Departamento

Nacional
de Planeacin
www.dnp.gov.co
Ciudades modernas
Simn Gaviria Muoz
Director General
Bogot Marzo 1, 2016
Agenda

1. Situacin actual de las ciudades en Colombia

2. Indicadores de ciudades modernas

3. Propuesta de Intervencin
Situacin actual de las Ciudades:
Sostenibilidad ambiental, Conectividad fsica y digital,
productividad, calidad de vida, ordenamiento territorial
Importancia de las Ciudades

POBLACIN URBANA DE SISTEMA DE

70,0

60,0
CIUDADES
1951 -2050 57,5
61,1
2010
2050
50,0 45,4
40,2
El 61% de la poblacin se
Millones

40,0 37,0
27,6 encuentra
La en urbana
poblacin centrosaumentar
urbanos del
30,0 sistema de ciudades.
en 18 millones.
20,0 Cerca del 76% del PIB
11,2
Nacional se genera en estos
10,0
centros.
3,1
- En el 2050 tendremos 69 ciudades
1951 2010 2035 2050 41 ciudades
mayores con ms
de 100.000 de 100.000
habitantes
habitantes
27,4% 60,7% 64% 65,8%

Poblacin total
Poblacin urbana Sistema de Ciudades

Fuente: Estimaciones Misin Sistema de Ciudades

Importancia de las Ciudades

Sistema de Ciudades
Mayores de 100 mil habitantes

18 Ciudades
Aglomeraciones Uninodales
urbanas

113 16
municipios
municipios
Total

Menores de 100 mil habitantes 151

municipios

Ciudades Funcin
capitales subregional

8
municipios
14
municipios
Sostenibilidad Ambiental

1 Costos en salud asociados a degradacin

ambiental
Componente
Contaminacin del aire urbano
Sistemas inadecuados de agua,
saneamiento e higiene
Contaminacin del aire en
interiores
Costo (billones de pesos) En las condiciones actuales:
2010 2002
La temperatura promedio del aire
5,700 (1,1% PIB) - Mortalidad: 79% 0,8% PIB aumentar 1,4C en el 2040
3,450 (0,7% PIB)
Mortalidad < 5 aos: 17% - Morbilidad: 83% 1% PIB
1,129 (0,2% PIB) Las emisiones de CO2 aumentarn en 334
Mortalidad <5 aos: 6% - Mortalidad >30 aos: millones de ton. al 2040.
= 0,2% PIB
78% Lnea base de 224 millones de ton. (2010)

Total 2% PIB = 2% PIB

Fuente: Notas de poltica del Banco Mundial, 2014

IDEAM 2015
Sostenibilidad Ambiental

2 Altas tasas de motorizacin no sostenibles

Evolucin variables macroeconmicas en Colombia (2000 2013)

Colombia mejor sus ingresos lo que se

reflej en un aumento de la tasa de
motorizacin

Fuente: Elaboracin propia con base en cifras

oficiales DANE, Banco de la Repblica, ANDI.
Planeacin Urbana y Territorial

La planeacin urbana debe articularse mejor con los entornos rurales y ambientales y
3 abordarse desde una perspectiva regional
Disponibilidad de fuentes hdricas naturales

El 52,5% de la poblacin urbana del Sistema de

Ciudades se encuentra en reas con escasez
de oferta hdrica

El 33% de la poblacin en Colombia est en

riesgo de ser afectado por deslizamiento y el
48% en riesgo por inundaciones

Conflictos entre reas protegidas y crecimiento

urbano (desbordamiento de las ciudades sobre los
municipios vecinos)

Fuente: Estudio Nacional del Agua 2014 Fuente: SDP (2014).

Planeacin Urbana y Territorial

4 Los planes de ordenamiento territorial actuales tienen deficiencias tcnicas, estn

desactualizados y carecen de posicionamiento como instrumento de desarrollo
Deficiencias tcnicas, Falta de posicionamiento de
metodolgicas y de
informacin en la formulacin
Desactualizacin de los
POT 2
los POT como instrumento
de desarrollo 3
de los POT 1 Baja aplicacin de instrumentos (plusvala,
valorizacin, anuncio de proyectos).
60% defini inadecuadamente su permetro
urbano en EOT. Para final del 2015 se estima que 916
municipios (83% del total) habrn vencido Los recursos por plusvala representan el 0,02%
su vigencia de largo plazo. de los ingresos corrientes y la valorizacin el
50% determin suelo de expansin sin criterios
0,13%
e informacin adecuada.
Ningn municipio incluye determinantes
Solo el 12% de los municipios capturan valor a
61% delimit errneamente los suelos de regionales en su POT.
travs de plusvala o valorizacin
proteccin.
El Ordenamiento del Territorio termina en Solo 3% incluye estrategias y programas para
En 21% de los POT el plano no esta geo- su lmite poltico administrativo. desarrollar componente rural.
referenciado
La contribucin de valorizacin ocup el puesto 16
60% no tiene en cuenta usos agrcolas,
en los ingresos corrientes y la plusvala el 28
ganaderos, forestales
(2014)
Planeacin Urbana y Territorial

