PREPARANDO

EL TERRENO PARA LA
CONTRIBUCIN NACIONAL
Presentacin preliminar de resultados

Informe de Taller de Trabajo

7 de diciembre del 2016

Un proyecto de: Con el financiamiento de:

ndice

4 PREPARANDO EL
CAMINO PARA LOS NDC 6 MECANISMOS
FINANCIEROS 8 ARREGLOS
INSTITUCIONALES

10 GENERACIN
DISTRIBUIDA / NDC 16 ALMACENAMIENTO
DE AGUA / NDC 22 MANEJO FORESTAL
COMUNITARIO / NDC

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Preparando el camino
para implementar la
contribucin nacional
Las Contribuciones Nacionales (NDC) son una
oportunidad de generar sinergias efectivas
entre el gobierno y la empresa privada para
promover iniciativas que impulsen una
economa baja en carbono y resiliente al clima.
Actualmente, los efectos del cambio climtico se vienen evidenciando con la
presencia de periodos secos e inundaciones ms recurrentes. De hecho, los
informes de SENAMHI en Arequipa, los estudios climticos desarrollados para la
cuenca del Rio Quilca -Chili por el NCAR para la Implementacin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos y el Consejo de Cuenca concuerdan en que el
incremento de los perodos secos y las precipitaciones de alta intensidad se
localizarn en las partes medias de las cuencas.
En el caso de la Regin Arequipa, la variabilidad climtica est incrementando
el riesgo climtico. En el perodo 2003-2015, se observa una mayor proporcin
de eventos climticos registrados en el Sistema Nacional para la Respuesta y
Rehabilitacin (SINPAD), lo que representa un alto riesgo para el acceso al agua
potable y saneamiento para la poblacin, para las actividades productivas,
la seguridad alimentaria, prdida de biodiversidad, migraciones, y como
consecuencia, un aumento y agudizacin de los conflictos por el agua.
Esta condicin comn en el sur de nuestro pas y otras regiones del Per
constituye un reto para el Sector Nacional y Subnacional de crear sinergias
entre las diferentes instituciones Nacionales y adems de involucrar al
Sector Privado en la bsqueda de participaciones y alianzas efectivas para el
desarrollo sostenible de nuestras regiones.
La implementacin de la contribucin nacional se constituye como una
herramienta til para el Gobierno y la Regin Arequipa para alcanzar sus
metas en adaptacin y mitigacin. Ello le permite abrir lneas estratgicas
de crecimiento compatible con el clima, ajustar los planes a las iniciativas
nacionales y promover el manejo adaptativo de recursos hdricos de trabajo
en cada sector, creando espacios de coordinacin y cooperacin para que sus
intervenciones obtengan mayor impacto y tengan ms llegada al ciudadano.

Benigno Sanz
Gerente de la Autoridad Regional de Medio Ambiente (ARMA)
Gobierno Regional de Arequipa
 Preparando el
camino para los NDCs
Breve resea del Proyecto

El Proyecto de Apoyo a la Gestin del Cambio Climtico busca aportar respuestas frente a la necesidad de
contar con arreglos institucionales claros y eficientes para la gestin del cambio climtico en el Per.
Ello contempla involucrar a los actores clave para una gestin efectiva de los compromisos, oportunidades e
impactos del cambio climtico a nivel internacional, nacional y sub-nacional. Asimismo, se busca incrementar
y articular el flujo financiero de los recursos provenientes de la cooperacin internacional, la banca multilateral
y de recursos nacionales (pblicos y privados).
Los objetivos especficos del Proyecto son los siguientes:

Propuesta de un nuevo marco de gestin multisectorial y multinivel

Objetivo
que articule esfuerzos y facilite el cumplimiento de los compromisos
1 internacionales de cambio climtico asumidos por el pas.

Estudio de proyectos piloto que generan insumos para definir polticas y

Objetivo medidas necesarias para la implementacin de la NDC, que prueban la utilidad
2 de las herramientas propuestas por el Proyecto y fortalecen las capacidades
necesarias para su desarrollo.

Herramientas, proyectos y mecanismos financieros que contribuyen a

Objetivo movilizar la inversin privada para la implementacin de la NDC, con nfasis
3 en las intervenciones piloto.

Conformacin de una masa crtica de actores informados que apoya

Objetivo la propuesta de marco de gestin presentada por el proyecto y la
4 implementacin de las intervenciones pilotos en regiones.

04
Principales logros a la fecha

En su primer ao de operaciones, el Proyecto de Apoyo a la Gestin del Cambio Climtico ha aportado

insumos para la preparacin del camino para implementar la Contribucin Nacionalmente Determinada
(NDC, por sus siglas en ingls) en los siguientes aspectos:

Bases para una propuesta de arreglos institucionales para la gestin del CC

1 Se han desarrollado esfuerzos de anlisis para identificar los principales problemas que enfrenta la
gestin del cambio climtico y la situacin actual de nivel de coordinacin intersectorial y sub-nacional.

Entorno habilitante fortalecido para la implementacin de las NDC

2 El Proyecto ha desarrollado metodologa y realizado investigacin aplicada para el anlisis detallado
de NDC en 3 intervenciones piloto. Con ello, se espera contribuir al trabajo del Grupo de Trabajo
Multisectorial para la implementacin de las NDC en los siguientes aspectos:
a. Generacin de informacin nueva para llenar vacos
b. Anlisis de casos de estudio
c. Identificacin de condiciones habilitantes crticas y oportunidades
d. Establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional

Fortalecimiento de capacidades
3 El proyecto viene implementando su plan de fortalecimiento de capacidades que prioriza las regiones
y utiliza plataformas e informacin existente a travs de la gestin del conocimiento. A travs de
webinars temticos enmarcados en el Plan de Fortalecimiento de Capacidades se ha llegado a 703
participantes (49% son mujeres).

Herramientas para catalizar el financiamiento climtico

4 En consulta con el sector privado, se han generado herramientas que buscan mejorar el acceso a
financiamiento de proyectos de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

Masa crtica informada en torno al proyecto

5 El proyecto ha construido una masa crtica, especialmente a nivel regional en Arequipa y Ucayali. A
travs de 2 talleres en Arequipa, 1 taller en Ucayali, 1 taller en Lima y reuniones de coordinacin con
instituciones clave se ha llegado a 732 participantes (38% son mujeres).

05
 1
Instrumentos de poltica y
arreglos institucionales
Avances y hallazgos principales

De las metas globales y nacionales a la implementacin local

El Proyecto busca contribuir al establecimiento de una plataforma nacional y al desarrollo de mecanismos multisectoriales
que aseguren la implementacin de la poltica climtica nacional (ENCC y NDC).
El reto central por afrontar es integrar los objetivos de la poltica climtica en la poltica del desarrollo, dentro del
enfoque de la sostenibilidad, en el marco de oportunidades y restricciones presentes en el contexto peruano y
aprovechando las alianzas pblico privadas para el desarrollo.
Para lograrlo, el proyecto ha desarrollado una estrategia metodolgica que articula dos procesos:

a.
Climatizacin
La integracin de las polticas de desarrollo a
travs del proceso de toma de decisiones Priorizar
sinergias
parte de la importancia de entender que los
objetivos del desarrollo sostenible deben Proyectos
de inversin
vincularse a los objetivos de la ENCC dentro
del proceso de decisin pblica. Financiamiento Implementacin
Pblico de proyectos
Este proceso es la base para la comprensin Privado
e implementacin de los Objetivos de
Monitoreo
Desarrollo Sostenible, como se muestra en la Evaluacin
figura de al lado. Retroalimentacin

b.
Implementacin de las NDC
Este segundo proceso impulsado por el proyecto
busca facilitar la implementacin de los objetivos
de la poltica climtica (ENCC) en el marco de los
compromisos internacionales del pas.
Para lograrlo, se requiere tomar en cuenta en
particular, las NDC derivados de los Acuerdos
de Pars, y articular a los diferentes actores
del desarrollo. Para ello, el Proyecto ha
desarrollado una metodologa de trabajo para
abordar este proceso, que se resume en el
grfico a continuacin.

