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PARA LA INTEGRACIN
DE LA PREVENCIN
DE
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA
GENERAL DE GESTIN
DE LA EMPRESA
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA
GENERAL DE GESTIN
DE LA EMPRESA
Autor:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
Edita:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
C/ Torrelaguna, 73 - 28027 Madrid
Tel. 91 363 41 00, fax 91 363 43 27
www.insht.es
Composicin:
Servicio de Ediciones y Publicaciones del INSHT
Edicin:
Madrid, noviembre 2015
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dad. Asimismo la inclusin de un hipervnculo no implica aprobacin por parte del INSHT del sitio web, del
propietario del mismo o de cualquier contenido especfico al que aquel redirija
si se analiza, por ejemplo, el artculo 30.2.d del RSP que establece que la auditora debe
valorar la integracin de la prevencin mediante la implantacin y aplicacin del plan de
prevencin y valorar la eficacia del sistema de prevencin, en el que los tres conceptos
indicados se incluyen en un mismo apartado.
En cuanto a la adaptacin de la Gua a sus destinatarios, el problema que se plantea de-
riva de la diversidad de stos y, en particular, de sus distintos conocimientos y necesida-
des en la materia. Entre los destinatarios deben destacarse dos colectivos, por su especial
implicacin en la integracin de la prevencin: los tcnicos y gestores de los Servicios de
prevencin, y el personal de la empresa (directivos, mandos y trabajadores).
La actuacin correcta de los tcnicos y, en particular, de los responsables de Servicios
de prevencin es condicin necesaria aunque no suficiente- para la integracin de la
prevencin en la empresa. Conforme a lo establecido en la LPRL y el RSP, la funcin de
los Servicios de prevencin no se limita a la realizacin de actividades especializadas;
es tanto o ms importante su papel como asesores del empresario y de los trabajadores,
en especial, para promover, apoyar y valorar la integracin de la prevencin en el sistema
de gestin de la empresa. Por ello se considera que este colectivo tcnicos y gestores
de los Servicios de prevencin- es un destinatario bsico de la presente Gua (y no slo
del captulo de la misma que trata del papel de los Servicios de prevencin en relacin
con la integracin), porque son ellos los que deben asesorar a la empresa en el diseo,
implantacin y aplicacin de un plan de prevencin que permita la integracin de la
prevencin en la empresa.
La obligacin de integrar la prevencin recae en el empresario. Al disear el sistema de
gestin de la empresa debe asignar funciones preventivas a sus directivos y mandos.
Adems, los trabajadores, a travs de los delegados de prevencin, tienen el derecho a
ser consultados sobre la forma de integrar la prevencin y el deber de contribuir a ella.
Por eso, todos son destinatarios centrales de esta Gua y para todos ellos son de especial
inters los captulos de la misma que presentan los conceptos bsicos sobre la integra-
cin y proporcionan orientaciones prcticas para llevarla a cabo. Podra aducirse que los
contenidos y el lenguaje utilizados son excesivamente tcnicos, en particular cuando se
trate del personal de las pymes (a las que se destina un captulo especfico), las cuales no
suelen disponer de asesoramiento especializado interno. Este problema resulta difcil
de evitar teniendo en cuenta los otros destinatarios de la Gua y las necesarias limitacio-
nes en cuanto a su extensin, pero debe tenerse en cuenta que la Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud en el Trabajo (20072012) contempla la elaboracin por el INSHT de
una Gua referida especficamente a la aplicacin de la normativa de prevencin a las
pymes que podr complementar a la presente Gua facilitando la comprensin y aplica-
cin prctica del concepto de integracin.
Pg.
ndice 0. INTRODUCCIN............................................................................................................................ 9
Pg.
ANEXO.................................................................................................................................................. 44
Ordenacin de los requisitos aplicables a un sistema de prevencin...................................... 44
A. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PREVENCIN......................................................... 44
A.1 Organizacin de los recursos especializados ................................................................ 44
Normativa aplicable:................................................................................................................. 45
A.2 Integracin de la prevencin en la estructura organizativa de la empresa................ 45
Normativa aplicable:................................................................................................................. 46
Normativa aplicable: ................................................................................................................ 46
A.3 Consulta y participacin de los trabajadores................................................................. 46
B. ACTIVIDADES PREVENTIVAS BSICAS............................................................................. 46
B.1 Evaluacin de riesgos y planificacin de la prevencin................................................ 46
Normativa aplicable:................................................................................................................. 47
B.2 Control de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores.............. 47
Normativa aplicable: ................................................................................................................ 48
Normativa aplicable:................................................................................................................. 48
B.3 Actuacin frente a los cambios ......................................................................................... 48
Normativa aplicable:................................................................................................................. 49
Normativa aplicable:................................................................................................................. 49
B.4 Formacin e informacin de los trabajadores................................................................. 49
B.5 Vigilancia de la salud de los trabajadores........................................................................ 49
Normativa aplicable:................................................................................................................. 50
Normativa aplicable: ................................................................................................................ 50
B.6 Actuaciones frente a emergencias..................................................................................... 50
B.7 Investigacin de daos para la salud............................................................................... 50
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 9
0. INTRODUCCIN
La disposicin adicional nica del RD 604/2006, por el que se modifica el Reglamento de los Servicios de Pre-
vencin, establece que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) elaborar y mantendr
actualizada una gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el sistema general de
gestin de la empresa. La presente Gua se desarrolla en cumplimiento de este mandato legal y de conformidad
con el mismo debe Proporcionar informacin orientativa que pueda facilitar al empresario el diseo, la implan-
tacin, la aplicacin y el seguimiento del plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, en particular
cuando se trate de pequeas y medianas empresas y, dentro de stas, de las empresas de menos de seis trabajado-
res que no desarrollen actividades incluidas en el Anexo I del RD 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin.
El antecedente principal de esta Gua lo constituyen las Orientaciones para facilitar la integracin de la prevencin
de los riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa, elaboradas por el INSHT y publicadas en 2004
previa consulta con los Agentes Sociales y las Comunidades Autnomas; buena parte del contenido de dichas
Orientaciones, con las oportunas adaptaciones, se incorpora a la presente Gua. Otros dos documentos de
orientacin del INSHT han sido utilizados en la elaboracin de la Gua, ya que son claros antecedentes de al-
gunas de las principales modificaciones introducidas por el RD 604/2006 en el Reglamento de los Servicios de
Prevencin. Se trata, por un lado, del documento Bases para el anlisis de las actuaciones de los servicios de prevencin
ajenos, en el que ya se adelantaba la necesidad de que los Servicios de prevencin tuvieran un papel activo en
relacin con la integracin y, por otro lado, del documento Criterios para la realizacin de las auditoras del sistema
de prevencin de riesgos laborales reguladas en el Capitulo V del Reglamento de los Servicios de Prevencin, en el que se
estructuraban los requisitos aplicables a un Sistema de prevencin, facilitando su anlisis.
La Gua comienza introduciendo conceptos bsicos sobre los sistemas de gestin y sobre la integracin de la
prevencin en el Sistema general de gestin de la empresa, aborda el papel del Servicio de prevencin en relacin
con la integracin, da orientaciones prcticas para facilitar la integracin, trata del Sistema de prevencin de ries-
gos laborales, del Plan de prevencin de riesgos laborales y de su interrelacin y, finalmente, efecta considera-
ciones especficas para las pymes y microempresas. Cada uno de los temas subrayados constituye un captulo de
esta Gua, como puede observarse en el ndice de la misma, que ha sido ampliamente desarrollado para facilitar
la identificacin y acceso a los distintos y numerosos conceptos abordados. A su vez, cada captulo acaba con un
cuadro-resumen en el que se sintetizan los contenidos del mismo. La Gua finaliza con un Anexo en el que se
ordenan los requisitos aplicables a un Sistema de prevencin.
NOTA:
En los recuadros en color verde se incluye el texto del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
10 GUA TCNICA
1. INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS Por ltimo, deben incluirse, cuando proceda, los datos
DE GESTIN o resultados de la actividad que tienen que registrarse.
Para facilitar su gestin, las mltiples actividades que
Puesto que esta Gua trata de la integracin de la componen una actividad compleja pueden agruparse
prevencin en el sistema general de gestin de la em- en procesos7 convergentes o concatenados. Es impor-
presa, parece lgico comenzarla introduciendo algu- tante resaltar que lo anterior no es ms que la formali-
nos conceptos bsicos sobre sistemas de gestin. zacin conceptual de la manera normal de actuar para
conseguir un objetivo. Si se tratase, por ejemplo, del
- Para alcanzar un objetivo es necesario realizar de- avituallamiento peridico de la unidad familiar los
terminadas actividades y para ello es preciso, a su vez, procesos involucrados podran ser: desplazamiento
disear e implantar/construir un sistema capaz de de- al/del supermercado, compra y almacenamien-
sarrollarlas. Si la actividad a desarrollar es muy senci- to, y para cualquiera de estos procesos o actividades
lla, el sistema tambin lo ser y puede no merecer si- debe tenerse claro qu va a hacerse, cmo y cundo se
quiera el apelativo de tal. Un sistema puede definirse har y quines van a intervenir.
como un conjunto de elementos (medios o recursos) que - Toda empresa tiene un objetivo (por ejemplo, la
actan y se interrelacionan para la consecucin de un obtencin de beneficios) y desarrolla una actividad
objetivo. Cada elemento tiene definidas sus relaciones para lograrlo (por ejemplo, la produccin y venta de
con los elementos restantes (es decir, su posicin en un bien). El sistema constituido para gestionar esta ac-
la estructura organizativa) y sus funciones, las cuales se tividad (normalmente compleja) se denomina sistema
desarrollan a travs de una o varias actividades. Si las de gestin de la empresa. Cada unidad del Sistema
actividades son numerosas y complejas, la utilizacin tiene definidas sus funciones (las actividades concre-
del concepto de sistema y su establecimiento de forma tas en cuya gestin interviene y su papel en dicha ges-
explcita y formalizada resulta fundamental (Sistema tin). El responsable de una unidad dirige (da rdenes
de la Seguridad Social, Sistema sanitario, etc.). Ob- y directrices) a sus inferiores jerrquicos y controla su
srvese que el concepto de sistema no se aplica slo actuacin atenindose, a su vez, a las rdenes y direc-
a las organizaciones; as, por ejemplo, un avin es un trices de sus superiores jerrquicos y al procedimiento
sistema cuyo objetivo es el de facilitar el transporte establecido para la realizacin de las actividades ges-
de mercancas o pasajeros, cuya actividad es volar tionadas. El grado de formalizacin del sistema (la
y que dispone de un conjunto de elementos encabe- medida en que la estructura organizativa, las funcio-
zados por el piloto- que tienen distintas funciones y nes y los procedimientos estn definidos y documen-
actan armnicamente. tados) es una decisin que toma libremente el empre-
- Gestionar correctamente una actividad significa sario (salvo cuando la legislacin exija algn tipo de
planificarla, organizarla y controlar su ejecucin para documentacin). La formalizacin puede contribuir,
alcanzar el objetivo deseado (utilizando eficiente- pero no asegura la eficacia de un sistema.
mente los recursos disponibles)1 . Se entiende como - En general, se entiende como sistema de gestin
procedimiento (escrito o no2) la forma especificada de normalizado el que cumple los requisitos estableci-
realizacin de una actividad3. Tiene que incluir, como dos en una norma. Entre stos, los sistemas de gestin
mnimo, qu debe realizarse y cmo debe hacerse (el de la calidad que siguen las normas ISO 9000 son los
mtodo de realizacin4). Conviene especificar, ade- ms conocidos e implantados8. El sistema de gestin
ms, su objetivo y (si pueden predeterminarse) otras de la calidad no es el sistema de gestin de la empresa;
precisiones relativas a su planificacin (cundo tiene es la parte de ste encargada de controlar y mejorar la
que realizarse5) y organizacin (quin debe hacerla6). calidad de sus productos. Por ello, en principio, puede
1
Tambin pueden considerarse como actividades de gestin la direccin de la actividad gestionada o las actividades para la
mejora de su eficacia.
2
En general, se entiende por prctica un procedimiento no escrito
3
Los procedimientos que desarrollan en detalle la forma de realizar un determinado trabajo o tarea suelen denominarse instruc-
ciones o normas de trabajo.
4
Entendido en su sentido ms amplio e incluyendo, por tanto, en su caso, los equipos o instrumentos a emplear y, si procede, las
condiciones a las que debe ajustarse el entorno donde se realiza la actividad.
5
La ocasin u oportunidad en que debe realizarse, su periodicidad o cualquier criterio para decidir sobre su realizacin (o para
optar entre distintas formas de realizacin previamente establecidas).
6
Nominalmente o especificndose las capacidades de las personas encargadas de realizarla.
7
Para ser considerado como tal, un proceso debe tener un objetivo propio y estar constituido por un conjunto de actividades
interrelacionadas.
8
Estas normas fueron publicadas por primera vez en el ao 1987 y han sido varias veces revisadas. La implantacin de un siste-
ma de calidad es voluntaria y tiene, normalmente, una motivacin econmica: asegurar y mejorar la satisfaccin del cliente y,
por tanto, los beneficios. Sin embargo, su xito ha sido tal que muchos empresarios desean que su sistema sea certificado (ob-
teniendo as el sello de calidad) por una mera cuestin de prestigio, sin entrar a analizar la rentabilidad de su implantacin.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 11
coexistir con otros subsistemas de gestin. De hecho, un Servicio de prevencin ajeno o delegarse en el Ser-
a la vista del xito de los sistemas de calidad, se han vicio de prevencin propio, y que era externa a la or-
desarrollado (con estructuras similares) los sistemas ganizacin productiva y se diriga exclusivamente al
normalizados de gestin medioambiental (basados en cumplimiento de determinados requisitos de carcter
las normas ISO 14000) y de gestin de la seguridad y documental.
salud en el trabajo (a los que se har referencia en otro
apartado de esta Gua). La coexistencia de los sistemas En el camino hacia la integracin, el siguiente paso
de calidad con los de seguridad y salud en el trabajo lo constituy la promulgacin de la Ley de Reforma
(y, en menor medida, con los medioambientales) ori- del Marco Normativo de Prevencin de Riesgos Labo-
gina ciertos problemas de solapamiento. Por una par- rales, entre cuyos objetivos se encuentra, precisamen-
te, la calidad y la seguridad no pueden considerarse te, el reforzamiento de dicha integracin. La necesidad
separadamente al establecerse criterios de actuacin; de actuar en tal sentido fue unnimemente reconoci-
por otra parte, es ineficiente y potencialmente con- da en los acuerdos alcanzados a finales de 2002, en
flictivo que la unidad gestora de una actividad forme la Mesa de Dilogo Social en materia de prevencin
parte de varios sistemas de gestin. Es conveniente, de riesgos laborales, que fueron posteriormente re-
en consecuencia, que dichos sistemas se integren en frendados por la Comisin Nacional de Seguridad y
un nico sistema1. Debe resaltarse, sin embargo, que Salud en el Trabajo. La Ley de Reforma introduce la
no se trata de que esos sistemas se integren entre s, integracin en varios artculos de la modificada Ley
sino de que se integren (como subsistemas) en el sis- de Prevencin de Riesgos Laborales. La modificacin
tema (general)2 de gestin de la empresa. ms importante a este respecto se concreta en el apar-
tado 1 del nuevo artculo 16 de dicha Ley, en el que se
establece que La prevencin de los riesgos laborales
2. INTEGRACIN DE LA PREVENCIN: debe integrarse en el sistema general de gestin de la
CONCEPTOS BSICOS empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en
todos los niveles jerrquicos de sta, a travs de la implan-
2.1 BASE LEGAL tacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos
laborales....
Que la eficacia de la prevencin est condiciona-
da a su integracin en la organizacin general de la Finalmente, la modificacin del Reglamento de los
empresa era ya cosa bien conocida a principios de la Servicios de Prevencin llevada a cabo por la aproba-
dcada de los aos setenta, cuando se cre el Instituto cin del RD 604/2006, de 19 de mayo, ha precisado el
Nacional (entonces denominado Plan Nacional) y papel que estos Servicios (en particular los ajenos)
se aprob la Ordenanza General de Seguridad e Hi- deben jugar en relacin con la integracin. As, en el
giene en el Trabajo. Sin embargo, no exista base legal artculo 19.2 se indica que los Servicios de prevencin
en la que apoyarse para exigir tal integracin. Hubo ajenos deben contribuir a la efectividad de la integra-
que esperar hasta 1997, con el Reglamento de los Ser- cin de las actividades preventivas a ellas encomen-
vicios de Prevencin, para que la integracin tuviera dadas en el conjunto de actividades de la empresa
sustento legal. El artculo 1 del Reglamento estableci y en el (nuevo) apartado c) del artculo 20.1 del Regla-
que La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a mento se establece que cuando la empresa concierte
desarrollar en el seno de la empresa, deber integrarse en el actividades preventivas con un Servicio de preven-
conjunto de sus actividades y decisiones... La integracin cin ajeno, el concierto incluir obligatoriamente (en
de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la em- relacin con las actividades concertadas) la valoracin
presa implica la atribucin a todos ellos y la asuncin por de la integracin de la prevencin en el Sistema general de
stos de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos gestin de la empresa, mediante la implantacin, aplica-
en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas cin y seguimiento de un plan de prevencin de ries-
las decisiones que adopten. Sin embargo, esta disposi- gos laborales. Complementariamente, se modifican
cin tuvo un bajo impacto; en general, la prevencin asimismo los artculos 35 y 36 para incluir la promo-
segua considerndose, en la prctica, como una acti- cin de la integracin en las funciones de nivel bsico
vidad que poda subcontratarse en su totalidad con e intermedio.
1
Las actuales normas ISO9000 y 14000 ya estn preparadas para dicha integracin. En la ISO 9000:2005 se indica que Los
objetivos de la calidad se complementan con otros objetivos de la organizacin tales como los relacionados con... el medio am-
biente y la seguridad y salud ocupacional. Las diferentes partes del sistema de gestin de una organizacin pueden integrarse
conjuntamente con el sistema
2
El objetivo de una empresa puede ser mltiple (y normalmente lo es, en mayor o menor grado). Por ejemplo, una empresa
puede desear obtener beneficios, pero tambin promover la salud de sus trabajadores, contribuir al desarrollo social etc. Sin
embargo, aunque el objetivo sea mltiple, el sistema de gestin de la empresa debe ser nico para que en su seno puedan
resolverse los posibles conflictos entre los distintos objetivos. A esto es a lo que suele aludirse cuuendo se habla del sistema
general de gestin de la empresa.
