Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
No curso das lutas contra o autoritarismo poltico, especialmente nos anos de 1970,
a bibliografia das cincias sociais institucionalizadas, movida pelo desafio de compreender
as razes da recorrncia de surtos autoritrios no pas, retomou a perspectiva ensasta dos
intelectuais das geraes precedentes. Bastante diversificado em seus pontos de partida,
em suas matrizes tericas, nas inclinaes valorativas dos seus autores, o revival ensasta
continha, porm, em comum, alm da angulao macro-histrica, uma indisfarvel
expectativa de que, libertada a sociedade dos constrangimentos polticos que inibiam a sua
livre manifestao, ela seria capaz de se auto-organizar e traduzir seus interesses na
linguagem da esfera pblica (Faoro, 1975; Werneck Vianna, 2000 1 ; Reis, 1979;
Schwartzman, 1982).
Tal crena, manifestada de modo mais e menos explcito nos textos daquela poca,
encontrava alguma sustentao emprica. Afinal, os sinais de vitalidade poltica da
sociedade brasileira pareciam estar em toda parte no novo sindicalismo, nas greves
inditas de trabalhadores assalariados do campo e da construo civil, na mobilizao do
associativismo dos intelectuais da SBPC, da OAB e da ABI, e mesmo no mundo
empresarial, sendo marcante, nesse caso, o manifesto de importantes capites da indstria
nos idos de 1977. De modo que, na dcada de 1970, parcela influente dos cientistas sociais
formulou o diagnstico segundo o qual, reconquistadas as instituies da vida republicana
brasileira, encontrar-se-ia uma sociedade que lhe conferiria vida e robustez.
Portanto, mal deixadas para trs as anlises derivadas de uma sociologia histrica
comparada que, durante o regime militar, procuraram discernir os condicionantes
macroestruturais do nosso autoritarismo poltico, o debate sobre a democracia migrou da
anlise das instituies do Estado e das suas relaes com a sociedade civil para o da
prospeco do civismo em nossa cultura poltica, retomando, em guinada imprevista, o
ngulo particular que presidira o ensasmo brasileiro da dcada de 1920. O resultado
importaria a revalorizao de autores como Oliveira Vianna, principalmente do seu
diagnstico sobre a incompatibilidade entre o estado de insociabilidade dos brasileiros
segundo ele, nossa marca de fundo e as instituies da democracia representativa.
1
O livro de Werneck Vianna, Liberalismo e Sindicato no Brasil, teve sua primeira edio em 1976.
3
*******
2
Sobre o comunitarismo na Constituio de 1988, ver Cittadino, 1999 e 2003.
6
Foi, portanto, do Estado que partiu o impulso para o aparecimento das condies
econmicas e culturais que deveriam formar o substrato de uma sociedade nacional no
Brasil. Nesse sentido, o liberalismo, derrotado em seu el pela soluo conservadora do
processo de independncia, seguiu atuando silenciosamente no Estado e na embrionria
sociedade civil, como fora de animao ideal das mudanas moleculares que vo
instalando o burgus e seu ethos no cenrio patrimonial. Dessa perspectiva, a ordem
patrimonial seria corroda por processos moleculares de longa durao (Werneck Vianna,
1997), indicando a internalizao, entre ns, dos processos de esquematizao forada da
vida, tal como Weber identificara nas trajetrias de modernizao das sociedades
originrias. Enfim, a chegada do pas modernidade seria reconhecida, primeiro, na
criao de um Estado nacional centralizado, a que se somaria, mais tarde, a existncia de
um mercado competitivo.
que viria com a Revoluo de 30, defenderam uma pedagogia a ser exercida pela lei,
especialmente no mbito do mundo do trabalho, que impusesse por cima as idias de
cooperao e solidariedade em substituio s paixes do indivduo independente (Oliveira
Vianna, 1974). Na interpretao conservadora, o civismo no poderia encontrar origem nos
livres conflitos de interesse, na medida em que estes tenderiam a estimular o esprito de
faco, impedindo que o sentimento do grupo nacional [prevalecesse] sobre o sentimento
dos grupos locais ou sobre o egosmo dos indivduos (Idem, p. 84).
Tal interpretao, como se sabe, ganhou vida na dcada seguinte, quando se visou
a difcil composio entre duas noes contraditrias a da comunidade e a do interesse.
