ONGS. CARACTERISTICAS, FINES Y MODELOS ORGANIZATIVOS.

Los agentes sociales, con ms o menos xito, el estado y la familia constituyen los tres
pilares sobre los que se sustentan las polticas de asistencia social. Hoy, una vez ms,
se est planteando en nuestro pas una nueva correlacin de fuerzas entre estas tres
frmulas de provisin de Servicios Sociales, en las que la participacin, unas veces, y
la solidaridad siempre, han de conducir a la normalizacin entre administraciones y
adminsitrados.

La Participacin se ha convertido en pieza clave en el proceso de intervencin de las

fuerzas sociales, en su desenvolvimiento de la vida colectiva. Participacin que ha de
concebirse con un proceso dinmico, complejo, y mal que nos pese, lento; como una
meta, un objetivo al que constantemente hay que tender y como un medio, sin duda el
mejor, de desarrollo social.

La Constitucin espaola, en su articulo 9, afirma que corresponde a los poderes

pblicos, facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social, y ms adelante, en el artculo 129, aade: La Ley
establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en
la actividad de las organizaciones pblicas, cuya funcin afecta directamente a la
calidad de vida o al bienestar social.

Reconocida la Solidaridad como valor social irrenunciable, la participacin ha

experimentado una evolucin lenta, aunque sostenida. As, todas las Leyes de
Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas, como tambin los distintos Planes
de Servios Sociales reconocen todos ellos a la participacin como el mejor instrumento
para la consecucin de los objetivos sociales propios, aunque en honor de verdad,
habr que admitir que este reconocimiento es ms formal que real; se habla de emitir,
formular, ser informado, etc.... fomentando la participacin, a travs del
Asociacionismo y la promocin del Voluntariado. Ah estn las Asociaciones, las
ONGS, el Voluntariado, las Fundaciones, el Mecenazgo, los Programas de Ayuda
Mutua, etc..., todo un sin nmero de frmulas adecuadas para llevar a cabo esta
Participacin, dentro de la solidaridad entre los colectivos de personas ms
desfavorecidas.

1.- DEFINICION Y CARACTERISTICAS DE LAS ONGS.

Las ONGs son en entidades autnomas e independiente del mbito gubernamental,

aunque realizan actividades conjuntamente con los gobiernos y reciben parte de sus
recursos. No tienen afn de lucro y sus recursos son canalizados para la financiacin
de proyectos o acciones orientadas a la cooperacin para el desarrollo, financiacin
que procede de fuetes privadas y pblicas. Los recursos pblicos son aportados por
los gobiernos con cargo a la Ayuda Oficial al Desarrollo al medio donde trabajan.

Las ONG se han definido de muy distinta manera; as el Banco Mundial las tipifica del
siguiente modo:

"Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento,

promover los intereses de los pobres, proteger el medio ambiente, brindar servicios
sociales bsicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad".

Otra definicin, con un carcter ms sociolgico, es la de la OCDE:

"Es una organizacin fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con
un declarado propsito filantrpico, y sostenida por contribuciones individuales
privadas".

Otra definicin ms completa, que recoge el carcter y los objetivos de las ONGD, es
la de Leopoldo Zavala Matulic:
"Las ONGD son organizaciones de carcter social, independientes y autnomas,
juridicamente fundadas y que actan sin finalidad de lucro. Su accin se orienta hacia
la Cooperacin al Desarrollo y hacia la bsqueda de acuerdos de ayudas entre
Gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los
pueblos y sociedades del Tercer Mundo".
"Su accin busca la canalizacin de recursos pblicos y privados para llevar a cabo
proyectos de desarrollo autnomos en los pases subdesarrollados ... Esta accin
sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilizacin y educacin
para el desarrollo..., y con las actividades de lobby o presin poltica ante los
gobiernos y los organismos

Destaca, por tanto:

Su carcter social.
La independencia del mbito gubernamental.
La ausencia de finalidad lucrativa.
La promocin del desarrollo como objetivo a travs de diferentes estrategias:
los proyectos de desarrollo, la Sensibilizacin y Educacin para el Desarrollo y
la presin poltica.