12 GUA TCNICA
Cabe aadir, por ltimo, que algunas de las medi- - Las directrices y los procedimientos para la rea-
das contempladas en la Estrategia Espaola de Seguri- lizacin de una actividad, as como la formacin e
dad y Salud en el Trabajo (2007 2012) y, en particular, informacin2 de los trabajadores, deben resultar de
las dirigidas a mejorar la calidad de las actuaciones la colaboracin entre las unidades encargadas de su
de los Servicios de prevencin, contribuirn, indirecta gestin (ya que conocen los objetivos y requisitos pro-
pero significativamente, a la mejora de la integracin. ductivos) y el Servicio de prevencin (por su conoci-
miento de los requisitos preventivos aplicables)3 .
2.2 INTEGRACIN DE LA PREVENCIN EN Adems, la informacin y asesoramiento del Servicio
UNA ACTIVIDAD de prevencin al responsable inmediato de la gestin
de una actividad pueden ser necesarios para que ste
El artculo 1 del RSP establece de forma explcita la dirija (incorporando la prevencin en sus criterios
la obligacin de integrar la prevencin en el conjunto de decisin) y controle correctamente.
de actividades de la empresa y a este respecto precisa
que la integracin debe proyectarse en los procesos 2.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCIN EN EL
tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las con- SISTEMA DE GESTIN DE LA EMPRESA
diciones en que ste se preste. Tanto en su conjunto
como individualmente, estas actividades deben ser En general, la integracin de la prevencin en el
gestionadas y de esto se ocupa el Sistema de gestin Sistema de gestin de una empresa no tiene por qu
de la empresa. Por ello, integrar la prevencin en el suponer una modificacin sustantiva de su estructura
Sistema de gestin de la empresa - sea cual sea su es- organizativa, ms all de la creacin en su caso- de un
tructura organizativa- implica integrar la prevencin Servicio de prevencin propio. Como principio gene-
en la gestin (y realizacin) de todas las actividades ral, la integracin de la prevencin en el Sistema de ges-
desarrolladas por sta (en la medida en que puedan tin implica que cualquier actividad es objeto de una
repercutir, directa o indirectamente, sobre la seguri- nica gestin (no hay una gestin de su parte produc-
dad y salud de los trabajadores). tiva y otra de la preventiva) de la cual es bsicamente
Se considerar que la prevencin se ha integrado en la responsable una unidad determinada (a uno u otro ni-
gestin y realizacin de una actividad si su procedimiento vel jerrquico), aunque para desarrollar sus funciones
de ejecucin se ha fijado y se aplica respetando los requisi- necesite, en mayor o menor grado, la colaboracin del
tos preventivos exigibles (y no slo los productivos) y si las Servicio de prevencin. Es en este nico Sistema de
personas que intervienen en su gestin y ejecucin dispo- gestin donde se deben resolver los posibles conflictos
nen de la formacin e informacin necesarias para el desem- entre los condicionantes preventivos y productivos.
peo de sus funciones. A este respecto cabe precisar que: La mayora de las empresas tienen un sistema de
gestin (formalizado o no) con una estructura orga-
- Los requisitos preventivos pueden afectar, segn nizativa ms o menos piramidal. A menudo, en la es-
el caso, a la forma de realizar el trabajo, a los equipos tructura se reflejan las distintas reas de actuacin o
empleados, al entorno de la actividad y, en general, a funciones empresariales: Produccin, Administracin,
cualquier condicin del trabajo o del trabajador que Recursos humanos, etc. Por otra parte, en la definicin
pueda tener una repercusin significativa sobre su se- de las funciones de una unidad organizativa concreta,
guridad o salud, o sobre las de otros trabajadores. cualquiera que sea el rea de actuacin empresarial
- Debe formarse e informarse no slo a los traba- en la que se site, pueden distinguirse dos tipos de
jadores que ejecutan una determinada actividad, sino actividades: actividades de ejecucin y actividades de
tambin a las personas que intervienen en la gestin de la gestin (es decir, de planificacin, organizacin o con-
misma, cuyas decisiones u omisiones van a condicionar, trol de las actividades ejecutadas), y la importancia
por tanto, la seguridad de aqullos. Es importante, en par- de la gestin crece con el nivel jerrquico de la unidad.
ticular, que el directo responsable de cualquier activi- El artculo 1 del RSP establece explcitamente la obli-
dad potencialmente peligrosa est capacitado para tomar gacin de integrar la prevencin en todos los niveles
decisiones correctas (al menos, desde el punto de vista jerrquicos de la empresa.
preventivo) - incluida, en su caso, la decisin de consultar Analizar la integracin de la prevencin en unida-
a su superior jerrquico o al Servicio de prevencin - fren- des directamente responsables del desarrollo de una
te a circunstancias no contempladas en las directrices1 o determinada actividad resulta relativamente sencillo,
en el procedimiento de ejecucin de la actividad. atendiendo a los criterios dados en el apartado anterior
Se entienden como directrices las orientaciones generales que descienden por la estructura jerrquica de la empresa, en-
1
marcando las decisiones. Las directrices establecidas por la Direccin para orientar la actuacin de la empresa en una determi-
nada materia constituyen la poltica de la empresa en dicha materia.
La formacin e informacin debera ser un proceso en el que se integrasen los contenidos productivos y preventivos. Una for-
2
macin que trate exclusivamente de las obligaciones productivas asociadas al puesto de trabajo que va a ocuparse seguida de una
Ello no quiere decir que el Servicio de prevencin deba intervenir en todos los casos. La unidad gestora puede tener la formacin
3
preventiva suficiente para actuar autnomamente, solicitado cuando la necesite, la colaboracin del Servicio de prevencin.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 13
(en relacin con el procedimiento de ejecucin y la for- cialmente peligrosos, por ejemplo); en otros puede ser
macin del personal que interviene en su gestin o rea- algo secundario. La pregunta clave para valorar cun
lizacin). De ello se tratar posteriormente con mayor necesaria es la integracin en una determinada Unidad
detalle, cuando se aborde el concepto de grado mni- es la siguiente: En qu medida sus acciones (incluidas
mo de integracin de la prevencin en una unidad or- las decisiones) u omisiones pueden afectar la seguridad
ganizativa. Sin embargo, este tipo de anlisis no resul- y salud de los trabajadores?
ta factible en determinadas reas de actuacin y sobre A medida que se asciende en la escala jerrquica la inte-
todo, en los niveles jerrquicos superiores, a pesar de gracin se hace ms necesaria pero, a la vez, se va redu-
que es en stos por su capacidad de decisin- desde ciendo a velar para que el inferior jerrquico conoz-
donde debe partir la integracin. ca y asuma la necesidad de integracin y cumpla las
Cualquiera que sea el rea de actuacin y el nivel jerrqui- exigencias establecidas al respecto. As, por ejemplo,
co de una unidad del Sistema de gestin, se considerar que la la funcin esencial del mando o supervisor de una ac-
prevencin est integrada en la misma si sus funciones se han tividad peligrosa es la de velar para que el trabajador
fijado y desempean teniendo en cuenta (adems de las con- sepa realizar dicha actividad de manera segura y la de
sideraciones productivas) los objetivos y principios preven- controlar que se ejecuta correctamente; la del inmedia-
tivos1. A este respecto el artculo 1 del RSP resulta muy to superior puede ser, por ejemplo, la de establecer su
claro al explicar que la integracin de la prevencin procedimiento de ejecucin y controlar que se supervi-
en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica sa adecuadamente; a niveles jerrquicos superiores, el
la atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la cometido preventivo esencial pasa a ser el de practicar,
obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cual- promover y velar para que se tenga en cuenta el deber
quier actividad que realicen u ordenen y en todas las de prevencin en todas las actividades y decisiones,
decisiones que adopten. facilitando los medios para que ello sea posible.
La integracin de la prevencin en la Direccin de la En cualquier caso, no debe olvidarse que si un deter-
empresa por ser el vrtice de la estructura jerrquica- minado nivel jerrquico asume la integracin y da ejem-
resulta de especial importancia y se aborda especfica- plo de ello, los niveles inferiores acabarn asumindola,
mente en otro apartado de la presente Gua. En esencia, pero lo contrario no es cierto: difcilmente se asumir la
se trata de que la Direccin asuma su responsabilidad ge- integracin en un determinado nivel si es rechazada o
neral en materia de prevencin y acte en consecuencia ha- menospreciada a un nivel jerrquicamente superior.
ciendo asumir las suyas a los componentes del siguiente esca-
ln jerrquico de la empresa, para que stos hagan lo propio. 2.5 GRADO Y GRADO MNIMO DE
INTEGRACIN DE LA PREVENCIN
2.4 NECESIDAD DE INTEGRACIN DE LA
Es importante no confundir la (mayor o menor) ne-
PREVENCIN
cesidad de integracin de la prevencin en una uni-
La necesidad de integracin de la prevencin en dad de la estructura organizativa con el grado de in-
una unidad cualquiera del Sistema de gestin tiene tegracin de la prevencin en dicha unidad, que debe
que valorarse teniendo en cuenta la naturaleza de las entenderse como el grado de autonoma que tiene para
funciones que tiene atribuidas y su nivel jerrquico. desarrollar sus funciones sin tener que pedir la colaboracin
Para identificar las unidades en las que es ms ne- del Servicio de prevencin.
cesario integrar la prevencin hay que tener en cuenta Establecidas las directrices (en su caso) y el proce-
que los riesgos dependen bsicamente, por una parte, dimiento para la ejecucin de una actividad, las fun-
de las condiciones de trabajo (de las caractersticas de ciones de la unidad sobre la que se centra la gestin
los lugares, instalaciones, ambiente, equipos y procedi- de la misma consisten, esencialmente, en la direccin
mientos de trabajo) y, por otra parte, de las condiciones y control de su ejecucin. En este contexto, el grado
del trabajador (de sus caractersticas personales y sus de integracin de la prevencin en una unidad puede
conocimientos). Las funciones de cualquier unidad que oscilar, bsicamente, entre los extremos siguientes:
intervenga en la determinacin de dichas condiciones
deben revisarse y, en su caso, redefinirse, para integrar la - La unidad comunica/consulta con el Servicio de
prevencin. La necesidad de integracin ser tanto mayor prevencin cualquier circunstancia o decisin que
cuanto mayor sea la posible repercusin de la actuacin de la pueda tener repercusiones preventivas. Aparte de
unidad sobre la seguridad y salud de los trabajadores. ello, se limita a controlar que al ejecutarse la actividad
La necesidad de la integracin puede ser muy varia- se cumplen determinados requisitos preventivos pre-
ble, segn las funciones de la Unidad de que se trate; viamente establecidos y fcilmente verificables.
en algunos casos la integracin es prcticamente impres- - La unidad dirige y controla la actividad con ple-
cindible (como en el mantenimiento de equipos poten- na autonoma (sin separar sus aspectos productivos
Estos objetivos y principios, que constituyen la poltica preventiva de la empresa, deben ser los establecidos en la Ley de Pre-
1
y preventivos), sin perjuicio de que pueda solicitar previsin o cambio (por ejemplo, de la adquisicin de
ocasionalmente al Servicio de prevencin el asesora- un equipo o la modificacin sustancial de un lugar de
miento que necesite. trabajo), incidente u otra circunstancia que deba consul-
trsele o necesite conocer para el correcto desempeo de sus
Para disfrutar de este elevado grado de autonoma funciones (por ejemplo, para revisar la evaluacin).
es necesario que las personas que dirijan la unidad en Es conveniente que tanto los principales tipos de cir-
cuestin dispongan de los conocimientos y, en parti- cunstancias a comunicar al Servicio de prevencin, como
cular, de los criterios preventivos necesarios para que los canales para hacerlo, estn previamente definidos.
puedan reaccionar correctamente frente a los cambios Resulta fundamental percatarse de que la actuacin
o sucesos que se vayan produciendo, sin tener que re- del Servicio de prevencin depende en gran medida de
currir salvo excepciones al asesoramiento del Ser- la calidad de la informacin que recibe (de las distintas
vicio de prevencin. unidades organizativas) de la empresa y de la rapidez de
Como regla general de mnimos, la integracin de la transmisin. Obviamente, un Servicio de prevencin
la prevencin en la unidad directamente encargada de no puede asesorar eficazmente respecto a decisiones que
la gestin de una determinada actividad debera incluir: se toman y hacen efectivas sin consulta previa; no resul-
ta extrao, por ejemplo, que un tcnico del Servicio se
- El control de la correcta ejecucin de la misma. La ejecu- entere, con ocasin de una visita a la empresa, de que se
cin es correcta si se cumple el procedimiento estable- ha adquirido un nuevo equipo o se ha contratado tem-
cido (en el que se ha integrado la prevencin) no slo poralmente a un trabajador. De igual forma, un Servicio
en cuanto a la forma en que se desarrolla el trabajo sino de prevencin no puede actuar eficazmente si desconoce
tambin, en su caso, en cuanto a los requisitos que deben o conoce tardamente los cambios o sucesos peligrosos
satisfacer las condiciones del trabajo y las del trabajador. que se producen y que podran exigir una revisin de
El control debe incluir la identificacin de los inci- la evaluacin de los riesgos y, en su caso, la adopcin de
dentes (con relevancia preventiva) producidos. Si un medidas preventivas de correccin o control.
incidente se produce por un incumplimiento del pro-
cedimiento, dicho incumplimiento debe ser corregido 2.6 RESUMEN
en el seno de la unidad; en caso contrario, ser nece-
sario revisar el procedimiento, en colaboracin, si es En este Apartado 2 se han introducido determina-
necesario, con el Servicio de prevencin. dos conceptos bsicos sobre la integracin de la pre-
- La comunicacin al Servicio de prevencin (directa- vencin en el Sistema general de gestin de la empresa.
mente o a travs del superior jerrquico) de cualquier Un resumen de los mismos se presenta a continuacin:
- en un nivel jerrquico/unidad organizativa del Sistema, si sus funciones se han fijado y desempean tenien-
do en cuenta (adems de las consideraciones productivas) los objetivos y principios preventivos;
- en una actividad concreta, si su procedimiento de ejecucin se ha fijado y se aplica respetando los requi-
sitos preventivos exigibles (y no slo los productivos) y las personas que intervienen en su gestin/
ejecucin disponen de la formacin e informacin necesarias.
Si no se precisa, se entender como Servicio de prevencin (con independencia de la modalidad organizativa adoptada) el
1
conjunto de los medios (especializados) necesarios para realizar las actividades preventivas y para asistir en esta materia al
empresario y a los trabajadores y sus representantes (artculo 31.2 de la LPRL).
Habitualmente se entiende como actividad o medida preventiva la que se realiza o adopta por razones exclusivamente pre-
2
ventivas (como la evaluacin de los riesgos o la sealizacin de un peligro). En el resto de las actividades de la empresa (bsi-
camente realizadas por razones productivas) es donde debe integrarse la prevencin -incluyendo en su forma o condiciones
de realizacin los requisitos preventivos necesarios en cada caso- conforme a lo indicado en el apartado anterior de esta Gua.
16 GUA TCNICA
das y actividades preventivas correspondientes, tras tambin la designacin por el empresario de un tra-
haber visitado la unidad en cuestin y hablado con bajador capaz de atender las consultas ms elementa-
sus gestores, pero sin haber analizado (y, a veces, ni les y de hacer de puente entre la empresa y el propio
siquiera comentado) con stos el contenido de dicho Servicio, y le proporcione la formacin y el asesora-
informe. sta es una prctica que no slo no ayuda a miento necesarios para desempear dicha labor. Di-
la integracin, sino que la dificulta. cho trabajador, con funciones preventivas especficas,
complementarias a su actividad profesional, debera
3.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCIN Y tener como mnimo una formacin de nivel bsico.
RECURSOS PROPIOS Una solucin similar a la planteada en el prrafo
anterior puede ser conveniente en determinadas em-
La integracin de la prevencin en una empresa no presas -de tamao o riesgo apreciables- pertenecien-
supone que la consulta al Servicio de prevencin deje tes a colectivos empresariales amplios que disponen
de ser necesaria (salvo si se alcanza un muy elevado de un Servicio de prevencin (propio) mancomunado
-y por tanto, raro- grado de integracin). Por el con- centralizado, que no siempre puede prestar una aten-
trario, a menudo, cuando el proceso de integracin cin gil a cada consulta que se presente en cualquiera
va avanzando, el personal de la empresa, a todos los de las empresas del colectivo.
niveles, va mostrndose ms participativo y -si se
quiere consolidar y mantener el proceso- es necesa- 3.4 VALORACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA
rio estar en disposicin de atender sus inquietudes y INTEGRACIN
consultas. A medida que aumenta el tamao y ries-
gos de una empresa se incrementa la necesidad de El (nuevo) apartado c del artculo 20.1 del RSP esta-
tener a mano a alguien a quien puedan consultar blece que cuando una empresa concierte actividades
los trabajadores (y sus representantes) y los directi- preventivas con un Servicio de prevencin ajeno, el
vos y mandos que gestionan actividades en las que la concierto incluir obligatoriamente (en relacin con
prevencin est integrada. En estas condiciones, en las actividades concertadas) la valoracin de la integra-
una empresa que slo dispusiera de un Servicio de cin de la prevencin en el Sistema general de gestin de la
prevencin ajeno, ste se vera obligado a desplazar empresa, mediante la implantacin, aplicacin y segui-
frecuentemente su personal a la misma para atender miento de un plan de prevencin.
consultas, aunque stas fueran mayoritariamente de La obligacin de valorar la efectividad de la inte-
carcter bsico. La problemtica prctica que esto su- gracin es muy importante, habida cuenta de sus
pone se agrava si se considera que algunas de dichas previsibles repercusiones. Parece lgico entender que
consultas bsicas o no- pueden ser urgentes, por esta valoracin (como la evaluacin de los riesgos)
ejemplo, porque condicionan una decisin de impor- debe repetirse peridicamente y, en cualquier caso,
tancia que difcilmente podr retardarse hasta que el realizarse cuando se haya detectado un defecto (para
personal del Servicio de prevencin ajeno haga acto analizar, transcurrido un tiempo razonable, si se han
de presencia. adoptado las medidas necesarias para su correccin).