Por comunidade entendia-se o lcus em que os valores pr-modernos, sedimentados na
civilizao brasileira, eram admitidos modernidade, sendo essa admisso operada pelo
Estado, revestido do papel de seu intrprete geral. Modernidade, pois, no significava
ruptura com a tradio, mas, antes, a sua atualizao, conservando-se elementos de
comunitarismo, de organicidade e de encantamento, como resposta aos desafios que
vinham do mundo moderno. O que no era redutvel, portanto, racionalidade ocidental
no se transformava em um repertrio de prticas, valores e tradies a ser refugado. De
acordo com o conservadorismo dos anos 20, a saga do indivduo podia se fazer compatvel
com a nossa tradio de comunidade e com nossos valores tico-morais formados
margem e independentemente do mercado. E mais: ao ser recoberta pelo direito
corporativo e suas instituies, poderia se colocar em sintonia com a cultura do
comunitarismo. Em suma, o processo de socializao para o indivduo moderno exposto ao
mercado de trabalho e sua lgica impessoal pressuporia, aqui, a carga da presena dos
valores formados em uma rede de sociabilidade em que o afeto e as relaes primrias
tambm participassem.
***********
qual a desordem dos instintos, dos apetites e das paixes no conheceu os freios do
autocontrole, somente experimentando limites ao seu destempero pela ao de aparelhos
coercitivos. Aqui, o homem comum, a par de desconhecer imperativos sociais que lhe
reclamassem a modelagem do indivduo autnomo, sequer foi mobilizado para participar da
arena pblica como massa de manobra nos conflitos intra-elites, como se verificou em
grande parte dos pases sul-americanos. Indiferente ao Estado e noo de pblico, sua
vida poderia transcorrer como a do jovem Leonardo Pataca, representao literria do
indivduo independente.
Completamente paralisados at, pelo menos, meados dos anos 60 do sculo 19, os
liberais viveriam sombra da direo saquarema, por isso entendendo-se uma cena
pblica desvitalizada, quase inerte, resultado da conciliao entre moderados
conservadores, desejando reformas parciais, e velhos liberais, abjurando revolues
(Mercadante, 1965, p. 163-164). Aquele foi o tempo, como se sabe, de apogeu do Estado
imperial, quando elites intelectuais conciliadas e arrefecimento do nimo partidrio
traduziam o curso de um processo de centralizao do poder ou, na linguagem da poca,
uma vitria da razo administrativa sobre as paixes das casas senhoriais; ou ainda, da
12
3
As expresses so do visconde do Uruguai, extradas do Ensaio sobre o direito administrativo, 1862. Apud
Mattos, 1999.
13
destacvel dessa associao entre poder administrativo e bem comum foi a entrada em
cena de um princpio de unidade operado pela monarquia, vazado, quase sempre, por
ideais liberalizantes, como o de justia una, no contexto abolicionista, ou o de vontade
geral, quando j ia alta a propaganda republicana. O argumento a ser fixado, nesse passo,
o de um Estado imperial progressivamente identificado com premissas de teor
republicano.
*********
Segundo Rubem Barboza Filho (2003), o barroco ibrico foi uma operao de
refundao da tradio peninsular, em um contexto de crise, sobrecarregando o rei e a sua
vontade como eixos de sustentao do mundo. Nessa atualizao moderna do barroco
16
Foi esse barroco que, uma vez transplantado para o Brasil, conheceu um contedo
prprio, no tanto em relao idia de hierarquia e de centralidade da figura do rei, mas
pela assuno de uma perspectiva construtivista, na medida em que no havia uma
tradio a restaurar, e sim um mundo a ser organizado. Sincretismo, miscigenao para
tudo havia lugar, uma vez que nenhuma identidade particular poderia deixar de se
integrada ao todo. Nas palavras de Barboza Filho (2000, p. 24-25), o Brasil autnomo
nasce dessa e nessa tradio [...]. A independncia brasileira no fruto de uma sociedade
entregue a valores revolucionrios ou originais em relao ao seu passado. Nem a obra de
ex-sditos lusitanos subitamente convertidos em morada do self pontual, com seus direitos
civis e motivos de auto-reforma traduzidos em liberalismo poltico [...]. a vontade do rei
que interrompe a inrcia da vida e cumpre o anelo do barroco [...]. o rei quem despede a
colnia e a provisoriedade da vida, inventando um pas [...]. Ele , simultaneamente, a
origem de uma nova criatura poltica, que ganha vida sem os adereos contratualistas, e a
sua certeza existencial [...]. A tradio barroca e o rei barroco e ibrico se encontram para
fazer nascer de cima um artifcio cuja realidade assegurada pela prpria figura real...
