CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE, E A INEXISTNCIA DA

TIPIFICAO DO CRIME DE DESACATO

Filipe Bach Rodrigues Email: bachfilipe@gmail.com

Gabriela Antoniacomi Maschio Email: gabrielaamaschio@gmail.com
Orientador: Prof. Adriano Alberto Smolarek

Universidade Estadual de Ponta Grossa

Resumo: O presente artigo se debrua sobre a importncia da utilizao de

tratados internacionais, que regem sobre Direitos humanos, para a soluo de
conflitos na legislao domstica, analisando quais so seus reflexos em
normas internas nacionais. Ser abordado tambm o recurso extraordinrio
466.343, e, a importncia da Conveno Americana de Direitos Humanos de
1969, o Pacto de So Jos da Costa Rica, para a legislao brasileira. E, a
importncia da proteo ao principio da liberdade de expresso. Princpio que
fornecer sustento para que seja realizado o Controle de Convencionalidade,
gerando assim a tese da inexistncia do crime de desacato, no Cdigo Penal
brasileiro, sendo citados exemplos. E, por ltimo, indagando-se sobre a
verdadeira necessidade da utilizao do direito penal.

Palavras-chave: Conveno Americana de Direitos Humanos, Controle de

Convencionalidade, Liberdade de Expresso, Desacato.

Introduo:

Atualmente, a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado

Democrtico de Direito1, regido pela sua Constituio, que a lei fundamental
suprema, a qual em 1988 estabeleceu no seu artigo 4, os princpios
norteadores que vinculam o Estado brasileiro as obrigaes, porventura,
assumidas no plano internacional 2. Prevendo no seu inciso II, a prevalncia
dos direitos humanos, nas suas relaes internacionais.

Se para o Estado brasileiro a prevalncia dos direitos humanos

princpio a reger o Brasil no cenrio internacional, est-se
consequentemente admitindo a concepo de que os direitos
humanos constituem tema de legtima preocupao e interesse da
3
comunidade internacional.

Devido a preocupao e interesse na comunidade internacional, o Estado,

assume compromissos em tratados internacionais. Tratados, que diferem dos

1
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 15 jul. 2015.
2
SMOLAREK, Adriano Alberto. O CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE COMO
ALTERNATIVA PARA A SOLUO DE ANTINOMIAS ENTRE ORDENAMENTOS
JURDICOS: A Corte Interamericana de Direitos Humanos e as leis Nacionais de Anistia em
perspectiva. Ponta Grossa. 2014.p.13.
3
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Disponvel em:
<https://uni9direito1c.files.wordpress.com/2014/02/direitos-humanos-e-o-direito-constitucional-
internacional-flc3a1via-piovesan-pdf.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2015.
ordenamentos internos nacionais, cabendo assim uma compatibilizao das
normas de direito interno com tratados de Direitos Humanos pelo governo em
vigor no pas.4

Objetivos e Mtodos da Pesquisa:

Para elaborao do trabalho empregou-se o mtodo dedutivo e como tcnica

de pesquisa a legislao e a opinio de juristas estudiosos dos Direitos
Humanos.

Resultados:

Sendo assim, no cabe ao julgador ser regido somente pela constituio e por
outros ordenamentos internos, mas tambm pelos tratados internacionais que
versam sobre os Direitos Humanos.

A fim de pacificar o entendimento entre direito internacional humano, e a

constituio no Brasil :

... no recurso extraordinrio 466.343, no qual o relator foi o Ministro

Gilmar Mendes, ficou estabelecido a respeito da hierarquia das
normas. Ficou estabelecido, que os tratados os quais versem sobre
Direitos Humanos, tem natureza infraconstitucional e supralegal,
exceo dos tratados aprovados em dois turnos de votao por trs
quintos dos membros de cada uma das casas do Congresso
Nacional, os quais, so equivalentes s emendas constitucionais,
5
conforme estabelece o art. 5, 3 da Constituio.

De acordo com o Recurso Ordinrio 466.343, no h mais base legal para

priso civil do depositrio infiel, devido ao status normartivo supralegal que
possuem os tratados internacionais de direitos humanos, cujo Brasil
signatrio, tornando-se inaplicvel a legislao infraconstitucional.

Portanto, incumbe ao julgador no utilizar-se de normas jurdicas tipificadas no

ordenamento nacional, que contraponham tratados internacionais que versem
sobre Direitos Humanos, principalmente, a Conveno Americana de Direitos
Humanos de 1969, o Pacto de So Jos da Costa Rica. Utilizando-se do
Controle de Convencionalidade.