El Reglamento de los Servicios de Prevencin slo A este respecto, los accidentes de trabajo son sucesos
exige que una empresa disponga de personal pro- que a menudo muestran fallos en la integracin. La
pio con formacin especializada (en materia de pre- necesidad de solucionar dichos defectos, mientras si-
vencin) si est obligada a constituir un Servicio de gan existiendo, debera ser sistemticamente reiterada
Prevencin Propio, es decir, si tiene ms de 500 tra- por el Servicio de prevencin.
bajadores, o ms de 250 en el caso de empresas po- Como ya se ha mencionado, el Sistema de preven-
tencialmente peligrosas. El resto de las empresas -la cin de una empresa (del que trata el apartado 5 de
gran mayora- puede encomendar a un Servicio de esta Gua) es el resultado de la integracin de la preven-
Prevencin Ajeno (o a varios) la totalidad de las activi- cin en el Sistema general de gestin. Tener que valo-
dades preventivas especializadas que estn obligadas rar la integracin equivale a decir, por tanto, que debe
a desarrollar y eso es lo que suele ocurrir. valorarse el Sistema de prevencin. Los posibles defec-
Por las razones antes aducidas, la total externaliza- tos de un Sistema de prevencin son, bsicamente, de
cin de los recursos preventivos especializados difi- dos tipos: de diseo y de implantacin; los primeros
culta considerablemente la integracin. Mientras no son, en esencia, inadecuaciones en la distribucin de
cambie la situacin normativa descrita en el prrafo funciones/actividades que deben desarrollar (por ra-
anterior1, la nica solucin prctica a este problema zones preventivas) las distintas unidades del sistema
consiste en que sea el propio Servicio de prevencin de gestin de la empresa; los segundos se producen
ajeno (al que el empresario ha encomendado la pre- cuando dichas unidades no actan conforme a lo es-
vencin) el que, al promover la integracin, promueva tablecido. Teniendo esto en cuenta deben reconocerse
1
La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012) contempla una serie de medidas encaminadas a poten-
ciar la disposicin de recursos de prevencin propios, que incluyen determinados tipos de bonificacin a las empresas que los
utilicen sin tener la obligacin de hacerlo.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 17
las dificultades que puede entraar el hecho de que un evaluacin de los riesgos en el artculo 6.2 del RSP).
Servicio de prevencin ajeno pueda tener que valorar Sin embargo, es lgico presuponer que la frecuencia
un Sistema de prevencin que l mismo ha ayudado de tal valoracin debera ser mayor en las primeras
a constituir (en particular, cuando los defectos detecta- etapas de implantacin del Sistema (de integracin de
dos no sean de implantacin sino de diseo). la prevencin).
Finalmente, queda por dilucidar cul debe ser la
periodicidad de esa valoracin de la efectividad de 3.5 RESUMEN
la integracin, teniendo en cuenta que la normativa
no establece precisiones al respecto. Quizs podra En este Apartado 3 se ha tratado de la actuacin del
entenderse que debera ser la que se acuerde entre Servicio de prevencin en relacin con la integracin.
la empresa y los representantes de los trabajadores Un resumen de lo expuesto se presenta a continua-
(por analoga con lo establecido en relacin con la cin:
- El Servicio de prevencin juega un papel fundamental en la gestin y ejecucin de las actividades preven-
tivas especializadas, pero es tanto o ms importante su papel como asesor del empresario y los trabajadores,
en especial, para promover y apoyar la integracin de la prevencin en el sistema de gestin de la empresa
- La colaboracin del Servicio de prevencin con cualquier unidad encargada de gestionar una actividad
en la que deba integrarse la prevencin es fundamental para:
- En este marco de colaboracin, la evaluacin de los riesgos y, sobre todo, la planificacin de la prevencin,
a pesar de su carcter especializado, no son actividades cuya gestin y ejecucin corresponda en exclusiva
al Servicio de prevencin, sino que deben ser realizadas en estrecho contacto con las unidades afectadas. En
particular, conviene que la planificacin de medidas que impliquen un cambio en las condiciones de trabajo
se adopte, de ser posible, por acuerdo entre dichas unidades y el Servicio de prevencin.
- La integracin implica una mayor participacin de todo el personal de la empresa en la accin pre-
ventiva y conlleva la necesidad de atender sus consultas. En empresas de un cierto tamao y peligrosidad,
resulta difcil atender esas consultas con la agilidad necesaria si ello tiene que hacerse a distancia, desde
un Servicio de prevencin ajeno. De ah la conveniencia de disponer de algn trabajador que pueda atender
las consultas ms sencillas y hacer de puente entre la empresa y el Servicio de prevencin ajeno.
- En relacin con las actividades concertadas, los Servicios de prevencin ajenos no slo tienen que aseso-
rar y apoyar al empresario para facilitar su integracin, sino que tienen, adems, que valorar la efectividad
de la misma (artculo 20.1.c del RSP). Debe quedar claro que esta obligacin no slo implica la de reiterar
al empresario la necesidad de hacer frente a cualquier problema anteriormente detectado y que sigua pen-
diente de solucin, sino tambin la de analizar las causas que motivan dicha situacin.
1
Y ello, en el marco de la consulta sobre el Plan de prevencin de riesgos laborales que se trata en un apartado posterior de la
presente Gua.
20 GUA TCNICA
caso, al Servicio de mantenimiento), siempre que disponga de trolarse su ejecucin) teniendo en cuenta que la ope-
los conocimientos especializados que, en su caso, se requieran. racin debe realizarse en condiciones de seguridad. A
El mantenimiento de instalaciones y equipos es este respecto conviene precisar que:
una actividad tradicionalmente encaminada a evitar
averas y fallos, asegurando de este modo su funcio- - Es en la evaluacin de los riesgos donde (teniendo
namiento y disponibilidad1. La integracin de la pre- en cuenta las instrucciones del fabricante) debe deter-
vencin en estas operaciones, ya sean realizadas por minarse la necesidad, o no, de realizar un manteni-
las unidades funcionales o por el Servicio de manteni- miento preventivo o de efectuar revisiones o controles
miento, no slo debera producirse como consecuen- de seguridad peridicos (a incluir en la planificacin
cia de una obligacin legal, sino tambin con objeto de de la accin preventiva).
que los recursos disponibles se usen con la mayor efi- - Tanto para determinar la necesidad del mante-
ciencia posible. Quienes conocen y controlan el buen nimiento o revisin, como para elaborar su proce-
funcionamiento de un equipo debieran tambin cono- dimiento de ejecucin, ser precisa la colaboracin
cer los aspectos clave de seguridad y, de ser posible, entre el Servicio de prevencin y las unidades que
ser capaces de controlarlos. La tendencia generaliza- utilizan (o mantienen) la instalacin o equipo, y lo
da es que los responsables del uso productivo de los ser tanto ms cuanto menos especficas sean las
equipos realicen las revisiones de mantenimiento de instrucciones del fabricante (al que debe recurrirse
muchas de sus partes, recibiendo la formacin necesa- siempre que se pueda). El problema suele presen-
ria para ello. Paralelamente, la integracin de la pre- tarse cuando no existen instrucciones del fabricante
vencin en tales revisiones debiera producirse de for- en las que basarse, por ejemplo, por tratarse de un
ma natural, capacitndose al personal para el control equipo antiguo; en estos casos, para la elaboracin
de los riesgos a que est expuesto. Los trabajadores del programa de mantenimiento y revisiones de se-
que usan equipos de trabajo deberan poder identifi- guridad puede tenerse que recurrir a especialistas y
car fallos en elementos crticos y tomar las decisiones es especialmente importante la ayuda del Servicio de
pertinentes, o ponerlo en conocimiento de quien co- prevencin.
rresponda, para que se adopten medidas preventivas - La realizacin de este tipo de operaciones a menu-
antes de que pueda producirse un accidente. Igual do exige el uso de guas de chequeo que faciliten el
que si de un mantenimiento predictivo se tratara, la desarrollo del mantenimiento o revisin y la identifi-
integracin de la prevencin se hace imprescindible cacin de desviaciones respecto a los parmetros esta-
para que el trabajador expuesto pueda alertarse y blecidos. En cualquier caso, el procedimiento debera
autoprotegerse, adoptando las acciones preventivas precisar los datos que deben registrarse (por ejemplo,
que estn a su alcance y/o avisando a quien corres- los resultados de la revisin, fecha de sta, acciones
ponda. Todo ello sin perjuicio de que determinadas re- adoptadas al detectarse una anomala, responsable de
visiones de seguridad, por su carcter complejo, solo la revisin y fecha de la prxima, etc.).
puedan ser realizadas por personal especializado del - El registro (situado en lugar accesible a sus usua-
Servicio de mantenimiento, con formacin preventiva rios y a los responsables de su seguimiento) resulta
especfica y con el apoyo del Servicio de prevencin necesario para poder conocer y controlar la vida pre-
(cuando sea necesario y mientras la integracin de la vista del equipo y sus condiciones de seguridad. El
prevencin no sea plena) o, incluso, por especialistas artculo 23 (Documentacin) de la LPRL establece la
externos a la empresa. obligacin de registrar los resultados de los controles
Cuando el mantenimiento, revisin o inspeccin de peridicos de las condiciones de trabajo (y, por tanto,
seguridad de una instalacin o equipo es obligatorio, de las condiciones de los equipos de trabajo).
la integracin de la prevencin se reduce, en esencia, - Como en cualquier otro tipo de trabajo, los traba-
como se ha mencionado, a determinar qu unidad de jadores que realicen estas operaciones deben recibir la
la organizacin gestiona algo que ya viene regulado formacin e informacin adecuadas. El artculo 3.5 del
en una normativa especfica; la unidad en cuestin RD 1215/97 precisa que Las operaciones de mante-
se limita, por ejemplo, a llamar a un Organismo de nimiento, reparacin o transformacin de los equipos
Control, atenderlo durante la inspeccin y guardar el de trabajo cuya realizacin suponga un riesgo espec-
certificado emitido por el mismo. Cuando ste no es fico para los trabajadores slo podrn ser encomenda-
el caso, el proceso se hace ms complejo, puesto que das al personal especialmente capacitado para ello.
primero tendr que determinarse, para cada equipo o insta- - En aplicacin del principio de integracin de la
lacin, si es necesario un mantenimiento o revisin de segu- prevencin, la supervisin de la correcta ejecucin del
ridad y, en tal caso, el procedimiento que deber seguirse (a mantenimiento y de las revisiones de seguridad (y, en
partir del cual podr planificarse la operacin y con- su caso, de las medidas correctoras derivadas) debera
1
Habra que diferenciar entre el mantenimiento preventivo propiamente dicho y el mantenimiento predictivo. En el primero
se incluyen las revisiones peridicas y las renovaciones necesarias de elementos clave de una instalacin o equipo durante su
vida prevista de funcionamiento. Mediante el segundo, con indicadores de medida (vibraciones, temperaturas, etc.) se generan
informaciones de alerta que permiten tomar decisiones oportunas antes que se produzcan anomalas de importancia.
22 GUA TCNICA
1
El Real Decreto 1801/2003 define como producto seguro: cualquier producto que, en condiciones de utilizacin normales o
razonablemente previsibles, incluidas las condiciones de duracin y, si procede, de puesta en servicio, instalacin y de man-
tenimiento, no presente riesgo alguno o nicamente riesgos mnimos compatibles con el uso del producto y considerados
admisibles dentro del respeto de un nivel elevado de proteccin de la salud y de la seguridad de las personas.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 23
A los productos comercializados para los que no plo, puede ser funcin exclusiva de las unidades de la
existe una normativa especfica que regule su seguri- organizacin fijar las caractersticas de todas las com-
dad les es de aplicacin el Real Decreto 1801/2003, de pras, o puede que antes de cada compra sea obligato-
26 de diciembre, sobre seguridad general de los pro- rio consultar al Servicio de prevencin, etc. Si la orga-
ductos (que precisa, ampla y deroga el RD 44/1996, nizacin cuenta con un procedimiento escrito para las
sobre el mismo tema). Este Real Decreto, entre otras compras, se recomienda incluir en l que quien decida
cosas, establece (artculo 3) los criterios a emplear para las caractersticas del equipo o producto a comprar in-
evaluar si un producto es seguro. Si para un producto cluya y exija que se satisfagan los requisitos legales
existe una normativa especfica que regule su seguri- aplicables, previa consulta al Servicio de prevencin.
dad, el citado Real Decreto slo se aplica con carcter Si se deseara una menor dependencia del Servicio de
supletorio a aquellos riesgos, categoras de riesgos o prevencin, se precisara una accin formativa para
aspectos no regulados por dicha normativa. que las personas involucradas en el proceso de com-
En el caso de la adquisicin de equipos viejos pras tengan el conocimiento suficiente para poder ac-
que no estn sujetos a una normativa de seguridad en tuar autnomamente (tngase en cuenta que -salvo en
el producto, debe recordarse que stos deben haber organizaciones pequeas- lo habitual es que, en fun-
pasado la preceptiva evaluacin de riesgos (en la em- cin de lo que se vaya a comprar, intervengan distin-
presa que los estaba utilizando). Se recomienda que, tas personas). El Servicio de prevencin, adems de
al hacer la adquisicin de dichos equipos de trabajo, atender a las consultas sobre compras, podra tener la
el empresario pida la documentacin correspondiente funcin de informar de las modificaciones legales que
relacionada con el cumplimiento de las disposiciones afecten a equipos y productos. En cualquier caso, se
del RD 1215/1997, especialmente la relativa a la eva- aconseja la intervencin del Servicio de prevencin en
luacin de riesgos y a las medidas preventivas adop- la definicin de caractersticas en las compras de Equi-
tadas, as como las instrucciones de seguridad para su pos de Proteccin, individual o colectiva.
correcto uso y mantenimiento. La cantidad puede ser un factor importante en la
En definitiva, en cuanto a las adquisiciones, se adquisicin de productos qumicos. El Reglamento
considera fundamental, al menos, en relacin con los de Almacenaje de Productos Qumicos, aprobado por
equipos o productos potencialmente peligrosos, que el Real Decreto 379/2001, determina su campo de
las funciones de la Unidad o Unidades organizativas sobre aplicacin en funcin de las cantidades de determina-
las que recaiga la responsabilidad general de la adquisicin dos productos qumicos a almacenar. La persona que
de un determinado tipo de equipo o producto incluyan las decida la compra tiene que tener en cuenta si la em-
actividades que dichas Unidades tienen que realizar para presa dispone o no de un almacn con las condiciones
asegurar que el equipo o producto en cuestin cumple con la legales exigibles a la cantidad a almacenar. El citado
normativa que le es aplicable, va acompaado de la informa- Real Decreto, sus modificaciones y su desarrollo me-
cin de seguridad pertinente y sta se transmite al Servicio diante Instrucciones Tcnicas Complementarias pue-
de prevencin y/o a las unidades o departamentos que deban de consultarse en la pgina web del INSHT.
utilizarla. Esta condicin es crtica en las empresas en En esta fase de preparacin tambin es muy impor-
las que la adquisicin de productos potencialmente tante tener en cuenta la necesidad de adaptacin entre
peligrosos es relativamente frecuente y, en particular, el equipo y su entorno. Cuando se trata de la compra
si se realiza de forma descentralizada y la empresa de un equipo de trabajo, el estudio de necesidades del
no dispone de un Servicio de prevencin propio. La propio equipo (por ejemplo, de energa o de espacio)
funcin esencial del Servicio de prevencin (propio o y de las posibles repercusiones del entorno fsico (vi-
ajeno) a este respecto ser la de prestar asesoramiento braciones, calor, ondas electromagnticas, etc.) o qu-
en la definicin de los requisitos a exigir en la adqui- mico (productos qumicos incompatibles, explosivos,
sicin de los distintos tipos de equipos o productos. inflamables...) debe complementarse con la influencia
El proceso de adquisicin de un producto incluye previsible del nuevo equipo sobre el puesto de trabajo
esencialmente las etapas de preparacin, pedido, recep- directamente afectado y, en su caso, sobre los que se
cin y puesta en servicio. encuentran en sus cercanas. Por ltimo, es necesario
En la fase de preparacin es habitual que se pro- saber con antelacin si los trabajadores que lo van a
duzca un intercambio de informacin entre el com- utilizar precisan de capacitacin especfica para su
prador y el suministrador. Es importante incluir los manejo, con objeto de que esa formacin se imparta
aspectos preventivos en ese intercambio, lo que im- antes de la puesta en servicio del equipo.
plica tener previamente definidas las caractersticas El pedido debe incluir como especificaciones del
que, por razones preventivas, debe cumplir el equipo producto las exigencias legales que sean de aplicacin
o producto. El asunto esencial es asegurarse de que la (certificados, manual de instrucciones en castellano,
persona que fije las caractersticas de lo que va a com- etiquetado, ficha de seguridad, etc.). Si se ha efectua-
prarse conozca o sepa que debe informarse sobre las do correctamente la definicin de caractersticas, la
exigencias legales aplicables. realizacin del pedido no crea ningn problema.
