Criterios para La Priorizacion de Cuencas Hidrograficas Objeto de Ordenacion y Manejo PDF

Criterios para la priorizacin de
cuencas hidrogrficas objeto de

Ordenacin y Manejo
DIRECCIN DE GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO
Bogot, D.C. 2014

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
GABRIEL VALLEJO LPEZ
Viceministro de Ambiente
PABLO ABBA VIEIRA SAMPER
Directora de Gestin Integral del Recurso Hdrico

CLAUDIA PATRICIA PINEDA GONZALEZ
Equipo Tcnico
Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro Cuervo, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas, Oscar Daro Tosse Luna,
Manuel Andrs Agudelo, Walter Leonardo Nio Parra, Linda Irene Gmez Fernndez.
Autor de Insumos Tcnicos

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM- Subdireccin de
Estudios Ambientales
Martha Garca Herrn, Omar Vargas Martnez, Dorotea Cardona Hernndez, Claudia Milena lvarez
Londoo.
Colaboradores Consultados: Valentina Castellanos Castellanos, Omar Jaramillo, equipos tcnicos de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Agradecimientos
ASOCARS
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TABLA DE CONTENIDO
Contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... 5
1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................................... 6
1.1 ALCANCE ....................................................................................................................................................... 6
1.2 MARCO NORMATIVO Y DE POLTICA ............................................................................................................. 6
1.2.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico ................................................................ 6
1.2.2 Decreto 1640 de 2012 .............................................................................................................................. 9
2. DEFINICION DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION MODELO DE PRIORIZACIN............................................ 10
2.1 DEFINICIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN ...................................................................................... 10
3. DESCRIPCIN DE COMPONENTES ................................................................................................................ 15
3.1 COMPONENTE OFERTA ............................................................................................................................... 15
3.1.1 Factor Oferta Ecosistmica y Biodiversidad Para Conservacin Del Recurso Hdrico ............................. 15
3.1.2 Factor Oferta Hdrica Superficial ............................................................................................................ 17
3.1.3 Factor Oferta Hdrica Subterrnea ......................................................................................................... 18
3.2 COMPONENTE DEMANDA .......................................................................................................................... 18
3.2.1 Factor Uso Del Recurso Hdrico .............................................................................................................. 19
3.2.2 Factor Densidad Poblacional .................................................................................................................. 19
3.2.3 Factor Uso del Suelo ............................................................................................................................... 20
3.2.4 Factor Conflictos De Uso De la Tierra ..................................................................................................... 21
3.3 COMPONENTE CALIDAD ............................................................................................................................ 21
3.3.1 FACTOR CALIDAD DEL AGUA............................................................................................................................... 21
3.4 COMPONENTE RIESGO ............................................................................................................................... 22
3.4.1 FACTOR REAS CON AMENAZA ASOCIADAS A FENMENOS NATURALES O ANTRPICOS. ................................................. 22
3.4.2 FACTOR AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL RECURSO HDRICO ................................................................................ 23
3.4.3 FACTOR EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA ...................................................... 24
3.4.4 FACTOR DEGRADACIN DE LOS SUELOS Y TIERRAS ................................................................................................. 24
3.4.5 FACTOR DEFORESTACIN .................................................................................................................................. 25
3.5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALY GOBERNABILIDAD ................................................... 25
3.5.1 FACTOR ORDENACIN DE CUENCAS - POMCA ..................................................................................................... 25
3.5.2 FACTOR PRIORIZACIN A TRAVS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN NACIONAL ...................................................... 26
3.5.3 FACTOR POBREZA ............................................................................................................................................ 26
3.5.4 FACTOR GESTIN TERRITORIAL........................................................................................................................... 26
4. APLICACIN DEL MODELO DE PRIORIZACION - METODOLOGA ................................................................... 27
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................... 48
3
LISTADO DE TABLAS
Tabla1. Criterios para la priorizacin de Cuencas Hidrogrficas ................................................................. 11
Tabla 2 Rangos De Prioridad Por Macrocuenca .......................................................................................... 29
Tabla 3 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica Caribe .............................................................. 30
Tabla 4 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica del Magdalena -Cauca..................................... 40
Tabla 5 Modelo de priorizacin para el rea Hidrogrfica del Pacifico ...................................................... 42
Tabla 6 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica del Orinoco ...................................................... 44
Tabla 7 Modelo de priorizacin para el rea Hidrogrfica del Amazonas .................................................. 46
LISTADO DE FIGURAS
Figura1. Estructura de Planificacin, Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Acuferos ............ 8

Figura 2. Modelo conceptual Criterios de Priorizacin ............................................................................... 14
Figura3. Componente de Oferta ................................................................................................................. 15
Figura4. componente de Demanda ............................................................................................................. 18
Figura 5. Componente de Riesgo ................................................................................................................ 22
figura 6. Componente de Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad ................................................ 25
4
INTRODUCCIN
El documento que se presenta tiene por objeto establecer los criterios de priorizacin de las cuencas
hidrogrficas objeto de Ordenacin y Manejo por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, as como la metodologa y los referentes para su aplicacin acorde a lo establecido
en el Decreto 1640 de 2012.
La priorizacin tiene por objeto identificar el orden en que las cuencas hidrogrficas objeto de POMCA a
nivel de Subzona Hidrogrfica o Nivel Subsiguiente en el rea de jurisdiccin de una CAR, deben iniciar la
formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo, considerando entre otros aspectos, condiciones
existentes por conflictos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, requerimientos
de proteccin y conservacin de ecosistemas estratgicos y condiciones de riesgo, que exigen la
implementacin de acciones de ordenamiento ambiental del territorio en el marco de la cuenca
hidrogrfica.
Para la definicin de los criterios de priorizacin se consideraron los objetivos establecidos en la Poltica
Nacional de Gestin Integral de Recurso Hdrico relacionados con la oferta, demanda, calidad, riesgo y
gobernabilidad asociados al recurso hdrico, componentes que a su vez fueron subdivididos en factores y
parmetros, a partir del cual se construy un modelo de priorizacin.
El modelo de priorizacin considera los insumos tcnicos suministrados por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y los resultados recogidos en los talleres regionales de
socializacin y construccin con la participacin de las Autoridades Ambientales Competentes del pas,
los cuales fueron liderados por el IDEAM y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS,
durante los aos 2012 y 2013.
El modelo de priorizacin contempla la utilizacin de informacin a escala nacional (1:500.000), pero

