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CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL UNT

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA 0


UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

1. INTRODUCCIN

El Estado, a travs del Ministerio de Economa y


Finanzas, ha desarrollado e implementando un
sistema de registro de operaciones y procesamiento de
informacin de las transacciones y operaciones que
realizan las diferentes entidades del sector pblico en
tiempo real conocido por sus siglas como SIAF
(Sistema Integrado de Administracin financiera) con
capacidad de generar informacin precisa, oportuna,
confiable y eficiente y de calidad a travs de un
sistema que procesa las operaciones y automatiza la
informacin, tanto financiera como presupuestal,
mediante un registro nico de operaciones
produciendo informacin con mayor rapidez,
precisin e integridad.

Desde la aparicin del SIAF y su implementacin gradual, el estado ha evolucionado


vertiginosamente hacia la modernidad y la tecnologa de la informacin. Gracias a ello, se ha
desarrollado un sistema de registro automatizado de las operaciones del procesamiento de la
informacin en lnea mediante el Registro nico de Operaciones, en forma alternativa y
simultnea relacionados con la informacin financiera y presupuestal que se genera en los
subsistemas de Tesorera y Endeudamiento, Contabilidad, Almacenes, Personal, y Presupuesto,
generando informacin de calidad y en tiempo real, que fluye hacia los rganos rectores que
direccional las polticos macroeconmicas; por tanto, el SIAF tiene virtud de integrar a travs de
la informacin al gobierno nacional, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales mediante
el uso de medios tecnolgicos y electrnicos a travs de la conectividad y el procesamiento de la
informacin en lnea.

El SIAF desde su puesta en marcha ha sido sujeto de continuos ajustes y mejoras, con la finalidad
de lograr una mejor compatibilidad con los requerimientos de las Unidades Ejecutoras; por ello a
medida que transcurre el tiempo, en las entidades pblicas se hace necesaria la presencia de
profesionales competentes y conocedores de ste sistema, para poder elaborar planes de
contingencia y de trabajo, que permitan el planteamiento de alternativas que superen las
dificultades encontradas.

2. HISTORIA

Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos desarrollaron


los Quipus para registrar una serie de informaciones que les
eran necesarias para la gestin del Tahuantinsuyo. Los
responsables de los Quipus eran los Quipucamayocs, que
mediante el largo y los colores de los hilos, as como la
localizacin de los nudos en los mismos, podan registrar
informacin clave para la gestin como: la poblacin, los
diversos bienes que producan, las contribuciones que deban
hacer, as como el uso de estos recursos y podan interpretar y
trasmitir esa informacin. Ello en una sociedad en la que hasta
donde sabemos: no se tena escritura como la conocemos ahora,
ni una economa monetaria.

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Los mecanismos de registro y recuperacin de informacin para la gestin pblica variaron a lo


largo del tiempo. El SIAF es el resultado de un largo proceso de evolucin de estos sistemas de
registro y gestin de informacin.

Es probable que pocas personas estn enteradas de que el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico, ms conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus orgenes en las
conocidas cartas de intencin (el documento en el cual se presenta la situacin econmica actual
del pas, su programa macroeconmico y su plan de reformas estructurales) que el Gobierno
Peruano, peridicamente, remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado
desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto pblico en trminos de calidad, control y
transparencia.

Desde fines del ao 1994 e inicios del ao 1995, los funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la
definicin del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sum el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo.

En 1997 el Ministerio de Economa y Finanzas-MEF inici el desarrollo del proyecto "Sistema


Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico- SIAF-SP", como un sistema asociado
a la ejecucin del presupuesto anual, con el objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas,
mediante el registro nico de las operaciones de ingresos y gastos de las unidades ejecutoras del
Sector Pblico y permitir la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera.
El mdulo SIAF-SP permite que los datos de ejecucin sean ingresados adecuadamente por cada
unidad ejecutora, transmitidos y registrados en el MEF.

Posteriormente, la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
a travs del Artculo 10, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial para el
registro, procesamiento y generacin de informacin financiera del Sector Pblico, y que su uso
es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y
local. Dado que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), ha demostrado ser un
eficiente elemento de control y de descentralizacin del conocimiento del manejo financiero y
presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de
eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor
administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las
entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias
de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensacin Municipal, lo que no
slo mejorara la eficiencia del sistema, sino que permitira transferir tecnologa,
conocimientos y habilidades tcnicas como paso previo para una descentralizacin administrativa
y financiera real.

3. SIAF EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina el SIAF es una herramienta instaurada por


diferentes gobiernos como un requisito impuesto por los
organismos financieros, para as poder asegurar un manejo
ordenado de las finanzas pblicas.

La experiencia del SIAF en nuestro pas, se desarrolla sobre la


base de otros pases de Amrica latina. Para su desarrollo se
tom en cuenta uno de los componentes del proyecto especial
COPRASEF, denominado componente para el fortalecimiento
de la gestin presupuestaria y financiera (CFGPF), financiado
con el apoyo del banco interamericano de desarrollo (BID) y
con la participacin de especialista del banco mundial.
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4. SIAF EN EL PERU

En el caso peruano, durante el perodo 1997-1998 el Ministerio de


Economa y Finanzas (MEF) implant el SIAF-SP en todas las
Unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central y las UEs de
carcter regional. Para ello se realizaron programas de entrenamiento,
difusin y pruebas, adems de un importante concurso de los
funcionarios de las UEs que participaron en la etapa de
implementacin.

Entre otras acciones, para garantizar la mencionada implantacin del


sistema, se realizaron las siguientes:

Desde fines de 1996, acercamiento hacia los usuarios (UEs)


a travs de los residentes, que actuaban como nexo
permanente.

En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (computador personal, mdem,


impresora, estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. En el equipo se instalaba adems
de un software general (MS Office 97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El
sistema inclua un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin.

Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados.


Las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano
al 50% del total del presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base de datos
Oracle de la sede MEF. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como
identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante
de esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras,
encargos, caja chica, entre otros).

Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema
exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se
ha incorporado un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que
trabajan en red.

Organizacin y puesta en marcha de la Mesa de Atencin, como centro de recepcin de


llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas (Soporte, Anlisis,
Contadores, Control de Calidad, Informtica).

Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con tcnicos entrenados en la instalacin


del sistema, conectividad y hardware. Este grupo de trabajo cuenta con un stock de
equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red), para asegurar que una UE
restablezca su capacidad operativa en un plazo relativamente corto.

Equipos de trabajo en la sede para revisar el tratamiento de las operaciones y la


preparacin de manuales; para revisar cada versin de software y apoyar a las UEs para
un adecuado registro. En la sede se cuenta adems con contadores, encargados de elaborar
y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones; sectoristas para monitorear el trabajo de
los residentes; soporte tcnico informtico, entre otros.

A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un sistema oficial de registro de las


operaciones de gasto e ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico
(DGTP); y la Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Cada mes las UEs reciben, a travs del

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SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. Las UEs registran en
el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es transmitida al MEF para
su verificacin y aprobacin.

Como lo reconoce el propio MEF, el SIAF ya se ha puesto en marcha, pero sujeto a continuos
ajustes para lograr una mejor compatibilidad con los requerimientos de las UEs. En el caso de
nuestro pas, el objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera,
tiene el siguiente enfoque:

EL SIAF es un sistema de ejecucin, no de formulacin presupuestal ni de asignaciones


(trimestral y mensual), que es otro sistema. S toma como referencia estricta el marco
presupuestal y sus tablas.