El tamao y el tipo de organizacin as como el En cuanto a la recepcin y puesta en servicio, la com-
nivel de integracin que se pretenda alcanzar deter- probacin de que el producto adquirido cumple las
minan la solucin organizativa a adoptar; por ejem- especificaciones formuladas en el pedido, incluida la
24 GUA TCNICA
informacin de seguridad pertinente, debe ser efec- resulta fundamental conocer si existen restricciones
tuada por una persona o varias que tengan el cono- a su ocupacin bien sean derivadas de una prohibi-
cimiento suficiente. Como se ha dicho antes, el grado cin legal, bien de la exigencia psicofsica asociada al
de intervencin del Servicio de prevencin tendr que puesto (incluida, en su caso, la de no ser especialmen-
ser mayor cuanto menor sea la formacin preventiva te sensible a los riesgos existentes en el mismo). La
de las unidades organizativas de la empresa. Adems, determinacin de las restricciones a la ocupacin de
es preciso comprobar que los trabajadores que van a un puesto de trabajo debe basarse y derivarse de la
usar el producto tienen la formacin e informacin evaluacin de los riesgos que conlleva su ocupacin.
preventiva suficiente. Se recomienda que el manual Las posibles restricciones a la ocupacin no son el
de instrucciones, fichas de datos de seguridad y resto nico factor que debe tenerse en cuenta en relacin
de la informacin preventiva estn disponibles en el con la gestin de la contratacin de personal. Existen
puesto de trabajo. muchos puestos de trabajo que exigen una determi-
Sea cual sea el tipo de organizacin, la adquisicin nada competencia profesional, que la empresa debe
de equipos de trabajo, productos qumicos o equipos definir (soldador, grusta, etc.). Por otra parte, in-
de proteccin debe ser comunicada al Servicio de pre- mediatamente despus de haber tomado la decisin
vencin, siempre que sea necesario para actualizar la de efectuar una contratacin (o un cambio de puesto
evaluacin de los riesgos (lo que no sera el caso, por de trabajo) y una vez realizados, en su caso, los ex-
ejemplo, cuando se sustituye un determinado equipo menes de aptitud oportunos, debe proporcionase al
por otro idntico). trabajador la formacin (e informacin) especfica ne-
cesaria para que pueda desarrollar con seguridad la
4.6.2 Integracin en la contratacin de personal o tarea que se le asigne.
cambio de puesto En una empresa con una plantilla relativamente pe-
quea y estable la gestin preventiva que conlleva
La adaptacin del trabajo al trabajador es uno de una ocasional contratacin podra limitarse a una sim-
los principios de la accin preventiva recogidos en el ple comunicacin al Servicio de prevencin para que
artculo 15 de la LPRL. En consecuencia, el empre- ste realice (cuando proceda) el examen de aptitud
sario est obligado a concebir los puestos de trabajo pertinente y le proporcione la formacin que el puesto
de forma que -en la medida de lo posible- no existan requiera. En una empresa con una plantilla ms am-
restricciones respecto a los trabajadores que puedan plia, particularmente si la contratacin temporal o con
ocuparlos. Esto no siempre resulta factible si se tie- ETT es frecuente, la gestin de la contratacin puede
ne en cuenta, por un lado, las especiales exigencias llegar a ser bastante compleja. En este tipo de empre-
psicofsicas asociadas a determinadas actividades y, sas resulta fundamental que al definir las funciones de
por otro lado, que el riesgo residual existente en un la Unidad o Unidades organizativas encargadas de la
puesto de trabajo (despus de haber tomado todas las contratacin se precisen las actividades que stas tie-
medidas preventivas razonablemente exigibles) pue- nen que gestionar o realizar (incluidas las de colabo-
de an ser excesivo para trabajadores especialmen- racin con el Servicio de prevencin) para asegurarse
te sensibles a ese tipo de riesgo. El artculo 25 de la de que cualquier trabajador que ocupe por primera
LPRL establece, a este respecto, que Los trabajadores vez un puesto de trabajo dispone del tipo de contrato,
no sern empleados en aquellos puestos de trabajo competencia profesional, formacin especfica y con-
en los que, a causa de sus caractersticas personales, diciones psicofsicas que ste requiere.
estado biolgico o por su discapacidad fsica, psqui- En relacin con las condiciones psicofsicas, a la
ca o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, hora de llevar a cabo la seleccin del personal a con-
los dems trabajadores u otras personas relacionadas tratar (o de decidir sobre la conveniencia de un cam-
con la empresa ponerse en situacin de peligro o, en bio de puesto) se tendr que tener en cuenta la posible
general, cuando se encuentren manifiestamente en es- pertenencia del mismo a determinados colectivos:
tados o situaciones transitorias que no respondan a las
exigencias psicofsicas de los respectivos puestos de 1. Personas especialmente sensibles a determinados ries-
trabajo. gos. Obviamente, ser necesario conocer con antela-
Las restricciones a la ocupacin de un puesto de cin los riesgos del puesto antes de efectuar la contra-
trabajo, por otra parte, pueden derivar directamente tacin. Se deber prestar especial atencin a aquellos
de una prohibicin legal aplicable a los trabajadores trabajadores que tengan reconocida la situacin de
de un determinado colectivo (como el de los menores discapacidad fsica, psquica o sensorial, no emplen-
o el de las trabajadoras embarazadas) o establecida en dolos en trabajos en los que a causa de sus caractersti-
funcin del tipo de contratacin. As, una empresa cas personales puedan ge-nerar un peligro tanto para
no puede celebrar con una ETT un contrato de pues- s mismos como para sus compaeros.
ta a disposicin para realizar las actividades de espe- 2. Mujeres embarazadas o de parto reciente. Deber evi-
cial peligrosidad a que se refiere el artculo 8 del RD tarse la exposicin de las trabajadoras en situacin de
216/1999. embarazo o de parto reciente a agentes, procedimien-
Por razones obvias, en el momento de la contrata- tos o condiciones de trabajo que puedan influir nega-
cin o cambio de puesto de trabajo de un trabajador tivamente en su salud o en la del feto, adoptndose las
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 25
medidas necesarias para evitar la exposicin a dichos para estos reconocimientos: evitar la asignacin de un
riesgos, a travs de una adaptacin de las condiciones trabajador a un puesto o tarea que pueda ser perjudi-
o del tiempo de trabajo (y, de no ser posible, asignn- cial para su salud
doles otro puesto de trabajo compatible con su estado 4. Incorporacin del trabajador. Se deber precisar y
o, en ltima instancia, pasando la trabajadora a la con- proporcionar al trabajador la informacin y forma-
dicin de suspensin del contrato por riesgo durante cin a que se hace referencia en los artculos 18 y 19
el embarazo). de la LPRL y en cualquier otra normativa especfica
3. Jvenes. Debern tenerse especialmente en cuenta que sea de aplicacin. Adems, es conveniente llevar
los riesgos especficos para la seguridad, la salud y el a cabo observaciones puntuales para comprobar que
desarrollo de los jvenes, derivados de su falta de ex- el trabajador ha asimilado y aplica correctamente las
periencia, de su falta de madurez para valorar los ries- instrucciones recibidas.
gos existentes o potenciales o de su desarrollo todava El procedimiento para el desarrollo del proceso descrito
incompleto. A efectos de la limitacin o prohibicin debera precisar el papel que deben jugar y las relaciones que
del trabajo de los jvenes deben tenerse en cuenta, deben mantener la unidad encargada de realizar la contra-
adems de las restricciones impuestas por normativas tacin, la unidad en la que est incluido el puesto de trabajo
especficas, el Decreto de 26 de julio de 1957 sobre tra- y el Servicio de prevencin para (una vez determinados los
bajos prohibidos a menores y la Directiva 94/133/CE riesgos del mismo) proceder a definir el perfil, asegurarse de
del Consejo, relativa a la proteccin de los jvenes en que la persona elegida se ajusta al mismo (incluyendo, en su
el trabajo. caso, la realizacin de reconocimientos mdicos especficos)
Considerando todo lo anterior, el proceso previo a y proporcionar al trabajador la formacin e informacin
la adscripcin de un trabajador a un puesto de traba- adecuadas.
jo debera contemplar las siguientes fases: El procedimiento debera seguirse de forma riguro-
sa, con independencia del tipo de contrato que vaya
1. Identificacin y evaluacin de los riesgos del puesto. a efectuarse. A menudo, en particular en las pymes,
Es una fase de anlisis donde no slo se consideran los las contrataciones de personal (en especial, cuando se
conocimientos o capacidades del individuo sino que trata de contratos de corta duracin) se realizan a me-
tambin se deben identificar los riesgos que comporta dida que van surgiendo necesidades puntuales y se
o pueda comportar la realizacin de las tareas propias descuidan aspectos preventivos bsicos que deberan
del puesto. En caso de un puesto de trabajo ya exis- tenerse en cuenta en el proceso de seleccin y poste-
tente, los riesgos ya estarn reflejados en la evaluacin rior capacitacin. Al no seguirse el procedimiento an-
de riesgos correspondiente. En cambio, si se trata de tes indicado no es de extraar que se resientan tanto la
un puesto de nueva creacin, los riesgos debern ser aptitud como la formacin del trabajador que final-
deducidos basndose en los riesgos de puestos simi- mente ocupa el puesto de trabajo.
lares o en el estudio de las condiciones de los lugares Por ltimo, conviene tratar el caso especial de la
de trabajo, de la maquinaria, de los equipos y de las contratacin con ETT, la cual est regulada en el RD
sustancias a utilizar. 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mni-
2. Elaboracin de perfiles. Una vez analizado el pues- mas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito
to de trabajo con los riesgos adecuadamente especifi- de las empresas de trabajo temporal, cuyo artculo 8
cados, se debera proceder a la descripcin del perfil establece las actividades y trabajos en los que este tipo
del mismo. Para ello deber determinarse si existen de contratacin queda prohibida. En la celebracin
restricciones a la ocupacin relacionadas con las con- del contrato de puesta a disposicin y con carcter
diciones legales o psicofsicas del trabajador, as como previo al mismo deben proporcionarse a la ETT las
si se requiere una competencia profesional o experien- caractersticas propias del puesto de trabajo y de las
cia especfica. tareas a desarrollar, sus riesgos y las aptitudes, capaci-
3. Seleccin de candidatos. Se valorar la adecuacin dades y cualificaciones profesionales requeridas, sien-
del candidato atendiendo al perfil establecido. Me- do preceptivo para tal contrato que se haya realizado
diante reconocimientos mdicos especficos se podr la correspondiente evaluacin de riesgos laborales. La
verificar el estado de salud del trabajador y su ade- empresa deber verificar que el trabajador puesto a
cuacin al puesto de trabajo o tarea1. En ningn caso disposicin por la ETT tiene la formacin requerida
el proceso de seleccin ser discriminatorio o sujeto y ha recibido la informacin necesaria, acreditada do-
a intereses distintos de los propios de la necesaria cumentalmente, y ha sido considerado apto a travs
adecuacin al puesto. Esto ltimo es muy importante de un adecuado reconocimiento mdico. La empresa
habida cuenta que slo debe existir un nico motivo ser responsable de las condiciones de ejecucin del
1
El artculo 37.b.1 del RSP establece que debe procederse a una evaluacin de la salud del trabajador en relacin con los riesgos
de las tareas que se le asignen antes de que desarrolle dichas tareas, sea porque se haya incorporado (por primera vez) al tra-
bajo o porque se le asignen (nuevas) tareas que lo expongan a nuevos riesgos, y el artculo 196 de la Ley General de Seguridad
Social obliga a todas las empresas que hayan de cubrir puestos de trabajo con riesgo de enfermedad profesional a practicar un
reconocimiento mdico previo a la admisin de los trabajadores que hayan de ocuparlos.
26 GUA TCNICA
trabajo de los trabajadores puestos a su disposicin en 1. Todos los empresarios cuyos trabajadores coinciden
todo lo relacionado con la proteccin de su salud y en un centro de trabajo, independientemente de cul de
seguridad, asegurndoseles el mismo nivel de protec- ellos tenga la titularidad del establecimiento, son empre-
cin que a los restantes trabajadores de la empresa. El sarios concurrentes y por tanto debern: a) Informar al res-
procedimiento para este tipo de contratacin deber preci- to de empresarios de los riesgos asociados a sus activi-
sar cmo se distribuyen todas estas funciones de la empresa dades que puedan afectar a los trabajadores de las otras
usuaria entre las unidades encargadas de la contratacin, empresas (actividades concurrentes). Esta informacin
las que van a recibir la prestacin de servicios del trabajador (necesariamente por escrito cuando se refiere a riesgos
y el Servicio de prevencin. graves o muy graves) debe ser actualizada cuando se
produzca un cambio en las actividades concurrentes
4.6.3 Integracin en la contratacin de obras1 que sea relevante a efectos preventivos. b) Informar de
o servicios cualquier emergencia que pueda afectar a trabajadores
de otras empresas. Y c) Informar de accidentes que se
En prcticamente cualquier centro de trabajo produzcan como consecuencia de la realizacin de algu-
coexisten, en uno u otro momento, trabajadores de di- na de las actividades concurrentes.
ferentes empresas (o trabajadores autnomos) y, como Cada empresario deber tener en cuenta la infor-
consecuencia de esa concurrencia de actividades, pue- macin que recibe del resto de empresarios por si
den verse modificados los riesgos laborales a que es- afecta a la evaluacin de los riesgos y la planificacin
tn sometidos los trabajadores. Este apartado trata de de la actividad preventiva.
la integracin de la prevencin en la contratacin de 2. Si de entre todos los empresarios concurrentes,
obras (excluidas las de construccin) o servicios que alguno de ellos tiene capacidad de gestin del centro
conlleven una concurrencia de actividades empresa- de trabajo, se le denomina empresario titular. Esta ca-
riales y lo hace, bsicamente, desde el punto de vista pacidad de gestin y puesta a disposicin del centro de
del empresario contratante. trabajo conlleva, aparte de sus obligaciones como con-
Los diferentes tipos de relaciones que se pueden currente, las de: a) informar a los otros empresarios con-
dar entre los empresarios que coinciden en un mismo currentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo
centro de trabajo estn regulados por el RD 171/2004, que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolla-
que desarrolla el artculo 24 de la LPRL, en el que se das y las medidas de prevencin que se han adoptado al
establece la obligacin general de coordinacin basa- respecto; b) recoger la informacin relativa a las activida-
da -como mnimo y antes del inicio de las actividades des concurrentes de cada empresario y elaborar instruc-
en el mismo centro de trabajo- en un intercambio de ciones (e implantarlas) para la prevencin de los riesgos
informacin sobre los riesgos especficos de las acti- existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
vidades de cada empresario concurrente que pueda trabajadores de las diferentes empresas, y c) promover la
afectar a los trabajadores de las dems empresas. No elaboracin e implantacin del plan de emergencia del
obstante, dependiendo de la peligrosidad de las acti- centro de trabajo, sin perjuicio de que, si las zonas de in-
vidades desarrolladas en el centro de trabajo, el nme- fluencia de algunas o todas las empresas concurrentes
ro de trabajadores y la duracin de la concurrencia, es es ampla, stas tengan la obligacin de cumplir en esas
posible que la forma de coordinacin por la que opten zonas con el artculo 20 de la LPRL.
los empresarios sea ms compleja, llegando incluso a 3. Cuando un empresario contrata o subcontrata con
designar a personas encargadas de esa funcin o a es- otros la realizacin de obras o servicios correspondien-
tablecer instrucciones de trabajo por escrito. tes a su propia actividad y adems se desarrollan en su
En el caso de que un empresario tenga la capaci- propio centro de trabajo, se considera que es empresario
dad de gestin del centro de trabajo, la informacin principal (un empresario que es titular respecto a otro, ser
al resto de concurrentes no slo ser respecto a los tambin principal si contrata o subcontrata con aqul la
riesgos asociados a sus actividades, sino tambin a los realizacin de obras o servicios correspondientes a su pro-
del lugar de trabajo. Este deber de informacin pue- pia actividad). Las obligaciones que un empresario tiene
de, en ocasiones, ampliarse al deber de vigilancia en como principal son: a) Vigilar el cumplimiento de la nor-
el cumplimiento de la normativa de prevencin de mativa de prevencin de riesgos laborales por parte de
riesgos laborales, por parte de las empresas a las que las empresas contratistas o subcontratistas y comprobar
se contrata o subcontrata una obra o un servicio, si las que se han establecido entre ellas los medios de coordi-
actividades se desarrollan en el centro de trabajo de la nacin necesarios. Y b) Hacer que las empresas contra-
empresa que las contrata y si adems se considera que tistas o subcontratistas le acrediten por escrito que han
dicha empresa est contratando parte de su actividad. realizado, para las obras y servicios contratados, la eva-
Se establecen por tanto tres niveles de responsabili- luacin de riesgos, la planificacin de su actividad pre-
dad, segn las posibles relaciones que se pueden dar ventiva y que han cumplido sus obligaciones en materia
entre empresarios cuyos trabajadores comparten un de informacin y formacin respecto de los trabajadores
centro de trabajo: que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo.
Establecidas as (en cascada) las obligaciones de los - Analizar la documentacin suministrada por las
empresarios, conviene analizar, en el marco de la inte- empresas contratadas por si es necesaria la modifica-
gracin, el papel que en materia de prevencin deben cin de la evaluacin de los riesgos y la planificacin
desempear: 1) las unidades encargadas de la contra- de las actividades preventivas de la empresa contra-
tacin de obras y servicios, 2) el Servicio de prevencin tista como consecuencia de dicha contratacin (inclui-
y, en su caso, 3) las unidades encargadas de controlar do el plan de emergencia).
que el trabajo concurrente se desarrolla de la forma - Si la empresa contratista acta como titular, elabo-
prevista. rar las instrucciones de trabajo escritas que deben cum-
El papel que deben desempear las unidades encar- plir las empresas que concurran en el centro de trabajo,
gadas de la contratacin de obras y servicios depende, cuando sea necesario en funcin del nmero de empre-
en parte, de si se trata de una contratacin habitual o sas y la peligrosidad de las actividades concurrentes.
bien es algo excepcional o nuevo dentro de la empresa - Si la empresa contratista acta como empresario
y bsicamente estar orientada a: principal, verificar o establecer los mecanismos ne-
cesarios para verificar que la empresa contratada ha
a) Elaborar (con el asesoramiento del Servicio de realizado la evaluacin de riesgos y planificacin de la
prevencin) y aplicar los procedimientos de contrata- actividad preventiva y que ha cumplido sus obligacio-
cin implantados en la empresa, en los que se habrn nes respecto a la formacin e informacin de los traba-
establecido las acciones a realizar, en relacin con la jadores que realizarn sus tareas en el centro de trabajo.
coordinacin y para cada tipo de contratacin, en fun-
cin de sus responsabilidades. c) Asesorar acerca de la forma en que la empresa
b) Advertir al Servicio de prevencin de que una (cuando acta como titular o principal) controlar que
determinada contratacin no entra en los supuestos los trabajos concurrentes se desarrollan de la forma
recogidos por el procedimiento habitual, al tratarse de prevista (vase el prrafo siguiente) y planificar las
un nuevo tipo de contratacin, para decidir, con su co- actividades de formacin y control necesarias para
laboracin, sobre la forma de actuar en relacin con la implantar esta medida.
coordinacin.
Cuando una empresa acte como titular, deberan
Las acciones a realizar, por el personal de las uni- establecerse cules son las unidades encargadas de
dades que contratan, sern fundamentalmente la de controlar las actividades concurrentes para que stas
servir como canal de intercambio de informacin (y se realicen como se haba previsto2 (lugar de la em-
documentacin) entre empresas y a su vez hacer lle- presa, instrucciones, etc.). Esta funcin, siempre que
gar esa informacin al Servicio de prevencin para su fuese posible, debera realizarse (de forma integrada)
anlisis. Los procedimientos especificarn qu tipo de por personal de aquellas unidades que tienen la ca-
documentacin enviar a la empresa contratada y cul pacidad de gestin de las reas en que se realizar el
solicitarle, en funcin de la relacin con ella. trabajo concurrente. En el caso de que la empresa ac-
El papel del Servicio de prevencin en la integra- te adems como principal, esas unidades podran
cin de la prevencin en la contratacin de obras o ser- asumir tambin las funciones de vigilancia del cum-
vicios, consistira, por su parte, en: plimiento de la normativa de prevencin de riesgos
laborales por parte de empresas contratadas puesto
a) Asesorar a la unidad a la hora de elaborar el proce- que probablemente ya estarn ejerciendo la funcin
dimiento de actuacin en el que se tengan en cuenta las de supervisin de las condiciones de seguridad y sa-
acciones preventivas a realizar por dichas unidades en lud de los trabajadores de la propia empresa en sus
aquellas contrataciones que realicen de forma habitual zonas de influencia.
y colaborar en la implantacin de ese procedimiento,
planificando y realizando las actividades de formacin, 4.7 RESUMEN
informacin y control necesarias para asegurar su ido-
neidad y correcta aplicacin1. En este Apartado 4 se han proporcionado orienta-
b) Cuando se trate de un nuevo tipo de contratacin, ciones prcticas para integrar la prevencin en deter-
que se aparte de los supuestos recogidos por el proce- minadas funciones o actividades empresariales. Un
dimiento habitual: resumen de lo expuesto se presenta a continuacin:
1
La complejidad de las funciones establecidas en esos procedimientos, a ejecutar por las unidades que contratan obras o ser-
vicios, puede variar dependiendo del grado de autonoma, desde el punto de vista preventivo, que tengan esas unidades
segn el tipo de decisiones que pueden adoptar. Es probable que a veces puedan realizar funciones ms complejas, como, por
ejemplo, la valoracin de la documentacin recibida por las empresas que se contratan cuando esta documentacin es la que
habitualmente se entrega y es obvio que no va a requerir la intervencin del Servicio de prevencin, y siempre y cuando hayan
sido formados en proporcin a la autonoma con la que pueden tomar decisiones preventivas.