puede ser desarrollado a escalas de mayor detalle (1:100.000 a 1:25.000) en el caso que las Autoridades
Ambientales Competentes cuenten con la totalidad de la informacin al momento de aplicar los criterios
de priorizacin. Adems del modelo de priorizacin se propone la metodologa de ponderacin para los
diferentes factores y calificaciones para los parmetros, los cuales deben ser vistos como una referencia
del nivel nacional (macrocuencas) y podrn ser ajustados a las condiciones del territorio y a las
prioridades identificadas en cada jurisdiccin.
5
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ALCANCE
El propsito de este documento es proporcionar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible los criterios de priorizacin que les permita establecer la prelacin en que las
cuencas hidrogrficas en el rea de su jurisdiccin deben iniciar los procesos de formulacin de los
Planes de Ordenacin y Manejo (POMCAS).
Los criterios se integran en un modelo de priorizacin a partir del cual se definen los componentes,
factores y parmetros, los cuales fueron seleccionados con base en insumos tcnicos suministrados por
el IDEAM, considerando atributos como la pertinencia de informacin, cubrimiento nacional,
actualizacin y por otra parte los resultados de talleres de expertos realizados con las autoridades
ambientales durante el ao 2012.
Los criterios abordados en este documento se constituyen en el insumo bsico para la priorizacin de
cuencas, por lo que podrn ser complementados por las Corporaciones Autnomas Regionales en el
momento de su aplicacin de acuerdo con las particularidades regionales y la escala de la informacin
disponible.
1.2 MARCO NORMATIVO Y DE POLTICA
De acuerdo a lo establecido en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 3570 de 2011, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible tiene como objetivo, ser el rector de la gestin del ambiente y de los recursos
naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de
definir las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas
a otros sectores.
1.2.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
En concordancia con lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

expidi en el ao 2010 la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, la cual tiene
como objetivo general garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante su gestin y uso
eficiente y eficaz, articulado con el ordenamiento y uso del territorio yla conservacin de los ecosistemas
que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar
social, e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente. As mismo, establece los
objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas deaccin estratgica para el manejo del recurso hdrico
en el pas.
La Poltica plantea seis objetivos especficos y 19 estrategias a implementarse en un horizonte de 12

aos. Si bien, todos los objetivos especficos de la PNGIRH se desarrollarn en el marco de la gestin de
cuencas, y todos tienen igual importancia por su aporte a la Gestin Integral del Recurso Hdrico, dada su
relacin con la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, es de especial importancia, el objetivo
6
especfico de la PNGIRH relacionado con la conservacin de los sistemas naturales y los procesos
hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas, en la medida que aborda como una de
sus estrategias la planificacin de cuencas.
De igual forma la PNGIRH establece niveles de planificacin acorde al Mapa de Zonificacin Hidrogrfica
de Colombia elaborado por el IDEAM, de la siguiente manera1: (Ver Figura 1)
reas hidrogrficas o Macrocuencas: Correspondena grandes sistemas hidrogrficos, conformadas por

un conjunto de zonas hidrogrficas (cuencas) que a su vez, estn conformadas por Subzonas
hidrogrficas (subcuenca). Las Macrocuencas estn determinadas por el rea de drenaje de los ros
principales del pas, acorde con el mapa de zonificacin hidrogrfica de Colombia elaborado por el
IDEAM (2010) el cual, establece las cinco macrocuencas segn la zona donde desembocan: Magdalena-
Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacifico. Dichas Macrocuencas son objeto de Planes Estratgicos,
que se definen como los instrumentos de planificacin ambiental de largo plazo con visin nacional y
constituyen el marco de formulacin, ajuste, y/o ejecucin de los diferentes instrumentos de poltica,
planeacin, gestin y seguimiento existentes en cada una de ellas, los Planes Estratgicos se formularn
a escala 1: 500.000.
Zonas hidrogrficas: Es la regin natural que agrupa varias cuencas en un gran sistema de drenaje y sus
aguas tributan a travs de un afluente principal hacia un rea hidrogrfica o macrocuenca; se
caracterizan por tener un rango de rea mayor de 10.000 km2, y actualmente se han caracterizado 41
zonas hidrogrficas segn el mapa de zonificacin hidrogrfica de Colombia (IDEAM, 2010), la cuales
sern el espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las
acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.El
instrumento de planificacin de las zonas hidrogrficas es el Programa Nacional de Monitoreo Recurso
Hdrico.
Subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente: Se define como un subsistema hdrico con

