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Evaluacin del
impacto social de los
proyectos de recursos
Daniel Franks
www.im4dc.org
2012. This work is copyright to the International Mining for Development Centre (IM4DC), a joint venture between
The University of Western Australia and the University of Queensland in partnership with the Australian Government
through AusAID. It may be reproduced in whole or in part subject to the inclusion of an acknowledgment of the source
and no commercial usage or sale. Reproduction for purposes other than those indicated above require written permission
from the IM4DC Director, 35 Stirling Highway, Crawley, WA 6009, Australia.
2
Introducin
Este trabajo describe aspectos de la legislacin y marco de la Las ventajas de un rgimen efectivo de polticas para el negocio y el
poltica para la evaluacin y gestin de los impactos sociales de gobierno para evaluar y gestionar impactos sociales incluyen:
proyectos de recursos en Australia. Los gobiernos de los estados
Asegurar que los desarrollos contribuyan al crecimiento
australianos han adoptado diversos enfoques a la evaluacin y
econmico y desarrollo social a largo plazo;
gestin de impactos sociales. El trabajo no intenta proporcionar
una revisin exhaustiva de las polticas de SIA en Australia, ni Atraer compaas experimentadas y capaces;
debe usarse como gua para los requerimientos de la jurisdiccin. Reducir riesgos de proyectos y proporcionar una mayor
Por el contrario, el trabajo resalta las iniciativas lderes de seguridad para los inversionistas, gobierno y sociedad;
prcticas que han mejorado resultados para las comunidades y
Aumentar xitos a largo plazo y evitar demoras, paralizaciones
grupos sociales que se ven impactados por los proyectos.
e incluso el cierre de proyectos;
El trabajo empieza con un esbozo de los temas sociales asociados
Identificar problemas temprano, evitando y reduciendo costos
con el desarrollo de recursos y una explicacin de la SIA y su
en comparacin son soluciones no planeadas, e incorporar
importancia. Se resume un rango de estudios de casos sobre
costos inevitables en factibilidad, desarrollo de proyectos y
iniciativas y polticas adoptadas por gobiernos en Australia.
planificacin;
Planificar infraestructura social y fsica;
La importancia de un ambiente de poltica que
fomente un buen desempeo social Informar e implicar a actores internos y externos para ayudar a
crear confianza y resultados mutualmente beneficiosos;
Las compaas experimentadas de desarrollo de recursos con
capacidades para desarrollar proyectos y un historial de respeto y Mejorar la calidad de vida de empleados y mejorar la captacin
respuesta en sus tratos con gobiernos, comunidades y sociedad y retencin de empleados hbiles;
civil, se sienten atradas a jurisdicciones con claros y efectivos Aumentar la ventaja competitiva y reputacin al implementar
regmenes de gobierno. Estas compaas han aprendido a apreciar enfoques innovadores, establecer altos estndares para otros
los desafos econmicos, sociales y ambientales que puede traer el negocios y dejar un legado positive ms all de la vida del
desarrollo ambiental. Entienden que una gestin irresponsable de proyecto; y
temas econmicos, sociales y ambientales reduce los prospectos
Cumplir con principios y estndares internacionales.
de xito a largo plazo para cambios y puede llevar a demoras,
paralizaciones o incluso cierre de proyectos.
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
IMPACTOS SOCIALES DEL La inmigracin y los cambios demogrficos tambin pueden ser
desafos a la cohesin social y costumbres de las comunidades,
DESARROLLO DE RECURSOS y perturbar el orden social. En los lugares donde hombres solos
conforman una proporcin significativa de la fuerza de trabajo, la
El desarrollo de recursos trae consigo cambios. Los Proyectos
prostitucin puede convertirse en una caracterstica comn. Los
tienen el potencial de impactar de manera negativa los ambientes,
campamentos de trabajo pueden ser una fuente de insatisfaccin
comunidades y economas en y alrededor de los desarrollos. Por
local si no estn integrados de manera efectiva a las comunidades
el contrario, tambin pueden traer oportunidades a travs de
locales.
