COMENTARIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

ARTICULO 23
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado
promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de
fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede
limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

Principio de continuidad laboral

"En el rgimen laboral peruano el principio de continuidad opera como un lmite a la
contratacin laboral por tiempo determinado. Por ello, este Tribunal, en la STC 1874-2002-
AA/TC, precis que hay una preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido
respecto de la de duracin determinada, la que tiene carcter excepcional y procede
nicamente cuando las labores que se van a prestar (objeto del contrato) son de naturaleza
temporal o accidental. Y es que como resultado de ese carcter excepcional la ley establece
formalidades, requisitos, condiciones y plazos especiales para este tipo de contratos, e incluso
sanciones cuando a travs de estos, utilizando la simulacin o el fraude, se pretende evadir la
contratacin laboral por tiempo indeterminado. En este sentido el artculo 4. del Decreto
Supremo N. 003-97-TR opera como un lmite a la contratacin temporal, ya que slo los
empleadores podrn contratar trabajadores con contratos de trabajo sujetos a modalidad en
los casos y con los requisitos que la presente Ley establece, pues en caso contrario el contrato
de trabajo ser considerado de duracin indeterminada".

El proceso de amparo es la va idnea para que el trabajador que suscribi un contrato

civil que haya sido despedido arbitrariamente sin mediar un contrato laboral anterior
"Atendiendo a ello este Colegiado tiene a bien hacerse el siguiente cuestionamiento en qu
va judicial se cuestionaran los casos de despidos cuando el trabajador no suscribi previamente
ningn contrato laboral -pblico o privado- con la entidad del Estado, sino que por el contrario
suscribi un contrato de ndole civil? Para estos casos en los que el acceso al trabajo o empleo
pblico se realiza a travs de una relacin laboral -etiquetada o aparentada de civil- la va judicial
para impugnar el despido estar determinada por el rgimen laboral de la entidad donde
efectivamente se realizaron las labores. Sostener lo contrario implicara aceptar el hecho que
por la va judicial o jurisprudencial -y no por la Leyse puedan crear uno o ms regmenes
laborales en las entidades del Estado. En razn de lo expuesto, siendo el rgimen laboral del
Gobierno Regional del Callao el del Decreto Legislativo N 728 (rgimen laboral de la actividad
privada) -alegacin realizada por el propio recurrente- entonces queda claro que la va procesal
para impugnar el despido incausado del que fue objeto don Jacinto Lajo Carbajal no era
precisamente la va contenciosa administrativa sino la va del proceso de amparo, conforme lo
establece la STC N 0206-2005-PA/TC. En razn de lo expuesto no se ha vulnerado derecho
constitucional alguno del recurrente al haberse cuestionado el despido por la va del amparo. A
manera de hiptesis para casos futuros que se planteen sobre esta materia y en el escenario
probable que en una misma entidad pblica exista un rgimen laboral mixto o combinado
(pblico, privado y administrativo) este Colegiado considera que el rgimen laboral que le
corresponder asignar procesalmente a los locadores de servicios encubiertos que realizan
funciones laborales ser el de la actividad privada (D. L. N 728) toda vez que en toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados se presume la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado y ste puede ser celebrado de manera verbal (artculo 4 del TUO
del D.L. N 728), razn por la cual estos trabajadores podran cuestionar por la va del amparo
los despidos a que fuesen objeto. Igual razonamiento deber regir en la va ordinaria laboral y
en la va contenciosa administrativa para los casos de locadores de servicios que -en la prctica
realizan funciones laborales en una entidad pblica con rgimen laboral mixto o combinado-
opten ya no por una reposicin laboral sino por cobrar sus beneficios sociales y otros derechos.
En estos supuestos corresponder que a estos demandantes se les asigne procesalmente el
rgimen laboral de la actividad privada

Requerimientos para determinar una relacin laboral encubierta por una relacin civil
para determinar si existi una relacin de trabajo indeterminada entre las partes encubierta
mediante un contrato civil, debe evaluarse si en los hechos se present, en forma alternativa y
no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o
la forma en que sta se ejecuta; b) integracin del demandante en la estructura organizacional
de la emplazada; c) prestacin ejecutada dentro de un horario determinado; d) prestacin de
cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante para
la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin al demandante; y, g) reconocimiento de
derechos laborales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para
los sistemas de pensiones y de salud".

