DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.-
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar
la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas
al poder ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del Gobierno
encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el
orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de
diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.).
En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo es el derecho relativo
a la administracin, expresin esta que nos da un concepto cabal de materia. Este
concepto se desprende del hecho de que la actividad administrativa (publica) engendra
necesariamente relaciones entre ellas y los administradores; relaciones que requieren
normas jurdicas para ser ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama
Derecho Administrativo.
Algunos autores lo definen asi:
Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de
Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la
administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin
pblica con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la
administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia
la que debe tender la Administracin.
Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo es un complejo de normas y de
principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y
los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata
de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
Para Nstor Dario Rombol y Lucio Martin Reboiras el Derecho Administrativo es aquel
que regula las relaciones de los rganos pblicos, entidades autrquicas o
descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados.
Rafael I. Martnez Morales expresa: El derecho Administrativo es el conjunto de reglas
jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura de los entes del
poder ejecutivo y sus relaciones:
Jorge Fernndez Ruiz, da la siguiente definicin: El Derecho Administrativo es el
conjunto de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin,
y funcionamientos de las diversas reas de la administracin pblica de las relaciones de
stas entre s, as como de sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con
los particulares.
Rafael de Pina expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las normas
positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos, en
cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as
como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y de las entidades
administrativas entre s.
Clases de administracin
I. Administracin pblica:
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del
Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata, las necesidades e
intereses colectivos y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y
con arreglo a este.
La Administracin Pblica se encuentra conformada por:

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 a) El rgano Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas.
b) Los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de
Municipalidades y la Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin.
c) Las Universidades Pblicas en el marco de la Autonoma Universitaria.
II. Administracin privada:
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a
cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de
consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.
DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA:
I. Administracin pblica.
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Le Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente.
II. La administracin privada
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)
Esencia del Derecho Administrativo
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la racionalizacin del
ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad.
La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino que es una
institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar para satisfacer
los intereses generales o pblicos.
El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitucin, se define por
los Parlamentos o Asambleas Legislativas a travs de las leyes, y por los Gobiernos al
ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la Administracin Pblica
un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede adoptar decisiones unilaterales
con fuerza jurdica vinculante (de obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administracin que la sitan
en posicin de supremaca sobre los particulares. En este tipo de relaciones los
ciudadanos no se en encuentran respecto de la Administracin en la situacin de igualdad
jurdica que es propia del Derecho privado, pues el inters general no puede quedar
sometido a los intereses privados. Estamos en el mbito del Derecho pblico que
constituye la esencia del Derecho administrativo.
La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo impone
lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y prerrogativas de la
Administracin. No slo atribuye poderes a la Administracin sino que reconoce tambin

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derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En un Estado de
Derecho la legislacin administrativa es igualmente garante de los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms fuerte a la ley.
Los gobernantes y administradores pblicos, estn obligados siempre a perseguir los
intereses generales, en los trminos establecidos por la ley u el resto de las normas
jurdicas. Incluso cuando la ley atribuye a la Administracin una amplia capacidad de
decisin o de iniciativa para el cumplimiento de sus fines, los gobernantes y
administradores deben respetar principios y reglas jurdicas generales (la objetividad o
imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la proporcionalidad de sus decisiones,) De
ah que la Constitucin imponga la vinculacin plena de la Administracin a la ley y al
Derecho. (Art. 103.1)
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino que ha de
tramitar previamente un procedimiento (salvo caso de emergencia) en el que se
recabarn informes, se comprobarn hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia a
los interesados,. El procedimiento administrativo es una garanta imprescindible,
aunque dilata y complica el proceso de toma de decisiones.
Por ltimo, el Derecho administrativo regula un conjunto de garantas y controles sobre el
ejercicio de las funciones administrativas (por su carcter e intensidad) de mbito privado:
-Controles internos:
Intervencin del gasto pblico, exigencia de informes previos, interposicin de recursos
contra una decisin ante el rgano superior jerrquico que la adopt,
-Controles externos:
El control judicial de nuestro pas, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Origen y evolucin del Derecho Administrativo

Historicidad del Derecho Administrativo
El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros Estados del
continente europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la
construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando
se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante
los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional.
Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el
ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e
inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las
formas de manifestacin del poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del
S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay
profundas diferencias.
Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo
varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa
entre el sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que
no en todos los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos
esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento
jurdico, debe buscarse en la historia reciente.
Los precedentes
La presencia de una Administracin, ms o menos extensa pero articulada como
organizacin estable y jerarquizada, encargada de la gestin cotidiana de los asuntos
pblicos: la organizacin administrativa. Durante la Edad Media la autoridad de la Corona
con su poder sobre seoros feudales y estamentos con apoyo de una nueva burocracia