organicista e comunitarista que preside essa armao faz, pois, de cada feixe de interesses
uma expresso necessria do todo social, uma funo social melhor informada por valores
e prticas que regem as corporaes do que por aqueles que regem o mercado e a vida
contratual. Foi com essas limitaes que o liberalismo imps-se como matriz formadora do
pensamento dos operadores polticos imperiais, conscientes, contudo, de sua inviabilidade
como padro universalizvel. Sem lugar no presente, o ideal de universalizao do
liberalismo deveria ser projetado para o futuro.
cooperao social entre os indivduos. de notar, porm, que, embora a referncia daquela
frmula constitucional se dirigisse aos interesses da Nao, essa era uma modelagem
que apenas a atingia muito parcialmente, uma vez que os trabalhadores do campo no
eram abarcados por essa configurao ideal, vivendo sob o sistema da patronagem e da
dependncia pessoal.
O regime militar desfigurou essa construo. Em especial porque
deslocou a operao que permitia realizar o interesse bem compreendido
mediante aes do Estado e do judicirio trabalhista. A pretenso de
consenso, marca forte da frmula corporativa originria, abandonada em
nome de mecanismos puramente coercitivos, perdendo-se qualquer inteno
de que a esfera pblica viesse a exercer uma pedagogia para o civismo. Com
o regime militar, a esfera pblica se torna simples alavanca dos interesses
dominantes na esfera privada, e a dimenso econmica deixar de consultar
as lgicas do social e da poltica. A expectativa era a de que, cumprida com
xito a fase da modernizao capitalista, processos afins a ela seriam
precipitados naquelas outras instncias.
Na ordem anterior, ao menos no mundo urbano industrial, os termos da convivncia social
baseavam-se na confiana nas normas que regulavam as relaes entre as corporaes
o que as instituies da legislao social, em particular o judicirio trabalhista e os
inspetores do Ministrio do Trabalho, tentavam estimular. Contudo, o derruimento
dessa confiana recriou o mercado como lugar de natureza e de apetites sem
peias. Ademais, o impacto da modernizao econmica sobre a demografia e
a estrutura social brasileiras resultou em uma intensa mobilizao da
populao do campo para as cidades, onde chegava sem ter passado pela
pedagogia que a esfera pblica exercera sobre os trabalhadores urbanos.
representao poltica, que implicava o acesso estrutura partidria e sua projeo na vida
parlamentar.
A intensa mobilizao social que apressa o fim do regime militar e que assume vulto
ainda maior com a sua queda, quando o Brasil se torna o pas detentor do maior nmero de
greves do mundo, inclua os trabalhadores assalariados do campo, em uma proto-histria
do MST. Aquela foi uma circunstncia em que o social exorbita a sua presena, sem
reconhecer qualquer sistema de ordem que administre a sua jurisdio, passando ao largo
das instituies da democracia poltica. As demandas sociais excedem a capacidade de
virem a ser incorporadas por polticas pblicas, podendo-se dizer que o espao pblico se
reduz a puro conflito de interesses. Foi essa sndrome particular, quando, sob uma
transio social acelerada, o poder pblico deixa de se afirmar como matriz de valores e
paradigma de conduta, que Wanderley Guilherme dos Santos identificou como desordem,
um cenrio hobbeseano de estado de natureza (Santos, 1993, p. 109).
***********
Tal foi o cenrio com que se defrontou a atividade do legislador constituinte em fins
da dcada de 1980, cuja sensibilidade para com esse problema pode ser atestada pelo fato
de no ter ele confiado a expresso da sociabilidade apenas s instituies da democracia
representativa. Foi do seu clculo que resultou a definio constitucional de que a
democracia brasileira, alm de representativa, deveria ser participativa, facultando-se novos
canais para a presena da cidadania na esfera pblica, inclusive o Judicirio esse ltimo
especialmente importante, porque recupera, da tradio republicana brasileira inaugurada
em 30, o tema da pedagogia cvica exercida pelo direito e suas instituies.
difusos, referidos a novos domnios da vida econmica, social e administrativa, tal como na
questo dos deficientes fsicos (lei especfica de 1989), da criana e do adolescente
(estatuto da criana e adolescente, 1990), das minorias tnicas e dos idosos (ambas de
1993), dos consumidores (com o cdigo do consumidor, de 1990), do controle da
administrao pblica (com as leis da improbidade administrativa, de 1992, e da
responsabilidade fiscal, de 2000) e da qualidade de vida e democratizao das cidades (com
o estatuto das cidades, de 2001). A apropriao desses novos direitos pelo instituto da ao
civil pblica, favorecida pela jurisprudncia firmada com base na impreciso da norma que o
criou, facultou o controle do cidado quer de forma individualizada, quando agencia suas
demandas por meio do Ministrio Pblico, quer de forma coletiva, quando o faz mediante o
recurso s associaes civis sobre as decises do poder pblico, dos agentes de mercado
e da sociedade.