caractersticas de relieve y drenaje homogneo, integrado por cuencas de las partes altas, medias o bajas
de una zona hidrogrfica y que captan agua y sedimentos de los tributarios de diferente orden tales
como nacimientos de agua, arroyos, quebradas y ros. La subzona hidrogrfica o el nivel subsiguiente
corresponde a las cuencas hidrogrficas en la cuales se formularn e implementarn los Planes de
Manejo y Ordenacin de Cuencas (POMCA) aescala 1:25.000 o 1:100.000, definidas a partir delMapa de
Zonificacin Hidrogrfica de Colombia, elaborado por el IDEAM (2010).
1
Ideam, 2010. Estudio Nacional del Agua 2010. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot D.C.
7
Figura1. Estructura de Planificacin para la Gestin del Agua
Fuente: PNGIRH, 2010
8
Microcuencas y Acuferos: Corresponde a las cuencas de orden inferior a las subzonas hidrogrficas o su
nivel subsiguiente que no hagan parte de un POMCA, as como, los acuferos prioritarios; estos sern
objeto de Planes de Manejo Ambiental a formularse a escala 1:10.000 para microcuencas y escala
1:25.000 para acuferos.
1.2.2 Decreto 1640 de 2012
De conformidad con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se expidi el
Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones. El decreto
reglamenta la nueva estructura de planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del
pas, permitiendo una mayor claridad en el nivel de gestin de las mismas, por parte de las autoridades
ambientales competentes y las diferentes entidades y actores responsables de su formulacin e
implementacin y ejecucin de sus respectivos instrumentos de planeacin, ordenacin y manejo.
As mismo, para materializar el concepto de Gestin Integral del Recurso Hdrico adoptado por la
PNGIRH, se incluye dentro del proceso de ordenacin de la cuenca, adems de las aguas superficiales, las
aguas subterrneas, la gestin del riesgo y las zonas marino costeras en el marco del ciclo hidrolgico; las
cuales no haban sido consideradas en el anterior marco normativo reglamentario.
De igual forma, el Decreto 1640 de 2012 en lo relacionado con los Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, establece la necesidad de priorizar las cuencas objeto de ordenacin y manejo
por parte de las Corporaciones Autnomas y de Desarrollo Sostenible, de acuerdo con los criterios que
para tal fin establezca el Ministerio de Ambiente, criterios que se desarrollan en el marco del presente
documento tcnico.
9
2. DEFINICION DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION MODELO DE
PRIORIZACIN
La priorizacin de cuencas hidrogrficas objeto de ordenacin y manejo correspondiente al nivel de

subzona hidrogrfica o nivel subsiguiente tendr en cuenta como mnimo las siguientes consideraciones:
El eje estructurante de la ordenacin de la cuenca hidrogrfica es el recurso hdrico, y los

componentes que los definen desde la Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico tales
como: oferta, demanda, riesgo, calidad hdrica, fortalecimiento institucional y gobernabilidad.
La prioridad ser la proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables, teniendo en
cuenta las funciones y servicios ecosistmicos de los mismos.
La metodologa se basa en una visin sistmica y de la interaccin de los componentes definidos
en la PNGIRH (2010). Estos componentes agrupan las condiciones a evaluar los cuales tienen
inmersas las unidades hidrolgicas, fisicobiticas, poltico administrativas y socioculturales.
2.1 DEFINICIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Se consideran criterios de priorizacin los componentes, factores y parmetros que constituyen el

modelo conceptual que desarrolla el presente documento. Los criterios de priorizacin de cuencas
hidrogrficas objeto de Plan de Ordenacin y Manejo (POMCA) estn definidos por:
- Los objetivos de la PNGIRH (2010), los cuales se constituyen en los componentes principales del
modelo de priorizacin.
- Los Factores que definen categoras de anlisis y que conforman los componentes
- Los parmetros correspondientes a variables de naturaleza medible y que permiten configurar
las caractersticas propias de cada cuenca para la determinacin de la prioridad que stas
tendrn.
La priorizacin de cuencas objeto de ordenacin y manejo sern el resultado de la evaluacin

componentes, factores y parmetros que buscan identificar:
Desequilibrios fsicos, qumicos o ecolgicos del medio natural.
Degradacin de las aguas en calidad y cantidad.
Impactos generados por del desarrollo de megaproyectos de especial importancia econmica
social o de utilidad pblica.
Amenazas que afecten los ecosistemas estratgicos de la cuenca, la vida y/o calidad de vida
de sus habitantes y su desarrollo socio-econmico.
Presencia de ecosistemas estratgicos para la conservacin del recurso hdrico y recursos
naturales asociados.
Cuencas con baja capacidad institucional y deficientes o inexistentes mecanismos de
participacin para la toma de decisiones en el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.
10
La valoracin de los factores y parmetros incluidos en el modelo de priorizacin por rea Hidrogrfica
debern ser aplicados en funcin de la disponibilidad de la informacin, cubrimiento espacial,
pertinencia de la informacin y representatividad. En el ejercicio de aplicacin del modelo realizado por
el MADS (2014) el anlisis de estas caractersticas permiten establecer un referente nacional que al ser
aplicado a nivel de subzona hidrogrfica o nivel subsiguiente por las Corporaciones Autnomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible le permitir tomar decisiones teniendo en cuenta las condiciones
general de la Macrocuenca a la que pertenecen.
La calificacin de los componentes con sus respectivos factores y parmetros responden a estos dos
enfoques:
El componente de oferta prioriza las cuencas donde hay presencia de reas de ecosistemas
estratgicos.
Los componentes de demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidad
dan prioridad a condiciones crticas que se presenten en los diferentes aspectos contemplados
en el modelo de priorizacin.
En la Tabla 1 se presenta un resumen con los componentes, factores, parmetros y criterios generales
que deben ser tenidos en cuenta en el ejercicio de priorizacin en funcin de la disponibilidad de
informacin temtica existente.
Tabla1. Criterios para la priorizacin de Cuencas Hidrogrficas
COMPONENTE FACTOR PARMETRO
Oferta Ecosistmica y Presencia de reas del SINAP, SIRAP y otras reas

biodiversidad para de conservacin. (CO_P_SINAP /Dataset)
Conservacin del
Recurso Hdrico Presencia de reas de especial importancia
OFERTA ecosistmica en la cuenca. (CO_P_AIE/Dataset)
(co_f_oe/Raster)
Estado de conservacin de
los ecosistemas y los
procesos hidrolgicos de ndice de retencin y regulacin hdrica IRH.
los que depende la oferta Oferta hdrica superficial (co_p_irh/Raster)
de agua para el pas (co_f_ohs/Raster)
(co_oferta/Raster) ndice de aridez-IA. (co_p_ia/Raster)
Oferta hdrica Potencial hidrogeolgico. (co_f_ohsb/Raster)

subterrnea
(co_f_ohsb/Raster)
DEMANDA Uso del recurso hdrico. ndice de uso del agua IUA. (cd_f_iua/Raster)
Presin antrpica sobre la (cd_f_iua/Raster)
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base natural Densidad de poblacin urbana. (cd_p_dpu/Raster)