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profesional. A partir del Renacimiento y con las Monarquas Absolutas, la nueva
organizacin burocrtica y jerarquizada se extendi por Europa, era una Administracin
central compleja y repartida en un sistema de Consejos o un modelo departamental con
Secretarios de Estado. Desde un punto de vista funcional, el Estado, fue sumando a sus
funciones tradicionales otras por fomentar la riqueza del pas y el bienestar de los
sbditos, particularmente en el Despotismo Ilustrado, quedando as una organizacin
centralizada y jerarquizada, todava reducida en sus efectivos, pero segura de su poder y
en vas de expansin.
El sometimiento de esa organizacin y de quienes la dirigen a unas normas jurdicas de
funcionamiento y de relacin que les imponga el deber de respetar derechos de individuos
y grupos sociales: Desde un punto de vista jurdico, los juristas de la Corona dedujeron los
principios y reglas que legitimaban la extensin de los poderes del Rey por encima de
cualquier otro poder y sobre las personas y bienes del reino, apelando a distintas fuentes
de legitimacin: Derecho romano, cannico, Aunque no exista en el Antiguo Rgimen
una clara distincin entre lo que corresponde al Rey por patrimonio o por jurisdiccin,
como tampoco existe una total separacin entre Derecho pblico y privado.
Precisamente la desvinculacin progresiva de la Monarqua de normas existentes
contribuy a difundir la idea de un Derecho natural, universa y objetivo, fundado en la
razn, contrario tanto a la arbitrariedad del poder absoluto como a los privilegios
estamentales, surgiendo el Estado de Derecho.
Un sistema de garantas que permita asegurar la primaca de las normas y el respeto de
los derechos frente a eventuales extralimitaciones de las autoridades pblicas y sus
agentes. La Monarqua Absoluta redujo la efectividad del sistema de garantas jurdicas,
pues toda autoridad proviene del Rey y este principio limita la posibilidad de un control
efectivo de las decisiones y actuaciones de los servidores reales.
3.3. El Estado de Derecho Liberal y la aparicin de Derecho Administrativo
3.3.1. Principios y realidades
La lucha entre la Monarqua y la aristocracia del Antiguo Rgimen desencaden, las
revoluciones liberales que dieron paso a un nuevo modelo de Estado. Del contraste entre
el ideario liberal y las conveniencias de quienes entonces comparten el poder, surge el
Derecho administrativo.
En el Estado liberal la soberana se atribuye en principio a la Nacin, de la que emana la
legitimidad de los poderes pblicos. Hubo que alcanzar un compromiso poltico que
reconoca una doble fuente de legitimidad, una soberana compartida (dinstica y
nacional). Desde un punto de vista jurdico, el dogma de la soberana nacional permiti
articular el poder poltico en torno a un ente abstracto e impersonal, el Estado, ponindose
as las bases del Derecho pblico moderno. Ese Estado liberal se asienta en la divisin de
poderes, el poder Ejecutivo debe quedar sometido y controlado, pues es aquel cuya
capacidad de accin y de intervencin puede poner en mayor peligro los derechos y
libertades de los ciudadanos. Pero en realidad, el Poder Ejecutivo hered y reconstruy la
organizacin burocrtica que ahora llamamos Administracin Pblica, pues los Gobiernos
constitucionales perfeccionaron y potenciaron la maquinaria administrativa para defender
el nuevo rgimen constitucional de sus enemigos, para responder a las demandas de
infraestructuras, de servicios bsicos todava no generales,
La Administracin, dotada de autoridad, recursos y funcionarios permanentes para ejercer
sus funciones, es ya entonces una organizacin jerarquizada y disciplinada en continuo
proceso de centralizacin. El Gobierno que la dirige, es el que tiene en general, la
iniciativa poltica. En el sistema de la Monarqua constitucional su responsabilidad ante el
Parlamento era incluso limitada, ya que la designacin y el cese del Presidente del
Gobierno dependa del Rey.

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La teora liberal del Estado proclama tambin la supremaca de la ley, la esencia del
Estado de Derecho, sin la que no existira el Derecho administrativo. La ley es, en la
concepcin rousseauniana, la expresin de la voluntad general, aprobada por el
Parlamento. La ley es la misma para todos, no slo eso, sino que en el Estado de
Derecho la ley y la Constitucin reconoce a todos por igual un conjunto de derechos y
libertades que deben ser respetados por los poderes pblicos y en particular por la
Administracin.
Sentado el principio queda por determinar cul es el objeto propio de la ley. Sobre esto la
historia del Derecho administrativo no es lineal, todava hoy es una de las cuestiones
clave. Por de pronto, la ley dej de ser la nica norma escrita y de eficacia general. Junto
a la ley, la potestad reglamentaria del Gobierno se reconoci con amplitud en todos los
regmenes constitucionales. La ley no puede regularlo todo, la propia Constitucin limita el
poder legislativo del Parlamento a determinadas materias como suceda en algunas
Monarquas constitucionales del S. XIX. En consecuencia, la propia ley atribuye a la
Administracin un poder de decisin propio o condicionado, segn los casos, que es lo
que llamamos discrecionalidad administrativa.
3.3.2. El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa
Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios
desconfiaban de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la
divisin de poderes no como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos,
como teoriz Montesquieu, sino como una estricta separacin de poderes.
Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las
autoridades y rganos administrativos, en garanta de los derechos de los ciudadanos y
de la preciada seguridad jurdica, obligaba a establecer algn remedio jurdico a favor de
los particulares y para combatir los abusos e ilegalidades. Consisti en un recurso
jerrquico que el ciudadano poda formular ante el superior del funcionario que haba
adoptado la decisin de considerarse ilegal. La Constitucin del ao VIII atribuy
definitivamente la tramitacin de los recursos al Consejo de Estado, compuesto por altos
funcionarios y que ejerca tambin funciones consultivas del Gobierno. As se cumpla la
mxima establecida desde el perodo de la Revolucin, segn la cual juzgar a la
Administracin es tambin administrar.
Por medio de su seccin Contenciosa, esos rganos resolvan los recursos dirigidos
contra las decisiones de la Administracin activa. Al principio, sus resoluciones no tenan
por s mismas fuerza decisoria sino de propuestas no vinculantes a los rganos de
Gobierno (sistema de justicia retenida), una vez consolidado el rgimen democrtico de la
III Repblica (1872), el Consejo de Estado y dems rganos tienen eficacia directa,
semejante a la de una sentencia. Fue el Consejo de Estado el que, a travs de una
jurisprudencia creativa e innovadora, dedujo los principios, tcnicas y conceptos que han
servido para construir todo un sistema de Derecho administrativo. Un sistema que conjuga
el reconocimiento de la capacidad de la Administracin para servir con eficacia los
intereses generales con la garanta de los derechos y de los legtimos intereses
individuales colectivos de los ciudadanos y del respeto a la legalidad objetiva. No
obstante, la solucin dada por Francia al problema del control jurisdiccional de la
Administracin no fue admitida por otros Estados europeos.
3.3.3. La variante inglesa
En el perodo de la revolucin industrial, la divisin de poderes, entendida esencialmente
como el equilibrio entre el Parlamente y la Corona, se haba consolidado y evolucionaba
hacia un rgimen parlamentario. Considerado el Juez como nico rgano del Derecho y
sometida la Administracin a estricto control parlamentario, la creacin de un Derecho
administrativo autnomo y la atribucin del poder de controlar a la Administracin a una

