PER

Economa y formalizacin

Foro Dilogos para el Desarrollo, CONFIEP

Lima, 23 de agosto del 2016
I. Situacin actual

II. Estrategia de Formalizacin 2016-2021

 Una economa a dos velocidades

A pesar de la recuperacin, la demanda de las Reciente cada de la inversin privada slo es

empresas y familias no se ha acelerado comparable con la crisis de los 90

Per: PBI total, minero y demanda privada Per: Inversin privada desestacionalizada
(Var. % anual) (Miles de millones de soles del 2007)

Periodos de estancamiento o contraccin continua de la inversin privada

1/ No considera inventarios.
Fuente: BCR, MEF. 3
 Menor potencial de mediano plazo exige la adopcin de reformas
estructurales

No se esperan mejoras significativas en el debido a que no se esperan ganancias de

crecimiento potencial de los prximos aos productividad.

Per: PBI potencial Per: Crecimiento potencial en el escenario sin

(Var. % anual) reformas
(contribucin en puntos porcentuales)

Fuente: BCR, Proyecciones MEF. 4

 en especial, en un contexto internacional desafiante

Productividad o vientos a favor? Bajo dinamismo responde a la ausencia de

reformas estructurales desde 1990.

Per: Trminos de Intercambio y Productividad BCRP: Descomposicin del crecimiento de la PTF por
Total de Factores (PTF) estabilidad macroeconmica y reformas estructurales
(Var. % anual) (Var. % y contribucin en puntos porcentuales)

Fuente: BCR, MEF. 5

 La formalizacin es una palanca para elevar el crecimiento potencial
Evidencia internacional sugiere que la formalizacin se encuentra asociada a
un mayor nivel de bienestar econmico

PBI e informalidad, 1990 20121/

(PBI per cpita y autoempleo % de la PEA ocupada)

1/ La muestra incluye 47 pases.

Fuente: Banco Mundial, Norman Loayza Working Papers N 2007-018: The causes and consequences of informality in Peru. 6
 Economa peruana no ha podido incrementar significativamente la
formalidad

A pesar del boom econmico, la reduccin de la La estabilidad macroeconmica no ha venido

informalidad ha sido limitada acompaada de una mayor formalizacin

Per: Informalidad laboral y PBI Estabilidad macroeconmica e informalidad, 2015 1/

(Posicin en el ranking GCI WEF)
(% de la PEA ocupada, Var. % real)

90 10 Ranking de Estabilidad Ranking de Autoempleo 2/

80 Macroeconmica
80 73 9
70 8
7
60 1 Noruega 1 Estonia
6
50
5
40
4 Estados
30 2 Suiza 2
20
3
2
Unidos
10 1 12 Per 3 Noruega

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Empleo informal (eje izq.) PBI real (var. %) (eje der.)
15 Chile 10 Austria

20 Austria 43 Per

1/ El ranking incluye 47 pases.

2/ Menor autoempleo implica una mejor posicin en el ranking.
Fuente: BCR, World Economic Forum. 7
 Estructura empresarial se mantiene atomizada y altamente informal

Empresas se mantienen concentradas en y crea condiciones desfavorables para la

pequeas unidades productivas generacin del empleo formal.

Per: Empresas segn tamao de ventas, 2014 Per: Empleo informal por tamao de empresa, 2015
(% del total de empresas) (% de la PEA ocupada)

Menores Mayores Menor Mayor

ventas ventas tamao tamao

Fuente: Produce, INEI. 8

 Baja productividad laboral se concentra en las pequeas empresas y en
el sector informal

Productividad laboral en pequeas empresas es Elevada heterogeneidad de la productividad

la mitad de una gran empresa. respecto a sus pares regionales.