Densidad poblacional.
(cd_f_dp/Raster) Densidad de poblacin rural. (cd_p_dpr/Raster)
Territorios Agrcolas. (cd_p_uap)/Raster)
Uso del suelo (cd_f_ Uso minero. (cd_p_um/Raster)

/Raster)
Macroproyectos de desarrollos actuales y
proyectados. (cd_p_ um/Raster)
Conflictos de uso de la Conflicto de uso de la Tierra. (cd_f_cus /Raster)

tierra
CALIDAD
Estado de las
ndice de alteracin potencial de la calidad del agua
caractersticas del recurso Calidad del agua
IACAL ( iacal_Caribe , etc)
hdrico entorno a la
contaminacin
reas susceptibles a inundacin( P_ASI)
reas susceptibles a movimientos en masa

(P_ASRM)
reas con amenaza reas susceptibles a incendios de la cobertura

asociadas a fenmenos vegetal (P_ASFI)
naturales o antrpicos.
reas susceptibles a sequas.
reas de amenaza volcnica(P_AAV)

RIESGO
reas con amenaza ssmica relativa(P_ASR)
Conflictos que afectan la
conservacin de los Amenaza y
ndice de vulnerabilidad hdrica por
recursos naturales y vulnerabilidad del
desabastecimiento- IVH (f_ivh)
antrpicos recurso hdrico
Efectos adversos del reas con vulnerabilidad ambiental por subzona

cambio climtico hidrogrfica escenario 2011-2040. (V_CCVA)
reas con procesos de desertificacin. (p_des)

Degradacin de los Vector
suelos. (f_sdes)
reas susceptibles a la erosin.
Deforestacin Cambios en la cobertura de bosques 2005-2010

(f_dfo)
12
Avance del Proceso de Estado de avance del POMCA (F_POMCAS)

ordenacin de cuencas
FORTALECIMIENTO Priorizacin a travs de CONPES asociados a regulacin hdrica,
INSTITUCIONAL Y instrumentos de saneamiento bsico, riego y reas portuarias
GOBERNABILIDAD Planificacin Nacional (F_CONPES)
Capacidad de la gestin
pblica para la Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI (p_nbi
Pobreza
ordenacinde cuencas F_NBI1) Raster y vector respectivamente
Zonas priorizadas por el plan de consolidacin

Gestin Territorial
territorial (F_CT)
(Al frente de cada factor y parmetro se incluy el nombre del Feature Class o Capa que se encuentra en
la Geodatabase del modelo cartogrfico de priorizacin)
13
Figura 2. Modelo conceptual Criterios de Priorizacin
14
3. DESCRIPCIN DE COMPONENTES
3.1 COMPONENTE OFERTA
El componente tiene por objeto identificar las reas estratgicas del pas que garantizan los procesos
hidrolgicos de los que dependen la oferta hdrica, identificando el estado de conservacin de reas
legalmente constituidas del orden nacional y regional definidas en el Sistema Nacional de reas
Protegidas, adems de aquellas reas o ecosistemas estratgicos que prestan servicios ecosistmicos de
regulacin hdrica. En la Figura 2 se presenta el esquema general del componente Oferta.
Figura3. Componente de Oferta
3.1.1 Factor Oferta Ecosistmica y Biodiversidad Para Conservacin Del Recurso Hdrico
Se identificarn las reas prioritarias de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad

y los servicios ecosistmicos los cuales se caracterizan por mantener la base natural, la cual soporta y
garantiza la funcionalidad ecosistmica y la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de
la poblacin. Lo conforman los siguientes parmetros:
a) Parmetro presencia de reas del SINAP, SIRAP, y Otras reas De Conservacin
15
Por "rea protegida" se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada, regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Decreto 2372 de 2010).
Este nivel est conformado por las reas descritas en el Decreto 2372 de 2010, y consta de reas
protegidas pblicas, reas protegidas privadas y deben ser representadas cartogrficamente dentro de la
cuenca objeto de estudio, que a continuacin se describen:
reas Privadas:
1. Sistemas de Parques Nacionales Naturales.
2. Reservas Forestales Protectoras.
3. Regionales Parques Naturales.
4. Distrito de Manejo Integrado.
5. Distrito de Conservacin de Suelos.
6. reas de recreacin.
reas privadas:
1. Reserva Natural de la Sociedad Civil.
Las otras reas de conservacin corresponden a aquellas reas que presentan una figura de proteccin o
conservacin no incluida en las reas definidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, entre las
cuales se pueden citar:
De distincin internacional
Las distinciones internacionales tales como: Sitios Ramsar, Reservas de Bisfera, AICAS y Patrimonio de
la Humanidad, entre otras.
De disposiciones Nacionales
Corresponde a las reas con categoras de proteccin y manejo de los recursos naturales renovables
reguladas por la Ley 2 de 1959. Tambin se incluyen otras reas regionales para la conservacin que no
hacen parte del SINAP, metropolitanas, departamentales, distritales y municipales.
b) Parmetro presencia de reas de especial importancia ecosistmica en la cuenca
Incluye las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la normativa
vigente como:
Estos ecosistemas se caracterizan por mantener el equilibrio y los procesos ecolgicos bsicos tales
como la regulacin del clima, del agua, realizar la funcin de depuradores del aire, agua y suelos; as
como la conservacin de la biodiversidad.
16
De acuerdo a sus funciones, y teniendo como referencia la biodiversidad y los bienes y servicios
ecosistmicos que prestan, los ecosistemas de mayor importancia para el pas definidos por el MADS son
los siguientes: Pramos, humedales, manglares, nacimientos de agua, zonas de recarga zonas secas,
entre otras.
Otras reas identificadas como de inters para conservacin en la cuenca.
Como resultado del anlisis del estado actual de las coberturas naturales de la tierra, las reas de
importancia estratgica para conservacin del recurso hdrico para surtir de agua los acueductos
municipales y distritales, reas con especies endmicas y en peligro de extincin, entre otros.
En tal sentido, se espacilizara y describirn estos y todos aquellos ecosistemas y reas de importancia
ambiental estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos (bosques
hmedos, bosque andino, robledales, entre otros).
3.1.2 Factor Oferta Hdrica Superficial
Se refiere al volumen de agua continental, almacenada en los cuerpos de agua superficiales en un

periodo determinado de tiempo (Estudio Nacional Agua ENA, IDEAM, 2010).
a) Parmetro ndice De Retencin y Regulacin Hdrica IRH