Los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N. 1057 son de
naturaleza laboral
El contenido del contrato regulado en la norma impugnada tiene las caractersticas de un
contrato de trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida en que prev aspectos
tales como la determinacin de la jornada de trabajo (que implica incluso determinar el horario
de trabajo, pues de lo contrario sera imposible controlar la jornada semanal), as como los
descansos semanales y anual. Cabe considerar tambin que la denominacin dada por el
legislador a la norma cuestionada resulta, cuando menos, imprecisa, dado que le pretende
conferir un significado distinto al contenido que regula. En consecuencia, el Tribunal
Constitucional estima que ms all de la denominacin dada a los contratos suscritos bajo el
marco del Decreto Legislativo N 1057, al pretender considerarlos como contratos
administrativos de servicios, los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N.
1057 son de naturaleza laboral. En todo caso, lo que corresponde determinar, ahora, es si estos
contratos estn vinculados a un rgimen laboral preexistente o si se trata de uno nuevo"

Derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que les aseguren

oportunidades iguales para ser promovidos
"Siendo el derecho a la promocin en el empleo el derecho supuestamente vulnerado, es
preciso recordar la doctrina expuesta en la STC 04331-2008-PA/TC, conforme a la cual todas las
personas tienen derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que les
aseguren oportunidades iguales para ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora
superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y
capacidad. De este modo, el derecho a la promocin en el empleo se vulnera cuando se imponen
restricciones que impiden o dificultan a los trabajadores ascender sobre la base de sus mritos,
o cuando se les exige requisitos irrazonables o imposibles de cumplir, o cuando no se les
promueve por razn de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, a
pesar de que cuentan con los mritos suficientes y han aprobado el concurso para ser
promovidos".

Responsabilidades del empleador

El Estado asume, independientemente de quien sea el empleador, las siguientes
responsabilidades con relacin al trabajo: Promover condiciones para el progreso social y
econmico. Para tal efecto, tiene la obligacin de establecer polticas de fomento del empleo
productivo y de educacin para el trabajo. Asegurar que ninguna relacin laboral limite el
ejercicio de los derechos constitucionales ni desconozca o rebaje la dignidad del trabajador.
Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar servicios sin retribucin compensatoria
o sin su libre consentimiento. Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el
menor de edad y el impedido"

Naturaleza inalienable de los derechos laborales

Respecto de la irrenunciabilidad de los derechos fundamentales y con ello los derechos laborales
constitucionales este Tribunal ha sostenido que una cosa es la irrenunciabilidad de los derechos,
esto es, su naturaleza inalienable en su condicin de bienes fuera de la disposicin, incluso
llegado el caso de sus propios titulares (por ejemplo, no podra argumentarse vlidamente que
un trabajador ha renunciado al pago de sus haberes), y otra cosa distinta es la "sancin" legal
que se impone al titular de un derecho que tras su agresin no ejercita el medio de defensa en
un lapso previsto normalmente en la ley, circunstancia que obviamente tambin incluye a la
prescripcin de la accin nacida de una sentencia. De este modo, la figura jurdica de la
prescripcin no supone la denegatoria del derecho en cuestin, sino en todo caso la restriccin
del remedio procesal para exigirlo, lo cual, no debe olvidarse, constituye tambin la defensa de
otro bien constitucional en la medida que se protege por sta va la seguridad jurdica. En efecto,
la prescripcin no opera por la "voluntad" del trabajador, sino por un mandato de la norma que
sanciona su negligencia en pos de la seguridad jurdica".