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la gestin financiera del
Tesoro Pblico en su relacin con las UEs.

El registro, al nivel de las UEs, est organizado en dos partes:

- Registro Administrativo (fases Compromiso, Devengado, Girado) y

- Registro Contable (contabilizacin de las fases as como notas contables).

El mdulo SIAF-SP actualmente en aplicacin es de gran utilidad para las UEs cuyos fondos
provienen fundamentalmente del Tesoro Pblico. Se presenta ciertas dificultades en las UEs cuya
parte importante de sus ingresos corresponde a sus recursos directamente recaudados (ingresos
propios). Pero estos aspectos vienen siendo analizados por el equipo de trabajo del SIAF, para
efectuar los ajustes que permitan un uso ms eficaz y eficiente del SIAF-SP.

5. BASE LEGAL

Resolucin Viceministerial N 005-97 EF/11


Aprueban normas para la implementacin progresiva del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico.

Resolucin Viceministerial N 029-98.EF/11


Establecen como obligatoria la utilizacin del SIAF-SP para el registro de datos sobre
ejecucin de ingresos y gastos en Unidades Ejecutoras del presupuesto del Sector Pblico.

Comunicado N 02-99-EF/93.01
Establece que el registro contable de las unidades ejecutoras del sector pblico, ser a travs
del mdulo del sistema integrado de administracin financiera SIAF-SP. Tiene carcter oficial
para su presentacin a la contadura pblica de la nacin.

Ley N 28112 Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico


(28/11/2003)
En el art. 10 seala que el SIAF es el nico medio oficial para registrar, procesar y generar la
informacin financiera del Sector Pblico.

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6. QU ES EL SIAF?

El SIAF, es un sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la


informacin de las transacciones que realiza el Estado a las entidades del sector pblico,
utilizando, la informtica y la tecnologa de la informacin durante el proceso de ejecucin
financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en los
sub-sistemas de presupuesto, abastecimientos, tesorera y contabilidad.

SIAF, es una herramienta electrnica de uso oficial y obligatorio en las entidades del sector
pblico, en el cual, se harn las operaciones de gastos, ingresos, contabilizacin de los mismo,
entre otras operaciones ms importantes que son necesarias para la ejecucin de proyectos y obras,
as como para al abastecimiento de bienes y servicios de una entidad, es por ello que su uso
adecuado es crucial para que el proceso de ejecucin financiera no se detenga, una capacitacin
adecuada al personal mejorar sustantivamente la produccin de bienes o servicios pblicos,
haciendo una entidad ms eficaz e eficiente, virtud deseada por toda entidad pblica para el logro
de sus objetivos, por lo tanto, el SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la

Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras
(UEs).

EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones


(Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia estricta el Marco
Presupuestal y sus Tablas.

Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presupuestal del Estado que pretende mejorar la
gestin de las finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones de ingresos y gastos
de las Unidades Ejecutoras permitiendo la integracin de los procesos presupuestarios, contables
y de tesorera. El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran
base de datos que se ubica en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son
transmitidos para su verificacin y aprobacin.

Adems, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de Direccin Nacional de


Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica.

7. CARACTERSTICAS

Las caractersticas del sistema se refieren a las cualidades o rasgos particulares que presenta el
sistema que sirven de fundamento en la implementacin y desarrollo del SIAF y se resume en los
siguientes aspectos:

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A. UNIVERSALIDAD DE REGISTRO:

Es una caracterstica del SIAF, que consisten registrar e interpretar a travs de documentos
generados por el sistema, todas las operaciones que tengan incidencia econmica y financiera, no
existiendo informacin paralela o alterna que pueda generar otros datos con justificaciones de
informacin especial o por segmentos, solicitados especialmente por los rganos de direccin.

Por lo tanto, el sistema integra, consolida y centraliza la informacin que se genera en los
subsistemas de presupuesto, tesorera, abastecimientos, endeudamiento y contabilidad en forma
universal, produciendo con mayor rapidez y precisin informes necesarios y oportunos.

Finalmente, el sistema produce informacin: presupuestaria, econmica, financiera,


contable en forma simultnea.

B. REGISTRO NICO DE CADA OPERACIN:

Es el proceso por el cual el SIAF registra por nica vez, cada operacin o hecho econmico,
requiriendo los datos de la documentacin sustentatoria para su ejecucin y desarrollo.

Para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificacin, tesorera, abastecimientos y


contabilidad debern tener acceso en lnea al SIAF-SP de la entidad para lo cual las gerencias de
administracin as como las diversas reas o unidades orgnicas administrativas debern prestar
el apoyo necesario.

En conclusin, a travs del Registro nico no existe la posibilidad de duplica su registro y


contenido.

C. CONCEPTUALIZACIN DE LOS INGRESOS Y EGRESOS:

Es una caracterstica a travs del cual el sistema considera como un ingreso a toda operacin que
implica la determinacin y recaudacin de ingresos o la percepcin de los
mismos provenientes de las distintas fuentes de financiamiento; y
considera como egresos a toda operacin que implica una utilizacin o
aplicacin de los recursos financieros (uso de recursos) utilizando en
ambos casos el clasificador por objeto del gasto y la estructura funcional
programtica.

Adems el sistema tiene su propio canal de conformidad con las


operaciones a nivel de unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios
de cada operacin, a ser registrado en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorera
y dems normas que se aplican.

D. UTILIZACIN DEL PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL:

El sistema utiliza el Plan Contable Gubernamental como base para la codificacin de las
operaciones o transacciones que realiza el Estado, las mismas que estn asociadas al clasificador
de ingresos y gastos, de manera tal que cuando una codifique una operacin de ingreso o gasto
automticamente est generando un cdigo contable asociado a la partida presupuestal asociada.

E. SELECCIN DE LAS FASES DEL CICLO DE EJECUCIN:

Los procedimientos de registro de ingresos y gastos que originan las operaciones de las entidades
del Estado, tienen fines que, necesariamente deben de cumplir y ejecutarse obligatoriamente en
cada una de las secuencias del ciclo de ingresos y gastos; por ejemplo, en el ciclo de ingresos de

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cada operacin debe desarrollarse a travs de las fases de ingreso determinado (Comprometido)
y recaudado (ingreso percibido).

En cuanto a los gastos, cada operacin debe realizarse a travs de las fases de comprometido,
devengado y adicionalmente la etapa del pago, debe pasar por las fases de girado y pagado.

Todas estas fases estn interrelacionadas y asociadas a las respectivas codificaciones del Plan
Contable General y el clasificador de ingresos y egresos.

F. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN EN LNEA

Son las actividades que desarrollan las entidades del Estado que consiste en ordenar, clasificar,
codificar y sistematizar la informacin proveniente de las diferentes reas de actividad
relacionadas con el sistema econmico y financiero; los mismos que estn interconectados a las
centrales de los rganos rectores o cabezas de los sistemas administrativos relacionados con la
administracin financiera del Estado (DNPP, DNCP, DNTP, CONSUCODE, Contralora, etc.).
As como interrelacionar la informacin de la fase de girado y pagado con la red del Banco de la
Nacin para el respectivo pago mediante la cuenta nica del Tesoro Pblico.

G. UTILIZACIN DE LA INFORMTICA

La evolucin de la tecnologa de la informacin, la aparicin de los sistemas de bases de datos y


el concurso de medios de comunicacin satelitales (Internet e Intranet) ha viabilizado desde el
punto de vista tcnico y econmico el desarrollo de sistema informticos expertos en acumulacin
de datos e informacin y estructurarlos de acuerdo a las necesidades del Estado.