Evala la capacidad de la cuenca para mantener un rgimen de caudales, producto de la interaccin del
sistema suelo-vegetacin con las condiciones climticas y con las caractersticas fsicas y morfomtricas
de la cuenca. Igualmente, mide la capacidad de retencin de humedad en las cuencas con base en la
distribucin de series de frecuencias acumuladas de los caudales diarios y permite evaluar la capacidad
de regulacin del sistema en su conjunto. Los rangos van de 0 y 1 y los valores ms bajos son los que se
interpretan como de menor regulacin. El ndice se calcula con base en la curva de duracin de caudales
medios diarios. (Estudio Nacional Agua IDEAM, 2010).
b) Parmetro ndice de aridez-IA

Es una caracterstica cualitativa del clima, que permite medir el grado de suficiencia o insuficiencia de la
precipitacin para el sostenimiento de los ecosistemas de una regin. Identifica reas deficitarias o de
excedentes de agua, calculadas a partir del balance hdrico superficial. (IDEAM, 2010). Se calcula a partir
de la siguiente frmula:
IA = (ETP-ETR)/ ETP
Donde,
IA= ndice de aridez
ETP= Evapotranspiracin potencial (mm)
ETR= Evapotranspiracin real (mm)
17
3.1.3 Factor Oferta Hdrica Subterrnea
La oferta hdrica subterrnea corresponde a la cantidad de agua almacenada en los acuferos y

disponible o aprovechable o la cantidad de agua disponible para explotacin en un acufero (IDEAM,
2010).
a) Parmetro Potencial Hidrogeolgico
A partir de las unidades hidrogeolgicas establecidas en el mapa de Zonas Hidrogeolgicas (2002), se
califica el potencial hidrogeolgico en funcin del tipo de roca, grado de consolidacin y textura.
3.2 COMPONENTE DEMANDA
El componente de Demanda identifica las cuencas y reas que presentan mayor presin del recurso
hdrico por efecto de la presin antrpica resultante de las actividades socioeconmicas que se
desarrollan en la cuencas hidrogrficas del pas, as como las dinmicas poblacionales de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y especialmente del recurso hdrico que se han venido dando
en el territorio.
Presin antrpica sobre la base natural. En la Figura 3 se presenta el esquema general del componente
Demanda:
Figura4. Componente de Demanda
18
3.2.1 Factor Uso Del Recurso Hdrico
Extraccin hdrica de un sistema natural destinada a cumplir las necesidades o requerimientos del
consumo humano, la produccin sectorial y las demandas esenciales de los ecosistemas no antrpicos
(IDEAM, 2010).
a) Parmetro ndice de Uso del Agua-IUA

Corresponde a la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores y usuarios, en un periodo
determinado (anual, mensual) y unidad espacial de anlisis (rea, zona, subzona, etc.) y su relacin con la
oferta hdrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales (IDEAM, 2010).
Este ndice es la relacin porcentual de la demanda de agua en relacin a la oferta hdrica disponible,
se calcula a partir de la siguiente frmula:
IUA= (Dh/Oh) * 100
Dnde:
IUA= ndice de uso de agua
Dh= Demanda hdrica sectorial
Oh= Oferta hdrica superficial disponible (Resultado de la cuantificacin de la oferta hdrica natural
sustrayendo la oferta correspondiente al caudal ambiental) (IDEAM, 2010).
3.2.2 Factor Densidad Poblacional
Poblacin por unidad de superficie terrestre (DANE)
a) Parmetro Densidad de Poblacin Urbana

La densidad de poblacin urbana se refiere a la relacin del nmero de habitantes localizados en reas
urbanas, respecto al rea del territorio de la unidad funcional o administrativa. Se calcula por medio de
la siguiente ecuacin:
Densidad de poblacin urbana = Poblacin (No de habitantes del rea urbana)/rea Urbana
La densidad de poblacin permite identificar cules son las reas dentro de la cuenca que presentan
mayores condiciones de presin como consecuencia de la dinmica poblacional manifestada entre otros
aspectos en la demanda de recursos o la disposicin de los residuos. Es decir, a mayor densidad de
19
poblacin se incrementa la probabilidad de impactos negativos de la actividad humana sobre los
recursos naturales.
Este indicador tambin permite estimar el grado de exposicin y riesgo de la poblacin futura a
amenazas de origen natural o antrpicos (p.e. inundaciones, deslizamientos e impacto del cambio
climtico).Es importante identificar, valorar y analizar el porcentaje del rea de la subzona hidrogrfica
que corresponde a cabeceras municipales y al resto o zonas rurales con su respectiva densidad de
poblacin.
b) Parmetro Densidad de Poblacin Rural

La densidad de poblacin rural se refiere a la relacin del nmero de habitantes localizados en la zona
rural,con respecto al rea de unidad funcional o administrativa. Para este caso se analizar la distribucin
de la poblacin rural, mediante la siguiente frmula:
Densidad de poblacin rural = Poblacin (No de habitantes de la zona rural)/rea Rural.
3.2.3 Factor Uso del Suelo
Se refiere a los usos actuales y proyectados en la unidad de anlisis, que determinan la mayor presin
por el aprovechamiento del recurso suelo.
a) Parmetro Uso Agrcola

Son los terrenos dedicados principalmente a la produccin de alimentos y materias primas, ya sea que se
encuentren con cultivos, con pastos, en rotacin y en descanso o barbecho. Comprende las reas
dedicadas a cultivos permanentes, transitorios, reas de pastos y las zonas agrcolas heterogneas, en las
cuales tambin se pueden dar usos pecuarios adems de los agrcolas. (IDEAM, 2010)
b) Parmetro Uso Minero

Suelos donde la actividad econmica principal est relacionada con la labor de exploracin y explotacin
de minerales. Para el anlisis de este parmetro se consideran tres fuentes de informacin:
Las licencias mineras de explotacin otorgadas por la Autoridades Ambientales Competentes.