Per: Productividad laboral segn tamao de

Diferencias en productividad empresarial
empresa, 2014 (ratio entre la productividad de las firmas en el percentil 90 y el
(Valor agregado en miles de soles) percentil 10)

90 84 Colombia
80 Venezuela
68
70 Per
60
Mxico
50 47
Chile
38
40
Ecuador
30
Argentina
20
China
10
Estados Unidos
0
Total Pequea Mediana Gran empresa 2 3 4 5 6 7
empresa empresa

Fuente: INEI, Banco Mundial. 9

I. Situacin actual

II. Estrategia de Formalizacin 2016-2021

Estrategia de Formalizacin 2016-2021

Mejora en la calidad y
Reduccin de barreras a la Poltica regulatoria pro -
acceso de los servicios
formalizacin formalizacin
pblicos

Simplificacin Expansin en la Consejo Nacional de

tributaria cobertura de servicios Competitividad y
de salud Formalizacin
Simplificacin
administrativa Mejora en la calidad Mejora en el estado de
educativa derecho
Mejora en la calidad
de la proteccin al Conectividad rural y Fortalecimiento de la
trabajador (p.e. saneamiento institucionalidad (OECD)
seguro de desempleo)
Reforma previsional Acceso al crdito e
Acceso al crdito inclusin financiera

Reforma previsional Incentivos a la

capacitacin empresarial

11
 Existe amplio margen para promover la formalizacin

Mercado Laboral
(PEA ocupada, 2007)

10,7 millones
Empresas Empresas
informales1/ formales
5,4 millones 5,3 millones

Asalariado Independiente Otros2/

4,6 millones 440 mil 290 mil

Trabajadores pueden
formalizarse en el
corto y mediano
plazo Empleo Empleo
informal formal

2,1 millones 2,5 millones

- Sin seguro de salud

- Sin aportes previsionales
1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domsticos remunerados.
2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos.
Fuente: INEI (2014), Produccin y Empleo Informal en el Per: Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007 2012. 12
 Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% va acumulacin de capital y
ganancias de productividad

Convergencia al 5,0% estar explicada lo cual se traducir en aumentos en el stock de

principalmente por el efecto de las reformas capital y mayor productividad.

Per: Efecto de reformas sobre el crecimiento Per: Contribucin de reformas sobre el PBI
(Var. % anual) potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribucin en puntos porcentuales)

0,6%

0,4%

Fuente: MEF.
13
 Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalizacin
traer consigo una mayor base de ingresos permanentes

Reformas estructurales permitirn ampliar la y financiar una mayor expansin en la

base de ingresos permanentes del Estado cobertura de servicios pblicos de calidad.

Per: Ingresos del Gobierno General, 2017 2021 Per: Gasto No Financiero del Gobierno General,
(% del PBI) 2017 - 2021
(Miles de millones de soles)

No incluye ingresos fiscales extraordinarios.

Fuente: MEF. 14
Estrategia de Formalizacin 2016-2021

Mejora en la calidad y
Reduccin de barreras a la Poltica regulatoria pro -
acceso de los servicios
formalizacin formalizacin
pblicos

Simplificacin Expansin en la Consejo Nacional de

tributaria cobertura de servicios Competitividad y
de salud Formalizacin
Simplificacin
administrativa Mejora en la calidad Mejora en el estado de
educativa derecho
Mejora en la calidad
de la proteccin al Conectividad rural y Fortalecimiento de la
trabajador (p.e. saneamiento institucionalidad (OECD)
seguro de desempleo)
Reforma previsional Acceso al crdito e
Acceso al crdito inclusin financiera

Reforma previsional Incentivos a la

capacitacin empresarial

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 Simplificacin tributaria: nuevos esquemas tributarios brindarn
mayores incentivos a la formalizacin de empresas

Actuales regmenes tributarios desincentivan el y limita los beneficios de tener un sistema

crecimiento empresarial y la formalizacin, menos complejo comparado a la regin.
reduciendo utilidades entre 12% y 50%
Per: Impuesto al crecimiento Facilidad para el pago de impuestos por pases, 20151/
(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario) (Puntaje en el rnking Paying Taxes)

Ms complejo Menos complejo

Evasin tributaria en el caso del IGV alcanza el 31% y en el caso del IR llega a
niveles cercanos al 50%.
1/ Se ha invertido el ndice para una interpretacin ms directa.
Fuente: Pages (2010); Banco Mundial. 16
 Simplificacin tributaria: se buscar la neutralidad y eficiencia en la
recaudacin de impuestos

Los actuales niveles de las tasas impositivas lo cual se refleja en las elevadas tasas de
generan distorsiones y restan eficiencia evasin comparadas a pases de la regin.