Por lo tanto, el SIAF utiliza la informtica a plenitud a travs de dos sistemas de la tecnologa
computarizada, los cuales son:

Internet.- Sistema de redes de computadoras ligadas entre s, con alcance mundial que
facilita los servicios de comunicacin de datos tales como entrada de datos, transferencia
de archivos, correo electrnico, noticias, etc. Por lo tanto, es una forma de conectar las
redes de cmputo existentes que establecen comunicacin y amplan en gran medida el
alcance de esta con cada participante.

Intranet.- Es un sistema de red concebida para organizar, estructurar y compartir la


informacin as como para efectuar operaciones digitales dentro del mbito del Estado,
tcnicamente es un sitio privado al que se accede por claves y cdigos, para uso exclusivo
de una sola organizacin que solo conecta al usuario (U.E.) con un organismo central.

H. POSEE MECANISMOS PROPIOS DE SEGURIDAD

El sistema proporciona mecanismos de seguridad propios, tanto en el nivel institucional como en


el nivel central, que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los
archivos del sistema as como el uso de claves de acceso en funcin a las facultades y
responsabilidades asignadas, de manera que se identifiquen al usuario, la hora y fecha de su acceso
al sistema, la dependencia a la que pertenece, nmero del Terminal utilizado, los registros y las
consultas realizadas.

8. PRINCIPIOS DEL SIAF

El sistema integrado de administracin financiera y de control se debe organizar y operar a partir


de un conjunto de principios de carcter general, destacando:

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a) Centralizacin normativa y desconcentracin operacional, a nivel central del ministerio


encargado de las finanzas pblicas.

b) Unicidad, en cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la administracin


central y entes descentralizados y autnomos.

c) Universalidad, todos los aspectos de la gestin pblica vinculadas a los sistemas financieros,
administrativos y de control forman parte del SIAF. Se entiende por sistemas financieros,
presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico; por sistemas administrativos, personal,
contrataciones de bienes y servicios, administracin de bienes de uso, de materias primas,
materiales y suministros.

d) Unidad, adoptamos los principios generales, las normas bsicas y al metodologas, debern
ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programacin, control,
registro y evaluacin de su gestin.

e) Responsabilidad, todo los funcionarios sin distincin de jerarqua son responsables


de sus actos en el ejercicio de su funcin pblica y el SIAF ha venido organizndose para
permitir evaluar esa obligacin, as todos los servicios pblicos cuentan con los instrumentos
necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en
cuento al destino de los recursos administrativos y los resultados de su gestin.

f) Transparencia, el SIAF, a travs de la definicin de las estructuras organizacionales,


funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informticos de
seguimiento de datos fsicos y financieros, as como de la auditoria interna y del control
externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los
recursos pblicos.

g) Eficacia, el SIAF ha venido organizndose para controlar la determinacin, programacin y


seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de
gobierno.

h) Eficiencia, el SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios para que las
metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad.

i) Economicidad, el sector pblico produce bienes y servicios a travs de relaciones e insumo


producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados
de la produccin de bienes y servicios del sector pblico.

9. OBEJTIVOS DEL SIAF

El objetivo fundamental del SIAF es desarrollar una plataforma de informacin integrada, en lnea
y altamente sistematizada bajo un ambiente TIC Tecnologa de Informacin que permita
registrar, generar informacin y controlar todas las operaciones financieras, presupuestarias y
administrativas; proporcionando a todos los usuarios todas las herramientas de informacin
necesaria para la toma de decisiones y contar con un sistema que responsa a las expectativas del
crecimiento en el volumen de operaciones.

Por lo tanto, el SIAF como Sistema de Ejecucin Financiera, toma como referencia el
marco presupuestal y sus tablas ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin
financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las Unidades Ejecutoras con el expreso
objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs del Registro nico de Operaciones
y tienen por objeto el control de la Gestin de los Fondos Pblicos para el adecuado cumplimiento
de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnologa se busca simplificar operaciones y
registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecucin y resultados con la
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finalidad de hacerlo ms eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en
forma manual en cada dependencia del Estado.

Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia.


Generar informacin en lnea, oportuna y confiable, para la toma de decisiones.
Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles
interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de estos.
Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos
pblicos, ingresos y gastos.
Presentar informacin contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle
suficiente.
Fortalece labores de control interno gerencial.
Suministrar la informacin para la adecuada toma de decisiones.
Facilitar la auditora interna y externa al proporcionar abundante informacin
sistematizada.
Contribuir a mejorar la gerencia de la administracin gubernamental.

10. FINALIDAD

Tiene por finalidad centralizar la informacin y registro nico de operaciones que se genera en
los subsistemas (Tesorera y Endeudamiento, Presupuestos, Contabilidad, etc.) con el propsito
de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener informacin en lnea (en tiempo
real) oportuna, precisa y clara que se utiliza para la toma de decisiones.

Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia.

Generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.

Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles
interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de stos.

11. ALCANCE

El SIAF opera en los tres niveles de gobierno y es de aplicacin obligatoria en concordancia con
lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del
Estado.

a) SIAF-SP Gobierno Nacional


A travs de todas las entidades del Estado o Pliego Presupuestales incluyendo los
Organismos Pblicos Descentralizados, Organismos Autnomos.

b) SIAF-SP Gobiernos Regionales

Incluye los veinticuatro gobiernos regionales conjuntamente con sus unidades y organismos
descentralizados.

c) SIAF-GL Gobiernos Locales

Incluye los municipios provinciales y distritales del pas faltando incorporarse algunas
municipalidades distritales que no cuentan con la infraestructura necesaria.

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12. VENTAJAS

Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna (rganos rectores, tesoro


pblico, B.N) la entidad misma.
Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables
brindando a la DNCP informacin para la Cuenta General de la Repblica.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases
(compromiso, devengado, girado y pagado).
Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado.
Contribuye a una mejor asignacin de recursos.
Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestin
Presupuestaria, financiera y patrimonial a los rganos rectores.
Integra y compatibiliza la informacin disponible de los diversos organismos y entidades
comprendidas en el sistema.
Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.
Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

13. IMPORTANCIA

Nos permite Ordenar las Finanzas Pblicas a partir del Registro nico del Presupuesto
del Estado en todas sus fases: Formulacin, Programacin, Aprobacin, Ejecucin y
Evaluacin, tambin la gestin de pagadura a proveedores por medio de un sistema
electrnico que de seguro y a los servidores pblicos y la cobranza coactiva de las deudas
tributarias.

Fortalece el proceso de descentralizacin fiscal, segn su informacin indique la calidad


del desempeo fiscal de Gobiernos Regionales y Locales, as mismo las instancias que
cuentas con el Presupuesto Pblico.

Permite generar transparencia en las finanzas pblicas, segn como la ciudadana


pueda acceder a la informacin financiera de una entidad pblica a travs de la pgina
web. Se puede obtener informacin oportuna y consistente, ya sea de la ejecucin
presupuestal como de los Estados Financieros.

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14. ELEMENTOS

15. PROPOSITOS.

Propsito del Sistema:

- Visin sistmica de administracin financiera.

- Conocimiento de los sistemas asociados a la administracin de recursos pblicos: presupuesto,


logstica, personal, abastecimiento y contabilidad.

- Promueve el conocimiento de la filosofa del SIAF.

- Dominio de herramientas: hojas de clculo, base de datos, presentadores.

- Conocimiento de estrategia organizacional.

- Tecnologas de Administracin Integral (CIM o BSC).

- Investigador e innovador. Como auditor

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- Conocer la filosofa del SIAF.