06
 Aportes del taller de institucionalidad
Implementacin
a. Climatizacin b.
de las NDC
Detectar las sinergias y Identificacin de la NDC
los conflictos entre las La autoridad competente debe asegurarse que la
polticas climticas
1 NDC est alineada a los ejes de poltica nacional.

1
A nivel regional, es importante identificar y valorizar
No slo se deben identificar y priorizar las potenciales
los beneficios para la regin, as como identificar
sinergias entre los objetivos ambientales y del
oportunidades con ventaja comparativa regional, as
desarrollo, sino tambin las reas de conflictos o
como aterrizar las metas a nivel regional. Se podra
incompatibilidades. Esto requiere incluir mecanismos
incluir tambin el anlisis de co-beneficios.
o lineamientos para dirimir entre eventuales polticas
en conflicto. Del mismo modo, no deben descartarse
aquellas polticas climticas que no estn alineadas
con las de desarrollo. Liderazgo
Se debe identificar y asegurar liderazgos dialogantes
y predispuestos a la transformacin de conflictos

Necesidades financieras 2 controversias o problemas. En el caso de Arequipa,

es importante definir el liderazgo de la gobernadora.

2 La metodologa debe prestar especial atencin

al proceso de identificacin de las necesidades
financieras as como las fuentes y mecanismos de
Es importante analizar si existen mecanismos/
espacios/ procedimientos que favorezcan liderazgos
dialogantes, y de no ser as, generarlos.
financiamiento.

Monitoreo y evaluacin
3 Ambos son esenciales. Adems, deben elaborarse
indicadores que expresen el avance en la
Capacitaciones, informacin
y funcionarios pblicos
No puede dejarse de lado la existencia de una cultura
de gestin del funcionario pblico en el Per. Esta

3
construccin de un desarrollo resiliente al clima.
nos permite identificar la corrupcin que mina los
esfuerzos de gobernanza ambiental en nuestro pas.
Se debe considerar la capacitacin o fortalecimiento
Contribucin real a la mitigacin de capacidades para la implementacin. Para
ello resulta crucial el desarrollo de sistemas de
Los objetivos de desarrollo no solo deberan
informacin amigables y culturalmente pertinentes,
4 estar alineados sino que deberan contribuir a un
desarrollo bajo en carbono. Debe analizarse si los
objetivos de desarrollo son lo suficientemente
accesibles a todos los actores

slidos para sostener un modelo de desarrollo

descarbonizado.
Plan de implementacin

Proyectos de inversin
4 Es necesario que el mismo cuente con indicadores
y metas.

5 Para el xito del proceso, es necesario asegurar el

acompaamiento de la inversin privada.
Duplicidad de esfuerzos
Debe asegurarse que el anlisis de los distintos
Informacin NDC se realice en lo posible de forma paralela,

6
Las regiones deben recibir una capacitacin correcta
sobre la poltica climtica. La informacin debe llegar
de manera adecuada. Debe incorporarse al proyecto
las experiencias o aprendizajes de otros proyectos.
5 de modo que se prevenga la duplicidad de los
esfuerzos. Debe tenerse muy en claro que los
condicionamientos tcnicos y polticos necesarios
para cada NDC pueden coincidir con los que otros
requieran. Este debe ser, por lo tanto, un trabajo
en esencia multisectorial.

Liderazgo
Es esencial identificar a los actores responsables

7 de liderar el proceso. La metodologa que el

proyecto desarrolle debe ser avalada por una
autoridad competente. Esto facilitar que el resto
de actores se alinee. Por ejemplo, el aval puede
provenir de la Presidencia del Consejo de Ministros.

07
 2
Mecanismos
Financieros
Avances y hallazgos principales

Financiamiento e inversin para la implementacin

Para poder implementar la poltica climtica nacional, dentro del enfoque de la sostenibilidad, es necesario
proveer herramientas que faciliten la identificacin de las necesidades de inversin y financiamiento.
As, un elemento clave del Proyecto es canalizar eficientemente la inversin privada hacia la implementacin
de la NDC, cuyo xito requiere identificar las necesidades de inversin y financiamiento, as como los actores
nacionales e internacionales que facilitaran dichos recursos, junto con los instrumentos y mecanismos
financieros para canalizarlos eficientemente.
Se presentaron tres grandes retos para poder catalizar dicha inversin privada:

Retos
Desarrollar una cartera de
a. proyectos de inversin sostenible
Frente a este reto, el Proyecto plantea una Metodologa para
el desarrollo de carteras de proyectos de inversin sostenibles
con el objetivo de servir como herramienta gua para instituciones
pblicas que busquen canalizar recursos privados hacia la creacin,
ampliacin, mejora, modernizacin, o recuperacin de bienes o
servicios que contribuyan a las prioridades de desarrollo locales,
regionales o nacionales, y a la NDC del pas.
Esta Metodologa permitir identificar y desarrollar una Cartera
de inversin de proyectos sostenibles, es decir, un conjunto de
proyectos con una rentabilidad y riesgo definidos, que contribuye
a la NDC propuesta por el pas y facilita la identificacin de
oportunidades de inversin para el sector privado.

Sistematizar y difundir
b. mecanismos e instrumentos
para el financiamiento sostenible
A travs de una Matriz de Mecanismos e Instrumentos Financieros
(MMIF) el Proyecto busca proveer una herramienta til para la
identificacin de alternativas de financiamiento para proyectos e
iniciativas que contribuyan al cumplimiento de la NDC del Per.
La MMIF consiste en la sistematizacin de mecanismos e
instrumentos, nacionales e internacionales, que disponen recursos
actualmente o tienen el potencial para hacerlo: i) con un propsito
directo de combatir el cambio climtico; ii) con otro enfoque (p.e. de
desarrollo), pero indirectamente puede combatir el cambio climtico.

Identificar y desarrollar tres

proyectos transformacionales Energa
Se trata de proyectos que desarrollen condiciones habilitantes para
catalizar un cambio transformacional y crear un mercado que incentive Agua
la rplica y escalabilidad de proyectos que contribuyan al desarrollo
sostenible, permitiendo un cambio ms rpido y/o significativo hacia el Bosques
desarrollo bajo en carbono del pas.

08
 Aportes del taller de financiamiento para los retos identificados

Aportes para una Liderazgo poltico

a. cartera de proyectos de
inversin sostenible En el mbito urbano es necesario el liderazgo

Definir qu es lo que define un

7 poltico, porque existe un modelo de negocio difcil
de transformar, pues las instituciones financieras
se encuentran en un estado de confort, con
proyecto como sostenible mrgenes de rentabilidad altos y riesgos asociados
bajos, del cual es difcil sacarlos.

1
El Proyecto debe explicar con claridad lo que
considera como proyectos sostenibles, siendo
aquellos que reducen emisiones de GEI y generan
resiliencia al cambio climtico, colaborando as a la Fallas de mercado
implementacin de la NDC.
Existe un sesgo en los economistas, que si existiera

8
una oportunidad rentable en un proyecto, este ya
estara siendo explotado por los actores privados, y
no es el Estado quien debera mostrar estas
Reducir el riesgo oportunidades. Sin embargo, existen fallas de

2 El Proyecto debe contribuir a desarrollar un clima

de inversin apropiado que reduzca la percepcin
mercado como la informacin asimtrica, que no
permiten evidenciar estas oportunidades.
de alto riesgo de este tipo de proyectos.

Matriz de
Institucionalidad Financiera
b. mecanismos
Es necesario que la SBS desarrolle lineamientos
financieros
3 claros y especficos para el tratamiento de
proyectos sostenibles, que le permitan considerar
y evaluar, por ejemplo, la adaptacin al cambio
climtico o los activos biolgicos, que dan valor Reducir la falta de informacin
agregado al proyecto, pero no se tangibiliza.
1 La MMIF contribuye a reducir la falta de informacin
entre diversos actores, al ser una herramienta que
muestra los aspectos ms importantes de cada
mecanismo e instrumento financiero.
Cobeneficios
Es necesario resaltar y considerar los cobeneficios
4 asociados a proyectos sostenibles, pues bajo
mtricas financieras tradicionales, resultan menos Mostrar mecanismos potenciales
atractivos para los inversionistas que otro tipo de
Es necesario alimentar la herramienta con
proyectos ms tradicionales.
2 experiencias exitosas de otros pases, y ms an
que se encuentren en un contexto similar al del
Per. As se evidenciar la existencia de mecanismos
financieros sostenibles que son exitosos.
Evidenciar el xito
Es clave que el Proyecto desarrolle proyectos
sostenibles exitosos desde su concepcin y asegurar

5 su correcta implementacin, generando evidencia

que demuestre a las instituciones financieras que
mitigar y generar resiliencia es rentable. Asimismo, 3
Direccionar su uso
Es necesario identificar y diferenciar entre los pblicos
objetivos que le darn uso a la MMIF, permitiendo
el desarrollo de un market-place es importante para
una opcin de bsqueda en este sentido.
mostrar este xito a inversionistas privados, y juntar
la oferta con la demanda.