Responsabilidades del Estado en la relacin de Trabajo

Sobre los deberes del Estado con relacin al trabajo, resulta pertinente recordar que este
Tribunal, en la sentencia recada en el Exp. N. 00008-2005-PI/TC, seal que de conformidad
con lo que dispone el artculo 23. de la Constitucin, el Estado asume las siguientes
responsabilidades con relacin al trabajo: Promover condiciones para el progreso social y
econmico. Para tal efecto, tiene la obligacin de establecer polticas de fomento del empleo
productivo y de educacin para el trabajo. Asegurar que ninguna relacin laboral limite el
ejercicio de los derechos constitucionales ni desconozca o rebaje la dignidad del trabajador.
Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar servicios sin retribucin compensatoria
o sin su libre consentimiento. Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el
menor de edad y el impedido. Como complemento de ello, puede afirmarse que el deber estatal
de brindar atencin prioritaria al trabajo en sus diversas modalidades no incluye la obligacin
de que el Estado provea efectivamente de fuentes de trabajo a todas las personas, como
tampoco la obligacin de mantener a los trabajadores en determinados cargos o puestos de
trabajo por tiempo indefinido. Por el contrario, el deber estatal s conlleva la prohibicin de que
el Estado establezca restricciones arbitrarias e irrazonables para obtener un medio de sustento".
Caractersticas de la relacin laboral
Toda relacin laboral se caracteriza por la existencia de tres elementos esenciales que la definen
como tal: (i) prestacin personal de servicios, (ii) subordinacin y (iii) remuneracin. En
contraposicin a ello, el contrato de locacin de servicios es definido por el artculo 1764 del
Cdigo Civil como un acuerdo de voluntades por el cual el locador se obliga, sin estar
subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribucin, de lo que se sigue que el elemento esencial del
contrato de locacin de servicios es la independencia del locador frente al comitente en la
prestacin de sus servicios. De lo expuesto se aprecia que el elemento diferenciador del contrato
de trabajo respecto al contrato de locacin de servicios es la subordinacin del trabajador a su
empleador, lo cual le otorga a este ltimo la facultad de dar rdenes, instrucciones o directrices
a los trabajadores con relacin al trabajo para el que se les contrata (ejercicio del poder de
direccin), as como la de imponerle sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de
trabajo (poder sancionador o disciplinario).

Caractersticas del contrato de trabajo en la modalidad de suplencia

"El contrato de trabajo en la modalidad de suplencia tiene como objetivo la contratacin
eventual de personal de reemplazo, es decir, para suplir la ausencia de un trabajador estable
cuyo vnculo laboral se encuentra en suspenso temporal. ste se erige como una solucin al
empleador para que no paralice su actividad durante la suspensin de relaciones laborales sea
por motivos de caso fortuito o fuerza mayor, permitindole contratar de forma eventual a un
trabajador que realice las labores paralizadas. En el caso de autos, la demandada no prueba de
ninguna manera que el demandante haya sido contratado para sustituir a trabajador alguno,
adems no demuestra que el trmino del contrato del demandante tenga que ver con la
reincorporacin del trabajador sustituido, por lo que se concluye que la empleadora habra
simulado el contrato sujeto a modalidad para encubrir uno de plazo indeterminado".

Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni

desconocer o rebajar la dignidad del trabajador
Dada la condicin de madre gestante que ostentaba la recurrente, el agravio que se habra
producido a los derechos constitucionales de la recurrente reviste especial gravedad. De
acuerdo a lo anterior, el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per establece expresamente:
Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin
laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento (subrayado agregado). Dado el especial deber de proteccin que tiene el
Estado para con la madre en materia laboral, establecida en el artculo 23 de la Constitucin,
se busca resguardar a las mujeres por su maternidad. Asimismo, el artculo 26 de la
Constitucin Poltica del Per define: Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin; 2. Carcter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley; y 3. Interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma (subrayado agregado) En
efecto, conforme al fundamento supra, a pesar de haber cesado la vulneracin al derecho
constitucional, y conforme lo establece el segundo prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional, si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin
voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido,
declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la
demanda"

El mbito de proteccin se ampla a las relaciones entre la madre y el hijo durante el

perodo que sigue al embarazo y al parto, tambin se extiende al mbito estricto del
desarrollo.
La proteccin de la mujer no se limita a la de su condicin biolgica durante el embarazo y
despus de ste, ni a las relaciones entre la madre y el hijo durante el perodo que sigue al
embarazo y al parto, sino tambin se extiende al mbito estricto del desarrollo y a las vicisitudes
de la relacin laboral, razn por la cual condiciona las potestades organizativas y disciplinarias
del empleador. Por ello, el Art. 23 de la Constitucin Poltica prescribe que el Estado protege
especialmente a la madre que trabaja. Por ello, el despido de una trabajadora por razn de su
embarazo constituye una discriminacin directa basada en el sexo, como tambin lo es la
negativa a contratar a una mujer embarazada, o cuando una trabajadora percibe una
remuneracin inferior al de un trabajador por un mismo trabajo. Son manifestaciones de
discriminacin directa porque excluyen la posibilidad de justificar, objetivamente, la
razonabilidad y proporcionalidad de la medida".

La subordinacin es el elemento diferenciador entre el contrato de trabajo y el de

locacin de servicios
El elemento diferenciador entre el contrato de trabajo y el contrato de locacin de servicios es
la subordinacin del trabajador respecto de su empleador, encontrndose facultado este ltimo
para dar rdenes, instrucciones o directrices a los trabajadores (poder de direccin), as como la
de imponer sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder sancionador
o disciplinario)".