5 Estado actual del Catastro

378
370 Rural Municipios
Urbano Municipios
Actualizados
Actualizados

664
728 Municipios
Municipios desactualizados
desactualizados

80
24
Municipios
Municipios
sin formacin
sin formacin

Fuente: IGAC, clculo DNP 2015

Planeacin Urbana y Territorial

5 Problemtica estructural del catastro

Un Catastro desarticulado
Un Catastro incompleto Un Catastro impreciso con los sectores
Limitaciones del modelo actual: ficha
catastral de 1984 Un Sistema Nacional Catastral
El catastro no cubre la aislado
totalidad del territorio ni las Ausencia de procesos y metodologas bajo
variables requeridas para estndares internacionales Debilidades en la interrelacin
apoyar los usuarios Catastro Registro
actuales. Insuficiencia de insumos cartogrficos con
fines catastrales Acciones de regulacin y ejecucin
por parte de la autoridad catastral
Los avalos catastrales en su mayora no
reflejan el valor razonable de los predios

Indefinicin de cabida y linderos

Conectividad Fsica

6 Las ciudades deben conectarse mejor entre s y al interior de ellas.

Las ciudades colombianas se desarrollaron en

territorios aislados, con poca relacin y
complementariedad entre ellas
2011
2035
2020
La movilidad urbana en las principales
ciudades est reduciendo la calidad de vida y
la competitividad de las mismas.

Cruzar las ciudades puede tardar ms de

hora y media (Bogot 119 min, Medelln 91
min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)
Conectividad Fsica

Las vas muestran congestin, sobre todo alrededor de las grandes ciudades
7 (accesos).
Accesos y pasos por ciudades
Ej: Medelln - Rionegro

Estrategia integral de acceso a puertos y a las

grandes ciudades en la que convergen temas
de planificacin y gestin en la escala
regional y local como:

Infraestructura y servicios de transporte

Ordenamiento territorial y uso del suelo

Logstica y abastecimiento

Desarrollo productivo
Productividad y Competitividad

8 Problemas de logstica en el mbito urbano

Congestin y restricciones al trnsito de

vehculos en las principales ciudades.

Falta de zonas adecuadas de cargue y

descargue por el conflicto de usos de
suelo.

Infraestructuras viales insuficientes.

Servicios logsticos dispersos en la

ciudad generar reprocesos.

Falta de sistemas de informacin en

logstica
Conectividad Digital

9 Penetracin de Banda Ancha (Nmero de suscriptores con acceso reportado a internet fijo)

Ciudades como Irvine en California, tienen

porcentajes de penetracin (76.1%) de casi el doble
respecto al valor ms alto en Colombia (39.52%), que
se registra en el municipio de Sabaneta (Antioquia).

Promedio Nacional de 11.32%.

Pases como Noruega tienen una tasa de
penetracin cercana al 40%.

La informacin reportada por los proveedores, indica un total

de 5,4 millones de suscriptores a internet fijo en el pas.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Trimestral del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Calidad de Vida