Formato amigable
Modelos de negocio alternativos
Entidades no reguladas como las cooperativas
4 Si bien la MMIF resume los aspectos importantes de
los instrumentos financieros, mostrar cada uno en un
formato amigable permitir una mejor difusin.

6
constituyen un buen canal de financiamiento, ya que
trabajan muy de cerca con la realidad rural peruana y
estaran dispuestos a desarrollar modelos de negocio
para el financiamiento del desarrollo sostenible.
Muchas veces no se exploran estas oportunidades,
centrndose slo en los modelos tradicionales.

09
 Primera Intervencin - Arequipa

Almacenamiento de agua
Qu queremos lograr?
El proyecto busca contribuir a asegurar la disponibilidad hdrica de la regin Arequipa, con nfasis en cuencas
priorizadas que cuentan con condiciones de estrs hdrico y afectaciones de riesgo climtico.
Frente a ello, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales requieren promover iniciativas que permitan
incrementar la capacidad de infiltramiento y almacenamiento hdrico, as como incrementar la infraestructura
que garantice el almacenamiento de agua. Cabe resaltar que este propsito se enmarca en las Contribuciones
Determinadas Nacionales (NDC), en los principios de gobernanza de la OCDE y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para facilitar el camino para la implementacin de esta meta, el proyecto desarrollar una herramienta que logre:
1. Identificar las ambiciones nacionales y regionales frente a esta medida y su relacin con los compromisos de
adaptacin asumidos por el Per.
2. Identificar polticas y normas que rigen directamente e inciden indirectamente en el almacenamiento de agua.
3. Caracterizar las poblaciones afectadas de Arequipa;
4. Identificar experiencias de xito de desarrollo de almacenamiento de agua.
5. Identificar y caracterizar las fuentes de financiamiento actuales en el almacenamiento de agua.

Un proceso participativo
La intervencin de Almacenamiento de Agua
viene siendo realizada en coordinacin con
el Ministerio del Ambiente, cuyo punto focal
es la Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos.

A nivel regional se ha entablado una alianza

estratgica con el Gobierno Regional de Arequipa.

Es as que, durante el ao 2016, se han realizado

talleres en la regin Arequipa de consulta e
intercambio de experiencias con actores clave del
sector pblico, privado empresarial, academia,
sociedad civil y cooperacin internacional.

10
Actores que lideran el proceso

Relacin con la
Entidad Ley que regula las funciones
intervencin
Liderazgo y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Gobierno Regional / ARMA responsabilidad Ordenanza Regional N 302-2015 Arequipa
e Implementador Ordenanza Regional 124-2010

Regulador y
Autoridad Nacional del Agua Art. 3 y 4 de la Ley de Recursos Hdricos
responsabilidad

Consejos de Recursos Hdricos Promotor /

Art. 24 de la Ley de Recursos Hdricos
de Cuenca Implementador

Organizaciones de usuarios Promotor Art. 26 de la Ley de Recursos Hdricos

Implementador/
Gobiernos Locales Art. 25 de la Ley de Recursos Hdricos
Vigilancia

SUNASS Regulador y Control Art. 44 Reglamento Ley 30045

Aportes del taller

Zacaras Madariaga
Ex-Gerente del ARMA - GORE Arequipa
"Las regiones deben aprovechar mejor sus recursos
humanos, econmicos, naturales y de infraestructura,
entre otros, para que puedan ahorrar en gastos
administrativos y se obtengan mayores eficiencias
productivas."
"Hay que desarrollar un marco legal-institucional para
favorecer los acuerdos, convenios para abordar la gestin
del cambio climtico, ya que la infraestructura que
requieren las regiones para la adaptacin no podrn ser
construidas solo con recursos propios."
"Se requiere el involucramiento de las entidades
nacionales en conjunto con lneas claras de
financiamiento y del sector privado."

11
 Catalizando inversin para aseg
disponibilidad de agua La infraestructura verde se
disponibilidad del agua en
para lograr el acceso unive

1 Agua como motor para

el desarrollo
El acceso al agua es un indicador de reduccin de la
pobreza. Es una de las necesidades bsicas para
2 El reto de la disponibilidad hd
Per es uno de los 20 pases ms ricos en recursos hdric
embargo enfrenta un desafo en los prximos 15 aos.

mejorar la calidad de vida y reducir riesgos de

enfermedades. Per Cuenca del Arequipa ciudad Lima ciud
Pacco (Cuenca del Chili) Chilln, R

Entre 1999 y 2015, el acceso al agua potable y saneamiento se increment en

64,000 1,800 481 12
16 y 14% respectivamente, contribuyendo a reducir la pobreza en un 25%. (1) m3/h

US$ millones % Inversin Escurrimiento: Brecha de Cobertura de Prdida

inversin: agua: bajo la se ha pe
8000
86%
(US$ mill.)
50 a 90% se requieren administracin de de supe
desde 1
de la precipitacin las EPS al 2014,
7000

70% 70%
75% Cobertura
agua (%) se pierde por S/. 53,5 alcanz el 90.5%, y equivale
6000 degradacin y mil millones el alcantarillado (7)
871
5000 54%
59%
63%
68%
Cobertura
saneamiento (%)
deserticacin. (5) al 2021, para lograr
una cobertura 83.6%.
4000 54% universal. (6)
3000
48%
23% Pobreza (%) Eficiencia en el Horas de agua: Agua no facturada:
2000 19.9% 19.2% uso del agua: en promedio las en el 2014, el
Acu
17.1% es solo de EPS proveen agua
36%. og
35% 18.7
1000 Tasa de EDAs
16.6% del agua dotada ltr
menores de
1999 2000-04 2004 2005-09 2009 2010-14 2014 5 aos (%) para la agricultura, por horas por las 50 EPS no
siendo el sector al da. (10) fue facturada. (9)
con mayor
Los sectores intensivos en agua aportan 19% al PBI. (2) consumo de agua. (8)

Minera e Zanjas o
hidrocarburos acequias de
12% inltracin

Agropecuario
5%

Otros Electricidad
y agua
2%

Eciencia en
el manejo y la
gestin del agua

Captacin e inltracin de
excedentes de agua de ro en los
bosques y desiertos de la costa
B
Am
Inc
cal
las
ret
Co
in
Tratamiento de 80
aguas residuales.
Re

(1) BID (2016). Notas de Poltica 2016. (2) Fuente: Banco Central de Reserva del Per (2016). PBI por sectores. (3) ANA (2015). ANA presenta perspectivas de disponibilidad hdrica para el 2015 en el sistema regulado de la cuenca Quilca Chili (4) Aquafondo (

Fuentes: de agua de lluvia y su impacto en el proceso de deserticacin y cambio climtico. (6) La Repblica (2014). Brecha de inversin en saneamiento llegara a S/. 53,5 mil mills al 2021. (7) ANA (2014). Inventario de Glaciares del Per. (8) MINAM (2016). Tercera
de las EPS 2014. (11) Echevarra M, et al. (2015). (12) SUNASS (2015). Invertir en infraestructura verde permitir conservar el agua y la biodiversidad. (13) The Nature Conservancy (2015). Infraestructura Verde en el Sector de Agua Potable en Amrica Latin
Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; SPDA (2014). Compensacin Ambiental. (16) Actualidad (2015). Backus, Coca-Cola, Nestle Per y Unilever asumen compromiso para

12
egurar la
Proyecto de apoyo

e avista como una nueva propuesta para asegurar la

n el Per. Pero es necesario catalizarla su inversin
ersal.

drica
cos, sin
3 Alto potencial de
infraestructura
verde y reposicin
4 Mecanismos en accin
Para asegurar la disponibilidad de agua
en el Per.

Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PACC

Se ha demostrado que, en el Per, este (COSUDE-HELVETAS): Iniciativa de la cooperacin peruano-suiza
dad (cuencas tipo de infraestructura puede ser una con el MINAM, y COSUDE que tiene como objetivo incrementar la
mac y Lurn) forma ms costo efectiva para garantizar capacidad de adaptacin al cambio climticos de las poblaciones
rurales altoandinas vulnerables. Fue implementado con el liderazgo
25 el suministro de agua. (11) de los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco, y es facilitado por
hab/ao (3) (4) el Consorcio Helvetas Swiss Intercooperation, Liblula y PREDES. (8)

a de glaciares: Incremento de la
erdido 42.6% capacidad de
ercie glaciar almacenamiento
1970, que de lagunas
ea naturales

km. (7)

ueductos
galeras Terrazas de
absorcin y PACCPer (2016). Pgina web.
rantes
rehabilitacin
de andenes
Sierra Azul (MINAGRI): Programa que impulsa la siembra y
cosecha de agua de lluvia en zonas altoandinas, garantizando en los
Aprovechamiento de prximos 5 aos el riego de 500 mil ha de cultivos, la rehabilitacin
las fallas geolgicas de 100 mil ha de andenes y 100 mil ha con riego tecnicado. El
existentes gobierno destinar S/ 1,100 millones para el programa Sierra Azul. (14)

Ley de compensacin ambiental (MINAM): Marco

normativo de gestin ambiental que regula las medidas dirigidas a
mantener la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas
perdidos o afectados, con la recuperacin de un rea ecolgicamente
equivalente a la impactada. (15)
Forestacin y
reforestacin Mecanismos de Retribucin por Servicios
Reservorios y
presas o Ecosistmicos (SUNASS): Mecanismo que busca nanciar la
Regeneracin o embalses de agua conservacin de las fuentes de agua a travs de una retribucin
instalacin de (micro, pequeos econmica de los usuarios nales. SUNASS exige a las EPS de agua
pastizales y medianos) en el pas incluyan en sus tarifas una compensacin ambiental,
permitiendo que el dinero recaudado nancie estos proyectos.
Sedapal destinar, entre el 2015-2020, S/. 38.5 millones para el
cuidado de las cuencas de los ros Rmac y Chilln. (12) (13)

Beneficios: (5)

mbientales Econmicos Sociales

cremento de la disponibilidad y Generacin de Provisin de
lidad del agua: con plantaciones en ingresos (actividades recursos hdricos.
s cabeceras de cuencas se puede agropecuarias,
tener hasta 47% de la lluvia. tursticas, etc.).
ontrol de la erosin: las zanjas de Incremento del potable.
El Peruano (2016). Promueven ahorro del agua
ltracin pueden lograr reducir entre empleo.
0 90 % de la erosin.
Incremento del valor
egeneracin del ciclo hidrolgico. de las tierras. Empresas hacia la hidro-neutralidad: Algunas empresas ya
vienen desarrollando programas para usar y reponer de forma ms
*No se han considerado los sectores que hacen un uso no intensivo del agua. eciente el agua en sus procesos. En el 2015, 4 empresas rmaron
un Compromiso por la Sostenibilidad de los Recursos Hdricos en el
(2016). Estudio de Riesgos Hdricos y Vulnerabilidad del Sector Privado en Lima Metropolitana y Callao. (5) Vsquez A., Vsquez I, Vsquez C. (2014). Cosecha
a Comunicacin Nacional de Cambio Climtico. (9)SUNASS (2014). Benchmarking regulatorio de las EPS 2014. (10) SUNASS (2014). Benchmarking regulatorio Per: Backus, Coca-Cola, Nestle y Unilever. (16)
na y el Caribe: Tendencias, Retos y Oportunidades. (14) El Peruano (2016). Se destinarn S/ 1,100 millones para el programa Sierra Azul. (15) MINAM (2015).
a promover el manejo sostenible del agua; El Comercio (2016). Coca-Cola, la rma que repone el agua que usa a nivel global.
La infografa no aborda los temas de saneamiento ni de calidad del agua.

13
 Hallazgos de Almacenamiento de Agua

Sobre la NDC de
almacenamiento de agua
Segn las Opciones de Adaptacin del Sector
Agua priorizadas en la NDC, se busca asegurar la
disponibilidad hdrica frente al cambio climtico a
travs de la promocin de iniciativas que permitan
incrementar la capacidad de infiltramiento y
almacenamiento de agua, establecindose las
siguientes metas:
a. Aumentar el nmero de iniciativas para la
recuperacin de sistemas tradicionales de
edificaciones de la siembra y cosecha de agua
b. Incrementar el nmero de m3 de agua pluvial
almacenada superficialmente (en cochas,
lagunas, estanques, reservorios, etc.) para
consumo poblacional, agropecuario y para
regulacin hdrica del ecosistema.
c. Incrementar el porcentaje de gobiernos locales
que implementan proyectos

Necesidades
Cartera de proyectos
La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
(EPS) SEDAPAR requiere de una cartera de proyectos
para la implementacin de proyectos ecosistmicos,
los cuales en articulacin del Proyecto pueden ser
proporcionados por la ARMA e impulsar su priorizacin
mediante Gestin del Consejo de recursos hdricos de
las cuencas, donde la EPS es un principal actor.
Ausencia de metas
No se cuenta con una meta regional para el
cumplimiento de la meta nacional en temas de
almacenamiento de agua.
Escenarios de
cambio climtico
Hace falta desarrollar los escenarios de
disponibilidad hdrica frente al cambio climtico de
3 cuencas priorizadas: Camana, Ocoa, Colca-Majes.
Impactos
Los impactos en las zonas
altas ya afectan las ciudades
Los ecosistemas de montaa de la Regin Arequipa
ya vienen siendo afectados por el cambio climtico,
lo que ocasiona que los humedales y mantos
acuferos pierdan su capacidad de almacenamiento.
Esta prdida genera problemas de abastecimiento
de agua en las zonas urbanas de la cuenca baja.
Cuencas principales con
estrs hdrico.
La Regin Arequipa concentra 4 de las 5 cuencas
priorizadas por la Autoridad Nacional del Agua - ANA
en la microrregin Sur. Estas cuencas presentan
altos ndices de escasez hdrico y un aumento de
situaciones de conflicto por el derecho de agua.

14

Gestin
Hoja de ruta para asegurar
la disponibilidad del agua
Es de inters del sector privado de la regin, en
particular en los rubros de minera y procesamiento
de alimentos, que el Gobierno regional tenga una
Hoja de Ruta para la implementacin de Proyectos
que garanticen el almacenamiento del Agua, y de
esta manera buscar oportunidades de inversin.
Se necesita un mayor
impulso desde lo local
Es necesario explorar otros mecanismos de
organizacin y financieros como la conformacin
de mancomunidades, y el FONDOEMPLEO, que
ayuden a agilizar la implementacin de estos
proyectos desde iniciativas ms locales.
Se requiere una
estructuracin financiera
La implementacin de proyectos en
almacenamiento de recursos Hdricos requerir de
una estructuracin econmica con participacin de
recursos financieros nacionales, internacionales,
regionales, del sector privado y cooperacin.
Oportunidades
Microrepresas
Se ha identificado como necesario comenzar con la
construccin de 10 micro represas que garanticen el
almacenamiento del agua en las cuencas de Ocoa,
Caman y Chili (esta ltima no regulada). Estas debern
disminuir el coeficiente de escorrenta, y con ello reducir
la erosin hdrica producida por las inundaciones
en pocas de precipitacin alta, para mejorar las
condiciones de desarrollo de las poblaciones que viven
en los ecosistemas de Montaa.
Proyectos de
cosecha de agua
La Implementacin de la Ley de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos (MRSE), es
una oportunidad para el desarrollo de proyectos
de cosecha de Agua. La Empresa Prestadora de
Servicios de Saneamiento (EPS) SEDAPAR requiere de
una cartera de proyectos para la implementacin de
proyectos eco sistmicos.
Se necesitan
programas de eficiencia
Es necesaria la implementacin de programas que
garanticen el almacenamiento y uso eficiente del
agua para sus diferentes usos: agrcola, domstico,
industrial y minero.
15
 Generacin Distribuida
Qu queremos lograr?
El reto planteado en esta propuesta es contribuir a asegurar un servicio elctrico de calidad y que mejore las
condiciones de vida de las personas a travs de la Generacin Distribuida de Energas Renovables (GD) en un
contexto de cambio climtico. Para cumplir este reto se requiere hacer de la GD una actividad atractiva para la
inversin pblica y privada, especialmente para las personas naturales.