la conversin de recursos naturales en recursos financieros, el
desarrollo de capacidades y habilidades sociales y el desarrollo Los desarrollos tambin tienen el potencial de perturbar los usos
de negocios; y la inversin de estos recursos en programas existentes de tierras e industrias, tales como agricultura, turismo
ambientales y sociales. y pesca. A medida que crecen las actividades de recursos, la
demanda de bienes puede llevar a un aumento de los costos. Las
Los cambios econmicos, sociales y ambientales estn
personas que trabajan en las industrias de servicio y agricultura
relacionados. Los impactos en ecosistemas, por ejemplo, pueden
no obtienen el mismo nivel de paga que los trabajadores del
perturbar los servicios ambientales proporcionados por estos
sector de recursos, por lo que pueden no estar en posicin de
ecosistemas y las economas y formas de vida de las personas
aprontar este incremento de costos. Al mismo tiempo, si se planea
que dependen de estos servicios. Los impactos son tambin
bien el desarrollo de recursos puede proporcionar la oportunidad
dinmicos. Por ejemplo, nuevas oportunidades de empleo a
de fortalecer los negocios y economas locales, as como generar
menudo consideradas como un beneficio clave de proyectos
regalas e impuestos.
pueden de hecho llevar a desafos sociales si las habilidades
especializadas requeridas por la industria no se encuentran La forma en que sucede el cambio tambin influencia cmo la
disponibles de manera local o toman tiempo para desarrollarse a sociedad experimenta ese cambio. Cuando los actores tienen
travs de programas de entrenamiento vocacional. La inmigracin la oportunidad de participar de manera activa en la toma de
planeada o no planeada de trabajadores y el crecimiento asociado decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto
de la poblacin puede crear mayores demandas sobre los servicios sea consistente con sus valores y formas de vida, su experiencia
sociales, tales como los de salud, educacin, alojamiento y de estos desarrollos tiende a ser ms positivo y sus actitudes
comercio, as como infraestructura fsica y social. Si se gestiona hacia los proyectos son de ms apoyo. La participacin del pblico
bien, el crecimiento poblacional puede ser un impulse para la puede tomar la forma de consultas locales a la comunidad,
infraestructura y servicios mejorados, sin embargo, el largo tiempo oportunidades para participacin de la sociedad civil en el proceso
previo necesario para mejorar los servicios e infraestructura de evaluacin de impactos o una participacin ms activa tal como
existentes ha creado desafos en muchas regiones de recursos. la participacin en paneles de referencia comunitarios en curso, o
iniciativas ambientales y sociales de participacin.
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Tabla 1. Cambios comunes ocasionados por la minera que pueden provocar impactos sociales (Franks, 2011).
Poblacin y demografa Inmigracin, emigracin, campamentos para los trabajadores, inclusin social, progreso o deterioro de los
pueblos, conflicto y tensiones entre los grupos sociales
Infraestructura social y servicios Demandas e inversiones en vivienda, habilidades (recortes y conservacin de personal), atencin infantil, salud,
educacin y capacitacin
Crimen y orden social Corrupcin, violencia domstica, violencia sexual, abuso y trfico de sustancias, prostitucin, cambios en las
normas sociales, ritmo de cambio para las comunidades vulnerables
Cultura y costumbres Cambio en los roles tradicionales de la familia, cambios en la produccin y la base del empleo, efecto de
la economa monetaria, participacin reducida en la sociedad civil, cohesin de la comunidad, sentido de
pertenencia, liderazgo en la comunidad, herencia cultural
Salud y seguridad de la comunidad Enfermedades, accidentes de vehculos, cadas, abuso de sustancias y de alcohol, contaminacin, interrupcin del
suministro habitual de alimentos, programas de concientizacin y tratamiento
Trabajo Salud y seguridad, condiciones laborales, remuneracin, derecho de reunin, representacin en sindicatos,
participacin femenina en la fuerza laboral
Gnero y grupos vulnerables Experiencia desproporcionada del impacto y de la marginacin de los grupos vulnerables (por ejemplo: mujeres,