Los ttulos mineros con exploracin y/o exploracin (Catastro Minero)
c) Parmetro Macroproyectos de Desarrollo Actuales o Proyectados

Para efectos de la priorizacin de cuencas objeto de pomca, los macroproyectos de inters nacional son
entendidos como el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones adoptadas por el gobierno
20
nacional en los que se vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin del suelo para
ejecutar una operacin de gran escala que contribuya al desarrollo territorial de determinados
municipios, distritos, reas metropolitanas o regiones del pas. (Adaptado de la ley 1151 de 2007).
La Corporacin recopilar la informacin relacionada con macroproyectos relacionados entre otros con:
energa, infraestructura vial, infraestructura minero energtica, VIS, en desarrollo o proyectados en rea
de su jurisdiccin.
3.2.4 Factor Conflictos De Uso De la Tierra
a) Parmetro Conflictos de Uso de la Tierra

Son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y uso
que debera tener de acuerdo con sus potencialidades y restricciones ambientales, ecolgicas, culturales,
sociales y econmicas y por el grado de armona que existe entre la conservacin de la oferta ambiental
y el desarrollo sostenible del territorio (IGAC, CORPOICA, 2001)
3.3 COMPONENTE CALIDAD
El componente de calidad identifica las cuencas hidrogrficas que presentan mayor o menor grado de
amenaza potencial a ser afectada la calidad del recurso hdrico y de esta manera la disponibilidad del
mismo para su aprovechamiento por parte de la poblacin asentada y actividades econmicas en la
cuenca.
3.3.1 Factor Calidad del agua
Es el resultado de comparar las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas encontradas en el agua,

con el contenido de las normas que regulan la materia.
a) Parmetro ndice de Alteracin Potencial de la Calidad del Agua IACAL

Este ndice estima la afectacin al cuerpo de agua por las presiones de actividades socioeconmicas,
refleja la contribucin/alteracin potencial de la calidad del agua por presin de la actividad
socioeconmica, a escala de subzonas hidrogrficas, pues se calcula en funcin de la Presin Ambiental,
entendida como la contribucin potencial de cada agente social o actividad humana (poblacin,
industria, agricultura, minera) a las alteraciones del medio ambiente por consumo de recursos
naturales, generacin de residuos (emisin o vertimiento) y transformacin del medio fsico. (IDEAM,
2010).
21
3.4 COMPONENTE RIESGO
El componente de riesgo identifica las reas que presentan amenazas asociadas a fenmenos naturales o
antrpicos, as como aquellas reas que han venido degradndose por efecto de uso no planificado del
territorio y efectos de la variabilidad climtica. En la Figura 4 se presenta el esquema general del
componente Riesgo:
Figura 5. Componente de Riesgo
3.4.1 Factor reas con amenaza asociadas a fenmenos naturales o antrpicos.

reas en las cuales existen condiciones que favorecen la ocurrencia de eventos asociados con la
dinmica natural de la tierra tales como inundaciones, movimientos en masa, ssmica, incendios de
cobertura vegetal, o amenaza volcnica.
a) Parmetro Susceptibilidad a Inundacin

Las inundaciones se presenta como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua, originadas por
lluvias intensas o continuas. Estas crecientes en el nivel normal de aguas sobrepasan la capacidad de
retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los
cuerpos de aguas. (Gua Tcnica para la Formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas,
2013)
22
b) Parmetro Susceptibilidad a Movimientos en Masa
Se entiende por movimiento en masa el movimiento de una masa de roca, suelo o detritos de una
ladera en sentido descendente (Varnes, 1978, Sharpe, 1938, Cruden 1991).
c) Parmetro Susceptibilidad a Incendios de la Cobertura Vegetal

Caractersticas intrnsecas de la vegetacin y los ecosistemas (carga de combustibles, disposicin y
combustibilidad), que le brindan cierto grado de probabilidad de incendiarse, propagar y mantener el
fuego. (IDEAM, 2012)2
La susceptibilidad de amenaza por incendio de la cobertura vegetal constituye un peligro latente que
representa la posible manifestacin, de origen natural, socio-natural o antropognico, en un territorio
particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los
bienes y servicios y el ambiente.
d) Parmetro Susceptibilidad a las Sequas

Son reas en las que se presentan lluvias considerablemente inferiores a los niveles normales
registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin del
recurso tierra. (MAVDT, 2004).
e) Parmetro Amenaza Volcnica

Hace referencia a las zonas que pueden ser afectadas por un evento volcnico potencialmente
destructivo. Estos eventos pueden estar asociados con emisin de flujos de lava, flujos piroclsticos,
explosiones tipo blast, cada de piroclastos y flujos de lodo entre otros. (INGEOMINAS). La amenaza
volcnica involucra la estimacin de probabilidad de ocurrencia de la actividad, indicando en forma
discriminada cada proceso involucrado y su distribucin en el espacio.
f) Parmetro Amenaza Ssmica Relativa

Son reas en las cuales se pueden presentar sismos de cierta magnitud, distancia y profundidad, que
puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y
privada (Modificada de Decreto 423 de 2006).
3.4.2 Factor Amenazas y Vulnerabilidad del Recurso Hdrico
a) Parmetro ndice de Vulnerabilidad Hdrica al Desabastecimiento-IVH