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jurisdiccin especializada e integrada por funcionarios pblicos resultaban ajenas por
entero a la constitucin inglesa.
Desde la perspectiva de un sistema econmico y social prototipo del liberalismo, la
aparicin de un rgimen administrativo que justificaba con carcter general las
prerrogativas de la Administracin y la dispensaba de un verdadero control judicial, pudo
concebirse como una amenaza a la libertad y a la primaca del Derecho. Se trataba de un
error de perspectiva, pues aunque no se desarroll una jurisdiccin administrativa
especializada, ni se form un corpus doctrinal de Derecho administrativo durante el S.
XIX, de manera pragmtica, el Derecho britnico estableci un sistema propio de
controles de la Administracin, fundamentalmente basado en la garanta de intervencin
de los interesados en los procedimientos de adopcin de las decisiones administrativas,
aplicando los principios de contradiccin y publicidad de los procesos, y en una red de
rganos administrativos de control interno a los que pueden apelar los interesados en
caso de controversia, todo ello sin perjuicio del control definitivo de los rganos judiciales.
3.3.4. Formacin y desarrollo del Derecho Administrativo en Espaa
En Espaa tard dcadas en incorporarse a la corriente del liberalismo. A partir de 1830,
no existi acuerdo sobre el modelo a seguir, particularmente en lo relativo a las relaciones
de la Administracin con la Justicia. Se sucedieron las reformas administrativas,
inspiradas en el modelo francs y se intent poner en pie una Administracin centralizada,
jerrquica y profesional. La hegemona del gobierno tuvo como consecuencia la creacin
de un Consejo Real con jurisdiccin retenida y unos Consejos Provinciales, a los que se
asign el enjuiciamiento de los recursos y reclamaciones contra la Administracin.
En la Restauracin se lleg a una solucin de compromiso, Ley de 1888 que puso fin al
rgimen de justicia retenida y judicializ en parte el control de la Administracin, pues
atribuy los asuntos contencioso-administrativos a unos Tribunales Provinciales,
integrados en la organizacin judicial, compuestos por mitad de funcionarios y a una sala
de Justicia del Consejo de Estado.
En 1904 se transfiri a una Sala especializada del Tribunal Supremo, pero el recurso
contencioso-administrativo se regul con muchas limitaciones, no todos los asuntos
podan ser conocidos por esa Jurisdiccin. Para conseguir en Espaa un rgimen de
control judicial de la Administracin ms acabado habr que esperar hasta la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1956, con graves limitaciones para la
proteccin de las libertades pblicas, que se superaron en 1978.
Aunque desde el S. XIX, en contacto con la doctrina francesa en especial, se
construyeron nuestras instituciones de Derecho administrativo (expropiacin, dominio
pblico, contratacin pblica,) por obra de la legislacin y bajo el impulso doctrinal ms
que por creacin jurisprudencial.
3.4. Transformaciones del Derecho Administrativo en el S. XX
3.4.1. El Estado Administrativo
El Derecho administrativo experimento a lo largo del S. XX una transformacin
espectacular al modificarse sus bases polticas y constitucionales. La causa fundamental
de esta evolucin reside en el cambio de las funciones asumidas por el Estado y de sus
relaciones con la sociedad. Desde finales del S. XIX, por la presin de las clases
trabajadoras y de sus partidos y sindicatos y como instrumento de los nacionalismos y
tambin para asegurar la estabilidad y el desarrollo econmico, el Estado empez a
intervenir cada vez ms en mltiples sectores a travs de polticas sociales y econmicas.
El Estado crea y va extendiendo a toda la poblacin unos servicios pblicos bsicos: la
enseanza, la sanidad, la previsin o seguridad social, que directa o indirectamente,
llega a asumir la responsabilidad de garantizar a todo ciudadano una asistencia vital

