Neste relatrio apresentado de que forma a pesquisa vem se

desenvolvendo, sendo redigida e que novas perguntas foram surgindo. A

pesquisa insere-se no contexto de analisar o neodesenvolvimentismo como
Bloco no Poder (Berringer, 2013), grande parte da bibliografia referente a esse
eixo est bem absorvida, o texto do projeto mais desenvolvido e com ideias
melhor esclarecidas preenche esta parte da pesquisa. O outro eixo pretende
analisar a questo da utilizao da Poltica Externa como uma poltica pblica,
como o tema estava muito pouco desenvolvido apresento aqui um texto escrito
com base nas leituras realizadas acerca do tema e as indagaes que surgiram.
Para arrematar o texto resta fazer essa relao entre o Bloco no Poder e sua
poltica externa, de que forma pode ser entendida como uma poltica pblica.
Neste ponto da pesquisa algumas perguntas surgem:
1 De que forma o bloco neodesenvolvimentisa, em especial nos mandatos de
Dilma Roussef, v a poltica externa? Houve uma viso mais utilitarista das
relaes exteriores? A experincia e bagagem da Presidenta Dilma
influenciaram esse carter mais utilitarista?
2 Os mecanismos existentes para a participao pblica na formulao da
poltica externa so suficientes? De que forma possvel uma maior
democratizao da poltica externa brasileira?
3 Qual o papel do Itamaraty durante os anos Lula e Dilma, no sentido de
possibilitar ou dificultar uma maior democratizao da poltica externa?

Partindo disso possvel ver como vem avanando a pesquisa. Muitas

dessas perguntas esto muito alm do escopo deste trabalho, porm, elas
demonstram uma reflexo aprofundada sobre os diferentes temas estudados e
sobre como eles podem ser relacionados. Assim, a prpria pergunta de pesquisa
proposta se desenvolve e vai sendo respondida.

Segue o texto:
Tradicionalmente, os assuntos referentes Poltica Externa, bem como a
prtica diplomtica e outras pautas da poltica internacional, mantm-se
concentrados no Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Dessa forma, o
Itamaraty, conhecido como o principal ator no que se refere poltica externa
brasileira. Milani argumenta que existe um insulamento da conduo da poltica
externa no MRE, fato que muitas vezes justificado pelo Itamaraty apresentar
uma forte tradio diplomtica, expertise tcnica dos funcionrios, conhecimento
das prticas e procedimentos de negociao e diplomacia internacional, alm da
tradio aristocrtica e bem solidificada da instituio. (MILANI, 2015)
Argumenta-se nesse sentido que o exemplo do Baro do Rio Branco
fonte de inspirao, remetendo a um perodo da histria brasileira onde suas
bases diplomticas e de poltica externa edificavam-se, e onde o Baro teve
muito protagonismo e influncia nesse processo. Entretanto, esse tipo de olhar
ignora uma avaliao mais crtica do perodo. possvel perceber ento, o forte
vnculo que existe entre a Poltica Externa brasileira e o Itamaraty. (MILANI,
2015)
A conduo da poltica externa de maneira insular, como a do Itamaraty,
resulta em uma concentrao do processo decisrio, dando exclusividade aos
funcionrios do MRE na atuao na poltica internacional. Essa estrutura mostra-
se diferente do que previsto na Constituio Federal, onde a poltica externa
deve partir do Presidente da Repblica com o auxlio do MRE, dialogando com
as diferentes instituies democrticas do pas. A participao do Congresso
Nacional tem um carter muito mais fiscalizador do que atuante na poltica
externa, ficando sob cargo do executivo o protagonismo na atuao. (RATTON
SANCHEZ, 2006)
Dessa forma leva-se a pensar que a poltica externa nada tem a ver com
a poltica domstica de um Estado. Os tericos clssicos do realismo afirmam
que no mbito internacional, a poltica deve ser voltada para assegurar a
integridade fsica da nao, bem como a soberania e seus interesses polticos,
mantendo as questes domsticas em debates internos no pas. Bom, essa
perspectiva pode ser contestada ao analisarmos a poltica externa como uma
construo advinda da poltica domstica. (MILANI, 2015)
As teorias da Interdependncia de Keohane e o Jogo de dois-nveis de
Putnam, expressam os modelos de interao entre diferentes setores da poltica.
pensar como o poder Legislativo pode influenciar na conduo de poltica
externa, mesmo com mecanismos limitados, como o caso do Brasil. A prpria
Constituio brasileira prev ferramentas para o controle da poltica externa por
parte do poder Legislativo e Judicirio, como mostra o quadro 1:

(RATTON SANCHEZ, 2006)

 Como possvel observar, a Constituio brasileira prev que a poltica
externa realizada em um conjunto dos trs poderes da Unio. O Congresso
Nacional tem o poder de avaliar e decidir sobre acordos internacionais
correspondendo a interesses e demandas domsticas, alm de avaliar as
indicaes da Presidncia da Repblica aos cargos de Embaixador. possvel
afirmar ento que a poltica externa est diretamente ligada a poltica externa,
ao menos em um carter normativo e regulador, em que os diferentes espectros
do poder moldam essa poltica. (RATTON SANCHEZ, 2006)
nesse sentido que se amplia esse pensamento e questiona-se a
democratizao da Poltica Externa, bem como a prpria natureza dessa
democracia e de que forma que os diferentes atores inseridos no contexto
democrtico participam da formulao e conduo da poltica externa (MILANI,
2015)
Com a crescente globalizao, cada vez mais percebemos diferentes
atores nos espaos de discusso internacionais. Sejam Estados, ONGs,
movimentos sociais, mdia, representantes religiosos e etc. cresce a influncia
de atores alternativos na poltica internacional. As estruturas, tanto normativas
quanto prticas, da conduo de poltica externa no Brasil mantm-se um pouco
rijas frente a democratizao dessa pauta. As demandas sociais dependem do
sistema de representatividade, e os respectivo representantes da sociedade civil
muitas vezes no discutem, no atuam e nem tem autonomia para exercer um
papel mais ativo e demandante na formulao da poltica externa. (MILANI,
2015)
Como citado por Milani, grupos sociais vm apresentando suas demandas
e cobrando dos representantes polticos a defesa de determinados interesses no
ambiente internacional, por exemplo uma declarao publicada pela Fiesp em
maio de 2014:
Documento de Posio Propostas de Integrao Externa da Indstria, no qual afirmava
que o Brasil teria tmida insero internacional, que era necessrio retomar a competitividade
sistmica da economia brasileira, que no haveria mais tempo a perder. Defendia uma
reforma institucional da CAMEX, visando ao fortalecimento de um comando nico, dotado de
mais autonomia nas aes de poltica comercial. A assinatura de um acordo comercial
Mercosul Unio Europeia deveria ser prioridade imediata, bem como uma aproximao com
o Japo e os EUA. O Brasil deveria estreitar as relaes comerciais e polticas entre Mercosul
e Aliana do Pacfico. O documento menciona o grupo BRICS, mas com nfase nos dilogos
bilaterais (entre Brasil e cada um de seus membros), no como coalizo de poder ou aliana
estratgica. O Brasil deveria aderir s negociaes plurilaterais relativas ao comrcio de
servios. No documento assinado pelo presidente Paulo Skaf e preparado com a
colaborao especial do embaixador Rubens Barbosa, presidente do Conselho Superior de
Comrcio Exterior (COSCEX) a Fiesp tambm defendia a vinculao dos projetos de
cooperao tcnica do Senai e da Embrapa a investimentos brasileiros, tornando mais clere a
atuao da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC).28

(MILANI, 2015)

Se pensarmos em poltica pblica como srie de medidas que atendam

determinada demanda do povo, podemos avaliar as aes demandas pela
Fiesp como um pacote de polticas pblicas, no mbito internacional, com a
finalidade de cumprir uma demanda domstica de polticas comerciais. Em um
ambiente democrtico tais demandas deveriam fomentar o debate dos atores
nacionais, de modo a pressionar os formuladores da poltica externa a tomares
decises coerentes com o que demandado. (MILANI, 2015)

BERRINGER, Tatiana; BOITO, Armando. Brasil: Classes sociais,

Neodesenvolvimentismo e Politica Externa nos governos Lula e Dilma. Rev.
Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 47, p. 31-38, set. 2013.

MILANI, Carlos R. S. Poltica externa poltica pblica?. In: Insight ed. 69, p.
57-75. 2015
RATTON SANCHEZ, Michelle; SILVA, Elaini C. G. da; CARDOSO, Evorah
L. and SPECIE, Priscila. Poltica externa como poltica pblica: uma anlise
pela regulamentao constitucional brasileira (1967-1988). Rev. Sociol.
Polit. [online]. 2006, n.27, pp.125-143. ISSN 1678-
9873. http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782006000200009.