... o controle de compatibilidade das leis no se trata de mera

faculdade conferida ao julgador singular, mas sim de uma
incumbncia, considerado o princpio da supremacia da Constituio
(http://www.conjur.com.br/2015-jan-02/limite-penal-temas-voce-saber-
processo-penal-2015). Cabe ainda frisar que, no exerccio de tal

4
MAZZUOLI,Valrio de Oliveira. O Controle Jurisdicional de Convencionalidade das leis. 3
Ed.So Paulo : Saraiva. 2013.p.79.
5
ROSA, Alexandre Morais da. Desacato no crime, diz Juiz em controle de
convencionalidade. Disponvel em: <http://emporiododireito.com.br/desacato-nao-e-crime-diz-
juiz-em-controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 15 jul. 2015.
 controle, deve o julgador tomar como parmetro superior do juzo de
compatibilidade vertical no s a Constituio da Repblica (no que
diz respeito, propriamente, ao controle de constitucionalidade difuso),
mas tambm os diversos diplomas internacionais, notadamente no
campo dos Direitos Humanos, subscritos pelo Brasil os quais, por
fora do que dispe o art. 5, 2 e 3[1], da Constituio da
Repblica, moldam o conceito de bloco de constitucionalidade
(parmetro superior para o denominado controle de
6
convencionalidade das disposies infraconstitucionais).

Discusso:

Assim, atravs do Controle de Convencionalidade, que trata-se, em suma, de

analisar se a legislao de um pas est de acordo com os tratados e
convenes internacionais que o estado se comprometeu a cumprir 7, alguns
dispositivos, deixaram de existir, um deles o crime de desacato, 331 do
Cdigo penal brasileiro, que reza : desacatar funcionrio pblico no exerccio
da funo ou em razo dela, pena de deteno, de seis meses a dois anos, ou
multa.8

Em conseqncia da Comisso Interamericana de Direitos Humanos ter

aprovado no ano 2000 a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de
Expresso:

...tendo tal documento como uma de suas finalidades a de contribuir

para a definio da abrangncia da garantia da liberdade de
expresso assegurada no art. 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos. E, dentre os princpios consagrados na
declarao, estabeleceu-se, em seu item 11, que as leis que
punem a expresso ofensiva contra funcionrios pblicos, geralmente
conhecidas como leis de desacato, atentam contra a liberdade de
9
expresso e o direito informao.

Conclui Bruno Haddad Galvo, defensor pblico do Estado de So Paulo:

Assim, no resta dvida de que a condenao de algum pelo Poder
Judicirio brasileiro pelo crime de desacato viola o artigo 13 da
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, consoante a
interpretao que lhe deu a Comisso Interamericana de Direitos
10
Humanos.

6
ROSA, Alexandre Morais da. Desacato no crime, diz Juiz em controle de
convencionalidade. Disponvel em: <http://emporiododireito.com.br/desacato-nao-e-crime-diz-
juiz-em-controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 15 jul. 2015.
7
EMAGIS. Controle de Convencionalidade? Disponvel em: <http://www.emagis.com.br/area-
gratuita/artigos/controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 14 jul. 2015.
8
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Penal Brasileiro. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 16 jul.
2015.
9
ROSA, Alexandre Morais da. Desacato no crime, diz Juiz em controle de
convencionalidade. Disponvel em: <http://emporiododireito.com.br/desacato-nao-e-crime-diz-
juiz-em-controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 15 jul. 2015.
10
ROSA, Alexandre de Morais da apud GALVO, Bruno Haddad. O crime de desacato e os
direitos humanos. Disponvel em: <www.conjur.com.br>.Acesso em: 15 jul. 2015.
Recentemente, o controle de constitucionalidade reconhecendo a inexistncia
do crime de desacato, foi utilizado na Repblica da Guatemala, no dia 1 de
fevereiro de 2006, e, no Brasil, atravs do Juiz de Direito Alexandre Morais da
Rosa, no dia 17 de maro de 2015 em Florianpolis, Santa Catarina.

No caso da Repblica da Guatemala, na anlise do seus artigos 411, e 412 do

Cdigo Penal, que tratam respectivamente de desacato a autoridades pblicas,
o tribunal considerou que os estes artigos poderiam ser usados como um
mtodo de represso. Portanto, ficou estabelecido que as leis de desacato no
esto de acordo com o artigo 13 11 da Conveno Americana De Direitos
Humanos, pois so leis repressivas, que impedem o exerccio da democracia.