Las ciudades presentan cambios en la estructura de su

10 poblacin y oportunidades diferenciales para su
desarrollo

Embrionarias
MayoresJvenes y InicioBono
Final Bonodemogrfico
demogrfico
Adolescentes
Maduras
Adultas
Final Bono demogrfico
Final Bono
Final
Riohacha:Bono demogrfico
demogrfico
en prebono hasta 2023
grandes
Cuidado a la primera infancia Barranquilla:
Bogot:
Santa
Qubd:
2015
Marta:
2020
ms de hasta
en prebono 2035 2027
Cali: 2016
Cuidado
Cuidado al adulto mayor
Fortalecimiento
Cuidado elde
a la educacin
la primerade infancia
sexual y Tunja:
Ibagu: 2022
Cartagena: 2020
Reducir
Fomentodel porcentaje
adulto
al mayor
ahorro poblacin NINIs Montera:2018
Ms de 2035
reproductiva Bucaramanga:
Armenia: 2013 2018
Ampliar cobertura enprolongar
educacin, media y Ccuta: 2020
Disminucin
Atraccin
Ampliar de del para
jvenes
proyectos embarazo
del de viviendaadolescente
el bono
nueva y de Neiva: 2020
Valledupar: ms de 2035
Cualificacin
superior
Reducir las tasas capital humano
de mortalidad infantil Medelln: 2013
Villavicencio: ms que 2035
mejoramiento
Ampliar
Acceso coberturas
efectivo endeeducacin
a servicios salud media y Popayn: 2020
Sincelejo:2015
ms de 2035
Pereira:
Formalizacin
Fortalecimiento
fomentar
Ampliar laboral
del proceso
lalacobertura
calidad de planificacin
deyservicios
de empleopblicos y
Definir rutas productivas
de las reas metropolitanas
Pasto: 2020
Manizales:
Florencia: 2013
ms de 2035
salud

Dficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de Poblacin dependiente es ms

envejecimiento de la poblacin vulnerable

Fuente: Misin Sistema de Ciudades.

Productividad y Competitividad

Anlisis de Clster en Colombia (Modelo de Porter)

11 Las ciudades
Industria local de alta Industria transable de
enfrentan retos productividad alta productividad

para mejorar su 12% 6% 12%

4%
productividad
3,9 SMMLV 4,1 SMMLV

60%
El 60% de las empresas y el
39% 36%
26%
39% del empleo formal est en
sectores de baja productividad y
baja concentracin espacial.
1,9 SMMLV 1,8 SMMLV

Industria local de Industria transable de

baja productividad baja productividad
Productividad
Relativa

EMPRESAS EMPLEO NDICE SALARIO (BASE IV)

Fuente: Fedesarrollo para el

Tipo de Industria no
transable y transable
Sistema de Ciudades- (2011)
Productividad y Competitividad

12 Los sectores menos productivos concentran el empleo

Productividad laboral vs. Empleo
250 (evolucin 2008 - 2014)

200 Electricidad
Productividad Laboral

150 Minera Las productividad laboral slo creci

en minera. En los dems sectores se
ha mantenido relativamente constante
100
Intermediacin
financiera
50 Gobierno y otros
Manufacturas servicios sociales
Comercio
Construccin
Transporte Agricultura
0 Empleo
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Fuente: clculos propios con informacin del DANE.
Productividad y Competitividad

13 Inversin privada en actividades de CTI (ACTI) ha crecido menos que inversin pblica

4,50 0,60%
0,5%
4,00 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,50% La inversin del sector pblico en
3,50 0,4% ACTI en Colombia se triplic desde
0,4%
3,00 0,40% el 2000, mientras que la inversin
Billones ($ 2013)

0,4%

Inversin % PIB
del sector privado ha aumentado
2,50 0,3% 0,3% solamente el 41%.
0,3% 0,30%
2,00

1,50 0,20%

1,00
0,10%
0,50

- 0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: OCyT, 2014. Adicionalmente los recursos de
Financiacin Publica ACTI Financiacin Privada ACTI ACTI (incluye I+D) % PIB cooperacin internacional suman el 1%
Indicadores de ciudades modernas
ndice de Prosperidad Urbana ONU Habitat

Resultados del ndice para las 23 ciudades de Colombia Productividad

37,02

Sostenibilidad
Infraestructura
ambiental
52,73
49,96

Equidad e Inclusin Calidad de Vida

Fuente: ONU HABITAT (2015) 61,16 52,09

Ciudades grandes: Las ms rezagadas son Cali y Barranquilla.

Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagu. Aparecen con una deuda significativa ciudades de
tamao similar como Ccuta, Santa Marta o Montera

Ciudades pequeas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafos ciudades como
Riohacha y Quibd.
ndice Cities In Motion IESE Business School
1 Londres Reino Unido
97 Bogot Colombia
2 New York Estados Unidos

3 Sel- Corea del Sur 107 Medelln- Colombia Ranking de 148 Ciudades a nivel mundial

4 Paris - Francia

5
msterdam-Holanda

6
Viena- Austria
7
Tokio- Japn
8
Ginebra-Suiza
9
Singapur- Asia Pacifico
10
Mnich- Alemania Fuente: Ranking IESE Cities in Motion (2015)
Propuestas de intervencin:
Ciudades modernas
Propuesta de Intervencin Ciudades Modernas