discapacitados, ancianos, minoras tnicas, indgenas y jvenes), igualdad en la participacin y el empleo
Derechos humanos y seguridad Abusos por parte del personal de seguridad (gobierno, contratista, compaa), desorden social en los
campamentos, represin de manifestaciones, fijar como objetivo a los activistas, programas de concientizacin
de los derechos
Cambio Econmico
Distribucin de beneficios Empleo, flujo de ganancias, regalas e impuestos, capacitacin, gasto empresarial local, programas sociales y
para el desarrollo de la comunidad, compensacin, manejo de expectativas, distribucin equitativa en los grupos
estatales/regionales/tnicos/familiares, economa monetaria
Infraestructura Demandas e inversiones en carreteras, vas frreas, puertos, alcantarillado, telecomunicaciones, suministro de
electricidad y de agua
Cambio Socio-ambiental
Contaminacin y amenidades Aire (por ejemplo: polvo), agua (por ejemplo: drenaje de cido y metalferos, cianuro, eliminacin de residuos
fluviales y submarinos), ruido, amenidades escnicas, vibracin, radiacin, trfico, capacidad del gobierno para
monitorear y regular
Recursos (acceso/competencia) Tierra, movilidad, agua (subterrnea, ros, ocanos), recursos minerales (minera artesanal y a pequea
escala), herencia cultural, recursos forestales, recursos humanos, utilizacin de la tierra una vez concluidas las
actividades mineras
Reubicacin Consentimiento y consulta para la reubicacin, compensacin, vnculos con la tierra, adecuacin de las viviendas
e instalaciones para la reubicacin, igualdad, condiciones posteriores a la reubicacin, sustento
Perturbaciones Alteraciones en las actividades econmicas y sociales (incluyendo a travs de exploracin), consulta para el
acceso a tierras, frecuencia y cronograma, compensacin
El Proceso de Cambio
Compromiso de la comunidad Consulta, comunicacin, participacin, empoderamiento, acceso a las autoridades, transparencia, cronogramas,
inclusin (en especial para los grupos vulnerables y marginados), respeto de las costumbres y de las estructuras
de autoridad, reportes
Acuerdos Igualdad, cumplimiento oportuno de los compromisos, problemas de traspasos, coaccin, claridad en las
obligaciones, capacidad y gobernanza (incluye la capacidad del gobierno para responder y manejar el cambio)
Desarrollo de la comunidad Participacin, adecuacin, idoneidad, capacidad para facilitar, consistencia, priorizacin
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
Figura 1. Las fases de la evaluacin del impacto social dentro de un proceso iterativo de gestin adaptativa (adaptado de Franks, 2011).
Alcances y formulacin
de alternativas
Actividad
nueva
Actividad
Evaluacin continuada Creacin de
y revisin perfiles y estudios
de lnea base
Actualizar
perfil Evaluacin
Monitoreo predictiva
y reporte (y para nuevas
actividades, revisar
alternativas)
6
3 Evaluacin predictiva y revisin de alternativas
Durante esta fase se identifican y predicen los impactos
probables, y se evala su escala e importancia por medio de SIA se centra en cmo identificar,
mtodos tcnicos y participativos. La eleccin de mtodos evitar, mitigar y mejorar los
depender de la naturaleza de la actividad y la fase del ciclo
de vida del desarrollo del recurso. Usualmente se priorizan
resultados para comunidades y
los resultados de la evaluacin y anlisis predictivos por sus es ms efectiva como un proceso
escalas y nivel de importancia. Se usan para proporcionar
retroalimentacin a los actores, as como a ingenieros y
iterativo a lo largo del ciclo de
desarrolladores de proyectos, con el fin de modificar y revisar vida de los desarrollos, en lugar
el proyecto, y permitirles cul de las alternativas de proyecto de ser una actividad aislada al
propuestas cumple mejor con los objetivos del proyecto al
tiempo que mejora los resultados sociales y evita impactos inicio de la minera.
negativos.
5 Monitoreo y reporte
La fase de monitoreo y reporte consiste de recoleccin,
anlisis y diseminacin de informacin durante un periodo de
tiempo. Esta fase puede ayudar para redefinir evaluaciones,
hacer seguimiento al progreso de los enfoques de gestin de
impacto social e identificar los cambios necesarios, reportar a
las comunidades cmo se ven impactadas, y facilitar un dilogo
informado con respecto a estos temas.
