acciones especficas en el programa nacional de atencin integral de la salud
sexual y reproductiva, con nfasis en personas adolescentes, con discapacidad, con VIH, de la diversidad sexual,
poblacin indgena, entre otros.
5.1.4. Implementar la deteccin y atencin de la violencia fsica, psicolgica y sexual contra las mujeres en los
servicios integrales de salud, durante todo su ciclo de vida.
5.1.5. Fortalecer las capacidades y habilidades en el personal de salud para el abordaje de la salud sexual y
reproductiva, desde el marco de los derechos humanos.
5.1.6. Institucionalizar herramientas de anlisis de gnero en la generacin de datos estadsticos e investigaciones
de salud.
5.2.1. Implementar procesos de informacin, educacin, comunicacin y consejera para promover estilos de vida
saludables en el ciclo de vida, con nfasis en la salud sexual y reproductiva.
5.2.2. Implementar procesos de informacin, educacin, comunicacin y consejera para la prevencin de ITS y
VIH.
5.2.3. Implementar acciones desde el sector salud y educacin con el fin de construir identidades de gnero
femenina y masculina tendientes a la corresponsabilidad en los procesos de procreacin y a la prctica de estilos
de vida saludables relacionados con la sexualidad.
5.3.1. Desarrollar acciones de organizacin, participacin y corresponsabilidad social y ciudadana en la
promocin de la salud, con nfasis en la salud sexual y reproductiva, de acuerdo a necesidades especficas, segn
la etapa del ciclo de vida.
5.3.2. Promover intersectorialmente el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos, en el marco de
la salud sexual y reproductiva, segn ciclo de vida.
5.3.3. Establecer acciones de coordinacin multidisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales para la
prevencin, deteccin y atencin integral de la violencia, durante todo el ciclo de vida de las mujeres, a nivel
territorial y nacional.

58
MS
IGUALES
rea
Estratgica
Vida libre de
violencia para las mujeres
59
 Justificacin
Existe un marco legal nacional e internacional que
sustenta esta rea. Los instrumentos que se destacan son
los siguientes:
a. La Ley Especial Integral para una Vida Libre
de Violencia para las Mujeres (LEIV), en el artculo 2,
establece que el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia comprende ser libres de toda forma de
discriminacin.
b. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la
Discriminacin contra las Mujeres, en su considerando V,
establece: Que la igualdad y la equidad entre mujeres
y hombres, en todas las esferas de la vida colectiva, son
condiciones fundamentales para el logro del desarrollo,
la gobernabilidad, la paz y la plena democracia en El
Salvador.
c. En la Poltica Nacional de la Mujer, vigente a
2014, se reconoce que los asesinatos violentos de
mujeres se han incrementado considerablemente en los
ltimos aos. El aumento de los casos de feminicidios
ha sido reflejo del continuum de violencia que han
enfrentado las mujeres en los diferentes mbitos. De
hecho, ms all de los datos absolutos, al calcular la tasa
de crecimiento simple de muertes, se tiene un incremento
de muertes de mujeres y un decremento de muertes de
hombres (ISDEMU, 2010).
d. La recomendacin general 19 de la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) establece en
sus antecedentes que la violencia contra la mujer es una
forma de discriminacin que impide gravemente el goce
60
de derechos y libertades en pie de la igualdad sustantiva
con el hombre. Asimismo, seala que la aplicacin de
la convencin exige que los Estados Partes adopten
medidas positivas para eliminar todas las formas de
violencia contra la mujer. Agrega que la violencia contra
la mujer menoscaba o anula el goce de sus derechos
humanos y sus libertades fundamentales en virtud del
derecho internacional () constituye discriminacin,
como la define el artculo 1 de la Convencin.
e. La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
conocida como Convencin de Belm do Par, establece
el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
violencia y define la violencia contra las mujeres como
una violacin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
El marco internacional y el nacional reiteran que el reto
y la responsabilidad de prevenir, investigar, sancionar
y reparar el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia recaen en las instancias del Estado.
Las recomendaciones 19, 22 y 28 de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos hacen un llamado
al Estado salvadoreo sobre la falta de sensibilizacin de
las funcionarias y los funcionarios pblicos que limitan
la denuncia de las mujeres en las instancias donde estas
acuden para obtener proteccin; asimismo, llaman
la atencin sobre la revictimizacin que las mujeres
enfrentan en el sistema judicial cuando las personas que
operan la justicia no les brindan las medidas de proteccin
de manera inmediata, cuando dudan de la situacin de
violencia que las mujeres estn denunciando, o bien
cuando asumen el papel de padre autoritario y regaan
a las mujeres ante los agresores. El mensaje implcito
es que la culpabilidad de la violencia recae en las
mujeres y, de esta manera, se justifica la violencia que
los hombres agresores realizan.
Adems, los centros de atencin continan siendo
insuficientes para la denuncia y la atencin de las
mujeres que enfrentan violencia, como lo deja ver el
mapeo realizado en junio de 2012 por el Instituto para
el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), el cual, a luz de
un anlisis, identifica la existencia a nivel nacional de
un solo esfuerzo de atencin integral para las mujeres
que enfrentan violencia, considerando lo establecido
en materia de las unidades institucionales de atencin
especializadas, segn el artculo 25 de la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres .
Asimismo, la LEIV establece diferentes mandatos que
constituyen un reto para las diferentes instituciones.
Particularmente, es relevante el mandato establecido
en el artculo 25, de la creacin de las Unidades
Institucionales de Atencin Especializada, as como
el artculo 26 que mandata a nivel nacional y local la
elaboracin del programa de Casas de Acogida para
poder darles proteccin a las mujeres que lo demandan.
Los diferentes tipos de violencia que enfrentan las mujeres
como resultado de las relaciones de poder entre hombres
y mujeres se reflejan en las estadsticas que se presentan
a continuacin.
Segn la Poltica Nacional de las Mujeres (2011-2014),
61
 para el ao 2006, El Salvador ocupaba el ranking 1 a por la Procuradura para la Defensa de los Derechos
nivel mundial en cuanto a feminicidios, con una tasa Humanos (PDDH), en 2008, estableci que el 42%
de 129.43 feminicidios por milln. Registros nacionales de las mujeres encuestadas conoca de casos de acoso
revelan que para ese ao el nmero de feminicidios fue de sexual en las instituciones gubernamentales en las que
437, mientras que para 2011 fue de 647, constituyndose trabajaban. Dentro de las instituciones gubernamentales
en uno de los aos ms violentos para las mujeres: el de mayor incidencia, mencionaron: la Polica Nacional
incremento de casos de mujeres asesinadas a ese ao fue Civil (PNC), con 68%; el Instituto Salvadoreo del Seguro
de 210, en comparacin con 2006. Social (ISSS), con 54%; el Ministerio de Salud, con 53%;
y el MINED, con 52%.
De acuerdo a datos de la PNC para 2011, se registraron
14,766 delitos contra mujeres y nias, entre los cuales se La violencia de gnero contra las mujeres encuentra
identifican: homicidios, lesiones, privacin de libertad, tambin otras expresiones como la trata de personas y,
violacin sexual, dentro de esta, la realizada con fines de explotacin sexual.
acoso sexual, violencia Se estima que en El Salvador, la trata de personas es un
intrafamiliar, etc. De problema grave. La Polica Nacional Civil (PNC) report
De enero y junio de 2012, estos, 659 fueron por 381 casos ocurridos en el periodo comprendido desde
se registraron 2,114. De violacin sexual y 594 2004 a octubre de 2010; de estos, 341 correspondieron
estos, 654 fueron por por violacin sexual en a mujeres y 40 a hombres (ISDEMU, 2011: 27). Como
violencia sexual contra menores e incapaces. Para puede inferirse, el riesgo de ser vctima del delito de
las mujeres y 998 por el periodo comprendido trata es mayor para la poblacin femenina (89.5% de los
violencia intrafamiliar. entre enero y junio de casos) que para la poblacin masculina (10.5%).
2012, se registraron
2,114. De estos, 654 Segn las estadsticas reportadas por el Instituto de
fueron por violencia Medicina Legal (IML), las cuales coinciden con las de la
sexual contra las mujeres FGR y la PNC, de enero a marzo de 2012 se registraron
y 998 por violencia intrafamiliar. 169 feminicidios, los cuales se concentran en mujeres
de edades entre 15 y 34 aos. Los departamentos donde
Durante 2012, el matutino La Prensa Grfica (lunes ocurri la mayora de estos hechos son: en primer lugar
23/04/2012) revel que registros oficiales apuntan a que San Salvador, con el 32.5%; en segundo lugar San Miguel,
el 84% de las vctimas de violaciones sexuales fueron con el 11.8%; y Santa Ana, con el 10.7%.
nias y adolescentes menores de 20 aos. En 2011,
se atendieron en establecimientos de salud 166 nias Desde las atenciones brindadas por el Programa Integral
menores de 19 aos. para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, del
ISDEMU, durante 2012 se registr a nivel nacional un
En cuanto al acoso sexual en el mbito educativo, la total de 2,609 atenciones, de las cuales 2,224 fueron
Junta de la Carrera Docente que pertenece al Ministerio por casos de violencia intrafamiliar; 249, por violencia
de Educacin (MINED) report 24 casos de acoso sexual sexual; 35, por acoso sexual; y 25, por acoso laboral.
de enero a octubre de 2010 (ISDEMU, 2011: 29).
Adems, las mujeres no solo enfrentan la violencia de
En cuanto al acoso sexual laboral, un sondeo realizado parte de los agresores, sino que tienen que someterse a

62
 la crtica de servidoras y servidores de las instancias a las cuales tienen que acudir. Como resultado de este tipo de
actitudes y prcticas, las mujeres se ven desprotegidas. Por tanto, en muchos de estos casos, ellas abandonan los
procesos de denuncia, los que, incluso, pueden llegar a terminar en feminicidio. Casos ejemplarizantes han sido
constatados a travs de las diferentes notas periodsticas que han circulado en diferentes momentos entre 2011 y
2012.

Lo anterior reafirma la urgencia de fortalecer, por parte de la administracin pblica, las estrategias para erradicar
la violencia hacia las mujeres. A la misma conclusin apunta el documento Sistematizacin de las estrategias e
instrumentos implementados por la administracin pblica para erradicar la violencia contra las mujeres, realizado
en 2011 por el ISDEMU, en el cual se puede corroborar que es a partir de la administracin gubernamental de 2010
que se considera la violencia hacia las mujeres de manera estratgica y como un problema de seguridad ciudadana
y pblica.

Ante esta situacin, es necesario contar con polticas, programas y acciones que contribuyan a erradicar la violencia
contra las mujeres como una responsabilidad de pas y garantizar el cumplimiento de la Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para las Mujeres como condicin necesaria para el goce de la igualdad.