- Objetivo principal auditorio de gestin y de toma de decisiones. - Evaluacin de mtodos usados


para planeamiento estratgico.

16. QU INFORMACIN SE REGISTRA EN EL SIAF?

Se podra decir que El SIAF registra todos los gastos que hace el Estado. Sin embargo, para ser
exactos debemos reconocer que todava se escapan algunos, aunque dentro de poco tiempo esto
ser una realidad.

En este sistema estn registrados todos los gastos del sector pblico nacional, sector pbico
regional y gradualmente se est incorporando a los gobiernos locales (sector pblico local), el
SIAF permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos recursos adems de
facilitar las tareas de fiscalizacin y control.

Este programa o Sistema es usado por las Entidades Pblicas, Las empresas pblicas y La Unidad
Ejecutora tambin llamado nemnico, es decir, las municipalidades, los Gobiernos Locales, el
Gobierno Nacional. Estas entidades utilizan el SIAF para controlar en qu se gasta, cunto dinero
ingresa a la caja y para poder modificar el presupuesto.

Todo lo que se registra en el SIAF parte de una planificacin. Asimismo, en toda empresa se
plantea objetivos, metas, estrategias para poder lograr lo que necesita, nada se gasta de la nada,
todo parte de los requerimientos, necesidades y problemas de la empresa. Para cumplir los
objetivos y metas se tiene que tener muy claro qu actividades se van a realizar, para realizar
dichas actividades se necesita adquisicin de bienes y servicios, para todo ello se va necesitar
presupuesto, este es un instrumento que usan las Entidades Pblicas para el cumplimiento de sus
fines.

En el SIAF se registra la siguiente informacin:

Fecha en que se realiz la operacin

Quin recibi el pago?

El concepto de gasto o ingreso

Quin realiz el gasto?

La fuente de financiamiento que se utiliz

Cul es el proyecto en que se realiz el gasto?

Concepto por el cual se recaudaron los fondos

La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos

Fechas de recaudacin y depsito de los fondos

Hasta ac podramos decir que el SIAF es muy parecido a un sistema contable pero este sistema
va ms all, permitiendo:

Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal que podemos
cotejar el gasto contra el presupuesto.

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Registrar las metas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu se quiere lograr
con dichas actividades?, lo que nos da informacin que complementada con otras permite
ver la utilidad del gasto y la efectividad del mismo.

Registrar todos los pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma tal que no se
asuman compromisos que no estn presupuestados o para los cuales an no se cuenta con
los recursos nancieros.

Est conectado con el Banco de la Nacin y permite que los cheques SIAF nunca
reboten pues a la hora de hacer el pago, ste ya est respaldado por los recursos
respectivos y el Banco est informado de ello.

Esta informacin nos ayuda a formar la base de datos del SIAF que da tras da va recibiendo ms
informacin.

17. QU INFORMACIN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF?

El sistema permite obtener la siguiente informacin:

a) El registro del proceso presupuestario de cada una de sus fases, de manera tal, que se pueda
veri car el presupuesto asignado y ejecutado.

b) El avance fsico de las metas de las actividades y proyectos, informacin que sirve de
complemento para evaluar la utilidad del gasto, as como la efectividad del mismo.

c) El control preventivo del gasto aprobado para evitar que no asuman compromisos que no
estn presupuestados.

d) Informacin sobre el control de desembolsos y pagos, al estar conectados con el Banco de


la Nacin, permite que los cheques girados, las cargas orden y otros medios de pago estn
respaldados.

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18. QU PERSONAS INTERVIENEN EN EL REGISTRO DE OPERACIONES?

a) JEFE DE UNIDAD EJECUTORA

Es el responsable de la informacin registrada en el SIAF dentro de su unidad, pudiendo


delegar esta responsabilidad a otro funcionario (coordinador).

b) COORDINADOR

Funcionario de la Unidad Ejecutora, responsable operativo, encargado de apoyar en el registro


de las operaciones. El Coordinador SIAF lleva un control de las operaciones administrativas
y financieras registradas en el SIAF, constituyndose en el nexo entre las reas orgnicas de
la entidad involucrada en el proceso de registro en sus distintas fases. Su principal
responsabilidad es darle fluidez a cada operacin, asegurando un manejo uniforme de la
metodologa y normatividad aplicada en el SIAF.

c) RESIDENTE

Funcionario SIAF, responsable del control de calidad del registro de las operaciones en el
SIAF, realizadas por las Unidades Ejecutoras que le hayan sido asignadas. Responsable por s
mismo del registro de la informacin en el mdulo instalado en la computadora de la sede
SIAF y del Banco de la Nacin.

d) FUNCIONARIO / BANCO DE LA NACIN LOCAL

Contraparte del Residente, en provincias, para fines de coordinacin con la entidad en aspectos
relacionados con el registro de informacin SIAF.

e) SECTORISTA SIAF

Es el Funcionario del rea de usuarios con sede en la ciudad de Lima. Es el responsable de


supervisar el trabajo de los residentes que se encuentran bajo su cargo a nivel nacional.

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19. QU MEDIOS CONTRIBUYEN AL CORRECTO REGISTRO DE LAS


OPERACIONES EN EL SIAF?

El SIAF utiliza varios medios para facilitar a las Unidades Ejecutoras el registro en el sistema.

i. Mesa de Atencin

Es aquella donde se analizan y responden a las consultas presentadas por las Unidades
ejecutoras, referidas principalmente al registro SIAF. Participan no solo representantes del
SIAF, sino tambin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y la Direccin General
de Tesoro Pblico, siempre que las consultas pertenezcan a su mbito.

ii. rea de Control de Calidad

Es el rea donde se realiza la consistencia de la informacin registrada por las Unidades


Ejecutoras en el mdulo SIAF.

iii. Manuales y Cartillas SIAF

Est conformado por los ejemplos de registro de operaciones comunes y especiales, son
difundidos peridicamente cuando se actualizan las versiones SIAF, para que as las
operaciones registradas por los usuarios, se realicen de manera adecuada.

20. FLUJO DE INFORMACIN DEL SIAF

Toda informacin acerca de las operaciones que realizan las entidades del Estado y que son
registradas en el Sistema Integrado de Administracin Financiera se originan en cada una de las
reas de las Unidades Ejecutoras ya sea Abastecimiento, Almacn, Tesorera entre otras.

Actualmente el mdulo SIAF ya ha sido instalado en las Unidades Ejecutoras, por lo tanto la
informacin se ingresa directamente en este. La informacin va directamente de la Unidad
Ejecutora al organismo de Alta Direccin (MEF).

Las Unidades Ejecutoras son las que en primer momento alimentan la base de datos

SIAF a travs de cada una de las fases de las operaciones presupuestarias ya sea los compromisos,
los devengados y el giro de cheques para el pago de los compromisos contrados por cada una de
estas instituciones pblicas.

De toda esta informacin que contiene la base de datos SIAF se sirven las siguientes instituciones:

ORGANISMOS RECTORALES DEL MEF:

a) Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP).

Para que autorice la ejecucin de presupuesto va calendario de compromisos


aprobados. As mismo, a travs de esta base de datos, la DNPP va a evaluar cmo se ha
ejecutado el presupuesto y el calendario de compromisos.

b) Direccin General del Tesoro Pblico (DGTP).

Para que autorice el giro o ejecucin del pago de los compromisos adquiridos y a su vez
ordene al Banco de la Nacin el pago de los mismos, esta institucin, a travs de la base
de datos SIAF, evala las autorizaciones de giros hechos, as como tambin su
incidencia contable.