6 Evaluacin y revisin
La fase final es evaluar y revisar los procesos de evaluacin y
gestin. Un proceso activo y dedicado de evaluacin y revisin
y muy importante, el ajuste acciones son caractersticas
importantes. La reconciliacin de impactos predicha durante
la fase de evaluacin con los impactos reales experimentados
durante la implementacin ayudarn a refinar y mejorar
enfoques futuros.
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
Debe animarse a los desarrollos de recursos a tomar un Debe animarse los desarrollos de recursos para que respondan
compromiso continuo con, y con la participacin de, la comunidad a las circunstancias cambiantes y aumento de conocimiento y
y el gobierno. En donde sea adecuado, deben priorizarse los consciencia de los impactos a travs del tiempo. Deben demostrar
procesos activos que busquen la participacin en la toma de una mejora continua.
decisiones por sobre los mtodos de consulta pasivos.
Alineacin
Debe animarse a los desarrollos de recursos a alinear actividades
con los planes de la comunidad y gobierno y futuros preferidos a
travs del compromiso.
Formacin de capacidades
Las actividades de inversin social y desarrollo de comunidad
realizadas por desarrolladores de recursos deben, en lo posible,
buscar construir la capacidad de comunidades para llevar a
cabo actividades, y minimizar su dependencia en compaas de
recursos.
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL Declaraciones de impactos para aprobaciones
de proyectos
EN EL CONTEXTO AUSTRALIANO Se requiere la evaluacin del impacto social como parte de
Bajo el sistema federal australiano, generalmente la regulacin y los procesos reguladores de aprobacin para los desarrollos
desarrollo de recursos naturales son responsabilidad de los gobiernos de recursos en la mayora de las jurisdicciones australianas.
estatales de Australia. La aprobacin y evaluacin de proyectos de Usualmente, estas EIS se enfocan en la prediccin de impactos
desarrollo de recursos se realizan segn la legislacin basada en el relacionados a un proyecto especfico y se integran dentro de
estado. La legislacin del gobierno de la Commonwealth australiana las declaraciones de impacto ambiental (DIA) como parte de la
(federal) podra aplicarse para temas sobre derecho societario, aprobacin a nivel de proyecto en cada Estado.
personas indgenas y ttulo de nativo, y problemas ambientales de
Las evaluaciones a nivel de proyecto consisten en el mismo
importancia nacional (por ejemplo, asuntos en los que Australia tiene
proceso bsico:
obligaciones de tratados ambientales).
1 La produccin de un documento inicial de consulta
La evaluacin del impacto social se define casi nicamente bajo
(Queensland), una aplicacin para aprobacin (New South
los esquemas basados en el estado. En las siguientes secciones,
Wales) o un documento de alcance ambiental (Western Australia
se resume una variedad de polticas y estudios de casos de
que puede publicarse para opinin pblica) por el autor que
iniciativas adoptados por los gobiernos en Australia.
explica de manera general el alcance de la propuesta.
2 El desarrollo de Trminos de referencia (ToR; Queensland) o
Poltica comunitaria de recursos sostenibles Queensland
informes detallando los requisitos de la evaluacin ambiental
En septiembre de 2008, se present la poltica comunitaria de (New South Wales) que se cubrirn en la evaluacin (en
recursos sostenibles y est diseada tanto para maximizar las Queensland el ToR incluye la provisin de la opinin pblica,
oportunidades que se presenten gracias a los desarrollos en mientras en New South Wales los requisitos deben considerarse
las regiones de recursos de Queensland como para mitigar y en las opiniones de las agencias gubernamentales).
evitar impactos adversos en la infraestructura comunitaria. La 3 La produccin de las Declaraciones de impacto ambiental
infraestructura comunitaria se refiere tanto a la infraestructura (Queensland y New South Wales) o del documento de
fsica como a la inmaterial de servicios y procesos que incrementan Programa de gestin y revisin ambiental (Western Australia)
la capacidad social de las comunidades y podran incluir la por el desarrollador de recursos (que incluye una evaluacin
infraestructura relacionada a la salud, vivienda, juventud, cuidado de impactos sociales).
de ancianos, recreacin, instalaciones de seguridad comunitaria y
4 Un periodo de revisin y comentarios pblicos y si la autoridad
seguridad vial. La poltica propone mejorar la evaluacin y gestin
competente lo requiere, un informe suplementario para tratar
en curso de los impactos sociales de los desarrollos de recursos,
temas planteados por propuestas pblicas.