En conclusin, el anlisis de las estadsticas y problemticas abordadas llevan a priorizar en la definicin de dos
grandes objetivos estratgicos para avanzar hacia el derecho a una vida libre de violencia como condicin necesaria
para la igualdad entre mujeres y hombres. En primer lugar, realizar acciones orientadas hacia la instalacin de un
subsistema que posibilite la instrumentacin y la implementacin de los mandatos especficos de la LEIV, la LIE y la
PNM vinculantes que se constituyan en el mecanismo y las herramientas articuladoras de tal marco; y en segundo
lugar establecer acciones que garanticen de manera decidida el mejoramiento de las condiciones para que las mujeres
gocen plenamente del derecho a una vida libre de violencia.

Objetivos y acciones

Objetivo general. Garantizar la vigencia y el cumplimiento del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia..
Objetivo estratgico Acciones
6.1. Implementar un subsistema para una vida 6.1.2. Formular, implementar y monitorear la Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
libre de violencia para las mujeres. Violencia y su Plan de Accin, de acuerdo a lo establecido por la ley.
6.1.3. Formular e implementar planes departamentales y municipales de prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres.
6.2. Fortalecer el acceso a la justicia, la 6.2.1. Definir criterios para la reparacin y restitucin de derechos de acuerdo a los tipos de violencia contra las
reparacin y la restitucin de derechos a mujeres.
mujeres que enfrentan violencia.

63
 MS
IGUALES

rea
Estratgica
Participacin poltica y
64
ciudadana
 Justificacin
a. La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin contra las Mujeres (LIE) establece
la promocin y la proteccin de la igualdad y la
no discriminacin en el derecho a la participacin
poltica. En el artculo 20, seala que: Se promovern
la igualdad de mujeres y hombres en el ejercicio de los
derechos polticos; adems, en el artculo 21, agrega:
Los partidos polticos () promovern acciones que
permitan la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres establecida en esta ley, a fin de asegurar la no
discriminacin de las mujeres en las instancias internas y
de representacin.
b. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en
su artculo 7 establece:
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida
poltica y pblica del pas y, en particular, garantizando,
en igualdad de condiciones con los hombres el derecho
a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums
pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos
miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de estas, y ocupar
cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en
todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y
poltica del pas.
Por otra parte la recomendacin general n.o 23, de la
CEDAW, define que:
La vida poltica y pblica de un pas es un concepto amplio.
Se refiere al ejercicio del poder poltico, en particular al
ejercicio de los poderes legislativo, judicial, ejecutivo y
administrativo. El trmino abarca todos los aspectos de la
administracin pblica y la formulacin y ejecucin de
la poltica a los niveles internacional, nacional, regional
y local. El concepto abarca tambin muchos aspectos
de la sociedad civil, entre ellos las juntas pblicas y los
consejos locales y las actividades de organizaciones como
son los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones
de profesionales o industriales, las organizaciones
femeninas, las organizaciones comunitarias y otras
organizaciones que ocupan la vida pblica y poltica.
los factores ms importantes que han impedido la
capacidad de la mujer para participar en la vida pblica
han sido los valores culturales y las creencias religiosas,
la falta de servicios y el hecho de que el hombre no
ha participado en la organizacin del hogar ni en el
cuidado y la crianza de los hijos. En todos los pases,
las tradiciones culturales y las creencias religiosas han
cumplido un papel en el confinamiento de la mujer a
actividades del mbito privado y la han excluido de la
vida pblica activa.
Su dependencia econmica del hombre suele
impedirle adoptar decisiones importantes de carcter
poltico o participar activamente en la vida pblica. Su
doble carga de trabajo y su dependencia econmica,
sumadas a largas o inflexibles horas de trabajo pblico y
poltico, impiden que sea ms activa.
65
 la poca participacin de la mujer en las profesiones
de donde proceden los polticos puede crear otro
obstculo
Finalmente, menciona que el concepto de democracia
tendr significacin real y dinmica, adems de un efecto
perdurable, solo cuando hombres y mujeres compartan
la adopcin de decisiones polticas y cuando los intereses
de ambos se tengan en cuenta por igual.
La recomendacin general n.o 5 de la CEDAW
recomienda que los Estados Partes hagan mayor uso
de medidas especiales de carcter temporal como ()
el trato preferencial o los sistemas de cupos para que la
mujer se integre en () la poltica (...).
c. La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,
conocida como Convencin de Belm do Par, establece
-en el artculo 4, ordinal J- que las mujeres tienen derecho
a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de
su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo
la toma de decisiones. Y el artculo 5 del mismo cuerpo
normativo, establece que:
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales y contar con la total proteccin de esos
derechos consagrados en los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos. Los Estados
Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide
y anula el ejercicio de esos derechos.
Desde este marco, es imperante que se realicen mayores
esfuerzos por promover y garantizar la participacin
ciudadana de las mujeres como parte del alcance de
su autonoma en la toma de decisiones, tomando en
cuenta la vigencia de todo un marco legal nacional e
internacional que mandata que las mujeres sean incluidas
en todos los espacios de participacin.
66
Las estadsticas en materia de participacin poltica de
las mujeres refuerzan la urgente necesidad de abordar las
importantes brechas en el mbito. Un ejemplo claro es el
retroceso o el poco registro de mujeres en las elecciones
de marzo 2012 en consejos municipales y diputaciones
(cargos de eleccin popular), en los que solamente
el 10% de los consejos municipales son liderados por
mujeres (28 mujeres alcaldesas de 262 a nivel nacional),
aunque se mostr un leve incremento de 5 diputaciones
para mujeres, totalizando 23 (27.4%) de 84 diputaciones.
Son pocos los datos que pueden analizarse en materia
de participacin de mujeres en los mbitos comunitarios.
Si bien es posible asegurar que las diferentes dinmicas
territoriales, la cooperacin al desarrollo, las tendencias
por el desarrollo local y el incremento en la organizacin
ciudadana de las mujeres, entre otros factores, han
posibilitado que ms mujeres participen en espacios
locales (como asociaciones de desarrollo comunitarios,
comits sectoriales, juntas, etc.), an contina siendo
limitada su participacin en trminos de puestos de
decisin y posicionamiento de demandas en las agendas
locales y regionales.
La situacin generalizada de violencia y las estadsticas
reveladoras de violencia contra las mujeres tambin
generan un impacto directo en la decisin de muchas
mujeres de incorporarse a espacios de organizacin y
participacin ciudadana, situacin que se ve agravada
al considerar las dinmicas propias de las jornadas de
trabajo reproductivo de las mujeres en comparacin
con las demandas y dinmicas propias de organizacin
comunitaria y local.
En la tabla 4, se presentan datos estadsticos que revelan
la situacin de las mujeres en el marco de la participacin
poltica y ciudadana.
 rgano Ejecutivo 2009-2015 Hombres Mujeres Total (100%)
Casa Presidencial
Cargos de secretaras 11 (84,6%) 2 (15,4%) 13
Cargos de primer nivel a 2011
Ministerios y vice ministerios 28 (82%) 6 (18%) 34
Tribunal Supremo Electoral
Magistraturas propietarias 5 (100%) 0 5
Magistraturas suplentes 3 (66.7%) 2 (33.3%) 5
Instituciones autnomas 68 (92%) 6 (8%) 74 (100%)
rgano Legislativo 2012-2015 Hombres Mujeres Total
Presencia en Asamblea Legislativa 61 (72,6%) 23 (27,4%) 84 (100%)
rgano Judicial 2006-2015 Hombres Mujeres Total
Corte Suprema de Justicia
Magistraturas presidenciales
Presidencia 1 0 1
Sala de lo Civil 1 1 2
Sala de lo Penal 1 0 1
Sala de lo Contencioso Administrativo 0 1 1
Magistraturas segn salas
Sala de lo Constitucional 4 0 4
Sala de lo Civil 2 0 2
Sala de lo Penal 1 1 2
Sala de lo Contencioso Administrativo 2 1 3
Secretara General 0 1 1

Gobiernos municipales 2012-2015 Hombres Mujeres Total

Alcalde/alcaldesa 234 (89.3%) 28 (11.7%) 262
Sndicos/as 221 (84.35%) 41 (15.65%) 262
Regidores/as propietarios 1043 (73,35%) 379 (26.65%) 1422
Regidores/as suplentes 720 (68.83%) 326 (31.17%) 1046

Fuente: Elaboracin propia con datos del Tribunal Supremo Electoral y pgina web de la Corte
Suprema de Justicia.

67
 Tabla 4. Mujeres y hombres en cargos los rganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y Gobiernos Municipales
de El Salvador, entre 2011 y 2012
68
Los datos de la tabla 4 evidencian que la participacin
poltica de las mujeres en todos los rganos del Estado
sigue siendo dbil en proporcin con la participacin de
los hombres y limitada en cuanto a los cargos que ocupan.
En este sentido, se puede visibilizar que los puestos
directivos, presidenciales y de magistraturas siguen
siendo ocupados por hombres, lo que demuestra que el
espacio pblico sigue siendo un espacio eminentemente
masculino y que la presencia de las mujeres prevalece
ms en los espacios de suplencias, que son cargos de
menor rango en los que no pueden realizar un ejercicio
pleno de sus derechos polticos y ciudadanos.
Particular atencin se debe tomar al hecho de que
solamente el 11.7% de las municipalidades est siendo
liderado por mujeres, situacin en la que -an en los
espacios ms cercanos a la ciudadana- las mujeres siguen
siendo sujetas polticas poco elegibles por la poblacin.
Cuando se remite al mbito municipal y se revisa la
participacin de las mujeres en los concejos municipales,
en comparacin con otros cargos, las mujeres representan
un saldo positivo en su participacin como regidoras
propietarias (26.65%) y puestos de suplencia (regidoras el
31.17%). Pero aunque el dato sea positivo, este panorama
constata nuevamente que las mujeres siguen ocupando
cargos en donde ellas no tienen poder pleno en la toma
de decisiones y, en muchos casos, solamente tienen
voz y no voto, lo cual limita su mbito de incidencia y
decisin.
Ahora bien, en cuanto a la participacin de las mujeres
en la Corte Suprema de Justicia, la Asamblea Legislativa y
el Ejecutivo, se evidencia que sigue habiendo una brecha
significativa en la participacin de las mujeres en los
cargos directivos y ministeriales (participacin que est
entre el 8% y el 20%), que demuestran la desigualdad que
existe entre hombres y mujeres en materia de autonoma
en la toma de decisiones.
Toda esta situacin demuestra que todava hay un largo camino que recorrer para poder alcanzar la igualdad de
gnero en El Salvador, adems de una necesidad urgente de tomar medidas para que se garantice la participacin
poltica de las mujeres.

En ese sentido, como parte del primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas, dentro
del rea de participacin poltica y ciudadana de las mujeres, se ha considerado que para dar respuesta a esos nudos
crticos, brechas y obstculos es necesario priorizar dos objetivos estratgicos orientados a buscar mecanismos y
estrategias para garantizar avances tanto en la participacin poltica como en la participacin ciudadana de las
mujeres. Dentro de esto, se espera que se pueda avanzar mediante la armonizacin del marco normativo vinculante y
la implementacin de acciones afirmativas que garanticen mejores condiciones y oportunidades para que las mujeres
ejerzan una ciudadana plena y hagan uso del ejercicio de sus derechos polticos.