Un proceso participativo
La intervencin de GD en Arequipa viene siendo
realizada en coordinacin con el Ministerio de
Ambiente, cuyo punto focal es la Direccin General
de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos.
A nivel nacional, intersectorial y multinivel, se trabaja
con la Direccin General de Eficiencia Energtica del
Ministerio de Energa y Minas, mientras que a nivel
regional se ha entablado una alianza estratgica con
el Gobierno Regional de Arequipa.
Es as que durante el ao 2016, se han realizado
talleres en la regin Arequipa de consulta e
intercambio de experiencias con actores clave del
sector pblico, privado empresarial, academia,
sociedad civil y la cooperacin internacional.

Alianza con CCAP

El Proyecto viene trabajando en alianza con el
Center for Clean Air Policy (CCAP) para la revisin
de experiencias internacionales sobre los
modelos de negocio de la generacin distribuida
en Latinoamrica, Estados Unidos y Europa.
Asimismo, CCAP viene brindando asesoramiento
tcnico en el anlisis de las condiciones necesarias
para la implementacin de la GD en Arequipa.

16
Actores que lideran el proceso
Como resultado de la intervencin del proyecto, se contar con una propuesta de implementacin de la NDC de
Generacin Distribuida de Energas renovables en la regin Arequipa.
Esta propuesta servir tambin como modelo escalable a otras regiones con similares prestaciones.

Relacin con la
Entidad Ley que regula las funciones
intervencin

DL 1221 - Decreto legislativo que mejora la regulacin de la

distribucin de la electricidad para promover el acceso a la
Liderazgo y energa elctrica en el Per
Ministerio de Energa y Minas
responsabilidad
DL 1002 - Promocin de la inversin para la generacin de
electricidad con el uso de energas renovables

Autoridad regional ambiental de Liderazgo y

Ordenanza Regional N 302-2015 - Arequipa
Arequipa (ARMA) responsabilidad

Ministerio del Ambiente Promotor Resolucin Suprema N 129 - 2015 - PCM

Sector privado
Implementador
implementador

Aportes del taller

Daniela Rough - MINEM

"Como parte de la NAMA de RER no conectado a la
red, se est elaborando un mapa de recursos solares,
elicos e informacin sobre financiamiento."
"La NAMA incluye la evaluacin de cmo aumentar
la ambicin sobre la participacin de las energas
renovables (mayor a 5%), evaluacin de la potencia
firme y el anlisis de la generacin distribuida."
"Dentro del nuevo Plan Energtico que se est
elaborando, se ha planteado tener enmiendas de
planificacin que permitan medir cul es la distribucin
ptima de la matriz energtica."

17
 Nuevas oportunidades para la e
en Arequipa
Pronto sera posible que los usuarios usen paneles solares p
gracias al DL N 1221-2015 publicado en setiembre del 2015,
Se trata de una interesante alternativa energtica con el pote
de calidad, en regiones que an no aprovechan su potencial

Una casa solar con Generacin Distribuida La GD y su aporte a la Contribucin

La GD es una de las medidas que conforman
De da, puede utilizar electricidad de sus paneles solares, mientras que por la noche toma la energa de la
Si bien no es intensiva en reduccin de emisi
red elctrica. La tecnologa de Generacin Distibuida (GD) con paneles solares hace posible aprovechar la y sociales que pueden ayudar en el desarroll
radiacin solar, convertirla en energa elctrica para autoconsumo e inyectar los excedentes a la red,
generando as ahorros en las tarifas de los usuarios.

25 aos
es el tiempo de vida
til de un panel solar
Evolucin de la
1 4
con cuidados bsicos*
El panel solar Facturacin descontada
Los paneles solares o La empresa elctrica Solo enega de
fotovoltaicos captan distribuye la energa la red elctrica
la radiacin del sol y solar en toda su red
Dependencia de los

2
la convierten en El inversor El usuario solo paga la
diferencia. distribuidores de electricidad
electricidad (DC). Convierte la corriente
continua de los paneles Vulnerabilidad ante cambios
en corriente alterna para en las tarifas y cortes del
6,900 soles
es la inversin para
usar en casa, e inyecta
los excedentes a la red.
suministro.

un sistema de 1 kwp

excedentes

3 Medidor bidireccional
Contabiliza la energa
solar que produce la
casa y la energa que
consume de la red.

9,750 Wh/da
Es lo que un hogar
promedio consume

41
cada da (1)
% 9,750Kw
de ahorro
3,975 Kw
3,975 Wh/da
es lo que este sistema
de paneles puede
generar al da (1) 5,775
Kw

Qu se necesita para hac

65 soles/mes
Es el descuento (en el 12% Financiamiento
recibo) que produce este rentabilidad
sistema de paneles ** TIR anual Acceso a fuentes y
Ahorro anual: S/.781.00
mecanismos que
facilitan la inversin.

* El mantenimiento de los paneles consiste en mantenerlos libres de polvo y tierra para mantener su eficiencia.
** Se asume un esquema de Net-Metering

Casos de xito en Arequipa y el mundo Algunas aplicaciones p

Empresas inmobiliarias en Empres

1
Arquitectos 30.25 y el Edificio Luz 200 El proyecto, ejecutado por la empresa Arequitectos 30.25,
En el 2014, se construy en la zona de Vallecito el primer fue lanzado con la propuesta de reducir los costos del la zona urbana de Arequipa zona de
mantenimiento mensual de los residentes a travs de la
edificio en Arequipa con generacin fotovoltaica pensado utilizacin de energas limpias.(14)
para proveer de energa a las reas comunes residenciales.

2
SENATI y la electro-movilidad solar Gracias a este proyecto, se instalaron mini plantas L
T
Pensando en abastecer a futuros vehculos elctricos con didcticas en Lima, Piura y Arequipa, en el marco de su I
programa de capacitacin en sistemas fotovoltaicos, M
energa solar, el SENATI ha invertido en equipos que generan movilidad elctrica, gestin de calidad y electro movilidad, O
15kwp de energa solar y proyecta instalar alimentadores que cuenta con el apoyo de la Cooperacin Alemana. (15) S
para recargar autos elctricos u otros equipos. D
E
P
A
Fondo Solar del Proyecto Amrica del Sol Este proyecto utiliz el esquema Net-metering, que aplica la S

3
misma tarifa a la compra y venta de la energa entre el
En Brasil, este proyecto desarrollado por el Instituto IDEAL usuario y el distribuidor. Al 2015, el proyecto Amrica del Sol S
O
en el 2007, cre un Fondo Solar para incentivar a facilit la instalacin de ms de mil microgeneradores a la L
consumidores residenciales y empresarios a instalar celdas red (un 90% solares) y de otros 43 microgeneradores solares A
en 12 estados, sumando unos 130 kWp de potencia con una R
solares de hasta 5 kW de potencia. generacin estimada de 199 MWh al ao. (16) E
S

El suministro de las zonas comunes Existen pe

Solar City - Estados Unidos Con 90 centros de operaciones en 27 estados, su modelo

4
de financiamiento permite generar ahorros mensuales de los edificios puede ser solar. cuentan co
Desde el 2007, SolarCity es el proveedor lider de EEUU en rpidamente al alquilar sistemas de GD a los usuarios, con Existen proyectos inmbobiliarios que Una solucin
una inversin inicial relativamente baja. De forma paralela, ofrecen menores costos de mantenimiento por GD les p
servicios de diseo, instalacin y mantenimiento de los
trabaja en asociacin con entidades financieras que facilitan con GD. Esta inversin se recuperara con en compra d
sistemas fotovoltaicos. Inici sus operaciones en California. esquemas de prstamos para la compra de los equipos.(17) mayores ventas. generar elec