Por fim, observa-se a rpida difuso de uma rede de juizados civis e criminais, que,
ao simplificarem o rito processual e tornarem facultativa a presena do advogado,
transformaram-se em uma demanda de tal forma freqente no mbito da sociedade, que
forou os poderes pblicos a priorizarem-na em seu processo de modernizao institucional.
Tambm nesse caso, observa-se o reforo do papel da representao funcional na esfera
pblica, a exemplo do que ocorre com a projeo do Ministrio Pblico e das organizaes
no-governamentais.
decises na esfera pblica. Basta pensar no que foram os grupos executivos no programa
nacional-desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek, combinando em sua composio
membros da tecnoburocracia estatal com os de associaes empresariais, com o que o
Executivo alijou o Legislativo do processo de tomada de decises em matria de interesse
pblico estratgico (Lafer, 1970; Benevides; 1976).
Admitido esse argumento, boa parte das inquietaes da bibliografia pode perder
substncia, uma vez que as marcas da tradio, sem impedir a passagem para atitudes e
valores modernos, apenas os carregariam com referncias de outra natureza. Se a
bibliografia tem ressaltado o papel de dois dos critrios weberianos de
coordenao social o mercado e a autoridade no longo processo de
modernizao brasileira, talvez se possa dizer que o critrio da solidariedade,
at ento pouco relevado, poder ser aquele de maior presena na reflexo
contempornea. Como princpio de regulao moral, baseado na fraternidade de fundo
familiar, corporativo ou religioso, escoras histricas da noo de comunidade sempre
presente em nossa formao social, talvez se possa dizer que, entre ns, a solidariedade
parte inextricvel do debate democrtico, vindo a encontrar forma de institucionalizao na
Carta de 1988.
Referncias bibliogrficas
ARRIGHI, Giovanni (1994). O Longo Sculo XX, Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo:
Unesp.
BARBOZA Filho, Ruben (2003). Sentimento da Democracia. In: Lua Nova, So Paulo, n.
53.
CARVALHO, Jos Murilo de (2002). Introduo. In: SOARES DE SOUZA, Paulino Jos
[Visconde do Uruguai], Ensaio sobre o Direito Administrativo [1862], So Paulo:
Editora 34, p. 19-47.
CARVALHO, Maria Alice Rezende de (2003). Cultura Poltica, Capital Social e a Questo
do Dficit Democrtico no Brasil. In: WERNECK VIANNA, Luiz (ORG.), A Democracia
e os Trs Poderes no Brasil, Belo Horizonte: Editora da UFMG, p. 297-336.
FAORO, Raimundo (1975). Os Donos do Poder, Porto Alegre: Globo; So Paulo: Edusp, 2a.
ed. e vols.
GRINBERG, Keila (2002). O Fiador dos Brasileiros, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
HONNETH, Axel (2001). Democracia como Cooperao Reflexiva. John Dewey e a Teoria
Democrtica Hoje. In: SOUZA, Jess (Org.), Democracia Hoje Novos Desafios para
a Teoria Democrtica Contempornea, Braslia D.F., Editora da UnB, p. 63-91.
LAFER, Celso (1970). The Planning Process and Political System in Brazil: a Study of
Kubitschecks Target Plan 1956-1961. Tese de Doutoramento, University of Cornell.
OLIVEIRA VIANNA (1974). Problemas de Poltica Objetiva [1930], Rio de Janeiro: Record,
3a ed.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos (1993). Razes da Desordem, Rio de Janeiro: Rocco.
TAYLOR, Charles (1992). The Politics of Recognition. In: GUTMANN, Amy (Ed.),
Multiculturalism and The Politics of Recognition, Princeton: Princeton University
Press, p. 58-61.
WOLIN, Seldon (1996). Fugitive Democracy. In: BENHABIB, Seyla (Ed.), Democracy and
Difference: Contesting the Boundaries of the Political, Princeton: Princeton University
Press.