Objetivos y acciones

Objetivo general. Garantizar la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres en el ejercicio de los derechos polticos
y ciudadanos a nivel nacional, municipal y comunitario.

Objetivo estratgico Acciones

7.1. Institucionalizar mecanismos
y herramientas que contribuyan a
la eliminacin de obstculos para
la participacin poltica de las
mujeres.
7.1.1. Armonizar la normativa nacional electoral y el marco jurdico municipal con
la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres.
7.1.2. Disear e implementar una estrategia de promocin y sensibilizacin dirigida
al sistema poltico sobre la participacin de las mujeres y los hombres en los cargos
pblicos y en los procesos de toma decisiones, en especial en los rganos de
direccin a nivel central y local.

7.2. Garantizar la participacin
ciudadana de las mujeres en los
procesos de desarrollo local y
nacional.
7.2.1. Incluir criterios de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas y
proyectos para la participacin ciudadana de las mujeres.
7.2.2. Establecer mecanismos de monitoreo para medir el avance de la participacin
ciudadana de las mujeres a nivel municipal y nacional.

69
 MS
IGUALES
rea
Transversal
70
Cultura para la igualdad
 Justificacin
La cultura es parte fundamental del tejido social y abarca
las distintas formas y expresiones de una sociedad
determinada. Por lo tanto, las costumbres, las prcticas,
las maneras de ser, los rituales, los tipos de vestimenta y
las normas de comportamiento son aspectos incluidos
en la cultura.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por
sus siglas en ingls), la cultura permite al ser humano
la capacidad de reflexin sobre s mismo: a travs de
ella, las personas disciernen valores y buscan nuevas
significaciones.
La socializacin de las identidades de gnero de mujeres
y hombres son un hecho eminentemente cultural,
y es travs de los espacios y medios socializadores
-particularmente los institucionales (familia, escuela,
trabajo, comunidad, iglesia, medios de comunicacin,
etc.)- que las personas asumen una identidad cultural;
para el caso: patriarcal, machista y discriminadora.
Pero la cultura tambin se expresa en la cotidianidad del
quehacer de las instituciones, agrupaciones ciudadanas
y empresas. En tal sentido, se requiere de acciones de
transformacin profundas en la manera de cmo se acta
y se comunica.
En la actualidad, la sociedad salvadorea forma parte
de una sociedad de la comunicacin. La masividad del
uso de las tecnologas informticas de la comunicacin,
as como la importancia y la masividad de los medios
radiales y televisivos de comunicacin social constituyen
un vehculo de comunicacin y difusin cultural. Al
finalizar el ao 2008, El Salvador tena 6,6 millones
de aparatos celulares en funcionamiento5, el ms alto
nmero de celulares por habitante de Centroamrica.
A nivel nacional, no se cuenta con datos empricos
que documenten de manera precisa las diferentes
manifestaciones y expresiones culturales (machistas) que
constituyen discriminacin y violencia. Sin embargo, es
posible asegurar la existencia de las mismas en todos
los mbitos y estratos de la sociedad, llegando a mal
entenderse como parte de la cultura popular. El uso
generalizado de la imagen codificada de las mujeres en
la publicidad, los chistes sexistas y los piropos abusivos
y vulgares son solo una parte de estas manifestaciones.
El Plan Estratgico 2010-2014 de la Secretara de
Cultura de la Presidencia identifica dentro de la realidad
cultural actual algunas problemticas vinculadas
a la discriminacin de gnero, tales como: cultura
hegemnica excluyente, sociedad descohesionada, alto
ndice de analfabetismo, erradicacin e invisibilidad de
las races culturales y los grupos indgenas, violencia de
gnero hacia las mujeres, escasez de espacios y tiempo
para creacin y uso de bienes culturales y artsticos, e
inequidad en el acceso a la cultura en el pas.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) hace un
llamado a eliminar la predominancia de las actitudes
patriarcales y de los estereotipos respecto de las
funciones y responsabilidades de las mujeres y hombres
en la familia, en el trabajo y en la sociedad, los cuales
son un obstculo para que las mujeres gocen de sus
derechos humanos. Se hace hincapi en la necesidad
de contar con una estrategia general para la eliminacin
5. Dato tomado de http://www.centralamericadata.com/es/article/home/El_Salvador_es_lider_
centroamericano_en_uso_de_celulares
71
 de los estereotipo sexistas, para el cumplimiento de
compromisos por parte del Estado (ISDEMU, 2011b).
Adems, la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la
Discriminacin contra las Mujeres (LIE), en su artculo 4,
mandata a las instituciones del Estado, de acuerdo a sus
competencias, lo siguiente:
1. Eliminar los comportamientos y funciones
sociales discriminatorios que la sociedad asigna a
mujeres y hombres respectivamente, los cuales originan
desigualdad en las condiciones de vida y en el ejercicio
de los derechos en la posicin y la valoracin social de
las capacidades humanas de las unas con respecto a los
otros y en la vida pblica.
2. Lograr la igualdad de mujeres y hombres en
todas las esferas de la vida personal colectiva, as como
72
la eliminacin de los factores que impiden desarrollar
sus capacidades para tomar decisiones sobre su vida
sin limitaciones derivadas de patrones culturales
discriminatorios.
3. Desarrollar pautas de socializacin de mujeres
y hombres, basadas en el reconocimiento de la plena
equivalencia humana, poltica, social, econmica y
cultural de ambos; en el mutuo respeto a sus diferencias
de cualquier tipo; en el respeto de sus potencialidades
y talentos personales y colectivos; en el reconocimiento
de su corresponsabilidad y de sus contribuciones
equivalentes a la subsistencia y supervivencia humana,
de sus aportes al desarrollo y la democracia, y de sus
capacidades para participar en la direccin y conduccin
de la sociedad.
4. ()
 igualdad, el primer Plan Nacional de Igualdad y Equidad
5. Armonizacin de las leyes, reglamentos, para las Mujeres Salvadoreas (PNIEMS) define como
resoluciones o cualquier otro acto jurdico o rea prioritaria la de avanzar hacia la construccin de
administrativo originado en las instituciones del Estado una cultura para la igualdad, que determina tres objetivos
que limite o nieguen los principios de igualdad, no orientados hacia:
discriminacin y los derechos entre mujeres y hombres.
a. La eliminacin de los patrones culturales que
Asimismo, en su artculo 15 define que: fomenten prcticas discriminatorias en el quehacer de
El Estado promover las instituciones del Estado.
sistemticamente la eliminacin
del uso sexista del lenguaje y b. La definicin de herramientas y
las expresiones discriminatorias mecanismos claros que regulen el
contra las mujeres, en todos El uso generalizado de uso del lenguaje escrito, oral y visual
los mensajes de su marco la imagen codificada en las comunicaciones del Estado.
institucional. El ISDEMU de las mujeres en la
brindar apoyo de informacin publicidad, los chistes c. El desarrollo de estrategias
y formacin al personal al sexistas y los piropos educativas de fomento de una
servicio de las instituciones del cultura para la igualdad que
abusivos y vulgares son
Estados para dar cumplimiento recupera la memoria histrica de
a esta norma. Tambin realizar
solo una parte de estas
la participacin de las mujeres en
acciones que promuevan la manifestaciones. todos los procesos de la historia
erradicacin del uso sexista del nacional y local.
lenguaje en la vida social.
Las acciones priorizadas en esta rea
Por otra parte, dentro de los buscan impactar en la transformacin
criterios estipulados en el de la cultura institucional (dentro)
artculo 17 con los cuales se debe orientar los procesos y la cultura social (afuera), fomentando de esta manera
educativos, se establece, entre otros criterios: el un giro en la gestin de las instituciones y las relaciones
reconocimiento de las contribuciones histricas de las del personal, pero a la vez, un giro en la prestacin de
mujeres; el desarrollo de actitudes de corresponsabilidad los servicios y la imagen de los distintos programas y
de mujeres y hombres en la tareas de mantenimiento y servicios brindados por el Estado.
cuidado del mbito domstico, familiar y de personas
adultas mayores; la promocin del respeto a las Para lo anterior, las unidades instituciones de gnero o
diferencias tnicas, culturales y entre hombres y mujeres; de igual jugaran un papel central en la dinamizacin de
as como la igualdad en las dotaciones bibliotecarias y dichas estrategias, as como la articulacin de las acciones
bibliogrficas para que recojan los aportes de las mujeres con el conjunto de unidades, direccin, gerencias,
al acervo cultural y cientfico. etc., que componen las instituciones. La instalacin y
funcionamiento de las unidades de igualdad debern
En conclusin, partiendo del contexto cultural vigente tener un alto nivel dentro de la estructura u organigrama,
y en consecuencia con el marco normativo para la generando as una sinergia y complementariedad con las

73
 unidades de planificacin, recursos humanos y comunicaciones, sin limitar todas las responsabilidades a estas, ya que
las estrategias de transversalizacin del principio de igualdad deben ser parte de todo quehacer institucional.
Objetivos y acciones
Objetivo general. Avanzar hacia la eliminacin de los patrones culturales que fomentan la desigualdad y perpetan la discriminacin entre mujeres y hombres en
todos mbitos de la sociedad.
Objetivo estratgico
1.1. Desarrollar e institucionalizar estrategias
de transversalizacin del principio de igualdad
sustantiva en las instituciones del Estado
salvadoreo.
1.2. Promover la eliminacin de
prcticas culturales, lenguaje e imgenes
discriminatorias y sexistas a travs de los
servicios, proyectos y programas ejecutados
por las instituciones del Estado.
2.3. Desarrollar una estrategia nacional e
intersectorial de comunicacin formativa para
la igualdad.
74
Acciones
1.1.1. Instalar y poner en funcionamiento un sistema de certificacin para la cultura institucional de igualdad.
1.1.2. Establecer y divulgar la adopcin de lineamientos y criterios tcnicos para el funcionamiento de las unidades
de igualdad y planes y polticas de transversalizacin de igualdad.
1.1.3. Promover las reformas a las leyes de servicio civil, tica gubernamental y reglamentos institucionales,
a fin de incorporar la perspectiva de gnero en el trabajo, las prcticas y las culturas organizacionales de las
instituciones.
1.1.4. Desarrollar un monitoreo de la efectiva implementacin de las estrategias de transversalidad de la igualdad.
1.2.1. Establecer al interior del sistema de igualdad un mecanismo regulador de la cultura para la igualdad
1.2.2. Definir mecanismos y normativas de regulacin del contenido sexista, discriminatorio y violento en los
medios de comunicacin.
1.2.3. Fomentar el uso de lenguaje inclusivo y no sexista en discursos y polticas.
1.3.1. Desarrollar programas de sensibilizacin a travs de las instancias competentes, dirigidos a estudiantes y
comunidad.
1.3.2. Asegurar que las estrategias comunicacionales de todas las instituciones toman en cuenta la promocin de la
igualdad y la transformacin de estereotipos sexistas.
1.3.3. Promover y divulgar el papel de las mujeres en el desarrollo histrico, social, cultural y cientfico de la
humanidad y del pas, en los procesos formativos y de investigacin.
1.3.4. Promover la instalacin y el funcionamiento de museos, muestras y puestas en escena, entre otras obras que
divulguen el papel de las mujeres en la historia nacional y local en todo el territorio nacional.
1.3.5. Implementar acciones afirmativas orientadas a la participacin de las mujeres en las disciplinas deportivas,
artsticas, culturales, intelectuales y de entretenimiento, libres de estereotipos para erradicar la discriminacin y el
sexismo en esas disciplinas.
MS
IGUALES