mantener mayor coordinacin y colaboracin entre los actores y
tratar temas de administracin de recursos. 5 Una decisin ministerial/de agencia para aprobar la propuesta
y un informe de evaluacin ambiental que brinda una visin
La poltica present una unidad dedicada a la evaluacin de impacto general del proceso e indica si la DIA cumple con la ley.
social (EIS) dentro del Gobierno de Queensland, enfatiz en un
mayor relacin entre las EIS, planes comunitarios y planeamiento Los mtodos participativos y analticos empleados dentro de
regional, y present planes de gestin de impacto social (SIMP) para la EIS dependern del contexto de la propuesta y los impactos.
explicar los cambios previstos para las comunidades, las estrategias Mientras existan variaciones basadas en el contexto, algunos
acordadas para los impactos tratados y la responsabilidad de varias contenidos sern comunes en las EIS. Las evaluaciones de impacto
partes en la gestin de temas sociales. social debern contener informacin sobre el personal (cantidad,
convocatoria y contratacin, que incluye contratistas y sub
La poltica se sustenta en una estructura de administracin que contratistas); ubicacin (proximidad a las comunidades, tamao
informa al Ministro e incluye la representacin de la comunidad, de la comunidad, interaccin con las comunidades y personal
gobierno e industria. A nivel de estado, se ha reunido un grupo de no residente); duracin (secuencia de desarrollo, incremento y
asociaciones para compartir informacin estratgica, desarrollar deducciones, y tiempos de transaccin); corredores de logstica
y coordinar soluciones, aceptar las investigaciones en mejores (camino, aire, redes de puerto); as como los detalles sobre cualquier
prcticas y metodologas de evaluacin, y facilitar la comunicacin poltica y estrategia de sociedad (alojamiento del personal, empleo
entre sectores para mejorar los resultados de las comunidades de de locales, empleo de indgenas, bsqueda local, etc.).
recursos en Queensland. A nivel de regin/provincia de recursos,
El acceso a evaluaciones pasadas y documentacin de apoyo
los grupos de liderazgo local brindan compromisos en curso,
es un tema clave en algunas jurisdicciones. El Departamento de
identifican estrategias deseables y programas para gestionar
minas y petrleo de Western Australia incluye documentacin
impactos, facilitar vnculos con los procesos de planificacin
sobre las propuestas de minera y declaraciones de impacto
regional y desarrollar proyectos que traten los impactos
pasadas dentro de una base de datos de informacin de minerales
cumulativos de desarrollos de recursos.
en lnea a disposicin del pblico (Minedex). Los documentos se
Se puede encontrar ms sobre esta poltica en: encuentran disponibles junto con los detalles de los sitios de mina
http://203.210.126.185/dsdweb/v4/apps/web/secure/ y depsitos, estado operativo y estimados de recursos minerales.
docs/3072.pdf Al poner a disposicin anteriores evaluaciones de impacto, la base
de datos fomenta regularidad en la prctica y metodologas y
facilita el anlisis comparativo de los estudios.
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
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Comits consultivos comunitarios New South Wales Planes de gestin del impacto social
Los comits consultivos comunitarios son grupos de referencia Los planes de la gestin de impacto social (SIMP) explican
que brindan un foro para generar retroalimentacin sobre estrategias tomadas durante las fases de implementacin de un
actividades propuestas y operacionales. Una parte importante desarrollo (que incluye el cierre) para monitorear, informar, evaluar,
de las operaciones mineras en Australia posee tales comits. En revisar y responder de manera proactiva para cambiar. Los SIMP
los comits consultivos comunitarios de New South Wales existe cada vez ms se convierten en un requisito por los gobiernos
una condicin de aprobaciones por el Ministerio de planificacin. e inversionistas de los proyectos. Generalmente, se desarrollan
Los comits proveen retroalimentacin sobre la evaluacin del como un resultado de la preparacin de declaraciones de impacto
proyecto, la implementacin de las condiciones de aprobacin, los para aprobaciones de proyectos y se actualizan peridicamente.