Tampoco es ajeno a esta Corte el que desde mil novecientos

noventa y cinco, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
haya considerado que las leyes que establecen el delito de
Desacato son incompatibles con el artculo 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, al haberse determinado que no
son acordes con el criterio de necesidad y que los fines que
persiguen no son legtimos, por considerarse que este tipo de
normas se prestan para abuso como un medio para silenciar
ideas y opiniones impopulares y reprimen el debate necesario
para el efectivo funcionamiento de las instituciones
democrticas. (Vid. Informe sobre la Incompatibilidad entre las leyes
de desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
OEA/Ser.L/V/II.88, Doc. 9 Rev. [1995] 17 de febrero de 1995). Al
atender las citas doctrinarias y jurisprudenciales antes citadas, y
aplicar lo extrado de ellas en funcin de lo regulado en los artculos
411 y 412 del Cdigo Penal, este tribunal concluye indefectiblemente
que tal regulacin no guarda conformidad con el contenido del
artculo 35 constitucional; y de ah que por tratarse aqullos de
normas preconstitucionales, se determina que estos contienen vicio
de inconstitucionalidad sobrevenida, por lo cual deben ser excluidos
del ordenamiento jurdico guatemalteco y as debe declararse al
12
emitirse el pronunciamiento respectivo. ( grifo nosso)

Em virtude disso, o tribunal concluiu que as leis do desacato no esto de

acordo com o artigo 35 13 constitucional, devendo ser excludas do
ordenamento jurdico do pas.

11
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso extrado de HUMANOS, Comisso
Interamericana de Direitos. CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS. Disponvel em:
<http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/c.convencao_americana.htm>. Acesso em: 15 jul.
2015.
12
ROSA, Alexandre de Morais da apud Julgado extrado do site da Corte de
Constitucionalidade da Repblica de Guatemala.
Link:<http://www.sistemas.cc.gob.gt/Sjc/frmSjc.Aspx>, expediente n 1122-2005. Acesso em:
13 jul. 2015
13
Artigo 35, da Constituio da Repblica Da Guatemala, fala a respeito da liberdade de
expresso.
J no Brasil, foi diferente, o Juiz Alexandre Morais da Rosa, no revogou a lei
do desacato do ordenamento jurdico, mas, somente, atravs do controle de
convencionalidade difuso, reconheceu a inexistncia do crime de desacato,
devido a sua incompatibilidade com a Conveno Americana de Direitos
Humanos, invocando a declarao de Princpios sobre a liberdade de
Expresso. E diz :

certo que, paulatinamente, o entendimento emanado pela

Comisso Interamericana de Direitos Humanos dever repercutir na
jurisprudncia interna dos Estados americanos signatrios do Pacto
de So Jos da Costa Rica sobretudo em Estados que, como o
Brasil, so tambm signatrios da Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados de 1969, cujo art. 27 prescreve que uma Parte no
pode invocar as disposies do seu direito interno para justificar o
14
descumprimento de um tratado.

Consideraes finais:

Em contrapartida, o controle no amplamente utilizado no Brasil, expondo um

sistema flido, fragilizado com as ilegalidades e abusos de poder cometidos por
representantes do poder pblico, que utilizam-se do desacato como ferramenta
para intimidao impedindo que o cidado manifeste-se criticamente diante
de aes e atitudes dos funcionrios pblicos, no exerccio de sua funo.15

Em virtude do acima exposto, se julgador aplicar de maneira correta a anlise

da legislao internacional da qual Brasil signatrio, existir um grande
desestmulo prtica do abuso de autoridade, e uma melhor utilizao do
direito penal, que deve ser utilizado como ltima ratio, levando em conta
princpios como os da fragmentariedade e da interferncia mnima, os quais
impem que as condutas de que deve dar conta o Direito Penal so
essencialmente aquelas que violam bens jurdicos fundamentais.16

Referncias:

BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal Brasileira. Disponvel

em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
Acesso em: 15 jul. 2015.

14
ROSA, Alexandre Morais da. Desacato no crime, diz Juiz em controle de
convencionalidade. Disponvel em: <http://emporiododireito.com.br/desacato-nao-e-crime-diz-
juiz-em-controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 15 jul. 2015.
15
SANTO, Defensoria Pblica do Estado do Esprito. RECOMENDAO CONJUNTA
SUBDEFENSORIA E CDH N 02/2015.Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/91031709/doees-normal-29-04-2015-pg-78>. Acesso em:
16 jul. 2015.
16
ROSA, Alexandre Morais da. Desacato no crime, diz Juiz em controle de
convencionalidade. Disponvel em: <http://emporiododireito.com.br/desacato-nao-e-crime-diz-
juiz-em-controle-de-convencionalidade/>. Acesso em: 15 jul. 2015.
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Penal Brasileiro. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>.
Acesso em: 16 jul. 2015.

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<http://www.emagis.com.br/area-gratuita/artigos/controle-de-
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em:<https://uni9direito1c.files.wordpress.com/2014/02/direitos-humanos-e-o-
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ROSA, Alexandre de Morais da apud GALVO, Bruno Haddad. O crime de

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SANTO, Defensoria Pblica do Estado do Esprito. RECOMENDAO

CONJUNTA SUBDEFENSORIA E CDH N 02/2015.Disponvel em:
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78>. Acesso em: 16 jul. 2015.

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COMO ALTERNATIVA PARA A SOLUO DE ANTINOMIAS ENTRE
ORDENAMENTOS JURDICOS: A Corte Interamericana de Direitos Humanos
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