rea
Transversal
Informacin, estadsticas
y presupuestos 75
 Justificacin
Segn diversos estudios, en los ltimos aos existe una
grave desarticulacin del sistema estadstico nacional
en El Salvador, el cual genera un impacto negativo que
limita la produccin estadstica. Esta rea ha estado un
tanto relegada debido a la cantidad limitada de recursos
tcnicos y financieros que se le ha destinado para su
desarrollo. Todo lo anterior se ve reflejado en el limitado
conocimiento de la realidad nacional y del efecto de las
polticas pblicas en el pas.
Al centrarse en la incorporacin del enfoque de gnero
en las estadsticas, el problema se agrava an ms dado
que el sistema estadstico nacional se caracteriza por
la ausencia de conocimientos sobre produccin de
estadsticas e indicadores de gnero y por la falta de
coordinacin entre productores y usuarios de estadsticas.
Por lo tanto, se puede afirmar que se observan muchas
dificultades que impiden visibilizar las principales
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en el
pas.
A pesar de que existe informacin de gran utilidad en
encuestas y en registros administrativos, esta no se
presenta de una manera adecuada y no permite visibilizar
las desigualdades, adems de ser de difcil acceso para el
pblico.
Esto genera un impacto negativo en el trabajo por la
igualdad, que se ve reflejado en: (a) la formulacin de
polticas pblicas que no considera la perspectiva de
gnero, asumiendo que esas polticas afectan por igual
a las personas independientemente de su sexo; y (b) la
limitada capacidad de cuantificar los avances y retrocesos
en las diversas metas establecidas en los planes, polticas
y programas que buscan potenciar la igualdad entre
76
hombres y mujeres en el pas.
A raz de lo anterior, se incluy el artculo 14 en la Ley de
Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin
contra las Mujeres (LIE), en el que se mandata la creacin
de un centro de informacin que deber disear un
sistema de indicadores, as como tambin recopilar,
formular, sistematizar y publicar informacin para
promover la formulacin de estudios e investigaciones
acadmicas o de polticas pblicas.
Este trabajo debe estar coordinado por el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)
-ente rector de la ley-, la Direccin General de Estadstica
y Censos (DIGESTYC) -institucin de carcter oficial que
genera informacin estadstica en el pas- y la Secretara
Tcnica de la Presidencia (STP) ente encargado de
disear el Sistema Estadstico Nacional-.
Dada la importancia de dar cumplimiento al mandato
anterior, en junio de 2011, se constituy el Equipo Tcnico
Interinstitucional de Estadsticas de Gnero, conformado
por personas representantes de la DIGESTYC, la STP y
el ISDEMU, con el objetivo de que se conviertan en las
instituciones promotoras del proceso de construccin e
implantacin del Sistema de Indicadores de Gnero.
De manera conceptual, este sistema permitir contar con
indicadores para la medicin de la situacin de mujeres
y hombres en el pas. En cierta medida, este sistema
posibilitar informacin para la realizacin de anlisis de
impacto de algunas reas de la normativa en materia de
igualdad: la Poltica Nacional de la Mujer (PNM); la Ley
de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin
contra las Mujeres; la Ley Especial Integral para una Vida
Libre de Violencia para las Mujeres; as como tambin insumos, el proceso deber incorporar una fase que
aquellos compromisos asumidos internacionalmente permita retroalimentar los indicadores y mecanismos
(CEDAW, Belm do Par, Beijing, etc.). de recoleccin de informacin para eliminar toda clase
de sesgos de gnero que
La informacin capturada a existan a lo largo de cada
travs de estos indicadores fase de la produccin
tendr origen en fuentes estadstica del pas,
primarias o secundarias desde la planificacin
generadas por las instituciones de los instrumentos
Estatales generadoras de de recopilacin de
estadsticas del pas. la informacin hasta
la publicacin de los
Por consiguiente, el Sistema resultados.
de Estadsticas e Indicadores
de Gnero se convierte nicamente de esta
en una herramienta de forma se lograr
transversalizacin debido a las recopilar estadsticas de
razones siguientes: gnero confiables que
permitan dimensionar
a. Permitir evaluar las las situaciones de
implicaciones de cualquier desigualdad y, as, tener
accin planificada (leyes, datos que evidencien
planes, polticas y programas), que las acciones de
en cualquier rea para mujeres y hombres en
mujeres y hombres de manera la sociedad afectan de
diferenciada. De esta forma modo diferente a cada
se obtendrn insumos para persona, traducindose
integrar las perspectivas y este fenmeno en
experiencias de las mujeres en una situacin ms
el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de desventajosa para las mujeres. De esta manera, se estar
poltica pblica en todos los mbitos, con el fin ltimo de contribuyendo a la eliminacin de estereotipos y a la
lograr la igualdad sustantiva y evitar que la desigualdad formulacin de polticas, as como a su seguimiento
se contine perpetuando en el pas. para el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres.
b. Realizar cuestionamientos sobre las
implicaciones de la produccin estadstica para hombres Para tal efecto, se requiere que todas instituciones del
y mujeres en cada una de sus etapas y las actividades estado registren, sistematicen y analicen de manera
que estas comprenden, desde la elaboracin de los desagregada por sexo sus estadsticas, pero tambin,
instrumentos de recopilacin hasta las formas de incorporen dentro de sus registros las variables necesarias
presentacin de la informacin. Con base en estos que posibiliten un conocimiento ms integral de la

77
 situacin de mujeres y hombres en el pas, el tipo de
usuarias y usuarios de sus servicios, etc.
Adems de la informacin estadstica, otra herramienta
importante que refuerza la institucionalizacin de la
perspectiva de gnero en los instrumentos de poltica
pblica son los presupuestos por resultado con enfoque
de gnero.
Al respecto la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin contra las Mujeres, en el artculo 13,
mandata la elaboracin de los presupuestos con enfoque
de gnero. Estos debern tener en cuenta las diferentes
necesidades de mujeres y hombres, para potenciar la
igualdad y las acciones equitativas que hagan realidad
los compromisos gubernamentales en la materia.
Tambin, ha quedado plasmado el compromiso
gubernamental por la igualdad de gnero a travs del gasto
pblico: la poltica presupuestaria 2011 emitida por el
Ministerio de Hacienda de El Salvador, en cumplimiento
con lo establecido en el Plan Quinquenal de Desarrollo
2009-2014.
En este plan, se menciona la necesidad de fortalecer los
presupuestos de instituciones cuya gestin pblica est
directamente vinculada a polticas de inclusin social y
desarrollo de la mujer en las diferentes actividades de la
vida nacional, y aquella que est orientada a garantizar
los derechos de las mujeres en reas de poltica sectorial.
De igual manera, la Poltica Presupuestaria 2012 afirma
que se van a fortalecer las asignaciones del gasto
pblico vinculadas al desarrollo integral de la poblacin,
la seguridad ciudadana, la capacitacin laboral, la
infraestructura productiva y la igualdad de gnero.
Dando cumplimiento a este mandato, el Ministerio de
Hacienda est realizando un avance cualitativo en la
construccin de presupuestos para la igualdad. A travs
de la Direccin General de Presupuesto, esta cartera
est implementando los presupuestos por resultados con
78
perspectiva de gnero, a travs del diseo de operaciones
piloto de presupuestos por resultado con perspectiva de
gnero en cuatro instituciones del Gobierno Central de El
Salvador, ejecutoras de la PNM: Ministerio de Agricultura
y Ganadera (MAG), Ministerio de Salud (MINSAL),
Ministerio de Educacin (MINED) y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
El objetivo del esfuerzo es que la perspectiva de
gnero contribuya a que los presupuestos por resultado
incorporen informacin desagregada por sexo, con el fin
de analizar los impactos que las polticas pblicas tienen
en la calidad de vida de las personas y en la garanta de
sus derechos. Adems, contribuye a la toma de decisiones
presupuestarias para asignar de mejor manera y de
acuerdo a las prioridades del Gobierno las asignaciones
del gasto pblico.
Objetivos y acciones
Particularmente en el caso de la presente rea transversal
y considerando la magnitud de implementacin, esta
ser abordada con mayor profundidad en el marco de la
instalacin y la implementacin del Sistema de Monitoreo
y Evaluacin, por lo que no se especifican objetivos y
acciones dentro de presente acpite (ver ms adelante
el apartado 3.4. Sistema de Monitoreo y Evaluacin del
PNIEMS).
Asimismo, se debe mencionar que, dentro del abordaje
de cada una de las reas de desarrollo, se han incluido
acciones vinculadas a la revisin y el mejoramiento de los
sistemas de informacin y registro estadstico, as como a la
generacin de investigaciones que den cuenta de anlisis
ms integrales sobre la situacin de discriminacin entre
mujeres y hombres. Particularmente, se han considerado
indicadores y acciones vinculantes al establecimiento
y la inversin de los recursos financieros, tcnicos y
humanos necesarios para la efectiva implementacin de
las acciones del plan y para el logro de sus objetivos y
metas.
3
Sistema Nacional
para la
Igualdad Sustantiva