2
Vase el apartado 2.5 (Grado y grado mnimo de integracin de la prevencin) y el apartado 4.4 (Integracin de la prevencin
en las actividades potencialmente peligrosas
28 GUA TCNICA
- La necesidad de integrar la prevencin en una actividad, funcin o unidad organizativa slo puede valo-
rarse atendiendo a las circunstancias concretas de cada caso. En general, sin embargo, es muy necesario inte-
grar la prevencin en la Direccin de la empresa, en la consulta a los trabajadores, en las actividades potencialmente
peligrosas, en el mantenimiento de instalaciones o equipos peligrosos y, en general, en la actuacin frente a los cambios
(como, por ejemplo, en la compra de equipos o productos).
- La consulta a los trabajadores es inherente a la gestin de la prevencin ya que debe consultarse cual-
quier accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de los trabajadores. Cabe dis-
tinguir las consultas generales (sobre el Plan, la planificacin anual, etc.) y las particulares (como la
eleccin de un EPI). Para las primeras conviene disponer de un procedimiento especfico (qu, cmo y cundo
se consulta, qu Unidad gestiona y cul es el papel del Servicio de prevencin). Para las segundas bastara
incorporar la consulta al procedimiento correspondiente (por ejemplo, al de compra de equipos).
- Es necesario que la Direccin asuma su responsabilidad general en materia de prevencin y acte en con-
secuencia haciendo asumir las suyas al personal del siguiente nivel jerrquico, para que ste haga lo propio y
la integracin de la prevencin en todos los niveles de la empresa se establezca en cascada.
- Es necesario integrar la prevencin en la gestin y ejecucin de cualquier actividad potencialmente pe-
ligrosa (por su naturaleza o por concurrencia de actividades). Vase la regla general para la integracin
de la prevencin en la unidad encargada de gestionar una actividad (apartado 2, ltimo punto del cuadro
resumen). En general, la supervisin del cumplimiento de los requisitos productivos y preventivos debera
recaer sobre una misma persona (por aplicacin del principio de integracin).
- Es preciso determinar los equipos, instalaciones y lugares de trabajo que por razones preventivas- re-
quieren mantenimiento o revisiones / inspecciones peridicas u ocasionales (en particular, si son obligato-
rias) y establecer en qu consisten dichas operaciones, cmo realizarlas de forma segura, quin puede hacer-
las, con qu periodicidad, qu comprobantes se requieren, etc. Hecho esto, podr designarse y definirse el
papel de las Unidades (incluido el Servicio de prevencin) que deben intervenir en la gestin y realizacin de
esas operaciones.
- En toda empresa se producen cambios (adquisicin de equipos o productos, contratacin de personal
o cambios de puesto, contratacin de obras o servicios, etc.) que pueden tener repercusiones preventivas
por implicar una modificacin de las condiciones de trabajo. Debe planificarse la actuacin a desarrollar
frente a cada tipo de cambio definindose los requisitos preventivos a los que debe ajustarse el cambio y el
papel preventivo que deben jugar tanto la Unidad encargada de la gestin del mismo como el Servicio
de prevencin.
1
sta es la expresin que utiliza la LPRL (art. 30.6), aunque podra haberse utilizado tambin la de Sistema de Gestin de la Pre-
vencin la cual, sin embargo, tiene el inconveniente de inducir a pensar -errneamente- que es posible gestionar eficazmente
la prevencin sin integrarla en el sistema general de gestin de la empresa.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 29
un Servicio de prevencin propio). Obviamente, Siste- La forma en la que se agrupen los requisitos legales
ma y Servicio de prevencin no son sinnimos. aplicables a un Sistema de prevencin resulta indife-
rente, siempre que no se produzcan olvidos u omisio-
Describir (documentar) un Sistema de prevencin su- nes. En el Anexo de esta Gua se presenta una orde-
pone describir las actuaciones e interrelaciones, en pre- nacin de dichos requisitos con las correspondientes
vencin, de las distintas unidades del Sistema general de referencias legales. La ordenacin se ha efectuado si-
gestin. Esto incluye (pero no se limita a) la descripcin guiendo lo expuesto en los prrafos anteriores, de for-
de la modalidad de organizacin de los recursos especia- ma que los requisitos se clasifican en un declogo
lizados y de su actuacin prevista (la cual, en el caso de con los siguientes apartados:
los Servicios de prevencin ajenos, debe precisarse en el
concierto a que se refiere el artculo 20 del RSP). 1) Organizacin de los recursos especializados
La actuacin de una unidad se describe especificndo- 2) Integracin de la prevencin en la estructura organizativa
se las funciones que sta tiene atribuidas y, si es necesaria 3) Consulta y participacin de los trabajadores
una mayor concrecin, las actividades especficas me- 4) Evaluacin de los riesgos/planificacin de la prevencin
diante las que se desarrollan o se van a desarrollar tales 5) Control de las condiciones y forma de realizacin del
funciones. Es esencialmente a travs de sus funciones trabajo
como se define el papel que, en materia de prevencin, 6) Actuacin frente a los cambios
juegan (o deberan jugar) las distintas unidades del Siste- 7) Formacin e informacin de los trabajadores
ma de gestin de la empresa (incluido el Servicio de pre- 8) Vigilancia de la salud de los trabajadores
vencin). Disear un Sistema de prevencin es describirlo 9) Actuacin frente a emergencias
en forma de proyecto. 10) Investigacin de daos para la salud
SISTEMA DE PREVENCIN
evaluacin (inicial, peridica u ocasional) de los ries- preventivas incluidas en la planificacin, efectuando
gos, 2) la planificacin de la prevencin (de medidas para ello un seguimiento continuo de la misma.
-materiales u organizativas- y de actividades para la - El ciclo se cierra a travs de determinadas activi-
reduccin y control de los riesgos), 3) la ejecucin1 y dades, necesarias para el control y mejora de la accin
seguimiento de lo planificado, y 4) el control de cam- preventiva. En primer lugar, las condiciones en que
bios, incidentes, daos y oportunidades de mejora. se efectu la evaluacin pueden cambiar y el cambio
- En el caso de la gestin de la prevencin, la ac- pasar desapercibido; por ello, puede ser necesario
tividad para el anlisis de situacin con el que co- realizar controles, revisiones o inspecciones de las
mienza toda gestin (a fin de obtener los datos pre- instalaciones, equipos, procedimientos o ambiente
cisos para la toma de decisiones) es la identificacin/ de trabajo para prevenir riesgos a la vez que se iden-
evaluacin de los riesgos2. La evaluacin debe repetirse tifican oportunidades de mejora. De todas formas,
peridicamente o cuando se produzcan determina- siempre cabe la posibilidad de que la evaluacin, la
das circunstancias (artculos 16.a de la LPRL y 6 del planificacin o el seguimiento de la accin preventi-
RSP). va sean incorrectas y sta, por tanto, ineficaz; por ello
- Efectuada la evaluacin de los riesgos y a partir puede ser necesario, adems, controlar la salud de
de sus resultados, se realiza la planificacin de la activi- los trabajadores y, en cualquier caso, investigar cual-
dad preventiva, de la que tratan los artculos 16.2 de la quier suceso (dao, accidente o incidente) que ponga
LPRL, y 8 y 9 del RSP. En concreto, el artculo 8 estable- de manifiesto la insuficiencia o inadecuacin de la
ce que Cuando el resultado de la evaluacin pusiera actividad preventiva.
de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario pla-
nificar la actividad preventiva que proceda con ob- Un Sistema de prevencin se considerar eficaz en
jeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, la medida en que sea capaz de lograr, en general, que
conforme a un orden de prioridades en funcin de su las condiciones de trabajo sean sanas y seguras y, en
magnitud y nmero de trabajadores expuestos a los particular, que cumplan (o acaben cumpliendo en un
mismos. plazo razonable tras producirse un cambio) los requi-
- A continuacin, a medida que las actividades pre- sitos legales aplicables y se mantengan as a lo largo
ventivas van desarrollndose, debe comprobarse que del tiempo. El Sistema deber modificarse si se mues-
su ejecucin se realiza en la forma y condiciones plani- tra ineficaz o resulta posible mejorarlo, lo que puede
ficadas. sta es la actividad de seguimiento a la que se ponerse de manifiesto como resultado de los controles
refiere el artculo 16.b de la LPRL: El empresario debe- antes mencionados o de las Auditoras a que se refiere
r asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades el artculo 30.6 de la LPRL y el Captulo 5 del RSP. Un
1
La ejecucin de una actividad no forma parte, obviamente, de la gestin de dicha actividad, sino que es el objeto de la misma.
No es por tanto, propiamente, una actividad del Sistema de gestin. Se ha incluido aqu, sin embargo, para facilitar una visin
global del Sistema de gestin + ejecucin.
2
La identificacin de los riesgos puede considerarse como la primera actividad de la evaluacin de los riesgos (englobada,
por tanto, en la misma), o como una actividad que precede a la evaluacin de los riesgos (de manera que lo que se evala
posteriormente son los riesgos previamente identificados que no han podido evitarse) de conformidad con la definicin
establecida en el artculo 3.1 del RSP (La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud
de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en con-
diciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas que deben adoptarse).
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 31
Sistema de prevencin debe modificarse1 si muestra de ser revisadas con el objetivo de mejorar su posibili-
su incapacidad para alcanzar, en un tiempo razona- dad de integracin con las ISO 9000 y 14000, y de fle-
ble, un nivel de eficacia satisfactorio; tambin puede xibilizarlas (acercndolas a las Directrices de OIT)
tener que modificarse si se produce un cambio en las para facilitar su futura transformacin en normas ISO.
condiciones para las que el sistema fue diseado que
supera su capacidad de adaptacin. En cualquier En Espaa, los requisitos legales en relacin con la
caso, es el propio sistema el que tiene que revelar la gestin de la seguridad y salud en el trabajo son tanto
necesidad de una adaptacin o modificacin, aunque o ms exigentes que los contenidos en las directrices
ello tambin pueda ponerse de manifiesto a travs de o normas mencionadas6,7; as, por ejemplo, en nuestra
las citadas auditoras. legislacin la integracin de la prevencin en el siste-
ma general de gestin de la empresa es una obligacin
5.4 SISTEMAS NORMALIZADOS DE GESTIN y no una simple opcin. Por otra parte, la certificacin
DE LA PREVENCIN del cumplimiento de una norma no da presuncin de
cumplimiento de los requisitos legales. Por ello, en
En la segunda mitad de los aos noventa, siguien- nuestro pas8 carece de sentido seguir dichas directri-
do la estela de las normas de calidad, los organismos ces o normas con el nico objetivo de cumplir con
de normalizacin de algunos pases empezaron a la legislacin. Cosa distinta es que una empresa ten-
desarrollar normas sobre gestin de la seguridad y ga ya implantado un sistema basado en las mismas
salud en el trabajo, y en 1999 un consorcio de orga- (o quiera implantarlo, por ejemplo, para demostrar a
nismos2 desarroll las normas OHSAS3, de clara vo- nivel internacional su presunta excelencia) y ello le
cacin internacional. Sin embargo, ISO ha rechazado permita superar lo legalmente exigible en ciertos su-
la adopcin al menos, por el momento de este tipo puestos (lo que incluso puede ser incentivado por la
de normas, que ha sido tambin desaconsejada pri- Administracin, conforme a lo dispuesto en el artculo
meramente en el mbito de la UE y, seguidamente, en 5.3 de la LPRL).
el internacional4. Como referencia en este mbito, la
OIT decidi elaborar unas Directrices sobre sistemas
de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, que 5.5 RESUMEN
fueron publicadas en 20015. En este Apartado 5 se ha tratado del Sistema de
En la actualidad siguen coexistiendo, en el mbito prevencin de riesgos laborales. Un resumen de lo ex-
internacional: puesto se presenta en el cuadro de la pgina siguiente.
1
Slo se considerar como modificacin de un sistema un cambio -normalmente, de tipo organizativo- que, por su importan-
cia, requiera una decisin de la Direccin.
2
Liderado por Reino Unido (BSI) y con la participacin de Espaa (AENOR), pases ambos que ya disponan de normas propias
en esta materia (las BS 8800 y UNE 81900:1996-EX, respectivamente).
3
Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo: OSHAS 18001:2007 Especificacin; OSHAS 18002:2000 Directrices para
la implementacin.
4
Aducindose, entre otras razones, que las normas podan tener un sesgo inadecuado por no ser resultado de un consenso
tripartito; que podan ser utilizadas para una certificacin de empresas que se publicite o use incorrectamente, suponindose
que si cumple la norma, se cumple el reglamento; o que podan repercutir negativamente sobre las pymes por tener unos cos-
tes de aplicacin innecesariamente altos, desde el punto de vista reglamentario, atribuibles a cuestiones formales no esenciales.
5
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/download/s000013.pdf
6
La comparacin debe entenderse referida a los requisitos explcitamente establecidos, ya que esas normas tienen adems un re-
quisito general mediante el que se exige el cumplimiento de todos los requisitos legales establecidos en el pas correspondiente.
7
En Espaa, adicionalmente, determinadas empresas (incluidas las de ms de 500 trabajadores o de ms de 250 que realicen ac-
tividades peligrosas) estn obligadas a someterse peridicamente a una auditora mediante la que se examina el cumplimiento
de los citados requisitos.
8
En otros pases, donde la gestin de la seguridad y salud en el trabajo no est legalmente regulada (o lo est en menor grado),
las Directrices de OIT y las normas OSHAS pueden proporcionar orientaciones de gran utilidad.
32 GUA TCNICA
- Una vez implantado, la actuacin del Sistema de prevencin sigue un ciclo que incluye: 1) la evaluacin
(inicial, peridica u ocasional) de los riesgos, 2) la planificacin de la prevencin (de medidas -materiales u
organizativas- y de actividades para la reduccin y control de los riesgos), 3) la ejecucin y seguimiento de lo
planificado, y 4) el control de cambios, incidentes, daos y oportunidades de mejora.
- Un Sistema de prevencin se considera eficaz si es capaz de lograr, en general, que las condiciones de
trabajo sean sanas y seguras y, en particular, que cumplan (o acaben cumpliendo en un plazo razonable)
los requisitos legales aplicables y se mantengan as a lo largo del tiempo. El Sistema deber modificarse en
lo que se muestre ineficaz (lo que puede ponerse de manifiesto como resultado de los controles efectuados
por el propio Sistema o de las Auditoras a que se refiere el artculo 30.6 de la LPRL y el Captulo 5 del RSP).
Por otra parte, ya se ha indicado que el Sistema mientos, los procesos y los recursos necesarios para
de prevencin es el resultado de dicha integracin. realizar la accin preventiva. Cabe entender que
Por tanto, cabe definir tambin como Plan1 de pre- ello es el contenido resultante del Plan (es decir,
vencin el conjunto ordenado de las actividades nece- el contenido del Sistema)2. La necesidad de definir y
sarias para implantar un Sistema de prevencin. Puede relacionar estos dos conceptos (Plan y Sistema) es de-
decirse, en consecuencia, que un Sistema es lo que bida a que ambos son utilizados tanto en la Ley como
queda constituido y funcionando cuando un Plan fi- en el Reglamento3 y, a veces, de manera concatenada.
naliza satisfactoriamente (el Sistema es el resultado As, por ejemplo, en el artculo 30.2 del Reglamento
del Plan). se establece (respecto a las auditoras) que... anali-
El artculo 16.1 de la LPRL establece como conte- zar el sistema de prevencin implica (entre otras co-
nido del Plan la estructura organizativa, las respon- sas) valorar... la implantacin y aplicacin del plan
sabilidades, las funciones, las prcticas, los procedi- de prevencin.
1
Normalmente, se entiende como Plan el conjunto ordenado de las actividades necesarias para alcanzar un determinado
objetivo.
2
Obsrvese que dicho contenido es prcticamente idntico al establecido para el sistema de gestin de la seguridad en el RD
1254/1999 sobre control de riesgos de accidentes graves, para el sistema de gestin medioambiental en las normas ISO 14000,
para el sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales en la antigua norma UNE 81902 EX (ya anulada) y para el sistema
de calidad en la versin de la norma ISO 9000 de 1994 (ya sustituida por la del ao 2000 y sta por la del ao 2005), que a su vez
recogen lo dispuesto al respecto en la versin de 1987 (que es, presumiblemente, la fuente de inspiracin de las restantes normas).