resultados de monitoreo e informes anuales de gestin ambiental El plan responder a los temas de prioridad social identificados
y revisar la resolucin de reclamos de la comunidad. Los comits durante la evaluacin. Los SIMP deberan articular idealmente
pueden realizar visitas al sitio, aconsejar sobre iniciativas a las un sistema de gestin de compaa interna para responder a los
cuales la compaa podra contribuir y actuar como enlace con impactos de manera adaptiva sobre el ciclo de vida de los proyectos.
las comunidades de otras minas para discutir temas comunes y
En Queensland, los SIMP se requieren para presentarse junto con
responder impactos cumulativos.
los EIS para la aprobacin del proyecto. Los planes son documentos
Los miembros incluyen un presidente independiente, 3-5 autnomos que resumen los hallazgos de la EIS y resaltan la
representantes de la comunidad local y otros actores, un gestin en curso y monitorean los impactos. El gobierno de
representante del gobierno local y 2-3 representantes de la Queensland ha desarrollado una gua que explica los requisitos:
mina. Los representantes del gobierno estatal no son parte del http://www.dlgp.qld.gov.au/resources/guideline/simp-guideline.pdf
comit, pero pueden asistir a reuniones especficas a pedido del
comit. Los representantes de la comunidad se eligen de acuerdo
a la convocatoria en la prensa local. Las reuniones se realizan
al menos de manera trimestral, con minutas registradas por
los representantes de la compaa y disponible para el pblico,
usualmente a travs del sitio web de la compaa. Mientras
se alienta al comit a comunicarse con la comunidad, slo el
presidente puede hablar pblicamente en su representacin.
Para que los comits consultativos comunitarios sean ms
efectivos, necesita tener una administracin fuerte y mecanismos
de retroalimentacin que vayan a la comunidad ms grande para
proveer una oportunidad para ingreso e informar resultados.
Asimismo, existe la necesidad de asegurar mayor representacin,
que incluya grupos como organizaciones nuevas y antiguas,
negocios locales, turismo, salud, bienestar, mantenimiento del
orden y educacin adems de medio ambiente, gobierno y grupos
de comunidad para asegurar que se cubran un rango de temas,
mientras tambin se mantiene comits en un tamao manejable.
http://www.planning.nsw.gov.au/assessingdev/pdf/ccc_
guidelines_2007.pdf
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
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Acuerdos de impacto y beneficio Marco de Sostenibilidad de Aurukun Queensland
Los acuerdos de negociacin se pueden dar entre desarrolladores El Marco de Sostenibilidad de Aurukun fue la iniciativa del
de recursos y propietarios, comunidades o poblaciones indgenas. Gobierno de Queensland enfocada en incluir las perspectivas
Los tipos de acuerdos de impacto y beneficio negociados ms de la comunidad sobre desarrollo sostenible en los estudios
comunes en Australia son los Acuerdos de Uso de Tierras Indgenas de factibilidad y la planificacin a largo plazo de una mina de
(ILUAs en ingls) contemplados en la Ley de Propiedad Indgena bauxita en Cape York. El caso es un ejemplo en el que la obtencin
(ms informacin sobre ILUAs y Propiedad Indgena en la pgina del de los derechos sobre los minerales (por medio de un proceso
Tribunal nacional de Propiedad Indgena: http://www.nntt.gov.au/ internacional competitivo) requera que el postulante cumpliera
Indigenous-Land-Use-Agreements/Pages/default.aspx) con diversos criterios sociales y econmicos impuestos por el
estado. El estado tena mucho entusiasmo de aplicar las mejores
Los acuerdos negociados se dan tpicamente de forma bilateral
prcticas que se derivan de los avances en el sector minero en las
entre los desarrolladores de recursos y las partes afectadas; sin
ltimas dcadas (en trminos de compromiso de la comunidad)
embargo, el impulso y contenido de los acuerdos pueden verse
con principios/pautas internacionales. Este caso demuestra que el
influenciados por la poltica gubernamental. Los ejemplos incluyen
enlace de los temas de impacto social con asuntos tcnicos antes
los ILUAs o Acuerdos de Conducta y Compensacin en Queensland
de dar inicio a un EIA no slo es importante sino tambin posible.
(ver cuadro de texto).