79
 3. 1. Estructura y mecanismos de coordinacin
institucional
Para el establecimiento de los mecanismos de
coordinacin institucionales, el Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) propone la creacin
del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva (SNIS)
como el instrumento de gestin pblica responsable de
asegurar el cumplimiento a lo establecido en la Ley de
Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin
contra las Mujeres (LIE) y de promover la construccin de
la autonoma de las mujeres en sus diferentes mbitos y
esferas pblicas y privadas.
El SNIS ejercer funciones de coordinacin institucional
para el diseo, la ejecucin y la evaluacin de polticas
pblicas que garanticen la igualdad sustantiva de
mujeres y hombres sin ningn tipo de discriminacin,
y velar por el cumplimiento de la aplicacin de la
estrategia de transversalidad y de sus principios rectores
en la formulacin y la ejecucin de las polticas y
los planes nacionales, descentralizados, sectoriales,
departamentales y municipales.
Este sistema estar integrado de la siguiente manera: las
personas titulares de las instituciones que conforman la
Junta Directiva del ISDEMU y las y los titulares de las
instituciones con competencia vinculada al plan de
accin propuesto, sin limitarse a ello.
Para su trabajo, el SNIS se organizar mediante la
Asamblea General que estar integrada por las personas
titulares de las instituciones que conforman este sistema,
como integrantes plenas con voz y voto, y sesionarn dos
veces al ao.
La coordinacin de la Asamblea General del SNIS
ser ejercida por la representante del ISDEMU en su
calidad de Rectora de la Ley de Igualdad, Equidad y
Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres.
80
Ella tendr las funciones de coordinar y presentar las
iniciativas que promuevan la incorporacin sistemtica
de la transversalidad del principio de la igualdad y la
no discriminacin en el diseo y la formulacin de las
polticas pblicas en las instituciones del Estado, adems
de convocar y dirigir las sesiones de la asamblea del
SNIS.
Se crear el Comit Ejecutivo, conformado por una
representante del ISDEMU, una representante de la
Procuradura General de la Repblica (PGR), cinco
representantes institucionales delegados por la asamblea
general y dos representantes de las organizaciones de
mujeres electas por medio de convocatoria pblica. El
Comit Ejecutivo dar seguimiento tcnico a los acuerdos
de la Asamblea General y seguimiento al cumplimiento
del Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres
Salvadoreas (PNIEMS).
Asimismo, se crear la Unidad de Coordinacin Tcnica
del SNIS, que estar conformada por dos representantes:
una coordinadora nombrada por la Junta Directiva del
ISDEMU, en su calidad de Rectora de la Ley; y una
coordinadora nombrada por la PGR, en su calidad de
institucin responsable de defender, garantizar y fomentar
la igualdad y la no discriminacin de las mujeres.
La Coordinacin Tcnica del SNIS tendr las funciones
establecidas por la ley para el ISDEMU como institucin
rectora y para la PGR como institucin responsable de la
defensa y la garanta de la igualdad y la no discriminacin
en los derechos de las mujeres.
El SNIS crear comisiones de trabajo que considere
necesarias para el cumplimiento de los objetivos del
Plan. Las comisiones se organizarn como el mecanismo
de coordinacin inter-institucional y darn seguimiento a
la implementacin de mbitos especficos:
a. Autonoma econmica. Dar prioridad a las
polticas pblicas que garanticen la igualdad y la no
discriminacin de las mujeres en su participacin
econmica y que contribuyan a la participacin activa
e igualitaria de mujeres y hombres en las decisiones, la
disposicin y el control de los medios de produccin que
les permitan el ejercicio de la igualdad en el acceso al
desarrollo econmico y las oportunidades del goce de
sus beneficios.
b. Polticas sociales. Dar prioridad a polticas
pblicas en varios mbitos de cobertura social, tales
como:
Educacin incluyente. Dar prioridad a las
polticas pblicas para que garanticen la educacin
para la igualdad y la no discriminacin entre mujeres y
hombres en todo el territorio nacional.
Salud integral. Dar prioridad a las polticas
pblicas que garanticen el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con la salud integral, la salud
sexual y salud reproductiva de las mujeres, y la igualdad
y la equidad en el acceso y atencin en los servicios
correspondientes.
Cuidado y proteccin social. Dar prioridad a
las polticas pblicas para el reconocimiento del valor
econmico y la contribucin esencial y equivalente del
trabajo reproductivo, domstico y del cuidado, respecto
del trabajo productivo remunerado. Desarrollar polticas
dirigidas a facilitar la corresponsabilidad de mujeres
y hombres en el mbito del trabajo reproductivo y del
cuidado familiar.
Medio ambiente y gestin de riesgos. Dar
prioridad a polticas pblicas que velen por la igualdad
de oportunidades para mujeres y hombres en el acceso,
el manejo, el uso y el control de los recursos naturales
y del ambiente. Dar seguimiento para que se tome en
cuenta el hecho de que los efectos socioambientales
de diferente naturaleza generan impactos diferenciados
entre mujeres y hombres.
Cultura para la igualdad. Dar prioridad a
polticas pblicas que velen por la eliminacin de los
comportamientos y funciones sociales discriminatorias que
la sociedad asigna a mujeres y hombres, respectivamente;
y promover el desarrollo de pautas de socializacin de
mujeres y hombres, basadas en el reconocimiento de la
plena equivalencia humana, poltica, social, econmica
y cultural y en el mutuo respeto de sus diferencias.
Dar seguimiento a las instituciones del Estado en sus
procesos de integracin de los principios de igualdad y
no discriminacin, bajo una estrategia de transversalidad
que se aplicar de forma progresiva y coordinada en
todas las polticas, las normativas, los procedimientos las
acciones desarrollados en el ejercicio de sus respectivas
competencias.
Vida libre de violencia. Dar prioridad a
las polticas pblicas que garanticen que el Estado
salvadoreo cuente con mecanismos de prevencin,
atencin, proteccin y restitucin de derechos, que
permitan a las mujeres el derecho a una vida libre de todo
tipo de violencias en los espacios pblicos y privados.
Participacin poltica y ciudadana. Dar
prioridad a polticas pblicas que promuevan la igualdad
de mujeres y hombres en el ejercicio de los derechos
polticos incluidos los derechos al voto, la elegibilidad,
el acceso a todas las instancias y niveles de toma de
decisiones, as como la libertad de organizacin, la
participacin y las dems garantas civiles y polticas,
entre otros.
3.2 Escuela de Formacin para la Igualdad Sustantiva
Parte integrante del SNIS ser la Escuela de Formacin
para la Igualdad Sustantiva. Esta escuela dar prioridad al
desarrollo de competencias profesionales para servidoras
y servidores pblicos.
81
 El propsito de la escuela ser contribuir a la reduccin de
la desigualdad de gnero y la discriminacin, mediante
la institucionalizacin de una poltica de formacin que
fortalezca la capacidad de respuesta de las instituciones
del Estado salvadoreo, relacionada con sus obligaciones
de respeto, proteccin y garanta de los derechos de las
mujeres y en el avance de la igualdad sustantiva.
La escuela operar a travs de tres herramientas y
modalidades:
a. Plataforma de Formacin Educativa Virtual.
Ofrecer cursos bsicos con contenidos al ABC de la
Igualdad Sustantiva y el ABC para una vida libre de
violencia para las mujeres que las servidoras y los
servidores pblicos deben conocer y manejar en su
desempeo profesional. Tambin, se desarrollarn cursos
de especializacin en modalidades que respondan a la
demanda de formacin de personal de las instituciones
ejecutoras de la Poltica Nacional de la Mujer y la
Normativa Nacional para la Igualdad de Gnero.
b. Programa de Cultura Institucional. Con el
propsito de incrementar las capacidades y competencias
de las servidoras y los servidores pblicos para garantizar
la implementacin de polticas pblicas dirigidas hacia la
igualdad y no discriminacin de las mujeres, se ofrecern
mdulos de formacin para la creacin y el funcionamiento
de las Unidades de Gnero de las instituciones pblicas
con responsabilidades en el seguimiento y la evaluacin
de las acciones institucionales para el cumplimiento de
la Normativa Nacional para la Igualdad de Gnero.
c. Plataforma Pedaggica Abierta. Las actividades
de la Plataforma Pedaggica Abierta darn inicio con el
Programa Nacional de Alfabetizacin en Derechos de
las Mujeres. Este programa ser desarrollado en alianza
con las organizaciones de mujeres en el pas, y consistir
en una campaa nacional de alfabetizacin en derechos
de las mujeres, utilizando metodologas de aprendizaje
que posibiliten que las mujeres ejerzan su liderazgo e
82
incrementen su participacin en los diferentes mbitos
de interaccin social y poltica.
3.3. Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PNIEMS
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SME) se sustenta
en La Ley de Igualdad, Equidad y No discriminacin, y su
propsito es generar las condiciones de instrumentacin
desde el ISDEMU para el seguimiento, monitoreo y
evaluacin de los avances y cumplimiento del Plan
Nacional de Igualdad, Equidad y no discriminacin para
las mujeres salvadoreas.
El ISDEMU desarrollar acciones que aseguren: (a)
la recopilacin, el anlisis y la publicacin de toda la
informacin estadstica relevante para el objetivo de la ley;
(b) la realizacin de estudios que faciliten el conocimiento
de las situaciones discriminatorias y brechas existentes
en la situacin y la posicin de mujeres y hombres en los
diversos mbitos de actividad de la sociedad salvadorea;
(c) la vigilancia para que se vele por la desagregacin de
la informacin estadstica de manera progresiva a fin de
recuperar, organizar, centralizar, conservar y suministrar
informacin a quienes institucionalmente corresponda;
y (d) el diseo de un sistema de indicadores a fin de
promover la formulacin de estudios y polticas pblicas.
El SME del SNIS es una herramienta que permitir realizar
un monitoreo sistemtico de la implementacin y avances
del PNIEMS, as como integrar los indicadores de la
PNM y del Sistema Nacional de Indicadores de Gnero
mencionado en el rea transversal 2, por lo que tambin
posibilitar conocer la situacin de las mujeres en el
pas y orientar la formulacin de las polticas pblicas,
midiendo con indicadores el avance de las instituciones
en relacin con los compromisos adquiridos para el
cumplimiento de la normativa nacional para la igualdad
sustantiva.
Figura 2. mbitos de seguimiento y evaluacin del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva

Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas

Poltica Nacional de las Mujeres

Presupuestos institucionales para la igualdad

Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Unidades institucionales para la igualdad

Fuente: Elaboracin propia. Sistema nacional de estadsticas

Sub-sistema de datos y estadsticas de violencia contra la mujer

Las principales fuentes del SME del SNIS son los registros administrativos, los censos o las encuestas realizadas por
las instituciones pblicas a nivel nacional establecidas con responsabilidad en el plan operativo.

El SME contar con al menos dos grandes subsistemas:

a. Subsistema de monitoreo. Este subsistema dar cuenta de la eficiencia y la eficacia de las instituciones
gubernamentales para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco normativo nacional para la
igualdad sustantiva. Tendr como base un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos que medirn el avance
en los procesos, as como los resultados intermedios o finales.

El medio de verificacin de este subsistema deber encontrarse en los registros de las instituciones gubernamentales
y del ISDEMU. Su periodicidad ser al menos una vez al ao.

b. Subsistema de evaluacin. Este subsistema servir para:

Evaluar los efectos en los diferentes mbitos del SNIS, a travs de un conjunto de indicadores de medicin de
los objetivos especficos de cada uno. Estos indicadores sern construidos a partir de datos obtenidos en los registros
administrativos de las instituciones gubernamentales del Estado y en las estadsticas sectoriales.

Medir el impacto de la acciones de las instituciones gubernamentales en la implementacin del marco

normativo nacional para la igualdad. Se basar en indicadores a nivel de los objetivos estratgicos. Su fuente de
recoleccin ser, por una parte, la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples y, por otra, las estadsticas sectoriales.
La evaluacin de impacto se realizar cada cinco aos.

Las instituciones gubernamentales incorporarn a sus rendiciones de cuentas institucionales el informe de cumplimiento
de los compromisos adquiridos para la implementacin del marco normativo nacional para la igualdad sustantiva.
A su vez, enviarn este informe al ISDEMU para contar con un documento de pas que sirva de referencia -para
nacionales e internacionales- del avance de El Salvador en materia de igualdad y equidad para las mujeres.

83
 Lo anterior requerir de coordinaciones institucionales entre el ISDEMU y la Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin de la Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia.