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mnima, desde que nace hasta que muere, denominndose Estado Social o Estado del
Bienestar.
Por otro lado, la Administracin provee tambin a los ciudadanos de una red de servicios
o prestaciones de contenido econmico, pero igualmente necesarias para la vida, ms
numerosas y complejas a medida que avanza el proceso de urbanizacin de la sociedad
(energa, transportes y comunicacin, abastecimiento de aguas,). En unas dcadas la
Administracin se dedica a este tipo de tareas ms que a las tradicionales de control y
regulacin de actividades privadas. Se mantendr entonces que el atributo esencial del
Estado no es la soberana o el poder sino el servicio pblico.
El Estado asume tambin la cualidad de empresario productor de bienes y servicios
destinados al mercado, ya sea por razones estratgicas, para salvar y reflotar empresas
en crisis, o para suplir las carencias de la iniciativa privada. Mas all, la Administracin
adopta una funcin directiva, de impulso y regulacin de los procesos econmicos,
fomentando ciertas actividades y desincentivando otras, asegurando la estabilidad de los
mercados y del sistema monetario y financiero, estableciendo ciertos lmites y controles
de las actividades privadas por razones de proteccin social o, ms tarde, ambiental,
planificando el desarrollo en conjuncin con los agentes econmicos y las organizaciones
sociales. Esta evolucin ha elevado el gasto pblico de muchos pases alrededor del 50 %
de su PIB.
Interesan las trascendentales consecuencias sobre la Administracin y el Derecho
administrativo como la centralidad del Poder Ejecutivo y el conjunto de poderes pblicos
que la Administracin ha asumido. Un papel tan central que lo denomina Estado
administrativo, pues la Administracin ha pasado a desempear a lo largo del S. XX una
pluralidad de tareas de enorme importancia y diversidad, adquiriendo un volumen
extraordinario. De ah los cambios en su estructura, en sus poderes y formas de
actuacin, sus relaciones con los particulares y dems poderes pblicos.
3.4.2. Descentralizacin y diversificacin de estructuras
La Administracin moderna es un complejo organizativo tan extenso como diversificado.
La imposibilidad de gestionar actividades y servicios administrativos desde un solo centro
ha propiciado la descentralizacin administrativa incluso en aquellos Estados
tradicionalmente estructurados de forma ms centralizada. La descentralizacin no es
slo administrativa sino poltica y que tiene tambin otras causas (distribucin interna del
poder en el Estado, facilitar la participacin en el mismo de los dirigentes regionales y
locales). Lo cierto es que en todos los grandes Estados desarrollados coexisten distintos
niveles territoriales de Administracin, bajo la direccin de Gobiernos autnomos
democrticamente elegidos. Esta descentralizacin poltico-administrativa requiera a su
vez un esfuerzo de coordinacin y una cooperacin permanente entre todas las
Administraciones con competencia sobre un mismo territorio, sin la que no es posible
ofrecer a los ciudadanos con eficacia y a un coste razonable las prestaciones que
demandan los poderes pblicos en su conjunto.
Por otro lado, la organizacin administrativa en cada nivel de gobierno territorial no se
funda ya en un patrn uniforme, burocrtico y jerarquizado. Por motivos de eficacia,
sectores de la organizacin se han separado del tronco comn de la Administracin
general para adquirir personalidad jurdica propia y ser dotadas de cierta autonoma de
decisin para la gestin de los servicios y de los recursos que se ponen a su disposicin
de muy distinto tipo: rganos administrativos, entes de regulacin y gestin de servicios,
autoridades independientes, agencias,. Adems, es frecuente la utilizacin instrumental
de formas jurdico-privadas de organizacin (sociedades y fundaciones).
Junto a la descentralizacin territorial ha tenido lugar un proceso de descentralizacin
funcional. Esta situacin plantea problemas especficos, pues en el entramado de entes,