(1) Basado en consumo promedio de NSE C segn Osinergmin - Gua para calcular el consumo elctrico domstico. Potencial solar 5.2kwh/m2 y paneles de 120 wp. (2) Resolucin Suprema N 129-2015PCM. Informe Final Comisin Multisec
Solar del Per. (5) Portal web del Proyecto America do Sol. (6) JRC European Commission. Solar radiation and PV maps - Europe. (7) CONAGUA - Comisin Nacional del Agua de Mxico, 2012. Mapa de Irradiacin Solar en Mxico. (8) Univers
Fuentes: 2016. Estadsticas de Operacin 2015. (10) INEI, 2014. Encuesta Nacional de Hogares. (11) COES, 2016. Estadsticas de Operacin 2011-2015. (12) MINEM, 2016. Presentacin "Proyecto de Ley que aprueba el marco general para la interconex
Cambia la Energa Cambia el Clima. (14) Noticia publicada en La Repblica "En Arequipa edican torres de departamentos que autogeneran energa". (15) Entrevista realizada el 31 de Octubre 2016. (16) Plataforma Regional LEDSLAC. (17) P

18
energa solar
Proyecto de apoyo

para generar y vender electricidad a la red elctrica,

, que abre camino a la Generacin Distribuida (GD).
encial de ampliar y mejorar el acceso a electricidad
solar.

n Nacional (NDC ) El sur del Per y su gran potencial solar

n la Contribucin Nacional del Per.
siones, s presenta ventajas econmicas
El Per cuenta con regiones que gozan de
lo de muchas regiones del pas. (2) un gran potencial solar. Arequipa es una
regin atractiva para implementar la GD en
el marco de la NDC peruana(3).

a electrificacin El Per tiene un potencial solar diario de

5.24 kWh/m2 (4)
5

Paneles solares para Generacin Distribuida Radiacin promedio en Arequipa

5.3 kWh/m
autoabastecimiento con paneles solares 4.8
2 (3)
Ahorros gracias a la propia Mayores ahorros que en los
5.1
electricidad generada modelos anteriores.
Sin batera no es posible La energa solar no utilizada Muy alta Comparacin con otros pases:
acumular el excedente de la se inyecta en la red y genera
5.5 - 5.3
energa producida.
Adquirir la tecnologa requiere
un saldo a favor del usuario.
Adquirir la tecnologa 5.2 - 5.0 Brasil (5) 5.4 kWh/m 2

nanciamiento a largo plazo.. requiere nanciamiento a

largo plazo. Alta
4.9 - 4.7
4.8 4.8
Per 5.24 kWh/m 2

4.6 - 4.4 5.1 Alemania (6) 5.3 kWh/m 2

4.3 - 4.1
5.3
4.0 - 3.8 Mxico (7) 5.1 kWh/m 2

Baja 5.3
< 3.7 5.3 Chile (8)
4.04 kWh/m 2

Beneficios de la GD La GD se alinea con los objetivos de desarrollo y

reduccin de vulnerabilidad a nivel pas.

cerlo realidad? Diversifica la Solar Elica

1.30%

Informacin Tecnologa
matriz energtica, 0.50%
lo cual permitira incrementar las
44,540 Gwh
Difusin de posibles Implica desarrollar un
oportunidades para mercado de proveedores fuentes de energa limpia y sostenible,
los actores privados. a precios competitivos (9)
mientras se reduce la vulnerabilidad se generaron en el Per en el 2015

frente al cambio climtico,

principalmente frente a las sequas. Termoelctrica
48% Hidroelctrica
50%

potenciales en Arequipa
Mejora la calidad elctrica
esas Pesqueras en la Centros Entre las mltiples ventajas de la GD para la calidad del suministro elctrico, detacan las siguientes:
de Cayoma y Caravel Comerciales
Electricidad para ms personas Ms ahorros
En el Per, no tienen acceso a electricidad (10): En un 30% se podra
AREQUIPA MALL reducir el costo energtico en
300,000 personas el sector residencial.(1)
en zonas urbanas
Menos apagones
1500,000 personas Ms de 1,000
en zonas rurales desconexiones se producen
actualmente cada ao.(11)

esqueras y acucolas que no Los centros comerciales tienen un

Retos al futuro
on electricidad de la red elevado consumo energtico
n de autoabastecimiento solar Debido a su gran escala y su capacidad de El sector energtico
Las
plantea varios retos a
2026:
permitira reducir sus costos jos inversin, esto representa una posible Contar con el
de combustible disel para oportunidad para generar ahorros en un Al estructuras
ctricidad. mediano plazo. enfrentar durante los Reglamento de transmisin y
La demanda de
de DL N 1221-2015 generacin son
prximos aos: energa elctrica
superara la
que promueva el uso vulnerables a
de energas eventos climticos
ctorial. (3) MINEM, 2014. Plan Energtico Nacional 2014-2025. (4) SENAMHI, 2003. Atlas de Energa oferta (12) renovables extremos (13)
sidad Tcnica Federico Santa Mara, 2008. Estudio de contribucin de ERNC al SIC al 2025. (9) COES,
xin internacional de los sistemas elctricos y el intercambio de electricidad". (13) WWF, 2016.
ortalWeb de SolarCity.

19
 Hallazgos de Generacin Distribuida

Sobre la NDC de
Generacin Distribuida
Generacin Distribuida con
Paneles Solares
Segn las Opciones de Mitigacin del Sector Energa
priorizadas en la NDC, esta medida se define como
la generacin de electricidad con paneles solares
que realizan empresas de industrias y servicios, bajo
el esquema de alquiler de los techos o tejados.
Al ao 2030, se espera contar con una capacidad
instalada de 74.58 MW, con 990 generadores
distribuidos en las ciudades capitales de provincia
que cuentan con una mayor radiacin solar:

Riesgos
Arequipa, Ica, Huancayo, Trujillo, Chiclayo, Tacna,
Pucallpa, Puno, Piura, Cajamarca, Cusco y Moquegua.

GD en riesgo de quedar
excluida frente al gas
A diciembre de 2016, se han venido desarrollando
estudios para elaborar el reglamento de generacin
distribuida (DL N 1221-2015).
Sin embargo, en un contexto en el que se estn
promoviendo polticas para la masificacin del gas
natural, existe el riesgo que este reglamento no
contemple las energas renovables o las prohba.

Liderazgo Frente a ello, el Gobierno Regional de Arequipa viene

4 actores clave para la GD
i. Direccin de electricidad del Ministerio
de Energa y Minas, a cargo de asegurar la
electrificacin del pas y que debe ser convocado
para participar en este proceso.
ii. Ministerio del Ambiente, que debe velar por la
eficaz implementacin de la NDC.
iii. Las Empresas Distribuidoras, a cargo de proveer el
servicio elctrico localmente. Ellos ven la GD como
una amenaza a su modelo de negocio actual.
iv. Los Gobiernos Regionales.
El liderazgo est en la regin
El Gobierno Regional de Arequipa se perfila como
un potencial lder hacia la implementacin de la GD
debido a que, adems de contar con una meta de
30% de inclusin de energas renovables en su matriz
elctrica, cuenta con las facultades necesarias para
impulsar la adopcin de paneles solares menores a
500kw de potencia instalada para la autogeneracin.
liderando un piloto de promocin e implementacin
de la GD que busca demostrar su importancia para el
desarrollo regional.
Electricidad barata
amenaza la GD
Se percibe entre las principales amenazas para la
difusin de la GD con paneles solares los bajos precios
de la electricidad en Per, as como sus posibles
variaciones. Ello impactara directamente sobre la
rentabilidad en el uso de la tecnologa solar, ya que
que las tarifas ms bajas reducen sus retornos.
Asimismo, las polticas de masificacin del gas
natural podran dificultar la difusin de este tipo de
tecnologas ya que se presentan como alternativas
ms costo-eficientes a corto plazo.
Falta de informacin
No existe informacin centralizada ni difundida, ni para
el sector privado como para el sector pblico, acerca
de la generacin distribuida ni de sus beneficios.