El Gobierno de Queensland cancel la concesin de una mina de
Los acuerdos pueden incluir disposiciones sobre cmo se debe
bauxita ubicada junto a Aurukun, regin habitada en un comienzo
abordar los impactos y los procesos de gobernabilidad que
por los Wik y Wik-Way (Propietarios Indgenas) en Cape York. El
rigen las relaciones entre las partes. Los acuerdos negociados
anterior propietario no cumpli con los trminos del acuerdo de
dan oportunidades adicionales a las comunidades para influir o
desarrollo por lo que el estado decidi ofrecer la titularidad del
participar en el desarrollo y hay un alcance para que los acuerdos
recurso mediante concurso internacional.
se enlacen explcitamente a los resultados de SIAs (Esteves,
Franks y Vanclay, en evaluacin). El Gobierno de Queensland quiso aplicar las buenas prcticas
tomadas del anterior actor social y de los estudios y desarrollo
Acuerdos de Conducta y Compensacin - Queensland de la industria para dirigir las reas de gestin ambiental y dficit
en el desarrollo socio-econmico. El enfoque tena como objetivo
En el estado de Queensland, los proyectos de exploracin y englobar los intereses de la comunidad con los resultados del
desarrollo de nuevos minerales y energa se estn expandiendo desarrollo sostenible para el ciclo de vida de la mina y asegurar
a gran medida y a nivel territorial. Por lo tanto, es totalmente que el proceso de evaluacin propuesto era defendible y
necesario que el gobierno estatal equilibre las necesidades transparente. Las caractersticas clave para enfocarse en las
de los sectores agricultura y recursos. En 2010, Queensland perspectivas de las partes y los riesgos percibidos incluan la
estableci una nueva legislacin para dar acceso a tierras de creacin de un marco gua con los requerimientos fundamentales
manera consistente, transparente, equilibrada y equitativa y para las investigaciones socio-econmicas por medio de un
compensacin para ambos sectores mediante los Acuerdos de plan de desarrollo sostenible (SDP en ingls) y la evaluacin de
Conducta y Compensacin. Dichos acuerdos hacen una diferencia la poltica del estado y de la mancomunidad (incluyendo roles,
entre actividades preliminares y actividades avanzadas con responsabilidades y compromisos existentes para el desarrollo
respecto a la exploracin de minerales o energa. El nuevo marco sostenible de la regin).
provee las pautas y soporte para que tanto los terratenientes
como los propietarios de los recursos realicen tratos de manera
responsable y directa mientras llegan a un acuerdo equilibrado y
equitativo sobre el uso de parcelas de tierra de propiedad privada
y compensacin por dicho uso.
Los terratenientes deben recibir una notificacin por anticipado
sobre el inicio de actividades preliminares relacionadas con la
minera que producen efectos mnimos en los propietarios. Tambin
se debe negociar un acuerdo secundario y de compensacin
personalmente para futuras actividades de exploracin que
podran dificultar de manera significativa el uso de la propiedad
del terrateniente. El acuerdo debe esquematizar las actividades
propuestas con anticipacin. El objetivo de las nuevas leyes de
acceso a tierras y compensacin estndar y los modelos del acuerdo
de prrroga es ayudar en los procesos de negociacin y resolucin
de disputas entre los terratenientes y los titulares de la licencia de
exploracin. El gobierno recomienda a ambas partes buscar asesora
legal independiente a medida que avanzan las negociaciones ya
que el marco en s no previene ni resuelve desacuerdos.
http://mines.industry.qld.gov.au/assets/land-tenure-pdf/6184_
landaccesslaws_guide_print.pdf
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EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECURSOS
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Conclusin:
Acknowledgements
This paper has drawn in part from material and concepts previously published by the author (Franks, 2011; Browne, Franks and Kendall, 2011; Franks et al.,
2009, 2010). The author would like to acknowledge the co-authors of this work for their assistance in the development of the ideas presented here. Carol
Bond provided research assistance in the preparation of this document, which is greatly appreciated.
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NT
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WA
SA Brisbane
Perth NSW
VIC
TAS
Contact International Mining for The Energy and Minerals Institute The Sustainable Minerals Institute
Development Centre The University of Western Australia The University of Queensland
Perth, Western Australia M460A, 35 Stirling Highway St Lucia, Brisbane
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