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Una vez que el Tesoro Pblico y la DNTP autorizan la ejecucin del gasto, la UE se
servir de los reportes presupuestales de tesorera y contables para la toma de decisiones.

c) Direccin General de Contadura Pblica (DGCP)

Es la encargada de alimentar la base de datos con el Plan Gubernamental y la Tabla de


Operaciones.

El Plan Contable tendr que ser adaptado a la Tabla de Operaciones para un mejor
manejo de los asientos contables de las operaciones, por parte de las UEs.

A su vez, la base de datos proporciona a la CPN informacin para elaborar la Cuenta


General de la Repblica, as mismos le sirve a la Contralora General de la Repblica
para que realice su labor de fiscalizacin y a la Alta Direccin para la toma de
Decisiones.

21. CMO OPERA EL REGISTRO SIAF A NIVEL DE UNIDAD EJECUTORA?

El SIAF ha sido desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas con el objetivo principal
de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs del registro nico de las operaciones de las
unidades ejecutoras del presupuesto del Sector Pblico, en un mdulo desarrollado sobre la base
de la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera.

El SIAF opera mediante una base de datos estructurada en funcin de los Clasificadores de
Ingreso y Gastos y de un Plan Contable, la misma que .almacena en todo nivel de detalle la
informacin de las operaciones realizadas por la Administracin Financiera Gubernamental.

El mdulo maneja el concepto de registros asocindolo a toda una operacin, a la cual asigna un
nmero nico, secuencial para todo el ao, debiendo el usuario ingresar en un registro slo una
operacin de gastos o de ingresos; no se puede un mismo nmero de registro para una operacin
de gasto y, simultneamente otra de ingreso, ya que cada una de ellas implica un registro diferente
y estn referidos a la secuencia sistemtica de las operaciones sobre un conjunto de datos.

En la ejecucin financiera el sistema considera como ingreso toda operacin que implica la
utilizacin de una fuente de financiamiento y uso de recursos, gasto corriente o gasto de capital.

Desde el punto de vista financiero, los ingresos se originan en operaciones que representan:

Resultados positivos (ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias corrientes,


etc.).
Disminucin de activos (por venta de activos usados).
Aumento de pasivos (por deudas contradas con proveedores, utilizando como fuente de
financiamiento las acreencias).
Aumento del patrimonio (por transferencia de recursos financieros de capital a travs de
la hacienda nacional adicional).

Por otro lado, los egresos se originan en operaciones que representan:

Resultados negativos (gastos corrientes, costos por actividades, etc.).


Aumento de activos (por compra de activos, inversin en infraestructura pblica,
construcciones en curso, etc.).
Disminucin de pasivos (pago o cancelacin de proveedores, acreedores varios,
etc.).

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Los procedimientos de registro que registran las operaciones de ingresos y gastos tienen fases que
permiten interrelacionarse con las cuentas del plan contable y los clasificados por objeto e
ingresos.

Por otro lado, con el propsito de que el SIAF contribuya de manera efectiva con su operatividad,
as como en la aplicacin del sistema de control interno, las funciones

La descripcin de la operatividad es la siguiente:

a) Entrada al Sistema:

Las entradas al sistema se producen en tres grupos de operaciones:

Operaciones de Ingreso.- En este grupo se registran las diferentes fases de las operaciones
que generan los recursos (Determinando y Recaudado).

Operaciones de Gasto.- En este grupo se registran las fases de comprometido,


devengado, girado y pagado que generan las operaciones de gasto.
Operaciones Complementaras.- En este grupo se registran aquellas operaciones
adicionales que tienen incidencia patrimonial pero que no significa movimientos de
fondos, ni se les puede caracterizar como incidencias presupuestarias.

b) Almacenamiento de la Informacin:

El sistema considera el almacenamiento de la informacin en una base de datos que permita


elaborar los registros de las cuentas de la Contabilidad Patrimonial y Presupuesta, a partir de
lo cual se genera la informacin requerida.

c) Salidas del sistema:

Las salidas del Sistema .permiten obtener los informes financieros y presupuestarios
requeridos por la Administracin Gubernamental, obteniendo una visin detallada y
permanente de la situacin presupuestal y patrimonial del Estado.

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22. MDULOS DEL SISTEMA INTEGRADOS DE ADMINISTRACIN


FINANCIERA

Los mdulos que integran el SIAF y que a su vez est a disposicin de las Unidades
Ejecutoras son:

1. Mdulo de Formulacin del Presupuesto MFP:

En el cual se registra la estructura funcional programtica de la entidad al nivel de funcin,


programa, sub-programa, actividad o proyecto, componente, meta y sus respectivos
mantenimientos. Adems, se registra la formulacin de los ingresos y de los gastos.

A travs del MFP se registra de la distribucin del presupuesto de las entidades de los tres
mbitos de gobierno: nacional, regional y local

Este mdulo se divide en tres etapas:

Anteproyecto de Presupuesto (nacional, regional y local)

Proyecto de Presupuesto (regional, local)

Aprobacin del Presupuesto Institucional (nacional, regional y local)

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2. Mdulo de Procesos Presupuestarios MPP:

Registro de cadenas presupuestarias y metas que se van creando en el proceso de


ejecucin.

Registro de clasificadores de ingreso y gastos que no fueron previstos en el PIA.

A travs del MPP se registran las notas de modificacin presupuestal que van a
mover el marco presupuestal y dar lugar PIM.

El MPP tiene dos entornos: PLIEGO y UNIDAD EJECUTORA

En el entorno de PLIEGO se distribuye la Programacin de Compromisos Anuales


(PCA), a cada UNIDAD EJECUTORA que la conforma.

En el entorno de PLIEGO se realizan Ajustes Internos, Ampliaciones y/o


Disminuciones de la PCA, Distribucin de la PCA por UEs

En el entorno de UNIDAD EJECUTORA se realizan Ajustes Internos y se Prioriza


la PCA.

3. Mdulo de Ejecucin Administrativo - Financiero:

En el cual se registran las fases del gasto (como son: compromisos, devengados, girados y
pagados) y las fases de ingreso (determinado y recaudado), as como la contabilizacin de
cada una de ellas.

Registro de certificaciones, compromisos anuales.

Registro de operaciones de ingresos y gastos de la entidad, en cada una de sus fases.

Registro de proveedores del estado, RUC, CCIs, etc.

Registro de sub cuentas y cuentas corrientes de la entidad

Registro de la programacin mensual de pagos

Proceso de conciliaciones de cuentas de enlace (Informacin para la Direccin


General de Endeudamiento y Tesoro Pblico)

Registro de responsables de las firmas electrnicas

Registro de rendiciones de cuentas

Emisin de libros bancos y el estado de movimientos de cuentas

Emite reportes presupuestales y financieros

4. Mdulo Contable:

Registro del Asiento de Apertura.

Registro de los asientos contables de las operaciones de ingresos y gastos.

Registro de notas de contabilidad y operaciones complementarias.

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Genera el Balance de Comprobacin, como insumo previo para el cierre presupuestal


y financiero

Interacta informacin entre unidades ejecutoras y pliegos presupuestales.

5. Mdulo de Deuda Pblica

Los manuales de este mdulo, describen los procedimientos para efectuar el registro,
procesamiento y generacin de los datos de la Concertacin, Desembolsos y Notas de Pago
de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn lo
establecido en la normatividad. Asimismo la integracin entre el Mdulo de Deuda Pblica
y el Mdulo Administrativo de uso obligatorio para el Usuario.