A estas ltimas actividades, habra que aadir el comercio justo y solidario, analizado
anteriormente en los captulos dedicados a la macroeconoma y al desarrollo
sostenible.

2.- FINES DE LAS ONGS.

Sus fines principalmente son remediar a travs de su intervencin las precarias

condiciones de vida de los pases del Tercer Mundo; resaltar la responsabilidad
histrica de los pases industrializados europeos en el desarrollo de los pases pobres
y plantear una cooperacin compartida; realizar una cooperacin no slo de urgencias,
sino tambin realizando programas y proyectos a medio y largo plazo para el
desarrollo integral de los distintos sectores sociales, especialmente los ms pobres y
que respondan a las necesidades de desarrollo que plantean los propios agentes del
Sur.

La actividades se centran en Programas y Proyectos de Desarrollo cuyos actores

fundamentales son los grupos o beneficiarlos de los mismos, y se orientan a reas
polivalentes de desarrollo integral, urbano, rural, sanidad y vivienda, institucional,
envo de voluntarios al Tercer Mundo, educacin para el desarrollo en Europa y
canalizacin de ayuda Alimentaria de urgencia. Hay programas de cofinanciacin de
gobiernos europeos con las ONGs en los que aquellos aportan una parte de los costes
del proyectos y el resto las ONGS. Los instrumentos de apoyo gubernamentales son la
concesin de franquicias tributarias y cambiarias as como la proteccin legal a su
personal voluntario.

En 1942 nace Critas en Espaa y despus de la dcada de los aos 50, Manos
Unidas e Intermon. El 50% de la ONGs espaolas realizan proyectos con el Tercer
Mundo y una gran mayora de stas con importantes recursos que se orientan a
actividades de carcter multisectorial (econmico, social, cultural, etc ...) y combinan
acciones especiales en salud, educacin, desarrollo, agrcola, organizacin de lideres
y formas cooperativas.
Otras, el 40%, se dirigen a la investigacin, formacin y sensibilizacin. En 1980 nace
la Coordinadora de ONGs Espaola.

3.- MODELOS ORGANIZATIVOS.

Estas se reconocen como organizaciones basadas fundamentalmente en el trabajo

voluntario. Esto no significa que no cuenten con personal contratado estable, pero
ste es minoritario. En 1993, de 10.094 personas que trabajaban en 68 ONG, 1738
era personal contratado frente a 8356 colaboradores voluntarios. De stos slo 1522
trabajan en proyectos en el Tercer Mundo. El resto desempean su trabajo en nuestro
pas, normalmente en actividades de sensibilizacin y educacin o en labores de
apoyo administrativo.

La Plataforma para la Promocin del Voluntariado, tiene como finalidad promover y

potenciar el Voluntariado en la sociedad espaola y como objetivos:

* Intercambiar experiencias de trabajo y facilitar la colaboracin y elaboracin de

programas conjuntos.
* Servir de marco en la defensa de los intereses e independencia de las edades en su
labor de promocin del voluntariado.
* Estudiar la realidad jurdica existente y promover los marcos jurdicos que permitan
potenciar el Voluntariado en Espaa.
* Participar en la elaboracin de, propuestas sobre polticas y programas de
Voluntariado que la Administracin desarrolle.
* Ser representante y portavoz ante los foros nacionales e internacionales.

Las actividades son diversas, pero podemos agruparlas en tres:

- De sensibilizacin, con el objeto de educar para la solidaridad y paliar los dficit
interculturales, se promueven campaas de sensibilizacin y comunicacin al conjunto
de la ciudadana.
- De informacin, dirigida tanto a los ciudadanos que desean emplear su tiempo libre
en el Voluntariado social como a las asociaciones de voluntarios.
- De coordinacin, al servicio de cualquier asociacin o agente social que necesite o
quiera beneficiarse de las sinergias o beneficios producidos por otras experiencias
sociales.