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organismos y sociedades, las responsabilidades polticas y los sitemas de control pueden
perder eficacia.
3.4.3. Democracia y Estado de Derecho
El trnsito del Estado liberal (que limitaba la participacin poltica a las clases
acomodadas) al Estado democrtico (con soberana popular, sufragio universal y difusin
del parlamentarismo se produce durante el S. XX. En el Estado democrtico la relacin
entre los poderes constitucionales se modifica. Ahora el Poder Ejecutivo queda sometido
por principio a la ley en toda su actuacin, pues la ley es el producto de la decisin del
Parlamente que representa a toda la sociedad. El moderno Estado democrtico es u
Estado de partidos y en l la disciplina de los grupos parlamentarios tiene como efecto
restringir la efectiva divisin entre uno y otro poder, entendindose la distincin de
funciones entre ellos. La mayora de las leyes se aprueban sobre la base de los proyectos
remitidos por el Gobierno, totalmente articulados.
Las funciones de la Administracin son tan extensas que es difcil que la ley pueda
regularlas con detalle y en profundidad, por ello se remiten ampliamente a reglamentos
gubernativos o a planes y normas. A estos efectos las leyes reconocen a la Administracin
facultades discrecionales de actuacin y en algunos campos una capacidad de iniciativa
propia para la prestacin de servicios. Desde luego, la Administracin se halla
subordinada a la ley, no puede intervenir por su propia decisin limitando los derechos
individuales sin previa autorizacin de la ley, pues existe una reserva de ley. Pero eso no
excluye que las propias leyes confieran a Gobiernos y Administraciones amplios poderes
sobre la base de principios generales o de lmites legales abstractos y reducidos. El
margen de libertad es en muchos casos muy extenso.
Las limitaciones reales de la ley para conformar y ordenar la actividad administrativa
tienen una doble consecuencia. Por un lado se afirma la subordinacin de la
Administracin no slo a la ley sino tambin al Derecho (incorpora un conjunto de
principios generales que, incluso en ausencia de norma escrita, deben ser respetados por
la Administracin en toda su actuacin). Por otro lado, las limitaciones prcticas del
legislador acentan la preocupacin por establecer reglas democrticas de
funcionamiento interno de la propia Administracin. Por ello adquiere mayor importancia la
forma o procedimiento en que la Administracin elabora sus decisiones.
3.4.4. Administracin y sociedad
El intervencionismo pblico ha diversificado en las relaciones jurdicas entre la
Administracin y la sociedad en el S. XX, una sociedad que tambin ha cambiado
notablemente.
En el marco del Derecho administrativo clsico, el esquema de relaciones jurdicas era
bastante sencillo y se ordenaba sobre el acto administrativo unilateral de la Administracin
(rdenes, autorizaciones, licencias,). Con posterioridad, junto a esas formas de relacin
jurdica tradicionales que se mantienen han aparecido otras bilaterales, mediante las que
tiene lugar entre unas y otras Administraciones pblicas.
La situacin jurdica del ciudadano frente a la Administracin se ha vuelto ms compleja.
Adems, tiene un conjunto de situaciones activas, que consisten en derechos a recibir
prestaciones pblicas, a exigir de la Administracin una determinada conducta activa, a
oponerse a su inactividad en su caso.
La Administracin no slo debe respetar los derechos subjetivos e individuales de los
ciudadanos reconocidos por las leyes, sino tener en cuenta tambin sus intereses
legtimos, ya sean individuales o colectivos. Derechos fundamentales de los ciudadanos
reconocidos en los textos constitucionales (derechos econmicos, sociales, ambientales,
polticos y civiles). La Administracin debe, ya no slo respetar el ejercicio individual de

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tales derechos, sino desarrollar funciones activas de garanta y proteccin frente a las
vulneraciones y amenazas que provienen de la actuacin de terceros.
3.4.5. La justicia administrativa
En el sistema de control de las Administraciones pblicas, la piedra angular sigue siendo
el Juez Contencioso-Administrativo. Su funcin ha adquirido nuevos matices, pues, ante
los cambios en la relacin entre la ley y la Administracin, el desarrollo cuantitativo de la
legislacin escrita, legal y reglamentaria y la ampliacin del margen de discrecionalidad de
la Administracin, se demanda con mayor insistencia una mayor justicia material con
principios generales sustantivos. As, los Tribunales encargados del control de la
Administracin asumen un mayor protagonismo en la creacin del Derecho.
La Justicia Administrativa se ha convertido en una justicia de masas, ya que las relaciones
de los ciudadanos con la Administracin son mltiples y constantes, como consecuencia
hay un incremento exponencial y extraordinario del nmero de recursos contencioso-
administrativos (ms de 200.000 cada ao), por ello se han creado nuevas instancias
judiciales, se ha restringido el acceso al desbordado Tribunal Supremo, y se concede ms
importancia a las medidas cautelares que garanticen la situacin provisional ms
adecuada a los intereses durante la larga tramitacin de los procesos.
Por esta razn y por que el control judicial de la Administracin es estrictamente jurdico,
no resulta suficiente para garantizar su buen funcionamiento ni para resolver todos los
conflictos, han aparecido instituciones vinculadas al Parlamento, como el Defensor del
Pueblo; otras de carcter interno (auditorias), y se han empezado a desarrollar tambin
medios alternativos de resolucin de mediacin, la conciliacin o el arbitraje.
3.5.- En Bolivia.-
Durante la colonia, el territorio de hoy en Bolivia estaba Administrada por la Audiencia de
Charcas que dependa directamente del rey de Espaa, aconsejaba a los virreyes y
podra reemplazarlos en caso de ausencia o muerte; trazaba sus planes de gobierno y
administraba justicia, siendo representada por los gobernadores en los diferentes distritos,
a quienes asesoraba un cuerpo colegiado denominado Cabildo El gobierno Local se
ejerca por los corregidos.
El cabildo era un rgano similar al Ayuntamiento Espaol de la Edad Media y est
integrada por un alcalde, regidores y otro funcionarios, cuyo nmero fluctuaba entre 6 y
24, segn la importancia de la ciudad. Se ocupaba de administracin, impuestos,
salubridad y era as mismo tribunal de primera instancia.
Los primeros estudios sobre la materia se iniciaron en nuestro pas a mediados del siglo
XIX. El Estatuto Orgnico de las Universidades, promulgado por el presidente Jos
Ballivian y por el ministro de Instruccin Pblica. Don Tomas Fras, dispona que los que
quieran obtener el grado de doctor harn un ao ms de estudio de derecho pblico y
Civil en sus relaciones con la Administracin del Estado. La reimpresin de la obra del
mexicano Teodosio Lares Lecciones de Derecho Administrativo. Hecha en Sucre, en la
imprenta Lpez, en 1857,para que sirviera de texto de estudio en la Facultad de Leyes de
la Universidad de San Francisco Xavier, fue la primera publicacin hecha en Bolivia en
esta materia. En 1862, en la misma ciudad, apareci el folleto Breves apuntes dl Derecho
Administrativo de Bolivia. Basada en la obra del profesor espaol Manuel Colmeiro Don
Jos Santos Quintero pblico en 1874. Hasta entonces formaba parte del estudio del
Derecho Pblico, y con posterioridad a ese ao fue unidad al Derecho Constitucional,
como ocurra en la Facultad de Derecho de Cochabamba hasta el 1948, ao en que
comenz su enseanza como materia independiente.