Figura 3. Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

PROCESO DEL
ENTRADA SUBSISTEMA DE SALIDA
MONITOREO
Informacin de avances Informes de rendicin
y resultados de: (a) PNM, de cuentas de avance en
(b) Plan Nacional de el cumplimiento de la
Igualdad y Equidad para las normativa nacional para la
Mujeres Salvadoreas; (c) igualdad.
presupuestos institucionales Indicadores de eficiencia y
para la igualdad sustantiva; eficacia.
(d) unidades institucionales Informe de pas de
para la igualdad. cumplimiento de
compromisos adquiridos.
PROCESO DEL
SUBSISTEMA DE
MONITOREO

ENTRADA SALIDA
Informacin de avances y Informes peridicos.
resultados de: (a) PNM; (b) Plan Indicadores de efecto e
Nacional de Igualdad y Equidad impacto.
para las Mujeres Salvadoreas; (c) Informe de pas de
presupuestos institucionales para cumplimiento de
la igualdad sustantiva; (d) unidades compromisos adquiridos.
institucionales para la igualdad.
Diagnsticos de la situacin de
gnero de las mujeres.

Fuente: Elaboracin propia.

84
 Hacienda, a travs de la Direccin General de Presupuesto,
3.3.1 Presupuestos pblicos para la igualdad
la elaboracin de los lineamientos para la formulacin,
ejecucin y evaluacin de los presupuestos pblicos
Tambin, en el SME se ha incorporado el mecanismo
para la igualdad, los cuales deben ser incorporados en
de los presupuestos institucionales para la igualdad. De
las polticas presupuestarias anuales y posteriormente
acuerdo con Noleen Heyzer (UNIFEM, mayo 2001):
ser aplicados en el los proyectos de presupuestos de las
instituciones pblicas.
Los presupuestos son sumamente importantes porque
determinan la forma en que los gobiernos movilizan y
Para el 2013, coordinar con la Subsecretaria de
asignan los recursos pblicos. Los presupuestos se utilizan
transparencia que los programas, proyectos e inversiones
para concretar polticas, establecer prioridades y proveer
que las instituciones pblicas ejecuten
los medios para satisfacer las necesidades
y agreguen a su presupuesto estn
sociales y econmicas de ciudadanas
desagregadas por sexo.
y ciudadanos. En este sentido, son un
indicador del compromiso del gobierno La cobertura de inscripcin
prenatal de 10 49 aos es Asegurar que las instituciones
con los objetivos de empoderamiento y de 90.7%, el porcentaje de pblicas que etiqueten presupuestos
autonoma de la mujer y la igualdad de inscripcin prenatal precoz para el cumplimiento del marco
gnero. es de 64.3%; la cobertura
del parto institucional es normativo para la igualdad sean
de 87.7%. La cobertura de ejecutadas y gastadas para acciones a
Por lo tanto, el ISDEMU -cumpliendo con
atencin post natal es de favor de la igualdad.
el mandato de la Ley de Igualdad, Equidad 82.4%.
y Erradicacin de la Discriminacin
Para el 2014 coordinar con la
contra las Mujeres, en el artculo 13, en Ministerio de Salud, 2011
Direccin General de Presupuesto la
el que mandata la elaboracin de los
creacin de una unidad presupuestaria,
presupuestos con enfoque de gnero-
con el propsito de visibilizar el gasto
ser la institucin encargada de realizar
para el cumplimiento del marco
el monitoreo de los presupuestos,
normativo para la igualdad. Especficamente visibilizar las
verificando la aplicacin de herramientas y metodologas
acciones del Plan Nacional de Igualdad y la asignacin
para la formulacin y la ejecucin de los presupuestos en
de fondos GOES para su ejecucin en las instituciones
las instituciones del sector pblico.
del sector pblico.
Para esto, el ISDEMU coordinar con el Ministerio
de Hacienda, a travs de la Direccin General de
3.4 Gestin territorial para la igualdad
Presupuesto, con el fin de establecer los lineamientos en
Dar prioridad al seguimiento del cumplimiento del
las polticas presupuestarias anuales que sern utilizados
Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres
en la formulacin de los presupuestos para la igualdad en
Salvadoreas, por medio del establecimiento de
las instituciones del sector pblico.
mecanismos de coordinacin de la gestin territorial
para la igualdad, con la participacin de los Gabinetes
Para realizar un monitoreo efectivo de los presupuestos
de Gestin Departamental y los Gobiernos Municipales.
para la igualdad ser necesario iniciar con los siguientes
pasos:
Asegurar y coordinar con el Ministerio de
85
 Figura 4. Esquema operativo del Sistema Nacional de Igualdad Sustantiva

Asamblea General

Comit Ejecutivo

Coordinacin General

Comisiones de trabajo

Eutonoma Econmica

Polticas Sociales
Educacin Incluyente
Salud Integral
Cuido y Proteccin Social
Medio Ambiente y Gestin de Riesgo

Cultura para la igualdad

Vida libre de Violencia

Participacin Poltica y Ciudadana

Escuela de Formacin para la

Igualdad Sustantiva

Plan de Igualdad y Equidad par alas Mujeres

Poltica Nacional de las Mujeres
Sistema de Monitorio y Evaluacin Presupuestos institucionales para la Igualdad
Unidades Institucionales para la Igualdad
Sistema Nacional de Estadisticas

Gestin Territorial para la igualdad

Gabinetes de Gestin Departamental y Gobiernos Municipales

86
 Bibliografa

DIGESTYC (2008). VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007. Cifras oficiales: Poblacin, vivienda, hogar. Pg. 67.

DIGESTYC (junio 2010). Mdulo de Uso de Tiempo. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples.

Facio, A. (agosto 2011). Igualdad y/o Equidad? Nota para la igualdad N. 1, en el marco del proyecto Superando
Obstculos para la Transversalidad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, pgs. 1 y 2. Recuperado de http://www.
americalatinagenera.org/es/documentos/centro_gobierno/FACT-SHEET-1-DQEH2707.pdf

Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Rendicin de cuentas, junio 2011 a mayo de 2012.

Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Comunidades Solidarias Resultados e Impactos, 2010

Garca Prince, E. (diciembre 2011). Mainstreaming o transversalidad de la igualdad de gnero en las polticas pblicas.
Presentacin en El Salvador.

Gobierno de El Salvador, El Camino del Cambio en El Salvador, mayo 2012

ISDEMU (2011). Normativa Nacional para la Igualdad de Gnero. San Salvador: ISDEMU 2011.

ISDEMU (2011b). Poltica Nacional para las Mujeres 2001-2014.

Parrilla Latas, A. P. (2002). Acerca del origen y sentido de la educacin inclusiva en Revista de Educacin, nm.
327. (p.12). Recuperado el 29 de junio de 2011 de http://prometeo.us.es/idea/publicaciones/angeles/10.pd

Sistema Nacional de Proteccin Civil (2011). Informe de Rendicin de Cuentas.

Superintendencia Adjunta de Pensiones, Revista de estadsticas previsionales, a diciembre 2010,

87
88
4

Anexos

89
 Plan operativo. Matriz de objetivos, lneas de accin y metas del PNIEMS
2012 - 2017

Objetivo general del PNIEMS

Garantizar el cumplimiento del principio constitucional de igualdad y de la obligacin del Estado de eliminar toda forma de
discriminacin que impide el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres salvadoreas.

AUTONOMA ECONMICA

Objetivo general.

Avanzar hacia la eliminacin de las desigualdades y la discriminacin de las mujeres en las esferas econmica y laboral, con
miras a promover el alcance real de su autonoma econmica.

3 objetivos estratgicos

11 lneas de accin

7 metas

21 instancias implementadoras

90
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1.1. Fomentar la participacin
activa e igualitaria de mujeres
y hombres en el acceso y
control de los activos tangibles
e intangibles que permitan crear
condiciones sostenibles para la
generacin de ingresos
1.2. Garantizar la incorporacin
de las mujeres al mercado
laboral en condiciones de
igualdad y no discriminacin,
as como el cumplimiento de sus
derechos laborales.
1.3. Incorporar dentro de
las esferas econmica,
poltica, social y jurdica el
reconocimiento al trabajo
reproductivo.
LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
1.1.1. Reformar e institucionalizar los criterios de Incrementar el acceso a la tierra ISTA, FSV, FONAVIPO
otorgamiento de tierras (vocacin agrcola, productiva y para y vivienda (activo tangible) a las MAG-CENTA-BFA, STP,
vivienda) y adquisicin de vivienda para eliminar cualquier mujeres. CONAMYPE, BANDESAL
barrera que est impidiendo el acceso de las mujeres a estos BH, BFA, FOSOFAMILIA
activos. INSAFOCOOP
1.1.2. Disear y poner en marcha un sistema especial de Un sistema especial de crditos y STP, MINEC-
crditos y garantas para incentivar los emprendimientos garantas instalado y funcionando que CONAMYPE, MAG-
femeninos y empresas lideradas por mujeres. prioriza a las mujeres. CENTA, BFA, BANDESAL
1.1.3. Garantizar que las mujeres sean beneficiarias directas Al menos el 40% de mujeres MAG-CENTA, STP,
de los programas gubernamentales de desarrollo productivo y que participan en los programas CONAMYPE, BANDESAL
econmico. gubernamentales tienen acceso a
activos tangibles e intangibles.
1.1.4. Impulsar estrategias de desarrollo productivo y
empresarial asociativas para mujeres tanto a nivel rural como
urbano que incluyan procesos de formacin.
1.2.1. Reformar la normativa interna, para garantizar el Al menos el 90% de las instituciones MTPS
principio de igualdad y no discriminacin, tanto en el acceso pblicas han llevado a cabo la SAE
y la contratacin a puestos de trabajo en todos los niveles armonizacin de la LIE con su Corte de Cuentas
profesionales, como en lo concerniente a la remuneracin y normativa interna.
dems prestaciones.
1.2.2. Establecer mecanismos de intermediacin laboral que Disminuida la segmentacin
promuevan la contratacin de mujeres en oficios y empleos no horizontal en el empleo pblico y
tradicionales. privado.
1.2.3. Aplicar dentro de la funcin de inspeccin y contralora
pblica el cumplimiento del principio de igualdad y no
discriminacin dentro del mbito laboral en las instituciones
pblicas y privadas.
1.2.4. Desarrollar acciones afirmativas en el mundo laboral Al menos el 30% de las instituciones, Cancillera
que garanticen la permanencia de las mujeres en sus empleos. empresas pblicas y privadas, cuenta Asamblea Legislativa
con servicios de cuidado como parte
1.2.5. Adoptar los instrumentos internacionales que reconocen de las prestaciones laborales.
y garantizan el trabajo decente para las personas trabajadoras,
en particular las trabajadoras domsticas.
1.3.1. Realizar estudios para incorporar dentro del Sistema de Definidas las condiciones tcnicas e BCR-MINEC-DIGESTYC
Cuentas Nacionales, la medicin y el reconocimiento de valor institucionales para el establecimiento
econmico del trabajo reproductivo, a travs del uso de la de la cuenta satlite de hogares, para
cuenta satlite. contabilizar el trabajo reproductivo no
remunerado.
1.3.2. Institucionalizar el levantamiento peridico, a nivel
nacional, de la Encuesta sobre el Uso del Tiempo, para
visibilizar el aporte del trabajo reproductivo no remunerado de
las mujeres.
91
 rea 2. EducacinECONMICA
AUTONOMA incluyente no sexista

Objetivo general.
Garantizar que el Sistema Educativo Nacional desarrolle una educacin no sexista y laica, basada en el respeto a
los derechos humanos y la democracia, que garantice la igualdad y la no discriminacin entre hombres y mujeres
en todo el territorio nacional (artculo 25 de la Constitucin de la Repblica y artculo 5 de la Ley General de
Educacin).