20

Oportunidades
Factores propicios para la GD
Ms que su potencial en la diversificacin de la
matriz energtica, el campo de oportunidad para
la GD radica en satisfacer las necesidades de los
sectores y zonas que requieran de la provisin de
una energa elctrica de calidad. En base a ello se
identifican 3 sectores principales de oportunidad:
1. Sectores no rurales sin acceso al servicio de
energa elctrica.
2. Sectores con acceso cuya provisin del
servicio no sea costo-eficiente.
3. Sectores con servicio de energa elctrica con
cortes de suministro.
En la ciudad
En el mbito urbano, el nivel de electrificacin
supera el 95% a nivel nacional, por lo que se
considera que la GD sera una oportunidad para la
mejora del servicio elctrico a travs de un ahorro
en el pago por servicios.
En el sector rural
En el caso del sector rural, la brecha se ubica
alrededor del 25%, ante lo cual los sistemas aislados
con GD se presentan como una oportunidad
sostenible y de bajo costo operativo para la
electrificacin. En este ltimo caso es necesario
establecer modelos de gestin que permitan a
los usuarios organizarse a largo plazo respecto al
controlador, costos de mantenimiento y/o reemplazo
de elementos del sistema.
Inversin y
financiamiento
Oportunidades de inversin
Como parte de la estrategia de implementacin del
piloto de GD, se debe priorizar oportunidades de
inversin que puedan evidenciar beneficios en el
corto plazo y aumentar as la ambicin pre-2020.
Es por ello que se han identificado cuatro
oportunidades de inversin basadas en casos reales:
1. Empresas pesqueras y acucolas de la zona
de Caylloma y Caravel.
2. Empresas inmobiliarias en la zona urbana
de Arequipa.
3. Centros Comerciales.
4. Usuarios que requieran bombear agua.
Asimismo, el primer paso de autogeneracin con
renovables no entrara en conflicto con la empresa
distribuidora.
El mercado actual es limitado
El mercado de sistemas fotovoltaicos se encuentra
acotado a pocas empresas que brindan servicios
de diseo, venta, instalacin y mantenimiento
para proyectos a pequea escala, atendiendo a
usuarios residenciales, comerciales e industriales
que desean implementar sistemas fotovoltaicos
destinados para el autoabastecimiento.
Sin embargo, el proceso de implementacin de la
GD podra considerar otros modelos de negocio.
Modelos de negocio en GD
La implementacin de la GD podra considerar
otros modelos de negocios. Por ejemplo, la NDC
presenta un esquema de alquiler de techos para
la instalacin de paneles solares u otros modelos
donde el distribuidor se convierte en proveedor de
los sistemas fotovoltaicos.
21
 Manejo Forestal Comunitario
Fue elegido como una NDC piloto debido a la importancia del sector forestal a
nivel nacional como principal emisor de gases de efecto invernadero y por ser la
base de la economa y desarrollo de a nivel regional.
El Manejo Forestal Comunitario (MFC) resalta el alto potencial de generacin de
co-beneficios a favor de la poblacin ms vulnerable: los pueblos nativos.

Qu queremos lograr?
El reto planteado en esta propuesta es lograr aportar en la reduccin de emisiones de gases de efecto inverna-
dero (GEI) provenientes de la deforestacin de los bosques Amaznicos mediante la implementacin del Manejo
Forestal Comunitario (MFC) Maderable. Para cumplir con este reto se requiere transformar el aprovechamiento
de madera a travs de MFC en una actividad atractiva para la inversin pblica y privada.

Proceso participativo
La intervencin viene siendo realizada en coordinacin
con el Ministerio de Ambiente, cuyo punto focal es la
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y
Recursos Hdricos.

A nivel nacional, intersectorial y multinivel, se trabaja

estrechamente con el Grupo Tcnico en Manejo Forestal
Comunitario[1], mientras que a nivel regional se ha
entablado una alianza estratgica con el Gobierno
Regional de Ucayali, as como con la institucin acadmica
lder en el sector, la Universidad Nacional de Ucayali - UNU.

Es as que durante el ao 2016, se han realizado talleres de

consulta e intercambio de experiencias en la regin Ucayali
con actores clave del sector pblico, privado empresarial,
academia, sociedad civil y cooperacin internacional.

Consultoras en marcha
Se han llevado a cabo 03 consultoras de levantamiento y anlisis de informacin en los siguientes temas: Lnea base
poltico social, lnea base geoespacial y anlisis financiero para Manejo Forestal Comunitario, con nfasis en Recursos
Maderables en la Regin Ucayali, las cuales han sido coordinadas y validadas en sus resultados y conclusiones con el
Grupo Tcnico de Manejo Forestal Comunitario.

22
Actores que lideran el proceso
Como resultado de la intervencin del proyecto, se contar con una propuesta de implementacin de la NDC de
Manejo Forestal Comunitario en la regin Ucayali.
Esta propuesta servir tambin como modelo escalable para su aplicacin en otras regiones.

Relacin con la
Entidad Ley que regula las funciones
intervencin

GORE (ARFFS) Implementador Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867

Servicio Nacional Forestal y Normativo

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763
de Fauna Silvestre (SERFOR) Promotor

Organismo de Supervisin de
los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (OSINFOR)
Creacin del OSINFOR, Decreto Legislativo N 1085
Control y fiscalizacin
y su Reglamento

Programa Nacional de Conservacin Creacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques

de Bosques para la mitigacin del Promotor para la Mitigacin del Cambio Climtico Decreto Supremo
cambio climtico (PNCBCC) N 008-2010-MINAM

GORE (Unidad Tcnica de Manejo Lder Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763
Forestal Comunitario UTMFC)

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de

CCNN Implementador
la Selva y Ceja de Selva, Decreto Ley N 21175

Madereros ilegales Opositor Ninguna

23
 El potencial del Manejo Forestal
en la regin Ucayali
Los programas de Manejo Forestal Comunit
Comunidades Nativas cuyos territorios teng
El MFC facilita un adecuado aprovechamient
bajo estndares nacionales e internacionale

De 231 comunidades nativas que existen en Ucayali : (2)

185 tienen potencial para proyectos de

Manejo Forestal Comunitario (2)
Callera
Chachibai

porque sus terrenos cuentan

con 5 condiciones propicias:
Santa
Rosa

Mariscal Sinchi Roca

Cceres
Jun

< 35
Pto. Nuevo

Tienen Tienen Con acceso a Son cercanas No

potencial bajas hidrovas y a centros de tienen
forestal pendientes carreteras transformacin humedales

Amaquiria

ya aprovechan madera
14
Santa Rosa
de Runuya

con MFC desde el 2015 (2)

Ej: Comunidad de Callera y Comunidad Puerto Esperanza

46 requieren mayores esfuerzos

para implementar MFC (2)

Cmo funciona? Ecoturismo Condiciones nec

para realizar MF
Manejo de cochas Las Comunidades Nativas que dese
(Piscicultura)
MFC debern contar con las siguien
Comunidad nativa
(Dueas de la tierra)

Una slida organizacin

Madera Con roles y liderazgos claros
para la gestin del bosque.

Empresa privada
(Capital: equipos, H2O

maquinaria, O CO2
Servicios
personal,etc.) ecosistmicos

Relacin de inequidad Otros productos

Aunque las CCNN son dueas de las tierras y reciben las
sanciones de parte del estado, la empresa se puede llevar forestales
hasta el 80% de las ganancias.
no maderables
(Frutos, ltex de shiringa,
ua de gato, sangre de grado, etc.)

(1) Resolucin Suprema N 129-2015-PCM. Informe Final Comisin Multisectorial. (2) Proyecto De Apoyo a la Gestin del Cambio Climtico, 2016. Diagnstico Geoespacial del Manejo Forestal Comunitario en
Fuentes: Agricultura y Riego. Lima, Per. (4) Consulta a expertos. (5) IBC, 2012. Directorio de comunidades nativas de la Amazona Peruana 2012. Instituto del Bien Comn. Lima, Per. (6) SERFOR, 2015. Cadenas de
Silvestre. Lima, Per. (7) Proyecto De Apoyo a la Gestin del Cambio Climtico, 2016. Lnea Base de Financiamiento para el Manejo Forestal Comunitario en Ucayali. Lima, Per.