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Ramas del Derecho Administrativo
a. Derecho administrativo orgnico: Encargado del estudio sobre las formas y
principios de organizacin administrativa.
b. Derecho administrativo funcional: Encargado del estudio sobre la disfuncin
administrativa.
c. Derecho procesal administrativo: Normas sobre control administrativo y jurisdiccin
en la materia.
d. Responsabilidad del Estado: Estudia las causales y procedencia del deber de la
Administracin de reparar los males causados por ella.
e. Derecho municipal o local: Estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
f. Derecho ambiental: Encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente.
g. Derecho urbanstico: Encargado sobre las normas de construccin y planificacin
urbana.
h. Derecho vial: Encargado sobre las normas de trnsito y caminos.
i. Derecho aduanero: Encargado sobre las aduanas.
j. Derecho migratorio: Encargado sobre el control migratorio.
4. EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo es la parte ms extensa del Derecho pblico que atribuye a la
Administracin determinadas prerrogativas y poderes que la sitan en posicin de
supremaca sobre los sujetos privados para que pueda cumplir su misin de servicio a los
intereses generales, pero sometindola en contrapartida a una vinculacin ms estricta a
la ley y al Derecho que la que se impone a los sujetos privados, a mayores lmites y
responsabilidades y a un rgimen de controles igualmente ms estricto.
El Derecho administrativo se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a las
relaciones jurdicas en que interviene al menos una de ellas. La aplicabilidad del Derecho
administrativo no se ajusta a un riguroso patrn dogmtico sino que una parte de la
organizacin y de la actividad materialmente administrativa se rige instrumentalmente por
normas de Derecho privado.
4.1. Aplicacin del Derecho administrativo a determinadas actividades de rganos
constitucionales que no forman parte de la Administracin pblica.
Los rganos que constituyen el Poder Legislativo son las Cortes Generales y las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, rganos dependientes
(Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas,), Tribunal Constitucional, Consejo General
del Poder Judicial y los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales.
Ni la funcin legislativa ni la jurisdiccional se someten a Derecho administrativo, sino en
todo caso al Derecho constitucional y al Derecho parlamentario o procesal
respectivamente. Ahora bien, tanto las Cmaras Legislativas como los rganos del Poder
Judicial ejercen otras funciones distintas, materialmente administrativas o equivalentes a
las de la Administracin. Todas esas instituciones y rganos cuentan con funcionarios a su
servicio, celebran contratos con terceros y ejercen otras funciones de mera gestin o
administracin interna. A falta de una legislacin propia o con carcter supletorio a ella,
todos estos rganos constitucionales aplican a este tipo de relaciones las normas
generales y los principios de Derecho administrativo, ya que se trata de actividades
idnticas a las que realiza la Administracin.
En ese tipo de relaciones jurdicas de los rganos constitucionales surgen conflictos que
deben tener una solucin en Derecho y por un rgano judicial, ya que cualquier persona
tiene un derecho fundamental a la tutela judicial de sus derechos e intereses legtimos.
Para resolver estos problemas, nuestro Derecho vigente ha optado por la solucin ms
lgica, que es la de residenciar todo este tipo de asuntos ante la Jurisdiccin

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Contencioso-Administrativa. No porque a tales efectos dichos rganos sean
Administracin pblica, sino porque, por realizar una actividad materialmente
administrativa en esos casos, se someten instrumentalmente al rgimen jurdico propio de
la Administracin.
4.2. Aplicacin del Derecho administrativo y del Derecho privado a la organizacin y
a la actividad administrativa.
La correspondencia entre Administracin pblica o actividad administrativa y
Derecho administrativo no es exacta. Hay veces que el Derecho administrativo se aplica a
las relaciones entre sujetos privados (la admn. Encomienda a una empresa privada la
gestin de un servicio pblico mediante un contrato, un transporte pblico, puede imponer
al contratista una reglamentacin de las condiciones del servicio que debe respetar:
tarifas, condiciones de uso,). En tal caso las relaciones entre la empresa que gestiona
el servicio y los usuarios o contratistas se rige en parte por el Derecho administrativo.
Incluso los interesados pueden reclamar ante la Administracin contratante por
incumplimiento, lo que dar lugar a una resolucin administrativa que podr recurrirse
ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Ms frecuente es hoy la privatizacin del rgimen jurdico aplicable a ciertas actividades y
algunas partes de la organizacin mediante la que la Administracin cumple sus fines.
Con independencia de las razones de esta moderna tendencia, la cuestin primordial
reside en determinar si existe criterios jurdicos de validez general que determinen qu
actividades de la Administracin han de regirse necesariamente por el Derecho
administrativo y cules pueden regirse por el Derecho privado.
En algunos casos la respuesta parece clara, pues hay actividades que slo pueden
realizarse por la Administracin pblica y con sujecin a Derecho administrativo, ya que
son expresin directa de su posicin de supremaca. As, la adopcin de decisiones
unilaterales o actos administrativos que impliquen ejercicio de autoridad (aprobar un
reglamento o un plan de urbanismo). En estos casos se ejercitanpotestades
administrativas por esencia. No est definido con precisin en nuestro Derecho qu se
entiende por ejercicio de autoridad o por potestades pblicas a estos efectos. En principio
puede considerarse como tal la adopcin de cualquier decisin administrativa
unilateral con fuerza de obligar por s misma, que crea, modifica o extingue
relaciones jurdicas externas y las actividades inherentes a ella. Aun as, la
aplicacin de este criterio plante dudas en casos concretos.
Sin embargo, existen otros tipos de actividad administrativa que son similares a las que
pueden realizar los particulares y que pueden dar lugar a relaciones jurdicas semejantes
(contratar una obra, realizar un servicio sanitario). Para este tipo de actividades la
Administracin podr utilizar segn los casos Derecho privado o Derecho pblico.
No existe a estos efectos un criterio nico y de validez general que vincule al legislador y
delimite con nitidez los supuestos en que debe aplicarse el Derecho administrativo o
puede la Administracin aplicar Derecho privado. Tampoco existe una reserva general de
Derecho administrativo ni de competencia a favor de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa para todas o la mayora de las actividades de la Administracin. En
consecuencia, los lmites a la decisin del legislador son especficos y derivan de
preceptos y principios constitucionales concretos. Hoy tambin derivan de las exigencias
del Derecho comunitario europeo.
As, por ejemplo, determinados bienes de titularidad pblica estn sometidos a un
rgimen especial de Derecho pblico (bienes de dominio pblico o comunales), la ley
debe reservar el ejercicio de ciertas funciones pblicos a funcionarios de carrera, siendo
ste el rgimen preferente del empleo pblico. Ms all de estos lmites, la garanta de los
derechos fundamentales y de los principios constitucionales y de Derecho comunitario (en