3 objetivos estratgicos

10 lneas de accin

6 metas

4 instancias implementadoras

92
OBJETIVOS ESTRATGICOS
2.1 Mejorar las condiciones
y oportunidades de acceso y
permanencia de las mujeres, en todo
su ciclo de vida, en los procesos
educativos, sin discriminacin de
ningn tipo.
2.2. Mejorar la calidad educativa
mediante la incorporacin progresiva
de contenidos para la deconstruccin
de patrones que reproducen la
discriminacin por razn de sexo en
las currculas educativas y de la carrera
docente.
2.3. Promover la igualdad y la no
discriminacin en el acceso y el
desarrollo de la formacin tcnica,
vocacional y de educacin superior.
LNEAS DE ACCIN
2.1.1. Fortalecer y ampliar el acceso de las mujeres a
los programas de modalidades a distancia, flexibles y
de alfabetizacin, incorporando acciones afirmativas
y con enfoque de igualdad.
2.1.2. Ejecutar acciones afirmativas, orientadas
hacia la retencin de las nias y adolescentes en
el sistema educativo del nivel bsico, medio y al
regreso al sistema educativo para mujeres que sufren
vulnerabilidad social y econmica (con nfasis en
jvenes y adolescentes que por maternidad han
tenido que retrasar sus estudios).
2.1.3. Definir mecanismos y herramientas
encaminadas a la prevencin, atencin y erradicacin
de la discriminacin y violencia contra las mujeres,
en los espacios educativos.
2.2.1. Realizar de forma progresiva un proceso de
reforma curricular en todos los niveles de educacin.
2.2.2. Introducir dentro de la formacin docente los
contenidos de educacin no sexista.
2.2.3. Fortalecer el sistema de evaluacin del
desempeo docente, con criterios que incentiven la
aplicacin de conocimientos y prcticas pedaggicas
no sexistas ni discriminatorias.
2.2.4. Desarrollar estrategias artsticas, acadmicas y
deportivas, de promocin de relaciones de igualdad
entre mujeres y hombres en las comunidades educa-
tivas.
2.3.1 Garantizar la matrcula de ms mujeres en
carreras no tradicionales, revisando los criterios de
seleccin y oferta.
2.3.2. Disear e implementar programas de
orientacin vocacional que estimulen la matrcula
igualitaria en reas no tradicionales para ambos
sexos o en aquellos donde las mujeres estn
subrepresentadas.
2.3.3. Generar mecanismos y herramientas
encaminadas a la prevencin, atencin y erradicacin
de la discriminacin contra las mujeres, en los
espacios educativos.
META RESPONSABLE
Equiparada la participacin de las MINED
mujeres en procesos educativos a
distancia, flexibles y de alfabetizacin
en el sistema educativo a fin de
disminuir las brechas de alfabetizacin
y de asistencia escolar
Reducir la desercin en el proceso MINED
de los programas del MINED en los
Niveles bsico y medio.
Instalado y funcionado mecanismos MINED
para prevencin y atencin de la
discriminacin y la violencia contra las
mujeres, en el Sistema Educativo.
Reformadas la currcula educativa MINED
desde educacin inicial a la media e
implementndose a nivel nacional.
Secretara de Cultura y
MINED
Al menos los centros escolares del
Programa de Escuelas de Tiempo Pleno
participando de buenas prcticas de
educacin para la igualdad
Incrementada la matricula de mujeres MINED
en carreras (universitarias, tcnicas y INDES
vocacionales) no tradicionales. INJUVE
Secretara de Cultura
Universidades
INSAFORP
93
 reaAUTONOMA
3. CuidadoECONMICA
y proteccin social
rea 3. Cuidado y proteccin social
Objetivo general.
Garantizar que las polticas pblicas de proteccin y previsin social incorporen de forma estratgica y operativa el
enfoque de igualdad sustantiva, y promuevan activamente la corresponsabilidad de hombres y mujeres, sociedad y
Estado en el cuidado.

2 objetivos estratgicos

6 lneas de accin

3 metas

9 instancias implementadoras

94
OBJETIVOS ESTRATGICOS
3.1 Promover la creacin de
un cuerpo normativo que
institucionalice el Sistema de
Proteccin Social Universal
(SPSU) con enfoque de gnero,
que promueva la igualdad
en el acceso a la seguridad y
previsin social entre mujeres
y hombres.
3.2. Promover la ampliacin
del componente no
contributivo SPSU y el
fortalecimiento de la
perspectiva de gnero en
la corresponsabilidad entre
mujeres y hombres, Estado y
Sociedad.
LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
3.1.1. Elaborar una propuesta de ley del sistema de proteccin Los programas del SPSU STP
social universal con enfoque de gnero y de igualdad, que incorporan criterios y acciones STP
garantice la creacin del componente nacional de cuidados. para reducir brechas de SIS
desigualdad entre mujeres y Asamblea Legislativa
hombres ISDEMU
3.1.2. Incorporar el principio de igualdad en los programas de
proteccin social y sus diversos componentes, de manera que
contribuyan de forma explcita a la disminucin de las brechas
de desigualdad de gnero.
3.1.3. Elaborar propuestas de reforma al sistema de pensiones Ampliada la cobertura
y el rgimen del ISSS para que permita el acceso a trabajadoras de mujeres en el sistema
domsticas del sector informal y agropecuario. previsional y de seguridad
social.
3.2.1. Poner en marcha el componente nacional de cuidado de Funcionando el componente STP
personas dependientes, que asegure la disponibilidad de oferta nacional de cuidado de FISDL
de cuidado accesible y de calidad para las mujeres. personas dependientes del Instituciones ejecutoras del
SPSU SPSU
ISDEMU
3.2.2. Incluir en los programas de proteccin social la cobertura
de pensin para mujeres cuidadoras de personas dependientes
como forma de reconocimiento al trabajo de cuidado que
realizan.
3.2.3. Promover que todas las instituciones pblicas impulsen
la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en sus distintas
campaas de comunicacin sectoriales.
95
 rea 4. Medio ambiente
AUTONOMA y gestion de riesgos
ECONMICA

Objetivo general.
Promover la transversalidad del principio de igualdad y no discriminacin en la gestin ambiental y la gestin integral
de riesgo ambiental.

2 objetivos estratgicos

11 lneas de accin

2 metas

2 instancias implementadora

96
 OBJETIVOS ESTRATGICOS
4.1 Garantizar las oportunidades
de las mujeres en el acceso,
el manejo, el uso y el control
de los recursos naturales y del
medio ambiente.
4.2 Promover la gestin integral
del riesgo ambiental que
disminuya los efectos negativos
de los desastres socionaturales
en la vida de las mujeres
LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
4.1.1. Armonizar la normativa medioambiental a fin de Disminuir los efectos negativos MARN,
garantizar la igualdad y la no discriminacin para las mujeres en la salud y calidad de vida las MAG
en los procesos ambientales. mujeres, producto del uso, el
manejo y el control irracional de
4.1.2. Incorporar criterios y herramientas que garanticen los recursos naturales y el medio
la igualdad sustantiva en todos los programas y proyectos ambiente.
ambientales promovidos desde el gobierno central y gobiernos
locales.
4.1.3. Incorporar medidas orientadas a disminuir los
factores de riesgo, bajo anlisis de gnero, producto de la
contaminacin del agua, el aire y el suelo, mejorando las
condiciones ambientales.
4.1.4. Incorporar medidas orientadas a mitigar el cambio
climtico y su adaptacin, tomando en cuenta el impacto en
la vida de las mujeres.
4.1.5. Incrementar el acceso de las mujeres a programas y
proyectos que mejoren sus condiciones socioambientales.
4.1.6. Promover la responsabilidad de los hombres y la
corresponsabilidad de la pareja en el cuidado del medio
ambiente, a nivel familiar y comunitario.
4.1.7. Promover la participacin de las mujeres en los
diagnsticos, planificacin, implementacin y contralora
social en los procesos de la gestin ambiental.
4.1.8. Desarrollar procesos de investigacin sobre los efectos
del manejo, uso y contaminacin de los recursos naturales
y ambientales, en la salud de mujeres y hombres de manera
diferenciada.
4.2.1. Armonizar la normativa sobre gestin del riesgo Disminuir el impacto negativo de MARN
ambiental a fin de garantizar la igualdad y la no los desastres socioambientales en Proteccin Civil
discriminacin y disminuir los impactos negativos en la vida la vida de las mujeres. Gobiernos
de las mujeres. Municipales
Gobernaciones
Derpartamentales
4.2.2. Crear mecanismos que garanticen la incorporacin
de la igualdad y la no discriminacin en la atencin de
la emergencia, y contribuir a la disminucin del impacto
negativo en la vida de las mujeres.
4.2.3. Asegurar la participacin activa y la toma de decisin
por parte de las mujeres en los proceso de atencin de la
emergencia, asegurando disminuir la carga reproductiva y las
manifestaciones de violencia.
97
 rea 5. Salud
AUTONOMA integral
ECONMICA

Objetivo general.
Promover la transversalidad del principio de igualdad y no discriminacin entre mujeres y hombres en la
atencin a la salud integral y, en especial, a la salud sexual y reproductiva de las mujeres durante todo su
ciclo de vida.