1. Poltica Pblica Ciudades Modernas

2. Observatorio del Sistema de Ciudades

3. POD / POT Modernos

4. Catastro Multipropsito

5. Big Data
1. Poltica Pblica Ciudades Modernas

SITUACIN ACTUAL HACIA UNA CIUDAD MODERNA

Altos costos asociados a la degradacin Construccin colectiva de largo plazo

ambiental
Reducir Gases Efecto Invernadero
Altas tasas de motorizacin no sostenibles
Movilidad urbana sostenible
Deficiencia en los planes de ordenamiento
territorial Ms y mejor espacio pblico

Conflictos entre reas protegidas y crecimiento Visin supramunicipal y con enfoque diferencial
urbano
Integrar el territorio urbano y rural
Bajos indicadores de espacio publico efectivo
Conectividad digital
Retrasos en reorganizacin del transporte
pblico convencional que generan paralelismo Mejorar la productividad y competitividad

Baja penetracin de banda ancha Mejorar ingresos municipales

Sectores de baja productividad Ciudades ms seguras y equitativas

 1. Poltica Pblica Ciudades Modernas

Articulacin de Iniciativas EJES ESTRUCTURANTES

de Gobierno Movilidad y Transporte Urbano Sostenible
Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI (2015-2035).
MOVILIDAD Y
Estatuto de Subsidios TRANSPORTE Urbanismo Sostenible
Nuevo Sisben Drenajes Urbanos
Seguridad Ciudadana Catastro Multipropsito
CALIDAD DE PLANEACIN
VIDA URBANA Y
EJES TRANSVERSALES TERRITORIAL

Parques Cientficos, Planes Regionales TIC

Tecnolgicos y de Ciudad CONECTIVIDAD Poltica de Ciudades inteligentes
CIENCIA TECNOLOGA E
DIGITAL - TIC Iniciativa Big Data
Innovacin INNOVACIN Moderna
PRODUCTIVIDAD SOSTENIBILIDAD
Y COMPETITIVIDAD AMBIENTAL
Misin Crecimiento Verde
Misin Logstica GOBERNANZA Y
Poltica en Ciencia, FINANCIACIN
AGENDAS
Tecnologa e innovacin

Crdito de fortalecimiento institucional

Presupuesto por resultados
1. Poltica Pblica Ciudades Modernas

Articulacin con los ODS Visin transversal del desarrollo

Principal ODS relacionado: Con el objetivo de:

Ciudades y
comunidades
sostenibles
Y cumpla lineamientos de:
Que abastezca servicios de:
2. Observatorio Sistema de Ciudades

Tendencias

OBJETIVOS BENEFICIOS

Generar, compilar, procesar, analizar y difundir Transferencia de conocimiento Comparaciones

informacin (Nacional, territorial, sectorial etc.)

Apoyar el seguimiento y evaluacin a la
situacin del desarrollo urbano en las ciudades
Realizar anlisis comparativo a nivel nacional
e internacional con enfoque supramunicipal
Toma de decisiones en planeacin y
gestin urbana con enfoque diferencial
Priorizacin de inversiones
Capas
Impulsar el desarrollo regional 3D
2. Observatorio Sistema de Ciudades

Productividad Ambiente Calidad de Conectividad

Vida 7
Estructura y eficiencia
de los mercados Estructura y dinmica de Conectividad fsica de
Economas de escala Estructura ecolgica la poblacin carga 22
Economas de Cambio climtico Costo de vida Conectividad fsica de Temas
aglomeracin Gestin de riesgo Condiciones de vida personas
Sofisticacin e Conectividad digital
innovacin Subtemas

Ordenamiento Infraestructura Institucional 193

Territorial

Infraestructura de Finanzas pblicas

Planeacin territorial
Gestin del territorio
transporte
Equipamientos urbanos
Coordinacin
Indicadores
Relacin campo-ciudad Servicios pblicos
institucional
Gobernanza y Seguimiento
domiciliarios gobernabilidad

Fuente: Observatorio del Sistema de Ciudades. DNP

2016 2017 Lneas

ndice de ciudades modernas por
Implementacin Observatorio Investigacin
aglomeracin Evaluacin
del Sistema de Ciudades
Atlas aglomeraciones Sistema de Ciudades
3. POD / POT Modernos

Propuesta: Asistir tcnicamente y acompaar a los municipios y departamentos en la actualizacin y formulacin de

sus POT y POD para enfrentar los retos de la planeacin territorial del pas, mediante tres componentes:

1 2 3
ALISTAMIENTO FORMULACIN IMPLEMENTACIN

Fortalecimiento de capacidades
Arreglo institucional de las entidades del Compromiso de las administraciones institucionales para que el POT sea
orden nacional y regional para obtener municipales de actualizacin de su POT generador de recursos de inversin en
insumos. reflejado en el Plan de Desarrollo. los municipios.
Fortalecimiento de capacidades Visin supramunicipal y con enfoque diferencial.
institucionales locales. Incorporacin y aplicacin de
instrumentos de planificacin, gestin y
Integrar el territorio urbano y rural. financiacin para suelo urbano y rural.
Apoyo con estudios tcnicos requeridos
Delimitacin de zonas de amenazas y riesgos.
3. POD / POT Modernos

Departamental - POD
ALCANCE
Municipal - POT, PBOT, EOT

Cofinanciacin a entidades territoriales 100 ET

Capacitaciones y certificaciones en OT por NYU, RIMISP y FND - 100 ET
OFERTA Estudios especializados de huella urbana 100 ET
Portal WEB Territorial (metodologas e instrumentos) Todas las ET

Voluntad poltica (encuesta y carta intencin)

CONDICIONES Compromiso de recursos unidad de caja en FONADE
Aceptacin de condiciones del Convenio:
Presentar al Concejo y a la Asamblea el POT y POD formulados segn sea el caso
Disponer de personal idneo para capacitar en OT.
3. POD / POT Modernos

Un POD/POT Moderno deberia tener:

VISIN INFORMACIN
Un POD/POT debe
Visin de largo plazo con lograr :
enfoque diferencial Sistemas de informacin
geogrfica que permitan
Articulacin de la escala la toma de decisiones
regional, metropolitana y sobre el territorio
nacional Visin supramunicipal y
con enfoque diferencial

Integrar el territorio
COMPETITIVIDAD INSTITUCIONALIDAD urbano y rural

Mezcla eficiente de usos del
suelo y optimizacin del mismo
Polticas claras de vivienda social
Mejorar la productividad
Anlisis cualitativo y gestin y competitividad
participativa de las visiones
territoriales

Fomento al desarrollo econmico Fortalecer institucionalmente

a travs del modelo territorial. a los municipios.

CALIDAD DE VIDA
3. POD / POT Modernos

Un POD/POT Moderno deberia tener:

MOVILIDAD AMBIENTE
Un POD/POT debe
Infraestructura vial y Movilidad Delimitacin de zonas de amenazas lograr :
urbana acorde con crecimiento y Riesgos

Sistema de transporte pblico Adopcin de medidas de Mitigacin

sostenible Dimensin rural con enfoque Reducir tiempos de
productivo
desplazamiento

INFRAESTRUCTURA INSTRUMENTOS Reducir Gases Efecto

Invernadero

Equipamientos colectivos acordes al Mejorar ingresos

tipo de ciudad municipales
Incorporacin y aplicacin
Servicios Pblicos ajustados al de instrumentos de
modelo de ciudad planificacin, gestin y
financiacin para suelo
Urbanismo y construccin sostenible urbano y rural
Identificacin e intervencin de
asentamientos precarios

CALIDAD DE VIDA
4. Catastro multipropsito
A que debe conducir la transformacin del Catastro?
A un Catastro completo
Que cubra geogrficamente la
totalidad del pas.
Que incorpore todas las formas de
tenencia de la tierra.
Que provea el inventario de
baldos.
Que recoja variables fsicas
actualizadas de los predios. Que
contenga informacin de rea y
linderos coincidente.
A un Catastro preciso
Que permita ubicar los predios
georreferenciados.
Que permita individualizar los
predios con detalle.
Que refleje un valor catastral ms
aproximado a la realidad.
A un Catastro articulado
con los sectores
Que armonice los procedimientos
de catastro y registro
Que se articule con bases
sociales, ambientales, servicios
pblicos
5. Big Data

RESIDUOS
AGUA MOVILIDAD SISBEN EDUCACIN SLIDOS

Anlisis para Analtica para hacer Anlisis del volumen

Evaluacin de la
optimizar el Anlisis de los mejor utilizacin de y tipo de desechos
rentabilidad de la
recaudo y patrones de los datos existentes en una zona y el
inversin en
generar desplazamiento de y optimizar el uso aprovechamiento
educacin por anlisis
esquemas de la poblacin de los recursos del que se les est
en cadena
ahorro Estado dando