Elementos esenciales de la relacin laboral

Luego de la evaluacin de lo descrito en el fundamento precedente, debemos indicar que en
toda relacin de naturaleza laboral es posible constatar la existencia de tres elementos
esenciales: (i) prestacin personal de servicios, (ii) subordinacin; y, (iii) remuneracin. En tal
sentido, habindose acreditado que la recurrente efectu labores remuneradas desde febrero
de 2005 hasta enero de 2006 (comprobantes de pago obrantes de fojas 12 a 31) y al tratarse de
una prestacin de naturaleza personal (as lo reconoce el Acta de Reunin Ordinaria de Concejo
Directivo A CLAS Pucar -fojas 503-), corresponde efectuar el anlisis pertinente a efectos de
dilucidar la existencia del tercer elemento esencial de toda relacin de ndole laboral, cual es la
subordinacin. En esa lnea, es justo precisar que la subordinacin del trabajador respecto de su
empleador supone que este ltimo se encuentra facultado para dar rdenes, instrucciones o
directrices a los trabajadores (poder de direccin), adems tiene la facultad de ejercer una
supervisin en la realizacin de las labores (poder de fiscalizacin); y la de imponer sanciones
ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder sancionador o disciplinario).
Conforme a lo expuesto, es posible que, en la prctica, el empleador pretenda encubrir una
relacin laboral bajo la celebracin o no celebracin, como ocurre en el presente caso de
contratos civiles de locacin de servicios. Ante dichas situaciones, este Colegiado, en reiterada
jurisprudencia, ha hecho uso del principio de primaca de la realidad, cuya aplicacin tiene como
consecuencia que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno
de los hechos

El trabajador que padezca incapacidad o invalidez permanente parcial debe ser

cambiado por su empleador a un puesto de trabajo en el que no se encuentre expuesto
a un agente que le cause la enfermedad.
El empleador que tenga un trabajador que padezca de incapacidad o invalidez permanente
parcial por enfermedad profesional o accidente de trabajo, tiene la obligacin de cambiarlo de
puesto de trabajo a uno donde no se encuentre expuesto al agente causante de la enfermedad,
pero sin la rebaja de la remuneracin. Dicha obligacin tiene como fundamento el deber especial
de proteccin de los derechos fundamentales que se encuentra constitucionalizado en nuestro
ordenamiento jurdico desde su primer artculo, a tenor del cual La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Es ms, este
deber especial de proteccin goza de una tutela reforzada en el caso de los trabajadores, ya que
segn el artculo 23 de la Constitucin ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador".

Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin 16.

El Tribunal Constitucional aprecia que al razonar en dicho sentido, los recurrentes no han tenido
en cuenta que la reduccin del canon no es la nica compensacin que los medios de
comunicacin reciben por el uso por parte de los partidos polticos de la franja electoral. En
efecto, el Estado, en decisin que ingresa dentro del marco de lo constitucionalmente posible,
aunque no de lo constitucionalmente exigible, ha dictado la Ley N 28679, mediante la cual se
ha facultado a la ONPE a efectuar las acciones necesarias para la contratacin de los espacios
para la difusin de la franja electoral en medios de radiodifusin sonora y por televisin, de
propiedad privada y del Estado, para lo cual se le autoriza a destinar S/. 20`000,000.00 (veinte
millones de soles) con cargo a su presupuesto institucional. Por lo dems, sta sola constatacin,
desvirta la afirmacin de los recurrentes, conforme a la cual la disposicin cuestionada vulnera
el derecho en mrito del cual nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin, previsto en
el artculo 23 de la Constitucin"

Polticas de Estado para eliminar toda discriminacin contra la mujer

Los despidos originados en la discriminacin por razn de sexo raza, religin, opinin, idioma o
de cualquier otra ndole, tendrn proteccin a travs del amparo, as como los despidos
producidos con motivo del embarazo, toda vez que, conforme al artculo 23 de la Constitucin,
el Estado protege especialmente a la madre. Deber que se traduce en las obligaciones estatales
de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la
esfera del empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de
embarazo o licencia de maternidad, as como la discriminacin sobre la base del estado civil y
prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo (artculo 11 numerales 1 y 2 literales
a y d de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
de Naciones Unidas)... aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de materia de
los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y aquellos derivados del cuestionamiento y
calificacin del despido fundado en causa justa que se refieran a hechos controvertidos,
mencionados en los puntos precedentes, no sern tramitados en el proceso de amparo, sino en
el proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces corresponde, en primer
lugar, la defensa de los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que se vulneren
con ocasin de los conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito laboral privado. Slo
en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente
por parte del demandante de que la va laboral ordinaria no es la idnea, corresponder admitir
el amparo.