6. Mdulo de Control de Pago de Planillas:

En el cual se registra la informacin que corresponde al personal activo, cesante y servicios


no personales de la entidad, la misma que se actualiza permanentemente.

Registro de altas y bajas del personal de la entidad. Obligatorio para el registro de


firmas. Aplica a entidades del GN,GR y GL

Registro de datos personales, datos laborales y concepto de ingresos del personal de


la entidad

Informacin que permite validar el abono de las remuneraciones de los trabajadores


que se les paga a travs del Banco de la Nacin, slo en entidades del GN y GR.

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23. CMO ES LA MECNICA DEL SISTEMA?

La mecnica del SIAF consiste en combinar los procesos que generen informacin y transforman
los datos ingresados, los almacena, los procesa y finalmente obtiene productos en forma de
reportes.

1. ENTRADAS AL SISTEMA:

Registra todas las operaciones y transacciones que realiza la entidad.

Recopila los datos de los documentos fuente y comprobantes de pago.

Prepara los datos.

Introduce los datos.

Consultas sobre ejecucin y avances financieros.

2. ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIN:

Almacena la informacin.

Recupera datos registrados en otros mdulos y los asocia.

Clasifica los datos.

Ordena los datos.

Procesa y actualiza los datos.

Procesa la respuesta a consultas.

3. SALIDAS DEL SISTEMA:

Emite registros y estados financieros.

Informes especiales.

Respuestas a consultas.

Introduce los datos.

Emite reportes SIAF.

24. CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS

Los clasificadores presupuestarios son una herramienta del sistema integrado de informacin
financiera que nos permite ordenar la informacin segn un criterio o caracterstica homognea.
Estos clasificadores son usados para registrar adecuadamente y que luego se pueda recuperar toda
la informacin. Los clasificadores son una lista limitada de palabras y nmeros, cada uno de los
cuales tiene un significado preciso que permiten que las diversas instituciones y las muchas
personas involucradas en el proceso identifiquen de la misma manera ingresos o gastos
equivalentes. Es decir, que no pongamos una cosa por otra, porque luego no podremos saber que
tanto hemos usado dicha cosa.

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La tarea de registrar la informacin en la base de datos del SIAF debe der ser hecha por personas
calificadas, las cuales cuenten con autorizaciones segn corresponda. Cumpliendo con lo
anteriormente dicho, es que se garantizar un trabajo de calidad y seguridad de la informacin
registrada. Es as, que las instituciones pblicas, gobiernos regionales y locales seleccionan
adecuadamente a personas que realicen esta importante funcin, es importante tambin,
evitar que se cambie de personal de manera innecesaria.

Propsitos de los clasificadores

Facilitar la formulacin de los presupuestos (mostrando decisiones programadas y su


financiamiento).

Facilitar el registro libre y rpido de la ejecucin presupuestaria.

Facilitar el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno.

La fiscalizacin por personas distintas de las que ejecutaron el presupuesto (Para


establecer responsabilidades).

25. FASES DE LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

La ejecucin presupuestaria es la fase del proceso presupuestario durante el cual se concreta el


flujo de ingresos y egresos estimado en el Presupuesto Anual orientado al cumplimiento de los
objetivos y metas previstas.

CLASIFICACIN: La ejecucin presupuestaria se clasifica en:

Ejecucin de ingresos

Ejecucin de gastos

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A) REGISTROS DE LOS INGRESOS:

En el registro de las operaciones de ingreso, el ciclo registra las siguientes fases: Determinado y
Recaudado.

Previamente debemos sealar que las operaciones de gastos, ingresos y otras operaciones
complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO), matriz que realiza
los clasificadores presupuestales con las cuentas del nuevo plan contable gubernamental vigente
desde 1998.

I. Fase de Determinado:

Fase que determina la clasificacin de los ingresos por fuente de financiamiento, en este caso
inicial de implementacin del SIAF estar dado por los ingresos provenientes del Tesoro Pblico,
posteriormente se estn implementando otros mdulos para el control de los otros ingresos en las
entidades del Estado, tales como: ingresos por recursos propios por ejemplo. Es decir, el registro
de los ingresos identificados, individualizados y captados por las distintas fuentes de
financiamiento tales como: RDR, impuestos municipales, donaciones y transferencias y
otras fuentes de financiamiento distintas a los Recursos Ordinarios (RO).

Para el caso del registro SIAF, operaciones de ingresos se registrar primero el determinado
consignando los datos del documento fuente, el clasificado de ingresos, el concepto en el campo
de notas, el monto, la fecha en que se har efectiva la cobranza.

II. Fase de Recaudado captacin y obtencin

Es el proceso a travs del cual se efectiviza la percepcin de los recursos pblicos (ingreso a caja)
provenientes de los ingresos tributarios y no tributarios por fuentes de financiamiento.

Recaudacin: Proceso propio de la ejecucin de ingresos mediante el cual, el estado


percibe Recursos Pblico por concepto de impuestos, sin generar ningn tipo de
contraprestacin por parte de ste.

Captacin: Proceso propio de la ejecucin de ingresos mediante el cual se perciben


Recursos Pblicos por la prestacin de un servicio pblico de carcter individualizado
por parte de las entidades pblicas.

Obtencin: Proceso propio de la ejecucin de ingresos mediante el cual se recepcionan


Recursos Pblicos por concepto de Donaciones y/o Endeudamiento, por parte de las
entidades pblicas.

B) REGISTROS DE LOS GASTOS:

La ejecucin del gasto pblico consiste en la aplicacin de los fondos pblicos para que el estado,
a travs de sus distintas entidades o pliegos presupuestarios pueda cumplir sus fines, objetivos y
metas trazadas en los distintos planes formulados. La ejecucin del gasto pblico, abarca los
desembolsos efectuados por concepto de gastos corrientes de capital o inversin pblica, as como
el pago de obligaciones por deuda pblica. El procedimiento para la ejecucin del gasto se debe
realizar bajo el siguiente esquema.

Calendarizacin de los gastos: A travs del cual se provee los niveles mximos de
compromisos presupuestales para un perodo dado que generalmente es un trimestre.

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Realizacin de compromisos: Consiste en la emisin de los documentos sustentatorios


de compromisos (orden de compra, orden de servicios, planillas de remuneraciones,
contratos de obra, etc.)

Determinacin de devengados: Consisten en reconocer la conformidad de los


compromisos surgiendo la obligacin de pago de parte de la entidad o el estado.

Autorizacin de giro: Es el nivel mximo de giro que el Tesoro Pblico proporciona a


cada pliego presupuestal.

En el registro de gastos, las Unidades Ejecutoras registran sus operaciones incluyendo en


cada una las fases que comprenden:

a) Compromiso

b) Devengado

c) Girado

d) Pago

a. Fase de Compromiso:

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda autorizar el importe de los desembolsos


peridicos luego de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la
obligacin nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio. El compromiso debe afectarse
preventivamente a la correspondiente cadena da gasto, reduciendo su importe del saldo disponible
del crdito.

En esta etapa, el sistema validar el RUC del proveedor con la base de datos de la SUNAT
devolviendo el nombre o razn social, caso contrario regresar rechazado asimismo el monto
total.

b. Fase de Devengado:

Est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es
la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo. Comprende la recepcin de la
factura o comprobante de pago autorizado por la SUNAT donde se puede observar la
identificacin del acreedor y la determinacin del monto. El Devengado puede darse en el mismo
mes o en otro posterior al registro del Compromiso. En conclusin el devengado, es cuando los
bienes y servicios prestados cuyo valor se ha comprometido, se concretan en efectivas
obligaciones por pagar.

c. Fase de Girado:

Requiere no slo un Devengado previo, sino la correspondiente Autorizacin de Giro.