Grado de fragilidad del sistema hdrico para mantener una oferta para el abastecimiento del agua, que
ante amenazas como periodos largos de estiaje o eventos como el fenmeno clido del pacfico (El Nio)
2
Protocolo para la realizacin de mapas de zonificacin de riesgos a incendios de la cobertura vegetal - Escala 1:100.000 Bogot, D. C.
23
podra generar riesgos de desabastecimiento (IDEAM, 2010). Este ndice demuestra la alerta sobre la
amenaza al desabastecimiento de agua.
El IVH se determina a travs de una matriz de relacin de rangos del ndice de regulacin hdrica (IRH) y
el ndice de uso de agua (IUA) (Ver ENA, Captulo 8, numeral 8.1.4)
3.4.3 Factor Efectos Adversos Del Cambio Climtico Y Variabilidad Climtica
Se entiende por cambio climtico la modificacin a largo plazo de las condiciones meteorolgicas medias
a escala del planeta; estas condiciones pueden tener variaciones de mltiples escalas temporales (das,
meses, aos, etc) y espaciales (regional o local), y pueden representar una amenaza natural, como
inundaciones, sequas, olas de fro o de calor, tormentas, etc. (OMM, tomada del Estudio Nacional del
Agua, 2010.)
a) Parmetro Vulnerabilidad Ambiental por Subzona Hidrogrfica Escenario 2011-2040

Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos (IDEAM, 2010).
3.4.4 Factor Degradacin De Los Suelos y Tierras
a) Parmetro Susceptibilidad a Procesos de Desertificacin

Reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre
compuesto por el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hidrolgicos y
ecolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas, debido a los sistemas de utilizacin de
la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades
humanas y factores climticos. (Gua Tcnica para la Formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo
Cuencas, 2013).
La desertificacin es un proceso de degradacin del suelo, que se convierte en amenaza cuando
aumenta la tasa de prdida de cobertura amenazando los ecosistemas, debido a la respuesta al cambio
climtico y a las actividades humanas. La desertificacin es la ltima etapa del proceso de degradacin
de la tierra debido a su mal manejo. La degradacin se inicia con la reduccin de la productividad y
termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es prcticamente
irreversible.
b) Parmetro Susceptibilidad a Procesos de Erosin
La erosin es la degradacin y el transporte de material o sustrato del suelo, por medio de un agente
dinmico, como el agua, el viento, el hielo o la temperatura (Tarbuck, E. J. &Lutgens, F. K. 2005).
24
3.4.5 Factor Deforestacin
Remocin de las coberturas vegetales naturales por la accin antrpica (Muoz, G. 2010).
a) Parmetro Cambios en la Cobertura de Bosques Escenario 2005-2010
Identificacin de transicin de coberturas de bosque a otras coberturas de la tierra (IDEAM, 2010). Este
parmetro estima los cambios de reas (prdida), ocurridos en un grupo de coberturas vegetales
(bosque, pramos, sabanas y otras) en un periodo de tiempo determinado.
Permite identificar las reas con cobertura natural que han sido alteradas, afectando el funcionamiento
natural de los ecosistemas que forman parte y en consecuencia produciendo un deterioro de la oferta de
bienes y servicios ambientales. Es importante resaltar que la prdida de cobertura vegetal,
especialmente la boscosa, adems de generar la desregulacin en la recarga de acuferos y la prdida de
biodiversidad, pone tambin en riesgo la adecuada prestacin de otros servicios ambientales.
3.5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALY GOBERNABILIDAD
El componente de fortalecimiento institucional y gobernabilidad busca establecer la efectividad y el

grado de avance de los procesos de planificacin ambiental y sectorial del territorio adelantado por las
diferentes entidades del estado de acuerdo a sus competencias, as como los niveles de pobreza de los
municipios localizados en el rea de jurisdiccin de cada corporacin. En la Figura 5 se presenta el
esquema general del componente de Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad
Figura 6. Componente de Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad
3.5.1 Factor Ordenacin de Cuencas - POMCA
a) Parmetro Avance del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas-POMCA

El Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca Hidrogrfica es el instrumento a travs del cual se realiza la
planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca
entendido como la ejecucin de las obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio
25
entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico
bitica de la cuenca, particularmente del recurso hdrico.(Artculo 18 Decreto 1640 de 2012).
Con el fin de fortalecer la ordenacin de cuencas hidrogrficas en el pas se da mayor prioridad a

aquellas cuencas que encuentren adelantando el proceso de elaboracin y/o ajuste del Plan de
Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA o en las cuencas que se encuentran en la fase
de ejecucin del POMCA.
3.5.2 Factor Priorizacin a travs de instrumentos de Planificacin Nacional
a) Parmetro CONPES asociados a regulacin hdrica, saneamiento bsico, riego y reas

portuarias
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social-CONPES fue creado por la Ley 19 de 1958. sta es la
mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en
todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y
orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del
estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo depolticas generales que son presentados en
sesin (DNP, 2011).
En la priorizacin de cuencas se dar mayor valor a aquellas cuencas donde existan documentos CONPES
que impliquen en su Plan de Accin la implementacin de proyectos asociados a regulacin hdrica,
saneamiento bsico, adecuaciones hidrulicas, regulacin hdrica, riego, restauracin ecolgica y reas
portuarias entre otros; en la medida que esto implica que existen recursos financieros apropiados o
proyectados a ser ejecutados en la cuenca que obedecen a un instrumento de planificacin econmico o
social.
3.5.3 Factor Pobreza

Se utilizara el indicador de Necesidades Bsicas insatisfecha NBI, que es un indicador directo para
identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. La metodologa de NBI busca
determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se
encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como
pobres. Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento
crtico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia econmica, Viviendas con
nios en edad escolar que no asisten a la escuela. (DANE)
3.5.4 Factor Gestin Territorial
a) Parmetro Zonas Priorizadas por el Plan de Consolidacin Territorial
26
El Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso coordinado, progresivo e irreversible, por
medio del cual se busca afianzar la articulacin de los esfuerzos estatales para garantizar de manera
sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de
condiciones para su desarrollo humano.
4. APLICACIN DEL MODELO DE PRIORIZACION - METODOLOGA
El proceso metodolgico para la construccin de los criterios de priorizacin de cuencas hidrogrficas

objeto de Plan de Ordenacin y Manejo (POMCA) tiene como base los objetivos de la PNGIRH (2010),
Cuyos ejes principales son : Oferta, Demanda, Riesgo, Calidad Hdrica y Fortalecimiento institucional y
gobernabilidad, estos se constituyen en los Componentes principales del modelo de priorizacin, en
donde cada componente se subdivide en Factores que definen categoras de anlisis, estos Factores a su
vez estn conformados por Parmetros correspondientes a variables de naturaleza medible y que
permiten ajustar los criterios para la priorizacin de cuencas hidrogrficas.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 1640 de 2012, la priorizacin de cuencas debe realizarse a