En sntesis, en los ltimos aos las ONGD espaolas han podemos afirmar que ha
experimentado un auge que se traduce en una mayor capacidad par acometer
acciones en favor de la cooperacin para el desarrollo. Este crecimiento continuado
exige a su vez un esfuerzo de profesionalizacin importante que las ONGD deben
afrontar hacindolo compatible con la potenciacin de su relacin con la sociedad. En
este sentido, la incorporacin progresiva de la educacin para el desarrollo y la
sensibilizacin, como actividad complementarla a los proyectos, es un instrumento
positivo que debe potenciarse.

Estructura de la ONGs

En el seno de la Unin Europea, a pesar de las diferencias en las tradiciones

nacionales, hay suficientes semejanzas para que se pueda usar el trmino de "ONGD
de la UE" para describir una estructura comn.

Las ONGD de la UE:

1.Estn arraigadas en la sociedad civil de la Unin Europea.
Las ONGD tienen un apoyo probado directo o indirecto de la opinin pblica del sector
de la sociedad civil en la que se sustentan. Creen en la participacin real de los
colaboradores del trabajo de las ONGD. La participacin de los colaboradores se basa
en un entendimiento de las motivaciones y objetivos de la ONGD. Creen que esto se
consigue a travs de un dilogo constante con la opinin pblica que les sustenta.

2. Carecen de nimo de lucro.

Una ONGD de la Unin Europea es una organizacin sin afn de lucro y no tiene por
objetivo favorecerse de los beneficios obtenidos a travs de sus actividades. Los
ingresos que se crean a travs de los programas de generacin de ingresos deben
beneficiar a las poblaciones de referencia de los programas, o ser directamente
reinvertidos en el trabajo de desarrollo, humanitario o educativo de la organizacin.

3. Son entidades legales.

Cada ONGD est legalmente reconocida como organizacin de acuerdo con la ley de
cada uno de los 15 Estados miembros de la UE.

4. Estn asentadas en la UE.

Las ONGD de la UE, estn legalmente asentadas en al menos uno de los estados
miembros de la UE. De hecho, la mayor parte de los fondos de la organizacin
provienen de la UE y el control de las decisiones de gasto y de polticas permanecen
en la UE. Sin embargo, las ONGD creen que debe ser posible delegar decisiones
sobre gastos y poltica a sus contrapartes del Sur, cuando sea apropiado.

5. Son grupos de personas.

Las ONGD estas compuestas por grupos de personas y no por una sola persona.

6. Son independientes para perseguir sus objetivos de desarrollo.

Las ONGD estn libres del control del estado y de instituciones multilaterales o
cualquier otro organismo que tenga una filosofa opuesta a la de las ONGD. Esto no
excluye que una ONGD pueda ser financiada por un gobierno, u otras instituciones, o
que colabore con ellos, sino ms bien que debe de estar libre de toda influencia de un
organismo ajeno a la hora de perseguir sus objetivos de desarrollo.

7.Tienen un rgano directivo representativo de sus miembros e independiente

en sus acciones.
Las ONGD estn dirigidas por un rgano de gobierno que representa a sus socios o
miembros. Tienen un sistema de nominacin y eleccin de los miembros de los
rganos directivos abierto y transparente y que se crea para asegurar la
representacin de una base amplia del electorado. Los miembros del rgano directivo
son independientes de toda autoridad que no refleje las bases de la ONGD. Buscan
evitar cualquier posible conflicto de intereses entre el trabajo de los miembros de los
rganos directivos y otras actividades de los mismos. Creen que los miembros de los
rganos directivos no deben recibir ninguna aportacin econmica por ser miembros
de los mismos.

8.Buscan diversificar sus fuentes de financiacin.

Las ONGD diversifican sus fuentes de financiacin, donde sea posible, de cara a
mantener la independencia financiera con respecto a un determinado donante.

9.Son transparentes.
Las ONGD estn abiertas a pblico escrutinio y al debate sobre sus actividades y
prcticas de gestin. Creen en la transparencia en la gestin hacia sus donantes, su
base social y sus grupos objetivos.