El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. Es la fase
en la cual se emite el comprobante de Pago de egresos y el cheque respectivo.

Los cheques para el pago de las obligaciones contradas por adquisiciones de bienes o servicios
deben ser girados a nombre del beneficiario (o persona natural) o del proveedor identificado en
la fase del devengado, deben llevar impresa la frase NO NEGOCIABLE.
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El Banco de la Nacin solo efectivizara cheques girados contra sus cuentas bancarias de gastos
siempre y cuando, sean presentados dentro de los treinta das contados a partir de la fecha de giro

d. Fase de Pagado:

Constituye la etapa final de la ejecucin del gasto, en el cual el monto girado se cancela por el
Banco de la Nacin. Se debe formalizar a travs de los siguientes documentos: cheque girado,
carta orden, entre otros. Si bien es cierto, la contabilidad de las UEs solo requiere el registro de
las tres primeras fases, el registro de la fase del pagado (luego de la conciliacin bancaria), ser
necesario para que el SIAF tambin procese la contabilidad de la Direccin General del Tesoro
Pblico.

26. TIPOS DE REGISTRO

1. REGISTRO ADMINISTRATIVO:

A travs del cual se ingresan al SIAFSP las fases del gasto y de ingreso anteriormente
descritas. El registro contiene informacin de ndole administrativo, como por ejemplo:
el tipo de fase, documento, la fuente de financiamiento, proceso de seleccin (tratndose
de bienes o servicios), la cadena del gasto, concepto del ingresos, partida de ingreso,
etc.

2. REGISTRO CONTABLE:

A travs del cual se ingresan al SIAF SP las fases del Gasto y de Ingreso anteriormente
descritas ms las Notas de Contabilidad. El registro est referido a los asientos
contables que corresponden a cada fase de gasto o ingreso.

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27. TIPOS DE OPERACIONES

ESQUEMA ACERCA DE LOS TIPOS DE OPERACIN QUE ENCONTRAMOS EN EL


SIAF

El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAF), es el instrumento central


en la administracin del da a da del Estado, basado en el registro y gestin de informacin puesto
a disposicin de distintos usuarios de los 3 niveles de gobierno (Nacional, regional y local).La
mayora de gestores pblicos tienen claro que es el SIAF pero pocos sabes para qu sirve o qu
tipo de operaciones se realizan a travs del SIAF.

En el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico, los tipos de operacin
se utilizan para registrar operaciones presupuestales y no presupuestales; de ingresos, gastos y
complementarias.

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(A) ENCARGO INTERNO:

Gastos que se realizan bajo la modalidad de encargo, el mismo que se otorga a un trabajador para
cualquier accin distinta a viticos. Sujeto a rendicin.

Se refiere a los gastos que en los cuales se entrega recursos a un trabajador de la entidad con cargo
a que l rinda cuenta luego de ejecutado el gasto.

(AV) ENCARGO INTERNO PARA VIATICOS:

Son gastos bajo la modalidad de encargo para viticos que se otorga al trabajador para acciones
de comisin de servicio, capacitaciones, alimentacin, hospedaje y movilidad Local, segn sea el
caso cuando el funcionario o servidor pblico se desplaza fuera de la localidad. etc. Sujeto a
rendicin.

C Gasto Fondo Fijo para Caja Chica

Este tipo de operacin es de uso exclusivo para los gobiernos locales, sirve para la apertura y/o
ampliaciones de caja chica. Se trata de los mismos gastos explicados en el Tipo de Operacin F,
a diferencia que son financiados con recursos de Rubros diferentes a Recursos ordinarios.

CA Contrato Adelantos

Se utiliza para registrar los adelantos de obra (contratista) y/o actividad sujeta a contrato
(proveedor previa matrcula de contrato)

CL Contrato Liquidacin

Se utiliza para registrar los pagos de los saldos por obra culminada, o por la cuota final en
adquisicin de un bien o servicio. (Seguimiento de contrato)

CP Contrato Pagos a Cuenta

Se utiliza para registrar los pagos por el avance de obra (valorizaciones) o pagos a cuenta en
adquisicin de un bien o servicio. (Seguimiento de contrato)

E Gasto Encargo

De la misma forma que el Tipo de Operacin EO, se utiliza para gastos en que se entrega fondos
a otra entidad, pudiendo ser esta privada o pblica, en amparo de un contrato o convenio, la cual
puede ser una Unidad Ejecutora, una Unidad Operativa o incluso una Municipalidad, con el fin
de que realice la ejecucin financiera y rinda cuenta por los gastos efectuados.

EO Encargo Otorgado

Se utiliza para registrar encargos otorgados de un pliego (parte de su presupuesto) a otra entidad
para la ejecucin de un proyecto. Se utiliza para gastos en que se entrega fondos a otra entidad
pblica en amparo de un convenio, la cual puede ser una Unidad Ejecutora, una Unidad Operativa
o incluso una Municipalidad, con el fin de que realice la ejecucin financiera y rinda cuenta por
los gastos efectuados.

F Gasto Fondo para Pagos en Efectivo

Se utiliza este Tipo de Operacin para registrar gastos por los cuales se crea un fondo fijo
reembolsable destinado para hacer frente a gastos menores no programados que exigen la
inmediata cancelacin, este fondo es financiado con el Rubro Recursos Ordinarios.

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Dicho fondo debe estar rodeado de condiciones que impidan la sustraccin o deterioro del dinero
en efectivo y se mantienen, preferentemente, en caja de seguridad o en otro medio similar.

N Gasto Adquisicin de Bienes y Servicios

Se refiere a gastos efectuados para la adquisicin de bienes, servicios, consultoras y obras las
cuales se realizan al amparo de un Contrato, Orden de Compra u Orden de Servicio, en estas
operaciones de gastos siempre se registra el proveedor a travs del RUC o del cdigo de
proveedor extranjero creado para estos fines.

OG Gasto Otros Gastos Definitivos (Sin Proveedor)

Se utiliza para registrar los gastos bancarios, subvenciones sociales, subvenciones econmicas y
sentencias judiciales. Este tipo de operacin se registra las operaciones con afectacin
presupuestal con las cuales no se puede asignar un proveedor. Personas sin RUC.

ON Gasto Planillas y Otros con Afectacin Definitiva al Gasto

Se utiliza para el registro de planillas (Haberes, Pensiones, Movilidad, racionamientos, Dietas).


Es de uso exclusivo en planillas

PD Pago por Desembolso

Se utiliza para registrar el Pago de Deuda (Uso exclusivo Deuda Interna). Lo utilizan las Unidades
Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y Municipalidades para registrar los pagos de Deuda
Pblica Interna correspondientes a Contratos de Deuda que son registrados en el Mdulo de
Deuda.

RC Gasto Fondo Caja Chica (Rendicin y Reembolso)

Este Tipo de Operacin tiene las mismas caractersticas que el Tipo de Operacin RF, siendo
utilizado para reponer el Fondo Fijo aperturado con recurso de Rubros diferentes a Recursos
Ordinarios.

RF Gasto Fondo para Pagos en Efectivo (Rendicin y Reembolso)

Se utiliza para registrar los gastos que atienden la reposicin parcial o total del Fondo para Pagos
en Efectivo una vez que se ha utilizado este fondo, el sustento para solicitar un reembolso es la
Rendicin de Cuentas. El fondo puede reponerse hasta por 3 veces el monto total de Fondo,
indistintamente del nmero de veces o Rendiciones de Cuentas que se realicen o se registren en
el sistema.