3
Si no fuera por esto, nada impedira describir las mismas obligaciones que impone la Ley y el Reglamento en relacin con la
gestin de la prevencin utilizando slo el concepto de sistema de (gestin de) la prevencin o alternativamente, en su lugar
y como sinnimo de ste, el de Plan de prevencin.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 33
El Plan comienza con la asuncin por parte del Conforme al artculo 33 de la LPRL, el empresario
empresario de los objetivos y principios preventivos debe consultar con los trabajadores cualquier accin
establecidos en la LPRL (es decir, de la poltica de que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguri-
prevencin) y se desarrolla en las siguientes fases: 1) dad y salud de los trabajadores. Las decisiones con
Anlisis general de las caractersticas de la empresa. 2) mayor repercusin preventiva son las que el empre-
Diseo del Sistema de prevencin. 3) Implantacin del sario debe tomar para la constitucin del Sistema de
Sistema. Y, en su caso, 4) Revisin y mejora del Sistema: prevencin. Por ello, el Plan (y, en particular, lo relati-
vo al diseo del Sistema) es lo primero que tiene que
- En la fase de anlisis se adquieren datos (por cen- ser objeto de consulta, tal como establece el artculo
tro de trabajo) sobre los procesos productivos y sus 1.2 del RSP. Por poco grande o compleja que sea una
principales riesgos1 , el nmero de trabajadores y sus empresa, la consulta sobre el diseo del Sistema y, por
condiciones de trabajo o contratacin (con relevancia tanto, sobre la forma en la que va a integrarse la pre-
preventiva), el sistema de gestin, etc. vencin en el sistema de gestin de la empresa debera
- A continuacin se definen las funciones e interre- entenderse ms que como un acto como un pro-
laciones, en prevencin, de las distintas unidades del ceso en el que se aborda un conjunto estructurado de
Sistema general de gestin (incluido el Servicio de decisiones. En el marco de esta consulta, el empresario
prevencin). Un Sistema queda bsicamente diseado debe decidir la mejor forma de cumplir su obligacin
cuando se ha elegido una modalidad de organizacin de dar a conocer el Plan a sus trabajadores (artculo
de los recursos especializados y se ha definido su ac- 2.2 del RSP).
tuacin; se ha definido el papel preventivo que juga- Los trabajadores y sus representantes tienen que ju-
rn las principales unidades del sistema de gestin de gar un papel activo en el proceso de consulta ya que,
la empresa; y se ha organizado, en lo esencial, la con- conforme establece el mencionado artculo, no slo
sulta y participacin de los trabajadores. tienen el derecho sino tambin el deber de contribuir
- La fase siguiente es la de implantacin del Siste- a la integracin.
ma: Vase el apartado 5.2 en relacin con las condi-
ciones que debe cumplir un Sistema para que pueda
6.2 Comentarios al artculo 2 del Reglamento de los
considerarse bsicamente implantado.
Servicios de Prevencin
- Finalmente, la necesidad de revisar/mejorar el Sis-
tema puede manifestarse al producirse un incidente El artculo 2 del RSP trata del Plan de prevencin
o dao, al preverse un cambio sustancial o como re- de riesgos laborales, en el marco de lo dispuesto en
sultado de una auditora. Ello no implica que sea ne- el artculo 16 de la LPRL. Por su gran importancia,
cesario cada vez elaborar un Plan para efectuar dicha se ha considerado conveniente comentarlo deta-
revisin o mejora (por ejemplo, para cambiar un de- lladamente y en la forma clsica que se emplea
terminado procedimiento). Un Plan slo es necesario en otras Guas de este Instituto: intercalando entre
si el Sistema debe sufrir una modificacin sustancial los distintos apartados del artculo los comentarios
(normalmente, de carcter organizativo) al haberse re- oportunos, los cuales deben entenderse como com-
velado su ineficacia o al haberse producido un cambio plementarios a las consideraciones y observaciones
que supera su capacidad de adaptacin. anteriores.
1. El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad preven-
tiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales.
- En lnea con lo establecido en el artculo 16.1 de cualquier nivel jerrquico de la misma en que se acte
la LPRL, queda claro que el Plan es un medio o herra- considerando que la prevencin es algo ntegramente
mienta para conseguir la integracin de la prevencin, delegable o subcontratable.
es decir, para establecer un sistema de prevencin - La prevencin no es algo voluntario, como ocu-
que se configure como un subsistema dentro del sis- rre, por ejemplo, con la calidad. La poltica en mate-
tema general de gestin de la empresa. Por otra parte, ria de prevencin y, en particular, los objetivos funda-
la integracin tampoco es un fin en s misma, sino un mentales en dicha materia y los principios que deben
medio para facilitar una prevencin eficaz, imposi- orientar la accin preventiva vienen establecidos en
ble de desarrollar exitosamente en una empresa o en la LPRL y, especialmente, en sus artculos 14 y 15. Por
1
Esto no quiere decir que sea necesario, antes de elaborar el Plan, haber realizado la evaluacin inicial de los riesgos. En gen-
eral bastar con tener una idea clara de los tipos de riesgo previsibles, teniendo en cuenta las caractersticas de las actividades
desarrolladas y de su entorno.
34 GUA TCNICA
ello, lo que debe hacer el empresario en relacin con objetivos y principios y del compromiso empresarial
la poltica de prevencin es asumirla, divulgarla en el respecto a los mismos, y velar para su correcta apli-
seno de la empresa, para conocimiento general de sus cacin.
El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por
toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos sus
trabajadores.
- La integracin de la prevencin en el sistema de papel preventivo que deben tener las principales uni-
gestin de la empresa comporta un conjunto de medi- dades del sistema de gestin de la empresa es la parte
das que afectan, en mayor o menor grado, a toda su ms importante del Plan y debera ser resultado de la
estructura organizativa. Es lgico que el Plan -median- colaboracin entre dichas unidades y el Servicio de pre-
te el que se pretenden implantar dichas medidas- deba vencin. Esta cuestin ya ha sido ampliamente tratada
ser aprobado por la Direccin de la empresa y asumi- en apartados anteriores de esta Gua.
do por los diferentes niveles jerrquicos de la misma. - El Plan debe ser conocido por todos los trabaja-
En definitiva, lo que se pretende es que la estructura dores. Al respecto, debe recordarse que los represen-
organizativa conozca y asuma la integracin desde el tantes de los trabajadores ya deben conocer el Plan,
momento en que sta se planifica. Es ms, puesto que puesto que tienen que haber sido previamente consul-
lo que se pretende mediante el Plan es que las distintas tados (artculo 1.2 del Reglamento) y, una vez implan-
unidades del Sistema general de gestin jueguen un tado, tienen libre acceso al mismo (artculo 2.2). Por
papel activo en materia de prevencin (es decir, in- ello, puede ser conveniente que el empresario acuerde
tegren la prevencin), resulta obvia la necesidad de con dichos representantes el cauce y la forma de cum-
promover la participacin de dichas unidades a la hora plir esa obligacin (la de ponerlo en conocimiento de
de establecer el papel preventivo que tendrn que des- todos los trabajadores), al menos en los casos en los
empear. Un Plan no puede ser un simple documento que puedan presentarse ciertas dificultades logsti-
elaborado autnomamente por el Servicio de preven- cas para hacerlo (por el tamao de la empresa, el vo-
cin y aprobado por el empresario. La definicin del lumen del Plan o cualquier otra circunstancia).
1
Obsrvese que las actividades de un Sistema y las del Plan (mediante el que se pretende acabar de implantar aqul) pueden
coexistir. Por ejemplo, pueden estar desarrollndose actividades para la integracin de la prevencin en una determinada
unidad (las cuales forman parte del Plan) mientras que otras unidades (en las que la prevencin ya est integrada) y el propio
Servicio de prevencin desarrollan sus actividades normales (actividades del Sistema) en la forma establecida.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 35
Para poder disear un Sistema de prevencin es distribucin en distintos centros de trabajo, as como
necesario conocer previamente cules sern las activi- cualquier otra caracterstica de los trabajadores o de
dades que el Sistema deber gestionar y, por tanto, los sus condiciones de trabajo o contratacin, con rele-
riesgos que las motivan. Ello no quiere decir que sea vancia en prevencin. Es evidente que el diseo del
necesario realizar una completa evaluacin (inicial) de Sistema de prevencin de una empresa puede verse
riesgos y la correspondiente planificacin de la preven- influido, por ejemplo, por su mayor o menor disper-
cin. Bastar tener una idea sobre el tipo y volumen de sin o por el hecho de que muchos de sus trabajadores
las actividades preventivas especializadas a realizar y, sean temporales o procedan de ETT. ste es el tipo de
sobre todo, del tipo y organizacin de las actividades informacin relevante a que se refiere este punto.
productivas en las que la prevencin deber inte- - A continuacin, una vez que se disponga de estos
grarse. Para esto ltimo ser preciso conocer: datos generales, deber buscarse informacin sobre
los aspectos esenciales de la estructura organizativa
- En primer lugar, los datos generales sobre la de la empresa y de la organizacin de la produccin
empresa a los que se refiere este punto: la actividad (en las que deber integrarse la prevencin) a los que
productiva, el nmero de trabajadores y su eventual se refieren los dos puntos siguientes.
- Normalmente, un proceso1 se compone de distintas trabajadores (de los que los realizan o de otros). Por
actividades (que, a su vez, pueden ser descomponi- razones obvias, las normas de trabajo deben encontrase
bles en otras) que se ejecutan siguiendo determinados en el lugar de su utilizacin, sin perjuicio de que pueda
procedimientos2, escritos o no (en cuyo caso suelen de- acceder rpidamente a las mismas (adems del traba-
nominarse prcticas). Los procedimientos que desa- jador) otras personas (autoridades o representantes de
rrollan en detalle la forma de realizar un determina- los trabajadores) que tengan derecho a ello. La modi-
do trabajo o tarea suelen denominarse instrucciones o ficacin de los procedimientos de trabajo existentes,
normas de trabajo. La integracin de la prevencin en cuando sea necesario, para integrar la prevencin en
estas instrucciones o normas resulta fundamental en los mismos y la identificacin de aquellos que sea pre-
la medida en la que los trabajos en cuestin puedan ciso elaborar por la peligrosidad del trabajo desarro-
tener repercusiones sobre la seguridad o salud de los llado, son tareas esenciales para iniciar el proceso de
En general se entiende como proceso un conjunto de actividades interrelacionadas con un objetivo propio que se integra en el
1
integracin desde la actividad cotidiana, una vez defi- to correspondiente cuando as se requiera por la gra-
nidas las funciones preventivas de las diferentes uni- vedad de los riesgos, el volumen o complejidad de la
dades de la organizacin. La responsabilidad de los informacin manejada o por su uso poco frecuente
Servicios de prevencin y de las unidades directamen- (es decir, cuando el usuario puede razonablemente
te encargadas de gestionar una actividad en cuanto a necesitar una ayuda escrita, aunque sea de forma
la integracin de la prevencin en su procedimiento ocasional)1. Finalmente, en algunos casos la norma-
de ejecucin, as como la responsabilidad de fomentar tiva exige especficamente que la documentacin
y velar para que se produzca dicha integracin por incluya el procedimiento para realizar determina-
parte de las unidades de mayor jerarqua en la estruc- das actividades preventivas o la referencia al mismo
tura de la empresa se tratan ampliamente en los Apar- (como en el caso de la evaluacin de riesgos o el con-
tados 2, 3 y 4 de la presente Gua. trol de las condiciones de trabajo cuando la impor-
- Por poco complejos que sean los procesos pro- tancia de los riesgos lo requiere, por ejemplo).
ductivos de una empresa, stos y las principales ac- - En funcin del tamao, los riesgos y la compleji-
tividades que los componen suelen estar descritos dad de la organizacin productiva de la empresa,
(documentados) a travs de los correspondientes puede ser conveniente o necesario que el Plan recoja
procedimientos. En tal caso, la integracin no con- una relacin de los diferentes procedimientos de ac-
lleva la elaboracin de nueva documentacin: si es tuacin, tanto de los especficos preventivos como
necesario modificar un procedimiento para integrar de los de trabajo en los que ya se ha integrado la
la prevencin, la documentacin es la misma que ya prevencin, junto a los que se requiere realizar tal
exista, con los cambios necesarios para reflejar di- integracin y que el propio Plan contempla desa-
cha modificacin. Por otra parte, pueden existir ac- rrollar en plazos determinados, para cada uno de
tividades no descritas documentalmente en las que los principales procesos con aspectos preventivos
sea necesario integrar la prevencin. En tales casos, remarcables, en que puede desglosarse la actividad
puede ser imprescindible formalizar el procedimien- empresarial.
- La organizacin de los recursos necesarios para - Cuando se utiliza un sistema mixto, es decir, una
el desarrollo de las actividades preventivas (especia- combinacin de varias de las modalidades anteriores,
lizadas) puede realizarse de cuatro posibles formas (o es necesario indicar claramente qu activida des corres-
combinacin de las mismas), en los trminos y con las ponde realizar a cada una de ellas, teniendo en cuenta
condiciones especificados en el Captulo III del Regla- que cualquier actividad legalmente exigible debe estar
mento de los Servicios de Prevencin: atribuida a una u otra modalidad. Para ver si se cum-
ple este principio, en caso de que intervenga un Servi-
- Asumindolas el propio empresario cio de prevencin ajeno, resulta fundamental analizar
- Desarrollndose a travs de una unidad es- el contrato o concierto que lo liga a la empresa teniendo
pecializada del Sistema de prevencin (Ser- en cuenta lo dispuesto al respecto en el artculo 20 del
vicio de Prevencin propio) Reglamento de los Servicios de Prevencin.
- Realizndose por personal especializado (tra- - Finalmente, la descripcin de los rganos de repre-
bajadores designados) distribuido en una o va- sentacin de los trabajadores debe hacerse en el marco
rias unidades (no especializadas) del Sistema de lo dispuesto en el Captulo V de la LPRL, particular-
- Externalizndose (Servicios de prevencin mente en relacin con los delegados de prevencin y,
ajenos) en su caso, con el Comit de Seguridad y Salud.
e) La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, as como los
recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.
- En relacin con la poltica y objetivos generales, vanse la integracin de la prevencin. Como ya se ha mencio-
el segundo de los comentarios hechos en este apartado al nado anteriormente, el conjunto de estas medidas de in-
artculo 2.1. En relacin con los objetivos concretos o metas, tegracin (metas) puede presentarse de forma separada
debe tenerse en cuenta que cualquier meta del Plan debe o incluirse (como medidas a tomar o actividades a reali-
poderse expresar como medida prevista para mejorar zar) dentro de la planificacin general de la prevencin.
En esta lnea, vase lo establecido en el artculo 5.2 del RD 1215/1997 en relacin con las circunstancias en las que las instruc-
1
- En relacin con los recursos, conviene distinguir prestarlo. De hecho, en el caso de los Servicios
tres posibles situaciones: ajenos, dicha estimacin debe figurar en el con-
cierto a que se refiere el artculo 20 del RSP.
- En el caso de los Servicios de prevencin pro- - En el caso de los recursos integrados, la esti-
pios (salvo los mancomunados) y de los tra- macin de lo dedicado a prevencin es mu-
bajadores designados, no deberan existir es- cho ms problemtica e incluso puede ir con-
peciales dificultades para su cuantificacin: tra el propio principio de integracin. Si los
personal (nmero, cualificacin y dedicacin), directivos, supervisores o trabajadores de una
medios de que disponen, costes, etc. empresa actan siguiendo directrices o proce-
- En el caso de los Servicios de prevencin ajenos dimientos en los que la prevencin est inte-
y de los Servicios mancomunados, el dato ms grada, carece de sentido calcular qu fraccin
directo es el coste del servicio que la empresa de estos recursos se dedica a prevencin. Slo
necesita y que debe estar indisolublemente li- en determinados casos (por ejemplo, la puesta
gado a las caractersticas (descripcin) del ser- a disposicin de equipos de proteccin) puede
vicio en cuestin, a partir de las cuales pueden tener sentido la especificacin individualizada
estimarse los medios necesarios para poder del recurso y su coste.
3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales son
la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, que el empresario deber realizar en
la forma que se determina en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales, y en los artculos siguientes de la presente disposicin.
- En la fase de anlisis se adquieren datos (por centro de trabajo) sobre los procesos productivos y sus prin-
cipales riesgos, el nmero de trabajadores y sus condiciones de trabajo o contratacin (con relevancia preven-
tiva), el sistema general de gestin, etc.
- A continuacin se disean las actuaciones e interrelaciones, en prevencin, de las distintas unidades del
Sistema de gestin (incluido el Servicio de prevencin).
- Un Sistema slo puede considerarse que est ya bsicamente implantado y puede actuar como tal si cumple
determinadas condiciones mnimas (vase el apartado 5.2).
- La necesidad de revisar/mejorar el Sistema puede manifestarse al producirse un incidente o dao, al pre-
verse un cambio sustancial o en una auditora.
- Un Plan no puede ser un simple documento elaborado autnomamente por el Servicio de prevencin
y aprobado por el empresario. La consulta y participacin tanto de la estructura organizativa (directivos y
mandos) como de los trabajadores y sus representantes, sobre la elaboracin, puesta en marcha y aplicacin
del Plan (diseo, implantacin y funcionamiento del Sistema) es condicin necesaria para la efectiva inte-
gracin de la prevencin.
- La documentacin de un Plan debe incluir la descripcin del Sistema (o parte del mismo) ya implantado
y/o que se quiere implantar y, en este ltimo caso, las acciones previstas a tal efecto. Dichas acciones pueden
38 GUA TCNICA
PLAN DE PREVENCIN
1. Anlisis de la empresa (por centro de trabajo): actividad/procesos, traba-
jadores, riesgos principales, estructura organizativa, etc.
2. Diseo del Sistema de prevencin: descripcin de las actuaciones e inte-
rrelaciones, en prevencin, de las distintas unidades del sistema de ges-
tin de la empresa (incluido el Servicio de prevencin).
3. Implantacin del Sistema de prevencin.
SISTEMA DE PREVENCIN1
(diseado e implantado mediante el Plan
Identificacin/Evaluacin de los riesgos
SISTEMA
Control2 y mejora Planificacin prevencin
actuando
1
Entendido como Sistema general de gestin de la empresa en el que la prevencin ha quedado integrada.
2
De cambios, incidentes, daos u oportunidades de mejora. Si estos controles (o una auditora) muestran que el Sistema (o un
componente del mismo) resulta ineficaz, ste deber modificarse. Si las modificaciones que el Sistema requiere son importan-
tes, ser necesario reelaborar el Plan para disear e implatar tales modificaciones.
3
La ejecucin de una actividad no forma parte, obviamente, de la gestin de dicha actividad, sino que es el objeto de la misma.
No es, por tanto, propiamente, una actividad del Sistema de gestin. Se ha incluido aqu, sin embargo, para facilitar una visin
global del Sistema de gestin y ejecucin
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 39
Producidos bien sea en trabajos aislados, bien en trabajos en concurrencia con otras empresas.
2
Sin considerar, por tanto, los trabajadores de las empresas medianas (50 a 250 trabajadores), pero incluidos los de las microem-
3
procedimiento1; slo sera preciso si as lo exigiera la b) el propsito de modificar sustancialmente los lu-
complejidad de las modificaciones preventivas introdu- gares, instalaciones, equipos o procedimientos de tra-
cidas (vanse los comentarios al artculo 2.1.c del RSP). bajo, de contratar trabajadores o cambiarlos de puesto.