3 objetivos estratgicos

12 lneas de accin

5 metas

2 instancias implementadoras

98
O B J E T I V O S
ESTRATGICOS
5.1. Promover la igualdad
y la no discriminacin
dentro de la red de servicios
del sector salud para la
promocin, prevencin,
atencin y rehabilitacin
en salud integral, con
nfasis en la salud sexual
y reproductiva a mujeres y
hombres, con enfoque de
derechos.
5.2. Promover el acceso a
informacin, educacin,
comunicacin y consejera
sobre salud integral y salud
sexual y reproductiva con
enfoque derechos humanos.
LNEAS DE ACCIN
5.1.1. Desarrollar acciones de promocin de la no discriminacin
en la prestacin de servicios dentro de la Red Integral e Integrada
de Salud de las mujeres durante todo su ciclo de vida.
5.1.2. Fortalecer en los servicios de salud el abordaje de la
Educacin Integral de la sexualidad para la prevencin del
embarazo en la adolescencia, desde el marco de los derechos
humanos y de gnero.
5.1.3. Fortalecer el desarrollo de acciones especficas en el
programa nacional de atencin integral de la salud sexual
y reproductiva, con nfasis en personas adolescentes, con
discapacidad, con VIH, de la diversidad sexual, poblacin
indgena, entre otros.
5.1.4. Implementar la deteccin y atencin de la violencia fsica,
psicolgica y sexual contra las mujeres en los servicios integrales de
salud, durante todo su ciclo de vida.
5.1.5. Fortalecer las capacidades y habilidades en el personal de
salud para el abordaje de la salud sexual y reproductiva, desde el
marco de los derechos humanos.
5.1.6. Institucionalizar herramientas de anlisis de gnero en la
generacin de datos estadisticos e investigaciones de salud.
5.2.1. Implementar procesos de informacin, educacin,
comunicacin y consejera para promover estilos de vida saludables
en el ciclo de vida, con nfasis en la salud sexual y reproductiva.
META RESPONSABLE
Al 2017 se ha incrementado las condiciones de acceso MINSAL (ente
oportuno de las mujeres a los servicios de promocin, rector del SNS)
prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud Sistema Nacional
integral y de la Salud Sexual y Reproductiva a lo largo de Salud
de su ciclo de vida, con calidad y calidez.
Al 2017 se incrementan las capacidades, actitudes y
practicas de prestadores de servicios para la atencin
integral a las personas, por ciclo de vida, con nfasis
en adolescentes, personas con discapacidad, de la
diversidad sexual, poblacin indgena, con VIH y otros
tradicionalmente excluidos.
Generacin de datos estadsticos, e investigaciones
sobre salud integral y salud sexual y reproductiva
desagregada por sexo y edad, y su relacin con las
determinantes sociales.
Usuarias y usuarios de los servicios del SNS MINSAL
informados sobre el ejercicio de estilos de vida Sistema Nacional
saludables, el cuido y la corresponsabilidad ante la de Salud
salud integral y la salud sexual y reproductiva. Otros actores
MINED
Sociedad civil

5.2.2. Implementar procesos de informacin, educacin,

5.3. Promover desde el
SNS la coordinacin
multidisciplinaria,
interinstitucional e
intersectorial, para el
desarrollo de acciones de
promocin, proteccin
y atencin de la salud,
con nfasis en la sexual y
reproductiva durante todo el
ciclo de vida.
comunicacin y consejera para la prevencin de ITS y VIH.
5.2.3. Implementar acciones desde el sector salud y educacin con
el fin de construir identidades de gnero femenina y masculina
tendientes a la corresponsabilidad en los procesos de procreacin
y a la prctica de estilos de vida saludables relacionados con la
sexualidad.
5.3.1. Desarrollar acciones de organizacin, participacin Mejorada la coordinacin intersectorial a nivel MINSAL
y corresponsabilidad social y ciudadana en la promocin de la territorial para el acceso a los servicios de salud Sistema Nacional
salud, con nfasis en la salud sexual y reproductiva, de acuerdo a integral basados en un enfoque de derechos de Salud
necesidades especficas, segn la etapa del ciclo de vida.
5.3.2. Promover intersectorialmente el ejercicio de los derechos
sexuales y derechos reproductivos, en el marco de la salud sexual y
reproductiva, segn ciclo de vida.
5.3.3. Establecer acciones de coordinacin multidisciplinarias,
interinstitucionales e intersectoriales para la prevencin, deteccin
y atencin integral de la violencia, durante todo el ciclo de vida de
las mujeres, a nivel territorial y nacional.

99
 rea 6. Vida libre de violencia
AUTONOMA ECONMICA para las mujeres
rea 6. Vida libre de violencia para las mujeres
Objetivo general.
Garantizar la vigencia y el cumplimiento del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

2 objetivos estratgicos

4 lneas de accin

3 metas

20 instituciones

100
O B J E T I V O S LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
ESTRATGICOS
6.1. Implementar un 6.1.1. Poner en funcionamiento a la Comisin Tcnica Polticas, programas y acciones ISDEMU-Comisin Tcnica
subsistema para una Especializada. de prevencin, deteccin, Especializada (CTE)
vida libre de violencia atencin y restitucin abordados
para las mujeres. de forma integral y territorial.

6.1.2. Formular, implementar y monitorear la Poltica

Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y su Plan de Accin, de acuerdo a lo
establecido por la ley.

6.1.3. Formular e implementar planes departamentales Ampliada la cobertura de mujeres Ministerio de Justicia y Seguridad
y municipales de prevencin y atencin de la violencia en el sistema previsional y de Pblica
contra las mujeres. seguridad social. Gobiernos municipales
ISDEMU
ISDEM-COMURES

6.2. Fortalecer el 6.2.1. Definir criterios para la reparacin y restitucin de Instalado un mecanismo de PGR, FGR, PDDH, MJYSP
acceso a la justicia, derechos de acuerdo a los tipos de violencia contra las articulacin del Estado para rgano Judicial, IML y otros de
la reparacin y la mujeres. la reparacin y restitucin de competencia en la materia.
restitucin de derechos derechos. ISDEMU-CTE
a mujeres que Mujeres acceden al menos a tres ISDEMU
enfrentan violencia. tipos de medidas de restitucin
(econmica, social y poltica).

101
 rea 7. AUTONOMA
Participacin poltica y ciudadana
ECONMICA

rea 7. Participacin poltica y ciudadana

Objetivo general.
Garantizar la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres en el ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos
a nivel nacional, municipal y comunitario.

2 objetivos estratgicos

4 lneas de accin

2 metas

7 instituciones

102
O B J E T I V O S LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
ESTRATGICOS
7.1. Institucionalizar 7.1.1. Armonizar la normativa nacional electoral y el marco Las mujeres representan al menos Tribunal Supremo Electoral
mecanismos y jurdico municipal con la Ley de Igualdad, Equidad y 35% en los cargos de eleccin Asamblea Legislativa
herramientas que Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres. y designaciones en todos los Concejos municipales
contribuyan a la ministerios y representaciones de los
eliminacin de obstculos rganos del Estado.
para la participacin
poltica de las mujeres.
7.1.2. Disear e implementar una estrategia de promocin Las mujeres representan al menos
y sensibilizacin dirigida al sistema poltico sobre la 35% de las planillas para cargos de
participacin de las mujeres y los hombres en los cargos diputaciones y concejos municipales.
pblicos y en los procesos de toma decisiones, en especial en
los rganos de direccin a nivel central y local.

7.2. Garantizar la 7.2.1. Inclusin de criterios de igualdad de gnero en las Se incrementa la participacin FISDL y municipalidades
participacin ciudadana polticas pblicas, programas y proyectos para la participacin ciudadana de las mujeres en los Asamblea (Comisin de la
de las mujeres en los ciudadana de las mujeres. espacios de toma de decisiones Mujer y Comisin de Asuntos
procesos de desarrollo de la ciudadana a nacionales y Municipales)
local y nacional. municipales. ISDEM
FISDL y municipalidades
Asamblea (Comisin de la
7.2.2. Establecimiento de mecanismos de monitoreo para medir Mujer y Comisin de Asuntos
el avance de la participacin ciudadana de las mujeres a nivel Municipales)
municipal y nacional. ISDEM
COMURES

103
 rea Transversal
AUTONOMA 1. Cultura para la igualdad
ECONMICA

reas transversal 1. Cultura para la igualdad

Objetivo general.
Avanzar hacia la eliminacin de los patrones culturales que fomentan la desigualdad y perpetan la discriminacin entre mujeres y hombres en todos mbitos
de la sociedad.

3 objetivos estratgicos

12 lneas de accin

5 metas

Todas las instituciones integradas en el Sistema para la Igualdad

104
O B J E T I V O S
ESTRATGICOS
1.1. Desarrollar e
institucionalizar estrategias
de transversalizacin del
principio de igualdad
sustantiva en las
instituciones del Estado
salvadoreo.
1.2. Promover la
eliminacin de prcticas
culturales, lenguaje e
imgenes discriminatorias
y sexistas a travs de los
servicios, proyectos y
programas ejecutados por
las instituciones del Estado.
1.3. Desarrollar una
estrategia nacional
e intersectorial de
comunicacin formativa
para la igualdad.
LNEAS DE ACCIN META RESPONSABLE
1.1.1. Instalar y poner en funcionamiento un sistema de Todas las instituciones del Estado instalan o ISDEMU-Sistema de
certificacin para la cultura institucional de igualdad. fortalecen unidades de igualdad de gnero. Igualdad
1.1.2. Establecer y divulgar la adopcin de lineamientos y criterios Ministerio de Hacienda
tcnicos para el funcionamiento de las unidades de igualdad y
planes y polticas de transversalizacin de igualdad.
1.1.3. Promover las reformas a las leyes de servicio civil, tica Ministerio de Trabajo
gubernamental y reglamentos institucionales, a fin de incorporar SAE y Subsecretara
la perspectiva de gnero en el trabajo, las prcticas y las culturas de Modernizacin del
organizacionales de las instituciones. Estado
1.1.4. Desarrollar un monitoreo de la efectiva implementacin de PGR
las estrategias de transversalidad de la igualdad. Unidades
institucionales de
Igualdad
1.2.1. Establecer al interior del sistema de igualdad un mecanismo Funcionando un mecanismos regulador del ISDEMU-Sistema de
regulador de la cultura para la igualdad. contenido discriminatorio y violento basado en Igualdad
normativas armonizadas con la LIE.
1.2.2 Definir mecanismos y normativas de regulacin del contenido Secretara de Cultura
sexista, discriminatorio y violento en los medios de comunicacin
(artculo 34).
1.2.3. Fomentar el uso de lenguaje inclusivo y no sexista en Ministerio de Gober-
discursos y polticas. nacin
Unidades institucion-
ales de Igualdad
1.3.1 Desarrollar programas de sensibilizacin a travs de las Instituciones del Estados promueven a travs Todas las instituciones
instancias competentes, dirigidos a estudiantes y comunidad. de sus servicios y recursos comunicacionales
la eliminacin de prcticas discriminatorias
fomentando la igualdad entre mujeres y hombres. .
1.3.2 Asegurar que las estrategias comunicacionales de todas las Ministerio de
instituciones toman en cuenta la promocin de la igualdad y la Educacin
transformacin de estereotipos sexistas.
1.3.3. Promover y divulgar el papel de las mujeres en el desarrollo Instituciones del Estado a nivel nacional y local Secretara de Cultura-
histrico, social, cultural y cientfico de la humanidad y del pas, en promueven la la igualdad y la recuperacin de la red de Casas de la
los procesos formativos y de investigacin. memoria histrica de las mujeres en El Salvador en Cultura
el mbito nacional y local.
1.3.4. Promover la instalacin y el funcionamiento de museos, Alcaldas municipales
muestras y puestas en escena, entre otras obras que divulguen Centros escolares
el papel de las mujeres en la historio nacional y local en todo el
territorio nacional.
1.3.5. Implementar acciones afirmativas orientadas a la Mujeres tienen mejores condiciones de acceso y Unidades
participacin de las mujeres en las disciplinas deportivas, artsticas, participacin en actividades deportivas, artsticas y institucionales de
culturales, intelectuales y de entretenimiento, libres de estereotipos culturales. Igualdad
para erradicar la discriminacin y el sexismo, en esas disciplinas.
105
 Programa
Integral
para una Vida Libre
de Violencia para
las Mujeres

106