SD Servicio de la Deuda

Se utiliza para la amortizacin y el pago de Intereses de una deuda adquirida. De uso exclusivo
para el Ministerio de Economa y Finanzas.

TC Transferencia entre Cuentas Bancarias

Este Tipo de Operacin permite registrar los traslados de fondos que se realizan de una cuenta
bancaria a otra pertenecientes a una misma Unidades Ejecutoras o Municipalidades

TF Transferencia Financiera otorgada

Se utiliza para registrar Transferencias Financieras Otorgadas (Presupuestal)

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Y Ingreso Operaciones Varias

Permite registrar las operaciones de ingreso con afectacin presupuestal que perciben las unidades
ejecutoras y las Municipalidades. Se utiliza para registrar los ingresos por recaudacin, captacin
y obtencin de los fondos pblicos.

S Gasto Sin Clasificador / Sin Afectacin Presupuestal

Se selecciona este Tipo de Operacin para registrar las transacciones de Gastos que tienen las
Unidades Ejecutoras y las Municipalidades que no afecta al presupuesto, no hay un Clasificador
de Gastos para estas operaciones.

YC Ingreso Sin Clasificador / Sin Afectacin Presupuestal

Al igual que el anterior, es para registrar las transacciones de Ingresos que tienen las Unidades
Ejecutoras y las Municipalidades que no afecta al presupuesto, no hay un Clasificador de Ingresos
para estas operaciones.

YD Ingreso por Desembolso

Se utiliza para registrar el Desembolso Recibido (Uso exclusivo Deuda Interna). Lo utilizan las
Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y Municipalidades para registrar los ingresos
de Deuda Pblica Interna correspondientes a Contratos de Deuda que son registrados en el
Mdulo de Deuda.

YF Transferencia Financiera Recibida

Se utiliza para registrar Transferencias Financieras Recibidas (Presupuestal).

Se utiliza para registrar las transferencias de presupuesto que recibe la entidad de otra bajo el
concepto de transferencia presupuestal

YG Operaciones Gasto / Ingreso

Se utiliza para operaciones sin afectacin presupuestal que involucran siempre un ingreso y un
gasto como transaccin financiera en la Unidad Ejecutora o en la Municipalidad, por ejemplo
Encargos recibidos financiados con Rubros que no se ha aperturado una cuenta central de
encargos, devoluciones de gastos efectuados en ejercicios anterior que deben ser depositados en
la cuenta principal del Tesoro Pblico.

YT Ingresos Transferencia

Este Tipo de Operacin se crea para registro de transacciones en las que una Unidad Ejecutora o
Municipalidad transfieren parte de sus ingresos a otra entidad, se registra los clasificadores de
ingresos en los cuales se recaud y el monto en negativo, el cual se considera como una rebaja de
la recaudacin de ingresos

YV IGV Rebaja Ingresos x Pago a SUNAT

Se registra los pagos que se realizan a la SUNAT por IGV recaudado a travs de las operaciones
de ingresos de las Unidades Ejecutoras y las Municipalidades, en esta operacin se registra los
clasificadores de ingresos en los cuales se recaud y el monto en negativo, el cual se considera
como una rebaja de la recaudacin de ingresos.

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28. MBITOS DEL SISTEMA

Podemos decir que el Sistema tiene 2 mbitos claramente definidos, a saber:

A) REGISTRO NICO:

El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UEs
de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos
Rectores:

Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP)

Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP)

Direccin General de Contabilidad Pblica (DGCP)

B) GESTIN PAGADURA:

Slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Pblico. Las UEs slo pueden
registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del
Tesoro Pblico. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que
son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo
aquellos cheques o cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento
la cuenta principal del Tesoro Pblico.

En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la
Autorizacin de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos
decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico
para realizar el proceso de Pago a travs del BN.

29. PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL SIAF

En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP en
todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de
entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios
en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo.

Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han
participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos destacar algunos elementos
importantes:

a) Coordinacin permanente con los rganos Rectores:

El Sistema deba adecuarse a sus procedimientos y Normas, as como instrumentos operativos


(Tablas).

b) Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a travs de los Residentes, nexo
permanente.

c) Registro manual paralelo en 1997:

Permiti conocer el mbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema.
Adems hizo posible un relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales as como
operaciones contables, insumos para la primera versin de la Tabla de Operaciones. Igualmente

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se prest mucha atencin al tema de los documentos fuente. Se logr establecer la figura del
expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los ltimos meses de 1997 las UEs
registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del Mdulo de Registro SIAF-SP.

d) En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos

(Computador Personal, Mdem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. El


equipo tiene instalado adems de un software general (MSOffice97), el Mdulo Visual de
Registro SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrnico para la transferencia
de informacin.

e) Registro automatizado paralelo en 1998

Utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un


milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas
que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. Este registro permiti reforzar
el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un
aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas
(planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras).

f) Personal entrenado en cada UE.

A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema exista al menos una persona
adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor nmero de
funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red.

g) Organizacin y Puesta en Marcha de la Mesa de Atencin

Como centro de recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas
(Soporte, Anlisis, Contadores, Control de Calidad, Informtica).

h) Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios

Con 12 tcnicos entrenados en la instalacin del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con
un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que
una UE restablezca su capacidad operativa en un mximo de 72 horas.

i) Equipos de Trabajo en la Sede:

Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparacin de manuales;

Control de Calidad, para revisar cada versin de software y apoyar a las UEs para un
adecuado registro;

Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones);

Informtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad, Soporte


Tcnico); Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes.

Uno de los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2 aos, ha sido el dominio
del aspecto logstico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320).

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Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas las UEs
varias veces, familiarizndose con el acceso y reforzando la vinculacin de la Sede con los
Usuarios. La presencia del Residente facilit toda esta coordinacin.

30. RESULTADOS QUE SE OBTIENEN DEL SIAF

Por medio del SIAF se puede obtener 3 tipos de informaciones y son:

1. Informacin para la Entidad:

Desde el presupuesto que ha sido asignado a la entidad, la ejecucin del presupuesto


de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecucin financiera del presupuesto de ingresos
y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados financieros de la entidad.

2. Informacin para los rganos Rectores: los rganos Rectores son:

a) Para la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP):

La ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin presupuestaria a travs de los


compromisos).

b) Para la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP):

La ejecucin de devengados, girados y pagos.

c) Para la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP):

Los estados financieros para la Cuenta General de la Repblica.

d) Para la Contralora General de la Repblica:

La informacin necesaria para las investigaciones y control del gasto.

e) Para el Banco de la Nacin:

La informacin de las rdenes de pago que genera la entidad.

f) Para la SUNAT:

La ejecucin de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias


de impuestos de personas naturales y jurdicas.

3. Informacin para la ciudadana:

Brindar una limpia informacin, nos ayuda a hacer la informacin transparente en las finanzas
pblicas.

31. INFORMACIN PARA LOS RGANOS RECTORES

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP):


La ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin presupuestaria a travs de los
compromisos).

Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP):

La ejecucin de devengados, girados y pagos

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Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas:


Los estados financieros para la Cuenta General de la Repblica.

Contralora General de la Repblica:

La informacin necesaria para las investigaciones y control del gasto.

Banco de la Nacin:
La informacin de las rdenes de pago que genera la entidad

SUNAT:

La ejecucin de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de


impuestos de personas naturales y jurdicas.

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Visita a La Municipalidad De Salaverry

JEFE DE UNIDAD DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO: Ec. Moiss Sanchez Del Rio

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