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particular de los derechos de igualdad, de transparencia, de participacin en la adopcin
de decisiones pblicas y de tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos)
debe queda siempre asegurada cuando estn en juego intereses pblicos, es decir,
cuando se adoptan decisiones materialmente pblicas, que derivan de la voluntad de un
sujeto pblico, persiguen fines de inters general y se financian total o en su mayor parte
con recursos pblicos.
En cualquier caso impone el respeto de tales principios incluso cuando la Administracin
acta en relaciones de Derecho privado. Por ejemplo, que la Administracin deba
seleccionar a su personal laboral atendiendo a principios de igualdad, mrito y capacidad,
como cuando selecciona a sus funcionarios; que las sociedades mercantiles pblicas y las
fundaciones del sector pblico deban aplicar en todo caso los criterios de publicidad y
concurrencia cuando adjudican contratos a empresas privadas;De ah que todas las
entidades del sector pblico, incluidas sociedades y fundaciones pblicas, deban
someterse a lmites y controles presupuestarios, financieros, contables y parlamentarios
que no son exigibles a las empresas privadas.
En particular, cuando la Administracin crea relaciones jurdicas de Derecho privado,
como sucede cuando firma un contrato civil (Ej.: arrendamiento de un inmueble) o cuando
contrata personal laboral, o crea entidades de Derecho privado, siempre existe al menos
una decisin inicial de carcter pblico y naturaleza unilateral, que est sometida al
Derecho administrativo. Segn una tcnica jurdica conocida, se trata de actos
separables, separables del negocio jurdico o de la persono jurdico-privada a que dan
vida, actos que pueden ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
La Ley establece tambin que a la Administracin pblica se le aplica el rgimen la
responsabilidad patrimonial o extra contractual propio del Derecho administrativo cuando
acta en relaciones de Derecho privado. La forma jurdica de la actividad (y, en su caso,
de la organizacin) debe ser la adecuada al tipo de actividad que se realiza y no es
aqulla sino sta la que debe determinar al rgimen jurdico aplicable. Por eso en el
Derecho comunitario no se tiene en cuenta si una entidad se constituye conforme al
Derecho administrativo o al Derecho privado, sino cul es la actividad que realiza,
propiamente mercantil, industrial, administrativa, y si est o no controlada en realidad
por una Administracin pblica. Si rene esas caractersticas, la entidad se considera
poder adjudicador u organismo pblico en sentido sustantivo.
Lo que importa, pues, es que los principios y reglas de Derecho pblico se apliquen
cuando se adopta una decisin materialmente pblica, esto es, detrs de la cual est el
poder pblico, que persigue fines de inters general que no tengan carcter mercantil o
industrial y que se financia mayormente con fondos pblicos.
Para ello ser necesario a veces levantar el velo de las personificaciones instrumentales
privadas mediante las que acta la Administracin y establecer las garantas pblicas
necesarias incluso si se les aplica en general Derecho privado.
Resumiendo, la aplicacin del Derecho administrativo deriva de una doble condicin o
lmite: uno de carcter subjetivo, pues afecta actividades propias de una Administracin
o ente pblico o de personas jurdicas privadas dependientes o vinculadas a una u otro;
otro decarcter objetivo o funcional, ya que en todo caso ha de aplicarse, en los
trminos de la ley, cuando tales entidades, con forma de personificacin pblica o privada,
ejercen actividades propiamente administrativas.