De lo expuesto puede deducirse que en la peque-
a empresa y, en especial, en las microempresas sin La correcta determinacin, en cada caso, de estas
riesgos de importancia, el Plan de prevencin (y, por actividades de observacin y control y de comuni-
tanto, su documentacin) puede ser relativamente cacin al Servicio de prevencin depende de las ca-
simple. Esto no quiere decir que no sea importante, ractersticas especficas de la empresa y del acierto del
como se ver a continuacin. Servicio de prevencin ajeno a la hora de configurar,
concretar y proponer al empresario una cierta distri-
7.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCIN EN LA bucin de papeles entre la empresa y el propio Ser-
PEQUEA EMPRESA vicio. Este debe ser el punto focal del Plan de prevencin.
No debe olvidarse, por otra parte, que el artculo 20.1
Las simplificaciones en el contenido del Plan a las del RSP establece que cuando la empresa concierte
que se ha hecho referencia en el apartado anterior no toda la actividad preventiva con un Servicio de pre-
deben interpretarse como una reduccin del inters vencin ajeno, el concierto incluir obligatoriamente
de la integracin en las pequeas empresas. Por el la valoracin de la integracin de la prevencin en la
contrario, en estas empresas la integracin es espe- estructura organizativa de la empresa.
cialmente conveniente por las razones que luego se
indicarn aunque no pueda darse un elevado grado
7.4 INTEGRACIN, EFICACIA Y EFICIENCIA
de integracin, debido a las limitaciones del sistema
PREVENTIVA
de gestin de las mismas2.
Como ya se ha mencionado, a menudo en las em- La integracin de la prevencin en las pequeas
presas pequeas la gestin est en manos de unas empresas y en particular, la concrecin, a propuesta
pocas personas e incluso, en muchas microempresas, del Servicio de prevencin ajeno, de los sucesos o cir-
de slo una que es el empresario-propietario. Para cunstancias que deben comunicrsele, hace que la ac-
la integracin de la prevencin resulta necesario que cin preventiva se desarrolle con mayor rapidez y, por
las funciones preventivas de esas personas estn cla- tanto, que se incremente su eficacia. Resulta evidente
ramente definidas y sean comprendidas y asumidas. que es mejor adoptar una medida correctora a raz de
A este respecto, el papel del Servicio de prevencin la comunicacin de un incidente peligroso, que tener
ajeno resulta fundamental para proponer, explicar y que adoptarla cuando ste ya se ha repetido y con-
facilitar el desarrollo de dichas funciones, las cuales vertido en accidente; o que es preferible comunicar
conllevan, esencialmente, dos tipos de actividades: el propsito de contratar a un trabajador para ocupar
un determinado puesto, en lugar de que el Servicio de
- Observacin y control de aquellas circunstancias del da Prevencin se d cuenta al realizar la evaluacinde
a da que resultan particularmente relevantes para la preven- que hay un nuevo trabajador cuyas condiciones no
cin, tales como la correcta ejecucin de una determina- son las apropiadas para ocupar dicho puesto.
da actividad o el respeto de una prohibicin, pero que Al analizar los efectos positivos de la integracin
no pueden ser observadas por un Servicio de preven- debe considerarse, por otra parte, que si bien es obli-
cin ajeno, en la imposibilidad de que su personal est gatorio que exista una programacin anual de activi-
permanentemente presente en el centro de trabajo. dades, ello no quiere decir que necesariamente la eva-
- Comunicacin al Servicio de prevencin ajeno de aque- luacin de los riesgos deba hacerse tambin cada ao.
llas circunstancias que pueden requerir su intervencin, Lo que establece la normativa, con carcter general,
tales como: en relacin con la periodicidad de la evaluacin de
los riesgos (o de las distintas partes en que sta pueda
a) la ocurrencia de accidentes o incidentes poten- descomponerse) es que debe ser objeto de acuerdo en-
cialmente peligrosos, o de quejas de los trabajadores tre la empresa y los representantes de los trabajadores
o de los delegados de prevencin3, (artculo 6.2 del RSP).
Sin perjuicio, por supuesto, de que la formacin e informacin del trabajador que realice la actividad en cuestin incluya cual-
1
nuye el grado posible de integracin de la prevencin en el mismo, el Plan de prevencin se simplifica y el papel del Servicio
de prevencin adquiere mayor relevancia. Por ejemplo: si una empresa no dispone de un Departamento de Compras (y slo
se adquieren productos de forma ocasional), deja de tener sentido la elaboracin de un procedimiento de compras en el que
se integre la prevencin. En tal caso resulta mucho ms eficiente efectuar una consulta puntual al Servicio de prevencin para
recabar su opinin sobre las condiciones de seguridad del producto que desea adquirirse.
Las actividades de consulta a los delegados de prevencin (cuando existen) son normalmente realizadas por el empresario con
3
Desde un punto de vista tcnico, la periodicidad tes fases: 1) Anlisis general de las caractersticas de la
de la evaluacin depende del tipo, extensin y gra- empresa; 2) Diseo del Sistema de prevencin, 3) Im-
vedad de los riesgos, y de la posibilidad de que se plantacin del Sistema y, en su caso, 4) Revisin y mejora
produzcan cambios relevantes en las condiciones de del Sistema.
trabajo, o de los trabajadores, que pasen desaperci- - En el caso de una empresa como la elegida, cuya
bidos (es decir, que slo se detectaran en el proceso estructura jerrquica se reduce a una sola persona
de evaluacin). En el caso de las empresas pequeas, (el propietario), disear el Sistema de prevencin
que no suelen tener recursos preventivos propios, la significa definir claramente tanto las actividades que
evaluacin de riesgos debera ser tanto ms frecuente el propietario tiene que desarrollar directamente,
cuanto menos integrada est la prevencin. La razn como las que tiene que realizar el Servicio de preven-
es que el Servicio de prevencin ajeno debe detectar cin ajeno, asegurndose de su complementariedad
en sus visitas a la empresa incumplimientos, in- de forma que en conjunto se cumplan todas las obli-
cidentes o cambios que ya deberan haber sido con- gaciones empresariales aplicables al caso.
trolados o comunicados por la propia empresa. En - Si bien la eleccin de la modalidad preventiva
definitiva, en una pequea empresa sin riesgos de impor-
debera hacerse en el marco del Plan de preven-
tancia, la integracin de la prevencin no slo es algo re-
cin lo frecuente, en el caso de las pequeas empre-
lativamente sencillo que incrementa la eficacia preventiva,
sas, es que el empresario empiece por contratar a un
sino que tambin abarata la prevencin -incrementa la
Servicio de prevencin ajeno (SPA) y sea ste el que
eficiencia preventiva- al evitar que los Servicios de preven-
elabore el Plan, es decir, el que disee el Sistema. Una
cin ajenos tengan que realizar actividades innecesarias
vez diseado, para implantarlo basta -en el caso del
derivadas de la decisin empresarial de externalizar total-
mente la prevencin. ejemplo- que el SPA forme e informe al propietario
para que ste, con su asesoramiento, sea capaz de
desarrollar adecuadamente las actividades que tiene
7.5 EJEMPLO DE APLICACIN: PLAN DE
atribuidas.
PREVENCIN DE UNA MERCERA
- Las evaluaciones de riesgos, peridicas u ocasio-
Para mejor comprensin de lo expuesto, se presenta nales (realizadas con motivo de un suceso o cambio)
un ejemplo sobre un Plan de prevencin de riesgos pueden mostrar la necesidad de revisar el Sistema,
laborales de una mercera, es decir, de una microem- es decir, de modificar las actividades atribuidas al
presa dedicada a una actividad poco peligrosa, el cual propietario o al propio SPA, o de asegurar su efecti-
merece sealarse ocupa poco ms de una pgina. va ejecucin. En cualquier caso, debe recordarse que
Al analizar el ejemplo conviene tener en cuenta lo si- valorar la efectividad de la integracin es una obli-
guiente: gacin del SPA (art. 20.1.c del RSP).
- Por ltimo debe tenerse en cuenta que el Plan debe
- Como ya se ha mencionado (vase el apartado contener todos los elementos indicados en el artcu-
6.1) un Plan de prevencin comienza con la asuncin lo 2.2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin
por parte del empresario de los objetivos y principios (que sean de aplicacin al caso) pero, obviamente, no
preventivos establecidos en la LPRL (es decir, de la es necesario que se presenten en el orden en que apa-
poltica de prevencin) y se desarrolla en las siguien- recen en dicho artculo.
Firmado:
Nombre-del-empresario
7.6 RESUMEN
A continuacin se resume lo expuesto en este Apartado 7 sobre la integracin de la prevencin en el caso de las
pymes y microempresas:
- La mayora de las pequeas empresas y, en particular, de las microempresas disponen, como nico re-
curso especializado, de un Servicio de prevencin ajeno. La labor de ste resulta fundamental para la inte-
gracin de la prevencin en las funciones de las (pocas) personas que realizan labores de gestin en este tipo
de empresas (en particular si no disponen de trabajador designado). El Servicio de prevencin ajeno debe
promover y facilitar la integracin y, en especial, la asuncin por parte de dichas personas de:
- El control de aquellas circunstancias del da a da que resultan particularmente relevantes para la prevencin,
tales como, por ejemplo, la correcta ejecucin de una actividad determinada o el respeto de una prohi-
bicin.
- La comunicacin al Servicio de prevencin de los sucesos o decisiones que pueden requerir su intervencin, tales
como, por ejemplo, la ocurrencia de un accidente o el propsito de adquirir un equipo o contratar un
trabajador.
- En las pymes que no disponen de recursos preventivos propios, la integracin es imprescindible para que
la prevencin sea mnimamente eficaz. En efecto, las actividades (de control y comunicacin) menciona-
das en el punto anterior no pueden realizarse a distancia y la presencia continuada en la empresa de personal
del Servicio de prevencin ajeno sera un contrasentido cuyo coste, adems, difcilmente puede ser asumi-
do por la pequea empresa.
- En las pequeas empresas con actividades no peligrosas la documentacin de un Plan debera ser muy
poco voluminosa (en el extremo, en una microempresa sin riesgos difcilmente se requerirn ms de dos
pginas). Ello se debe a que, en general, una pequea empresa tiene un nico centro de trabajo, su gestin est
en manos de pocas personas, la organizacin productiva es sencilla y sus recursos preventivos se limitan, en
muchos casos, a un Servicio de prevencin ajeno. Si, adems, se trata de una empresa poco peligrosa, el Plan
resulta an ms sencillo ya que slo deben incluirse en el mismo datos relevantes o relativos a la prevencin
de riesgos laborales (art. 2.2 del RSP). En el apartado 7.5 se presenta un ejemplo de Plan de prevencin para
una microempresa de bajo riesgo (una mercera).
44 GUA TCNICA
ANEXO
Ordenacin de los requisitos aplicables a un sistema de prevencin
En este anexo se presentan ordenadamente los tionar, es decir, cuya correcta realizacin debe
principales requisitos legales aplicables a la or- asegurar. La ordenacin se efecta con la siguiente
ganizacin del Sistema de prevencin y a las ac- estructura, con la principal finalidad de facilitar su
tividades preventivas bsicas que ste debe ges- anlisis:
No se pretende hacer un listado exhaustivo de a quin se consulta. Adems, la consulta es, prctica-
todos los requisitos aplicables sino, bsicamente, mente, la primera de las actividades a realizar ya que
de los principales requisitos recogidos en la Ley tanto lo relativo a la organizacin de los recursos es-
de Prevencin de Riesgos Laborales y en el Regla- pecializados (por, ejemplo, la eleccin de un Servicio
mento de los Servicios de Prevencin, que podrn de Prevencin ajeno), como a la actuacin preventiva
tener que ser ampliados o precisados en funcin de (empezando por la evaluacin de los riesgos) deben
lo dispuesto en la normativa especfica (por sector, ser objeto de consulta.
agente o riesgo) que sea de aplicacin. Cabe resal-
tar, adems, que la ordenacin que se presenta a A.1 Organizacin de los recursos especializados
continuacin es slo una de las muchas posibles y
que cualquiera es vlida si facilita la organizacin Se trata de describir la modalidad de organizacin
de dichos requisitos y evita o dificulta las omisio- de los recursos especializados de que dispone (o a los
nes. Adems, de la Estrategia Espaola de Seguri- que recurre) la empresa: Servicios de prevencin (pro-
dad y Salud en el Trabajo para el periodo 20072012 pios o ajenos), trabajadores designados y, en su caso,
pueden derivarse modificaciones normativas que empresarios que han asumido la actividad preventiva
afecten a los requisitos legales sistematizados en el (conforme a lo previsto en el artculo 11 del RSP). Los
presente anexo. vigilantes (artculo 32 bis de la LPRL) y los coordina-
dores (artculo 13 del RD 171/2004) sern parte de esta
A. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE organizacin especializada cuando sean trabajadores
PREVENCIN designados o miembros de un Servicio de prevencin
(en caso contrario formarn parte de la organizacin
A continuacin se presenta lo relativo a la organi- integrada a que se refiere el apartado siguiente).
zacin preventiva, tratndose por separado la orga- Las funciones de estos recursos preventivos no
nizacin de los recursos especializados, la integra- deben limitarse a la realizacin de actividades espe-
cin de la prevencin en la estructura organizativa cializadas, tales como la evaluacin de los riesgos o
y la consulta y participacin de los trabajadores. la vigilancia de la salud. Una de las principales fun-
Se ha considerado oportuno incluir la consulta y ciones de un Servicio de prevencin es la de valorar
participacin en este apartado para subrayar que los y promover la integracin de la prevencin en el sistema
trabajadores y sus representantes forman parte de la general de gestin de la empresa, asistiendo y asesorando al
organizacin preventiva y no son sujetos pasivos a empresario (y a las distintas unidades del sistema) para la
proteger. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la eficaz consecucin de la misma (vase el Apartado 3 de
consulta y participacin de los trabajadores es una esta Gua). Debe recordarse, adems, que los recursos
actividad y, por tanto, debe ser planificada, es decir, especializados son la fuente esencial de informacin y
debe establecerse sobre qu, quin, cmo, cundo y asesoramiento de que dispone no slo el empresario
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 45
sino tambin los trabajadores y sus representantes, en tablecidos y disponer de los recursos necesarios para
todo lo concerniente a la prevencin. desarrollar las funciones/actividades que tenga asig-
La Organizacin de los recursos especializados nadas (teniendo en cuenta la planificacin de activida-
debe cumplir los requisitos mnimos legalmente es- des resultante de la evaluacin de riesgos).
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- Las funciones de los recursos especializados deben incluir tanto el desarrollo de las actividades preven-
tivas especializadas, como el asesoramiento a la empresa en materia de prevencin, en particular, en relacin
con la integracin de sta en el sistema general de gestin de la empresa y la elaboracin del Plan de preven-
cin: Artculos 31.3 de la LPRL y 19 del RSP.
- La organizacin de los recursos especializados debe realizarse segn alguna de las modalidades con-
templadas en el artculo 10 del RSP (teniendo en cuenta el tamao de la empresa y el tipo y distribucin de los
riesgos existentes): Captulos IV de la LPRL y III del RSP.
- En el caso de empresas que hayan asignado funciones preventivas a determinados trabajadores (traba-
jadores designados), stos deben disponer de la informacin, capacidad y medios necesarios para desempe-
arlas: Artculos 30.2/3 de la LPRL y 13 del RSP.
- En el caso de empresas que tengan o deban tener un Servicio de prevencin propio, ste debe disponer de
las instalaciones y los medios materiales y humanos mnimos exigibles y, en cualquier caso, de los necesarios
para desempear las funciones que tengan atribuidas: Artculos 15 y 37.3.a del RSP. Artculo 21 del RSP (Servi-
cios mancomunados).
- Los trabajadores designados y los miembros de los Servicios de prevencin deben tener una formacin
preventiva acreditada cuyo nivel (bsico, intermedio o superior) depender de las funciones que desarrollen:
Captulo VI del RSP.
- De cualquier forma, con los recursos humanos propios (considerando su nmero, cualificacin y dedica-
cin) y los recursos materiales disponibles (equipos de medida, calibracin, etc.) debe ser posible desarrollar
adecuadamente todas las actividades preventivas planificadas (considerando sus caractersticas, frecuencia,
extensin y eventual distribucin entre varios centros de trabajo) que no hayan sido concertadas con un Ser-
vicio de prevencin ajeno: Captulos IV de la LPRL y III del RSP.
- En el caso de empresas que recurran a Servicios de prevencin ajenos acreditados, los conciertos estableci-
dos con dichos Servicios deben cubrir todas aquellas actividades preventivas legalmente exigibles (en funcin
de los resultados de la evaluacin) que no se realizan con medios propios, y debe controlarse que la ejecucin
de dichas actividades se ajusta a lo establecido en los conciertos correspondientes: Artculos 31.5 de la LPRL y
15.4 y 20 del RSP. Artculo 16.2.b (2 prrafo) de la LPRL (en relacin con el control).
A.2 Integracin de la prevencin en la estructura cuenta las particularidades de cada caso. Sin perjui-
organizativa de la empresa cio del resultado de este anlisis, se considera funda-
mental, en general, la integracin de la prevencin en
El artculo 16.1 de la LPRL establece que La pre- ciertas funciones o actividades (vase el Apartado 4
vencin de los riesgos laborales debe integrarse en el de esta Gua): en la Direccin de la empresa, en el con-
sistema general de gestin de la empresa, tanto en el trol de las actividades o instalaciones potencialmente
conjunto de sus actividades como en todos los nive- peligrosas, en la actuacin frente a los cambios, etc.
les jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y El Plan de prevencin es un medio para integrar
aplicacin de un plan de prevencin de riesgos labo- la prevencin en el Sistema de gestin de la empresa.
rales.... Se trata, por tanto, de integrar la prevencin La documentacin sobre el Plan debe incluir la infor-
en la medida que sea necesario- en cualquier unidad macin mnima necesaria para justificar y describir el
de la estructura organizativa de la empresa, sea cual grado de integracin que se ha alcanzado o pretende
sea su tipo de actuacin o nivel jerrquico. alcanzar. Esta informacin comprende, en esencia, tres
Para aplicar correctamente este principio a una tipos de datos: sobre la empresa en general, sobre la
Unidad cualquiera y poder adoptar las medidas de integracin de la prevencin en las distintas unidades
integracin ms adecuadas debe distinguirse entre de su Sistema de gestin y sobre otros aspectos espe-
necesidad y grado de integracin (vase el Aparta- cficamente preventivos tales como la poltica, los re-
do 2 de esta Gua). La necesidad y el grado idneo cursos especializados o los rganos de representacin
de integracin de la prevencin en las funciones de en materia de prevencin (vase el Apartado 6 de esta
las distintas Unidades deben analizarse teniendo en Gua).