Tasa y Eficiencia del IGV Amrica Latina: Evasin del IGV

(tasa de IGV y % del consumo privado) (porcentaje del IGV potencial)
35

30

25
Per
20
Tasa IGV

15
Korea
10

5
Japn
0
0 50 100 150 200
Eficiencia del IGV1/ (% del consumo privado)

1/ Ratio entre la recaudacin y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es tambin conocido como Eficiencia C.
Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).
17
 Simplificacin administrativa y mejora en la calidad de la proteccin al
trabajador otorgar un mayor dinamismo al mercado de trabajo

La movilidad hacia el mercado formal se y est explicado en parte por la dificultad para
encuentra seriamente restringida contratar trabajadores.

Per: Probabilidad que un trabajador informal Dificultad para contratar trabajadores

cambie de rgimen laboral1/ (Posicin en el rnking del GCI WEF)
(%)

1/ Probabilidades calculadas para Lima Metropolitana entre el 2008 y el 2009 segn Miguel Jaramillo.
Fuente: Banco Mundial; Jaramillo M. (2014) Crecimiento y segmentacin del empleo en el Per, 2001-2011.
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 Estrategia de Formalizacin 2016-2021

Mejora en la calidad y
Reduccin de barreras a la Poltica regulatoria pro -
acceso de los servicios
formalizacin formalizacin
pblicos

Simplificacin Expansin en la Consejo Nacional de

tributaria cobertura de servicios Competitividad y
de salud Formalizacin
Simplificacin
administrativa Mejora en la calidad Mejora en el estado de
educativa derecho
Mejora en la calidad
de la proteccin al Conectividad rural y Fortalecimiento de la
trabajador (p.e. saneamiento institucionalidad (OECD)
seguro de desempleo)
Reforma previsional Acceso al crdito e
Acceso al crdito inclusin financiera

Reforma previsional Incentivos a la

capacitacin empresarial

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 Fortalecimiento del capital humano: salud y educacin

Mayores recursos sern destinados a mejorar la lo cual permitir cerrar las brechas de
calidad del capital humano productividad frente a pases de la regin.

Productividad laboral y Prueba PISA PBI e indicador de Salud y Educacin Primaria

(US$ por hora y puntaje) (PBI per cpita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)

Fuente: The Conference Board, OECD, FMI, WEF. 20

 Mayor inversin en infraestructura

Mayor despliegue de recursos estarn orientados lo cual mejorar el rezago en infraestructura

a mejorar la dotacin de capital fsico frente a pases de la regin y OECD.

PBI e indicador de Infraestructura

Per: Inversin pblica en infraestructura1/
(PBI per cpita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)
(Millones de US$)

1/ Incluye la inversin pblica y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigacin, electricidad, telecomunicaciones, transporte de
hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernizacin de la Refinera de Talara por ser de inters nacional.
Fuente: MEF, Banco Mundial. 21
Estrategia de Formalizacin 2016-2021

Mejora en la calidad y
Reduccin de barreras a la Poltica regulatoria pro -
acceso de los servicios
formalizacin formalizacin
pblicos

Simplificacin Expansin en la Consejo Nacional de

tributaria cobertura de servicios Competitividad y
de salud Formalizacin
Simplificacin
administrativa Mejora en la calidad Mejora en el estado de
educativa derecho
Mejora en la calidad
de la proteccin al Conectividad rural y Fortalecimiento de la
trabajador (p.e. saneamiento institucionalidad (OECD)
seguro de desempleo)
Reforma previsional Acceso al crdito e
Acceso al crdito inclusin financiera

Reforma previsional Incentivos a la

capacitacin empresarial

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 Revolucin del crdito: se brindar mayor acceso al financiamiento para
las empresas formales

Es importante ampliar la poca profundizacin del para ello deber potenciarse los instrumentos
crdito y reducir el alto costo de financiamiento disponibles.

Per: Costo del crdito y prstamo promedio Per: Fuentes de financiamiento segn
segn tamao de empresa tamao de empresa
(% y millones de US$) (porcentaje del crdito total)

Mayor articulacin entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de Inclusin
Financiera) buscar aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.

Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial. 23

 PER
Economa y formalizacin

Foro Dilogos para el Desarrollo, CONFIEP

Lima, 23 de agosto del 2016