Responsabilidades del Estado con relacin al Derecho al Trabajo

De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la Constitucin, el Estado asume las
siguientes responsabilidades con relacin al trabajo: Promover condiciones para el progreso
social y econmico. Para tal efecto, tiene la obligacin de establecer polticas de fomento del
empleo productivo y de educacin para el trabajo. Asegurar que ninguna relacin laboral limite
el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconozca o rebaje la dignidad del trabajador.
Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar servicios sin retribucin compensatoria
o sin su libre consentimiento. Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el
menor de edad y el impedido.

Tratamiento especial al trabajador con impedimento fsico

No se puede hacer una interpretacin restrictiva de derechos constitucionales, este Tribunal
considera que, al haber procedido la demandada a despedir al demandante, sin tener en cuenta
principalmente su condicin de impedido fsico que le faculta tener un tratamiento especial en
cuanto a las condiciones de acceso, desenvolvimiento y permanencia en el empleo donde realiza
la prestacin de su trabajo, y sin que ste haya incurrido en la comisin de falta grave,
establecida en la ley, que constituya causa justa para extinguir la relacin laboral; ha vulnerado
sus derechos constitucionales invocados en la demanda materia de autos, a travs de un acto
viciado de inconstitucionalidad, que torna a la disolucin de vnculo laboral del demandante, en
contraria al principio de igualdad e inclusive transgresora de la especial proteccin que se debe
brindar a quienes se encuentran en la situacin de impedidos fsicos (discapacitados), toda vez
que se ha disuelto el vnculo laboral por discriminacin negativa derivada de la particular
condicin de discapacitado del demandante; adems de que, no obstante observarse dicha
especial condicin, no se haya practicado en su favor la discriminacin positiva que exige la
clusula de la igualdad jurdica consagrada en el artculo 2, inciso 2) de la Constitucin Poltica
del Estado, como ha tenido oportunidad de advertir este Tribunal en causas similares a la
presente.
COMENTARIO DE LAS NACIONES UNIDAS
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por igual trabajo.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

COMENTARIO PERSONAL DEL ARTCULO 23 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PER

Segn la Constitucin, el Estado debe brindar proteccin especial a grupos de trabajadores

1.A la madre, para asegurar que en caso de que est embarazada tenga un adecuado
tratamiento laboral, como tambin para garantizar que la madre de familia tenga ciertas
consideraciones adicionales, para el beneficio de sus
hijos.La proteccin a la madre trabajadora se da a travs de la legislacin previsional,
principalmente, debindose mencionar entre otros, al subsidio por lactancia, el descanso pre y
post natal, as como el permiso por lactancia materna durante el primer ao de edad del hijo.

2. Al menor de edad, evitando cualquier tipo de explotacin por su condicin de tal

El trabajador menor de edad, se encuentra sujeto a reglas especialesrelacionadas con el tipo de
actividad y la jornada de trabajo. Las reglas en referencia se encuentran en el Cdigo de los Nios
y Adolescentes. El trabajo de los menores de edad no puede estar sujeto a restricciones tales
que dificulten dicha contratacin.

El segundo prrafo de este artculo obliga al Estado a promover en especial el crecimiento del
empleo productivo y la educacin para el trabajo. El empleo productivo es aquel que genera
nueva riqueza. La educacin para el trabajo Es una enseanza terica y prctica que, a la vez que
da los fundamentos necesarios del conocimiento, capacita para la aplicacin de dicho
conocimiento en la vida cotidiana. La educacin para el trabajo es esencialmente aplicada y, en
realidad, debe ser prestada a travs de todos los grados del aprendizaje obligatorio,
particularmente en la secundaria. Para muchos tambin podr ser impartido por centros
superiores con carreras cortas, y por supuesto, en universidades.

Finalmente, la Constitucin establece dos normas contemporneas muy importantes. Una

ratifica la libertad de trabajo ya establecida en el inciso 15 del artculo 2
de la Constitucin: nadie est obligado a prestar trabajo sin su libre consentimiento.

La otra establece el derecho del trabajador de cobrar retribucin siempre por su fuerza de
trabajo. Nadie est obligado a trabajar gratis