46 GUA TCNICA
NORMATIVA APLICABLE:
- La prevencin de los riesgos laborales debe integrarse en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el con-
junto de sus actividades como en todos sus niveles jerrquicos, a travs de un Plan de prevencin: Artculos 16.1 de la
LPRL y 1 y 2.1 del RSP.
- El Plan de prevencin debe reflejarse en un documento que incluya los datos generales de la empresa (actividad,
centros de trabajo, trabajadores, etc.), su organizacin (estructura, funciones, procesos y procedimientos) en lo que sea
relevante a efectos de la prevencin, la modalidad de organizacin de los recursos especializados, los rganos de represen-
tacin y la poltica, objetivos, metas y recursos preventivos: Artculo 2.2 del RSP.
A.3 Consulta y participacin de los trabajadores prevencin y del Comit de Seguridad y Salud (en su
caso), que deben ser consultados y a los que debe pro-
El artculo 18 de la LPRL establece que El empresa- porcionrseles las facilidades, informacin, formacin
rio debe informar a los trabajadores, a travs de sus repre- y medios necesarios para el ejercicio de sus facultades.
sentantes (cuando existan), de los riesgos que afecten a la La informacin y consulta a los trabajadores debe
empresa en su conjunto y de las medidas adoptadas frente a estar adecuadamente planificada y organizada, es de-
los mismos, y consultarles y permitir su participacin en el cir, debe establecerse sobre qu, quin, cmo, cundo
marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y y a quin se informa/consulta. Resulta fundamental, a
salud en el trabajo. Por razones obvias, la integracin tal efecto, determinar las unidades del Sistema de ges-
de la prevencin y, en particular, el Plan de preven- tin de la empresa, incluido el Servicio de prevencin,
cin es una de las cuestiones de mayor importancia. que tienen que intervenir en el proceso de consulta y
En consecuencia, para su elaboracin deber consul- precisar su papel (vase el apartado 4.3 de esta Gua).
tarse y permitirse la participacin de los trabajadores. Por su parte, los trabajadores y sus representantes
La consulta y participacin de los trabajadores se deben contribuir a la integracin y colaborar en la
desarrolla bsicamente a travs de los delegados de adopcin y cumplimiento de las medidas preventivas.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- Los trabajadores, a travs de sus representantes (en particular, de los delegados de prevencin), deben ser
informados de los riesgos de la empresa en su conjunto y de las medidas adoptadas frente a los mismos, y ser
consultados y permitirse su participacin en todo lo que afecte a la seguridad y salud en el trabajo: Artculos
18.1, 33.1 y 36.1.c de la LPRL, y 1.2, 3.2, 16.2 y 21.2 del RSP.
- Debe proporcionarse a los delegados de prevencin las facilidades, la informacin, la formacin y los
medios necesarios para el ejercicio de sus facultades: Artculos 36.2 y 37.2 de la LPRL.
- La negativa a adoptar las medidas preventivas propuestas por los delegados de prevencin deben ser
motivadas: Artculo 36.4 de la LPRL.
- Debe facilitarse (cuando sea exigible) la constitucin y funcionamiento del Comit de Seguridad y Salud
y proporcionrsele la informacin necesaria para el ejercicio de sus facultades: Artculos 38 y 39 de la LPRL.
juicio sobre si los riesgos son, o no, aceptables. Su normativa aplicable) el conjunto de las medidas y
verdadero y ltimo objetivo es el de proporcionar al actividades preventivas que deben realizarse para
empresario la informacin necesaria para que pueda eliminar o reducir y controlar dichos riesgos. Este
tomar decisiones sobre la necesidad de adoptar medi- conjunto de medidas y actividades debe ser objeto de
das preventivas y, de ser esto necesario, sobre el tipo una planificacin general (incluyendo, en su caso, el
de medidas que deben adoptarse. establecimiento de prioridades), que normalmente
La evaluacin debe revisarse peridicamente y se desarrolla a travs de programas anuales, y de un
siempre que se produzcan cambios significativos en seguimiento adecuado, dirigido a verificar la correcta
las condiciones de trabajo o de los trabajadores, o se ejecucin de lo planificado.
den sucesos o circunstancias que muestren que un La evaluacin y la planificacin pueden considerarse
riesgo est insuficientemente controlado. conjuntamente como una nica actuacin bsica (pro-
La evaluacin de riesgos es la base a partir de cu- ceso de evaluacin-planificacin) a partir de la cual se
yos resultados se determina (teniendo en cuenta la gestionan las actividades preventivas especficas.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- La evaluacin debe proporcionar la informacin necesaria para decidir sobre la conveniencia de adoptar
medidas preventivas y, en su caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse: Artculo 3 del RSP.
- La evaluacin debe contemplar todos los puestos de trabajo: Artculo 4.1 del RSP.
- La evaluacin debe realizarse teniendo en cuenta las condiciones del puesto de trabajo y las del trabajador,
y considerando, en su caso, la necesidad de asegurar la proteccin de los trabajadores especialmente sensibles
a determinados riesgos: Artculos 4.1 a/b del RSP y 25, 26 y 27 de la LPRL.
- La evaluacin debe realizarla personal cuyo nivel de cualificacin se adecue a la naturaleza de la
misma y siguiendo un procedimiento adecuado: Artculos 3.2, 4.3, 5, 35.1, 36.1.b y 37.1.b del RSP.
- La evaluacin debe estar actualizada, teniendo en cuenta la posibilidad de que, desde la ltima
evaluacin: a) se hayan modificado significativamente las condiciones en que se realiz (por ejemplo,
al haberse introducido nuevos equipos de trabajo, productos qumicos, tecnologas, o acondicionado
los lugares de trabajo); b) se hayan producido daos para la salud del trabajador o se haya apreciado a
travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades
preventivas pueden ser inadecuadas o insuficientes; c) haya transcurrido el periodo fijado (por una
disposicin especfica o como resultado de lo que se acuerde entre la empresa y los representantes de
los trabajadores) para su revisin: Artculos 16.2.a de la LPRL y 4.2 y 6.1/2 del RSP.
- Debe documentarse la evaluacin de todo puesto de trabajo en el que sea necesario adoptar alguna
medida preventiva: Artculo 7 del RSP.
- La planificacin debe realizarse partiendo de los resultados de la evaluacin y teniendo en cuenta
los principios de la accin prevent iva y la normativa especfica aplicable a cada caso: Artculo 8.1 del
RSP.
- La planificacin debe realizarse para un periodo determinado, establecindose plazos y prioridades, y
debe desarrollarse a travs de programas anuales: Artculos 16.2.b de la LPRL y 9.3 y 15.5 del RSP.
- La planificacin debe ser realizada por personal con la formacin adecuada: Artculos 37.d y 36.f del RSP.
- Debe efectuarse un seguimiento de las actividades planificadas, para verificar que se ejecutan segn
lo previsto, y elaborarse una memoria anual de actividades: Artculos 16.2.b de la LPRL y 15.5 del RSP.
B.2 Control de las condiciones de trabajo y de la por una normativa especfica (vase el apartado 4.5
actividad de los trabajadores de esta Gua).
De la evaluacin de los riesgos, o de la directa apli-
Las condiciones de seguridad de los lugares, ins- cacin de una normativa especfica, puede derivarse
talaciones, equipos y ambiente de trabajo deben la necesidad de asegurar la presencia de un recurso
controlarse peridicamente y deben someterse a un preventivo en el lugar de trabajo para controlar que
mantenimiento adecuado para evitar el deterioro de las determinadas operaciones (intrnsecamente peligro-
mismas a lo largo del tiempo. Las actividades especficas sas o con riesgos agravados por su concurrencia con
de mantenimiento y control necesarias a tal efecto deben otras actividades) se efectan de la forma establecida
establecerse en funcin de los resultados de la evalua- y para detectar, en su caso, la eventual insuficiencia o
cin de riesgos, aunque en algunos casos dichas acti- inadecuacin de las medidas preventivas adoptadas
vidades se concretan y vienen directamente impuestas (vase el apartado 4.4 de esta Gua).
48 GUA TCNICA
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- En funcin de los resultados de la evaluacin, deben realizarse controles peridicos de las condiciones de
trabajo y de la actividad de los trabajadores, (Artculo 16.2.a de la LPRL) y, en particular, cuando as lo establez-
ca una normativa especfica:
- Debe realizarse un control y mantenimiento peridico de los locales, de las instalaciones, de los equipos de
trabajo y de los equipos de proteccin y, cuando sea necesario, la comprobacin de su correcto funcionamiento:
RD 486/1997 (Artculo 5 y Anexo II), RD 1215/1997 (Artculos 3.5 y 4) y RD 773/1997 (Artculo 7), entre otros.
- Debe realizarse un control peridico de las condiciones ambientales incluyendo, en su caso, la medicin
de las condiciones termohigromtricas, o de las intensidades o concentraciones de los agentes fsicos, qumi-
cos o biolgicos presentes en el ambiente de trabajo: RD 486/1997 (Artculo 7 y Anexo III) y normativa especfica
para agentes fsicos, qumicos y biolgicos.
- Debe vigilarse la correcta realizacin de determinadas actividades peligrosas o cuyos riesgos puedan ver-
se agravados o modificados por su concurrencia con otras actividades: Artculo 32 bis y artculo 22 bis del RSP.
B.3 Actuacin frente a los cambios obligacin de aplicar los principios de prevencin y
de cumplir los requisitos impuestos por la normativa
Se incluyen entre tales cambios la modificacin de
(general y especfica) que sea de aplicacin.
los lugares, instalaciones, equipos, procesos o procedi-
De forma general, frente a cada tipo de cambio
mientos de trabajo, la adquisicin de equipos o productos,
la contratacin de personal, los cambios de puesto de tra- que pueda tener repercusiones sobre las condiciones
bajo y la concurrencia/contratacin de empresas que van de seguridad y salud, deben definirse las condicio-
a desarrollar actividades en el centro de trabajo propio. nes o requisitos a los que debe ajustarse el cambio
La necesidad de un cambio puede venir determi- (por razones preventivas) y el papel que juegan en
nada por el resultado de la evaluacin de los riesgos la gestin de dicho cambio tanto el Servicio de pre-
(cambios por razones preventivas). En general, sin vencin como la Unidad a la que corresponde, en el
embargo, la decisin de efectuar un cambio obedece sistema de gestin de la empresa, la gestin general
a razones productivas. En cualquier caso, el cambio del tipo de cambio de que se trate (vase el apartado
tiene que concebirse y realizarse teniendo en cuenta la 4.6 de esta Gua).
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
B.4 Formacin e informacin de los trabajadores tividad pueda repercutir significativamente sobre las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Si un
En materia de prevencin, los trabajadores deben
supervisor, por ejemplo, tiene como funcin el control
recibir una informacin sobre los riesgos y las medi-
das preventivas a adoptar y una formacin terico- de la correcta realizacin de una actividad potencial-
prctica cuyas formas y contenidos se ajusten a las mente peligrosa, deber proporcionrsele la forma-
caractersticas del puesto y a la normativa especfica cin e informacin necesarias (en materia de preven-
que sea de aplicacin. cin) para el adecuado desempeo de esa funcin.
Esta formacin e informacin es obligatoria no slo Es especialmente importante determinar los traba-
para los trabajadores que ejecutan una actividad que jos o actuaciones que, por razones de seguridad, slo
supone un riesgo para ellos mismos o para terceros, pueden ser realizados por trabajadores con una deter-
sino tambin para cualquier otro trabajador cuya ac- minada formacin o informacin.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- Cada trabajador debe recibir una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia preventi-
va, centrada especficamente en su puesto de trabajo o funcin, tanto en el momento de su contratacin, como
cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cam-
bios en los equipos de trabajo. Dicha formacin debe adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin
de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario. Artculo 19.1 de la LPRL.
- La formacin de los trabajadores puede impartirse, por parte de la empresa, mediante medios propios o
concertndola con servicios ajenos siempre que el personal que la lleve a cabo tenga la formacin adecuada.
Artculo 19.2 de la LPRL y 36.1.d/37.1.c del RSP.
- Los trabajadores deben ser informados de los riesgos (generales y especficos de su puesto de trabajo) a
los que estn expuestos y las medidas de prevencin o proteccin establecidas, incluidas, en su caso, las re-
lativas al uso de equipos de proteccin individual y a las actuaciones frente a emergencias y riesgos graves e
inminentes: Artculos 18.1 y 22.3 de la LPRL.
- El contenido de la informacin y la forma de proporcionarla debe ajustarse, en su caso, a lo dispuesto en
la normativa especfica que sea de aplicacin y, cuando la informacin se refiere a la utilizacin de un equipo
o producto, sta debe elaborarse teniendo en cuenta la informacin proporcionada por el fabricante, importa-
dor o suministrador del mismo: Artculo 41.2 de la LPRL.
- Deben determinarse los trabajos o actuaciones (utilizacin de equipos, realizacin de operaciones, acceso
zonas, etc.) que, por razones de seguridad, slo pueden ser efectuados por trabajadores con una determinada
formacin/informacin: Artculos 15.3 y 17.1 de la LPRL, y 3.4/5 del RD 1215/1997.
- Los procedimientos de informacin de los trabajadores y el proyecto y organizacin de la formacin de-
ben ser consultados con los trabajadores. Artculo 33 de la LPRL.
B.5 Vigilancia de la salud de los trabajadores a los riesgos a los que est o vaya a estar expuesto.
La vigilancia de la salud debe ser realizada por
A partir de los resultados de la evaluacin de los personal sanitario competente y siguiendo un pro-
riesgos deben determinarse los trabajadores cuya sa- cedimiento adecuado (acorde con los protocolos sa-
lud tiene que ser objeto de una vigilancia peridica, nitarios que, en su caso, sean de aplicacin), y debe
as como las ocasiones o circunstancias (antes de in- ser debidamente documentada.
corporarse a un determinado puesto, por ejemplo) El trabajador debe ser informado de los resulta-
en las que es necesario realizar una evaluacin de la dos de la vigilancia de su salud. Dicha informacin
salud teniendo en cuenta, en cualquier caso, la posibi- es confidencial y no puede ser utilizada con fines
lidad de que el trabajador sea especialmente sensible discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- La vigilancia peridica de la salud de los trabajadores y la realizacin de las evaluaciones de salud ocasiona-
les necesarias (por ejemplo, tras la incorporacin al puesto de trabajo o reincorporacin despus de una ausencia
prolongada por motivos de salud) deben realizarse cuando: a) as lo exija la normativa especfica aplicable; b)
50 GUA TCNICA
resulte imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre el trabajador o para verificar
si su estado de salud puede constituir un peligro para s mismo o para terceros; o c) resulte conveniente, aunque
no sea imprescindible, y el trabajador la exija o preste su consentimiento: Artculo 22.1 de la LPRL y 37.3.b del RSP.
- En la vigilancia de la salud deben tenerse en cuenta, en especial, los riesgos que pueden afectar a las tra-
bajadoras en situacin de embarazo, parto reciente o lactancia, a los menores y a cualquier otro trabajador que
sea especialmente sensible a determinados riesgos: Artculos 25, 26 y 27 de la LPRL y 37.3.g del RSP.
- La vigilancia de la salud debe ser realizada por personal sanitario competente y siguiendo un procedi-
miento adecuado: Artculos 22.6 de la LPRL y 37.3.c del RSP.
- El trabajador debe ser informado de los resultados de la vigilancia de su salud. Dicha informacin es con-
fidencial y no puede ser utilizada con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador: Artculo 22.2/3/4 de
la LPRL y 37.3.d del RSP.
- La vigilancia de la salud debe ser adecuadamente documentada: Artculo 23.1.d de la LPRL y 37.3.c del RSP.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- En funcin de los resultados del anlisis de las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e inminente, y
teniendo en cuenta la actividad, tamao y caractersticas particulares de la empresa, deben planificarse las activida-
des a desarrollar en tales situaciones y adoptarse las medidas necesarias (en particular, en materia de lucha contra
incendios y evacuacin) para posibilitar la correcta realizacin de las actividades planificadas; adems, los planes
de emergencia o autoproteccin deben ajustarse, en su caso, a lo dispuesto en la normativa especfica: Artculos 20,
21, 18.c y 24.2 de la LPRL, y 4.1 del RD 216/1999. RD 486/1997 (apartados 10 y 11 del Anexo I). RD 374/2001 (Artculos 5.3
y 7). RD 1254/1999 (sobre control de accidentes graves). Norma Bsica de Autoproteccin (RD 393/2007), Normativa sobre
Condiciones de Proteccin contra Incendios y otra normativa especfica nacional, autonmica o municipal.
- Deben tomarse las medidas necesarias para que puedan proporcionarse, lo ms rpidamente posible, pri-
meros auxilios y asistencia mdica de urgencia a los accidentados que lo requieran y, cuando as sea exigible,
teniendo en cuenta el tamao y actividad de la empresa y las posibles dificultades de acceso al centro mdico
ms prximo, debe disponerse de personal cualificado y de medios y locales adecuados para la prestacin de
los primeros auxilios: Artculos 20 de la LPRL y 37.3.h del RSP y RD 486/1997 (Anexo VI).
- Las medidas a que se hace referencia en los dos apartados anteriores deben incluir el establecimiento de
las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular, en materia de salvamento
y lucha contra incendios, primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia: Artculo 20 de la LPRL.
B.7 Investigacin de daos para la salud dores, con objeto de analizar sus causas y evitar su
repeticin. En relacin con dichos daos, deben comu-
Deben investigarse y registrarse los accidentes y nicarse a la autoridad competente los datos e informa-
cualquier dao detectado en la salud de los trabaja- ciones indicados en la normativa especfica aplicable.
NORMATIVA APLICABLE:
A continuacin se presentan los principales requisitos legales aplicables, con las correspondientes referen-
cias a la normativa en la que se establecen:
- Deben registrarse y notificarse los accidentes ocurridos y los daos para la salud detectados en la vigilan-
cia de la salud de los trabajadores: Artculo 23.1.d y e, 23.3 y 36.2.c de la LPRL. Orden de 16.12.1987, modificada
por Orden 19.11.2002. Artculo 7.2 del RD 216/1999. RD 1299/2006 y ORDEN TAS/1/2007.
- Deben investigarse los accidentes ocurridos y los daos para la salud detectados en la vigilancia de la
salud con objeto de analizar sus causas y tomar las medidas preventivas necesarias para evitar su repeticin:
Artculo 16.3 de la LPRL, y 6.1.a y 37.3.f del RSP.
LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 51
Para cualquier observacin o sugerencia en relacin con esta Gua puede dirigirse al:
www.insht.es
GT.117.1.15
9 788474 258196