24
 Proyecto de apoyo

Comunitario
tario (MFC) son una opcin de mitigacin para
gan extensiones considerables de bosques amenazados.
to de la madera para asegurar la sostenibilidad de los bosques,
es, en el marco de los artculos 47 y 82 de la Nueva Ley Forestal (1)

El MFC en cifras:
El Per tiene un total de

73280,000ha Aspectos a mejorar

de bosques a nivel nacional (3) Impulsar el MFC en Ucayali requiere esfuerzos en:

Las 231 CCNN en Ucayali ocupan

una extensin de Reducir la inequidad: El estado castiga a la

2318,996 ha
comunidad por ser la titular del derecho y no a la
empresa que comete las infracciones.
de bosques amaznicos (2) En el periodo 2011-2014, 110 CCNN fueron sancionadas
Pucallpa por OSINFOR con multas entre S/ 10,000 a S/ 30,000 (7).
Pucallpa
Solo 185 cuentan con condiciones
propicias para MFC, y ocupan

1366,414 ha
de bosques amaznicos (2)
Informacin catastral ptima: Los territorios
indgenas no cuentan con saneamiento fsico-legal.
n Pablo
Al 2012 existan 537 CCNN inscritas sin titular y 126
De ellas, solo 109 CCNN estaran
por inscribir y titular.(5)
Ucayali en condiciones de gestionar
Pueblo Nuevo
del Caco

Nueva Alianza
546,004 ha
ya que no tienen sanciones ni multas (2)
Infraestructura adecuada: El costo de transporte
es uno de los ms altos del ciclo de produccin, ya que
las vas de acceso estn lejos de los recursos
de Sheshea

forestales.(4)
Pto. Esperanza
de Sheshea Parantari

Tecnologa eficiente: En los aserraderos se

Santa
Margarita desperdicia el 75% de la madera. Esta prctica ineciente
logra bajos ingresos econmicos y le aporta valor
agregado escaso o nulo al recurso.(6)

Regin
Puerto
Esperanza

Lucha contra la tala ilegal: Se estima que entre

Ucayali el 60 y el 80% de la madera extrada en Ucayali proviene
de origen ilegal.(6)

Financiamiento forestal: Las entidades

nancieras no estn familiarizadas con la actividad
forestal, menos an con el MFC. Adems, las CCNN no

cesarias cuentan con historial crditicio.(7)

FC (4)

49,862 ha 6,725 ha
Mayores capacidades: Las CCNN necesitan fortalecer
capacidades para gestionarse como empresa. Hoy slo
een beneciarse con el perdidas ganadas logran extraer 3m3/ha, cuando podran llegar a 12m3/ha. (4)
versus
ntes capacidades: entre el 2001 al 2014 (2) entre el 2001 al 2012 (2)

Comits comunales
De vigilancia y control de sus
Gestin y negociacin
Para concretar transacciones ms
Casos de xito (4)

tierras frente a la tala ilegal. justas con los empresarios. Con el apoyo de la cooperacin internacional y de ONGs,
el MFC cuenta con experiencias exitosas.

Comunidad de Callera
Ingresos: De 0 soles por no usar el bosque, a
200 mil dlares por ao.
Deforestacin: Se detuvo dentro de sus reas
como resultado del MFC.
Comercializacin: Primera exportacin de madera,
en alianza con la empresa Bozovich.

Comunidad Puerto Esperanza

Ingresos: De 0 soles por no usar el bosque a 300
mil dlares por ao.
Deforestacion: Se detuvo dentro de sus reas
como resultado del MFC.
n Ucayali. Lima, Per. (3) MINAGRI, 2016. Evolucin de Produccin del Sector Forestal. Boletn de Noviembre. Ministerio de Comercializacin: Primer cluster forestal con el
e valor en el sector forestal del Per. Informe diagnstico y desarrollo estratgico. Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Consorcio Forestal Amaznico.

25
 Hallazgos de Manejo Forestal Comunitario

Sobre la NDC de
Manejo Forestal Comunitario
Una meta retadora
para los bosques
La NDC de Manejo Forestal Comunitario (MFC) plantea una meta de 800,000 hectreas
en las regiones amaznicas de Ucayali, Loreto, Amazonas, San Martn, Madre de Dios,
con una reduccin de emisiones acumuladas de 6.23 Mt CO2eq al ao 2030.
El NDC no seala la meta para cada una de las regiones.

Solo en Ucayali podra lograrse

el 70% de la meta nacional
Los estudios del proyecto determinaron que en la regin Ucayali, unas 546,004 hectreas
ya podran gestionarse de manera inmediata con MFC, ya que las 109 Comunidades Nativas
(CCNN) que las gestionan no tienen sanciones ni multas por parte del Estado.
Estas equivalen al 70% de la meta nacional.

Cuellos de botella
en MFC
Tarda la titulacin de
comunidades nativas
Esto se debe a factores como la poca asignacin de
recursos y presupuesto, la existencia de debilidades
institucionales y la falta de una normatividad clara
que vaya acorde a las necesidades y realidad de las
comunidades nativas. Esto se suma a la existencia
conflictos sociales asociados a los procesos de
titulacin (Baldovino, 2016).

Las infracciones impuestas a

las comunidades por el manejo
inadecuado del bosque
Dichas infracciones recaen sobre la comunidad
y no sobre la empresa forestal que realiza el
manejo, lo cual imposibilita a las comunidades de
continuar con dicha actividad.

Uso de tecnologa
obsoleta en los aserraderos,
corrupcin y otros
Para mejorar las condiciones de tecnologa en los
aserraderos se recomienda involucrar en mayor
medida al Ministerio de la Produccin (PRODUCE).

26

Estructuracin
del MFC
El MFC no slo
debe ser maderable
Si bien el alcance de la contribucin nacional
de MFC es el aprovechamiento maderable, se
cree conveniente no limitar el aprovechamiento
del bosque a dicho recurso debido a que las
comunidades nativas tienen un enfoque territorial y
aprovechan diversos recursos de manera simultnea.
Se hace necesario tomar en
cuenta el enfoque de
interculturalidad
Surge la necesidad de incorporar el enfoque
de interculturalidad para proyectos de MFC con
las comunidades nativas, por lo que se debera
considerar la pertinencia de la participacin del
Ministerio de Cultura, ms all de su funcin como
proveedor de informacin.
Sinergias entre
adaptacin y mitigacin
Cabe mencionar que la contribucin nacional de
adaptacin de Per considera un enfoque transversal
de interculturalidad, por lo cual, se puede considerar
al Manejo Forestal Comunitario como una opcin
de mitigacin sinrgica entre el componente de
adaptacin y el de mitigacin.
Institucionalidad
Las regiones deben proponer
sus metas regionales en MFC
Cada Gobierno Regional deber proponer su propia
meta regional, de acuerdo a sus posibilidades,
para implementar en su jurisdiccin proyectos de
Manejo Forestal Comunitario en cumplimiento del
compromiso asumido por el Per.
SERFOR an no cuenta con
un equipo de MFC
A pesar que el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre es el ente rector que asegura la gestin
sostenible del bosque, no cuenta con una unidad
establecida y consolidada a cargo del MFC.
El Proyecto ha impulsado la
formacin del primer equipo
tcnico en MFC
En el marco del Proyecto de Apoyo a la Gestin del
Cambio Climtico se ha impulsado la formacin de
un equipo tcnico de Manejo Forestal Comunitario,
el cual est conformado por las siguientes entidades:
i. El Ministerio del Ambiente, a travs del
Programa Nacional de Bosques (PNCB) y
la Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH)
ii. El Ministerio de Agricultura y Riego, a travs
del SERFOR
iii. El Proyecto de Apoyo a la Gestin del Cambio
Climtico, a fin de fomentar el MFC a nivel
nacional, con mayor atencin en la regin Ucayali.
Se prepara una propuesta
de unidades tcnicas de MFC
para Ucayali
Actualmente, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) est desarrollando una consultora
para elaborar la propuesta de lineamientos para el
diseo, estructura e implementacin de las unidades
tcnicas de manejo forestal comunitario (UTMFC) en la
regin Ucayali. Con los resultados de dicha consultora,
previstos para fines de enero 2017, el GOREU deber
decidir la viabilidad de su implementacin.
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Implementado por:

Instituto para el Cambio Global