3.2 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO

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3.3 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
3.4 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
AUTONOMA. Establece principios y normas propias.
COORDINACIN. A travs de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc.
SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.
NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
3.5 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le
es propio.
AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems con
finalidad definida: el inters pblico.
El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y
coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad
como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto,

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determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden
reconocer en el, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los
intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.
AUTONOMA DIDCTICA. El derecho administrativo se estudia en universidades e
institutos.
10.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE
Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir, derramar, de donde emerge.
Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las
leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creacin de la norma.
3.2 FUENTES REALES Y FORMALES
Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen obligatoriedad y
generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de hecho (aquel
producto de un golpe de Estado.)
Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del Procedimiento Legislativo,
que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmente origen a una ley
y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusin, Sancin, Promulgacin y Publicacin
3.3 FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS.-
Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos del
rgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas
municipales e inclusive los decretos leyes.
3.4 la constitucin politica
La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo porque
organiza y distribuye competencias a los rganos superiores as como a las entidades
territoriales autnomas.
Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un Estado,
estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los
rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad poltica y civil del individuo
Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal, sus
deberes y los lmites de los rganos pblicos.
3.5 la ley
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el rgano Ejecutivo.
La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida como
manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.
3.6 leyes de las asambleas departamentales
Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departamental y
regula en todo lo que le compete la administracin pblica departamental.
3.7 decretos supremos
Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a travs de esta norma
el Estado pone en movimiento toda la administracin pblica.
As tenemos el Decreto Supremo No 29894 Estructura Organizativa Del rgano
Ejecutivo Del Estado Plurinacional de 7 de Febrero de 2009 que organiza el rgano
Ejecutivo.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente
con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicacin
General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin Suprema).
3.8 ordenanzas municipales

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Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza y regula
los servicios que la alcalda provee los habitantes y estantes de la seccin de provincia.
Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el
gobierno de su respectiva seccin de provincia en sus modalidades de carcter General
(Ordenanza Municipal) y de carcter Especfico (Resolucin Municipal). Las Resoluciones
son notas de gestin administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los concejales presentes
3.9 los decretos leyes
Un Decreto Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:
En caso de emergencia nacional o desastre el rgano Ejecutivo puede dictar un
Decreto-Ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.
Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de leyes al
rgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley es norma hbrida originada en el rgano Ejecutivo. Es ley por su
contenido y decreto por su forma ya que emanan del rgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley puede ser (clases):
Autntico. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia nacional.
Impropio. Emana de un gobierno de hecho.
3.10 FUENTES INDIRECTAS
Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones de los peritos
en Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y concordantes
emitidas del tribunal ms alto.
la doctrina
La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las reformas
legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho positivo.
la jurisprudencia
La jurisprudencia es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad solo de reflexin
porque el derecho Administrativo es dinmico y de continuo cambio y adaptacin a la
realidad est en constante formacin.
1.4 RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Constitucional porque aquella se
subordina a sta.
En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del Derecho Administrativo. El
plan maestro est en el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo lo desarrolla y
lo ejecuta.
El Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas habilitantes y positivas de
derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que:
limitan el poder pblico del Estado.
crean los rganos y las instituciones que la componen.
fijan las relaciones de estos entre s
determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno
establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas.
garantizan los derechos fundamentales de estos.
4.2 CON EL DERECHO PENAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal desde tres puntos de vista:

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1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organizacin de esa ndole est respaldada por
normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende del Ministerio de
Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo penitenciario.
2. LOS SERVIDORES PBLICOS. Los Servidores Pblicos en ejecucin de sus
funciones pueden cometer una serie de delitos contra la funcin pblica como cohecho,
concusin, malversacin de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el
servidor pblico.
3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas con carcter
sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detencin por
parte de la polica a sujeto por orinar en la calle.
Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin entre
normas del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.
4.3 CON EL DERECHO PROCESAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal porque establece las
normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector
pblico; hace efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica;
regula la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o
intereses legtimos de los administrados; y, regula procedimientos especiales. Para todo lo
cual se utiliza la Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo y en caso de vaco
legal el Cdigo De Procedimiento Civil con carcter supletorio.
4.4 CON EL DERECHO CIVIL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil porque ambas estudian a:
Las personas jurdicas,
Los bienes de dominio pblico, y
La expropiacin.
4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho Agrario
porque, por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria intervienen
autoridades administrativas.
4.6 CON EL DERECHO LABORAL
Existe la intervencin de autoridades administrativas en la solucin de problemas
laborales por ejemplo el Inspector de trabajo.
4.7 CON LA SOCIOLOGA
Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad jurdica y
polticamente organizada.
4.8 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho pblico
interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa
e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las
relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer
y lograr las finalidades del Inters pblico hacia la que debe tender la Administracin
(Bielsa).
La Ciencia del Derecho Administrativo es el estudio de los principios y tcnicas que son
aplicables a la administracin pblica y privada para conseguir eficacia y llegar a los fines
que busca cada ramo.
El Derecho Administrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia del
Derecho Administrativo vela la eficacia y tcnica de esa actividad.
11.- CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORAS
a. La teora negativa.-

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 Dice que el Derecho Administrativo debe ir a la par del desarrollo administrativo. La
codificacin estanca el Derecho Administrativo.
b. La teora positiva.-
Expresa que la codificacin:
Procura la generalizacin de los principios y normas.
Facilita el conocimiento y aplicacin didctica oportuna.
Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada materia.
c. La teora mixta.-
Menciona que es posible una codificacin parcial del Derecho administrativo ya que
debido a su permanente cambio es imposible una codificacin total.

Autor:
Claudia Palacios
claudia_mpb@outlook.com

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