nivel de rea Hidrogrfica, el modelo de priorizacin vara para cada una de las cinco reas Hidrogrficas
o Macrocuencas, teniendo en cuenta las particularidades ambientales y socioeconmicas propias de
cada Regin.
Esta diversidad, se ve reflejada en la ponderacin y el peso asignado tanto a los Componentes como a
los Factores para cada Macrocuenca, que fueron establecidos a partir de los insumos obtenidos, entre
otros, de los talleres regionales de discusin conjunta con las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y el IDEAM, realizados durante los meses de agosto y septiembre de 2011.
As pues, para la aplicacin del modelo de priorizacin se deben tener en cuenta las particularidades de
la cuenca. El modelo de tipo categrico permite calificar los parmetros que componen cada factor, para
luego escalar y establecer la ponderacin de cada componente. El modelo es bidireccional en el sentido
que pude ser ledo, comprendido y aplicado de adentro hacia afuera o viceversa, lo que permite revisar
los valores y ponderaciones aplicados a cada cuenca desde contextos puntuales-locales a ms
generales-regionales.
Cada parmetro cuenta con un rango de valoracin, que permite que este se califique con: 0, 1, 3, 5, 7 y
9; donde cero (0) indica ninguna prioridad; uno (1) prioridad muy baja; tres (3) prioridad baja, cinco (5)
prioridad intermedia, siete prioridad alta y nueve (9) prioridad muy alta. La funcin de operacin lgica
utiliza valores impares para facilitar que se obtenga un orden de prioridad.
27
Cada parmetro es una capa cartogrfica al que se le ha asignado una calificacin, segn los rangos de
valoracin descritos en el prrafo anterior. Una vez obtenida la calificacin para cada capa (parmetro)
dentro del factor, se procede a realizar una operacin de tipo condicional en donde se hace chequeo de
valores y se selecciona el valor ms alto para ser asignado al Factor; este mismo procedimiento se
realiza para asignar valor a cada factor dentro del modelo cartogrfico.
FACTOR
PARMETRO
PARMETRO OFERTA
<
REAS ECOSISTMICA
SI IMPORTANCIA
ECOSISTMICA
REAS SINAP y
SIRAP = 9
Y
BIODIVERSIDAD
=3
=9
En su mayora estas capas cartogrficas (parmetros) se encuentran en tipo vector, las cuales han de ser
convertidas en rster para aplicar de una manera ms precisa el lgebra de mapas con superposiciones
de tipo simple.
Posteriormente, se multiplica el valor resultante de cada factor por el porcentaje asignado al mismo.
Este porcentaje ser diferente para cada Macrocuenca. Por ejemplo para la Macrocuenca Caribe:
Oferta=
FACTOR FACTOR FACTOR factores(6,2)
OFERTA OFERTA OFERTA x Peso del
ECOSISTMICA Y HIDRICA HIDRICA Componente
BIODIVERSIDAD SUPERFICIAL SUBTERRANEA Oferta (22%) =
= 9 * 45 % = 3 * 30 % = 5 * 25 %
1.3
Una vez obtenido el valor total de la sumatoria de los factores se multiplica por el peso asignado al
componente que para el ejemplo sera Oferta. Una vez aplicado el mismo procedimiento cada uno de los
componentes se procede a realizar la sumatoria de los resultados para obtener la prioridad de cada
cuenca as:
CALIDAD FORTALECI
DEMANDA PRIORIDAD
OFERTA RIESGO = MIENTO
HIDRICA POR
=1.3 =X Z CUENCA
=y =W
Donde la prioridad ser dada segn la tabla de clasificacin establecida para cada Macrocuenca as:
28
Tabla 2 Rangos De Prioridad Por Macrocuenca
Rangos de Prioridad para Macrocuenca Amazonas

Prioridad Muy Baja ( 2, 710 - 2,790)
Prioridad Baja ( 2, 911 - 3,100)
Prioridad Media ( 3, 101 - 3,300)
Prioridad Alta ( 3, 301 - 3,500)
Prioridad Muy Alta ( 3,501 - 3,700)
Rangos de Prioridad para Macrocuenca Magdalena Cauca
Rangos de Prioridad para Macrocuenca Pacifico
Prioridad Media ( 3,431 - 3,800)
Rangos de Prioridad para Macrocuenca Caribe
Rangos de Prioridad para Macrocuenca Orinoco
La Direccin realiz la aplicacin del modelo para las cinco macrocuenca con informacin de carcter
nacional cargada en la Geodatabase. La tabla 3 presenta el desglose para la macrocuenca Caribe con las
observaciones que deben tenerse en cuenta para asignar la calificacin de cada parmetro. En las Tablas
4 a 7, se relacionan los valores del modelo de priorizacin asignados para cada rea Hidrogrfica.
29
TABLA 3 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica Caribe
Ponderacin
Ponderacin Calificacin
COMPONENTE Componente FACTOR PARAMETRO Rango Parmetro Observaciones
Factor (%) Parmetro
(%)
Sistema de Parques
9
Nacionales Naturales
Reserva Nacional
9
Forestal Protectora
Parques y Reservas
7
Regionales
Las unidades de anlisis
presencia de Distritos de Manejo
con presencia de reas
reas del integrado y de 5
legalmente constituidas
SINAP, SIRAP y conservacin
(SINAP, SIRAP y otras)
otras reas de Reservas Naturales de la
3 tendrn un mayor nivel
conservacin sociedad Civil
de prioridad
Ecosistemas Humedales Convenio
9
estratgicos RAMSAR
para Reservas de la bisfera,
OFERTA 7
22% conservacin 45% AICAS
HIDRICA
del recurso Reservas Forestales de la
5
hdrico y la Ley 2da de 1959
biodiversidad Ecosistemas de Paramo 9
Humedales, Cinagas,
manglares, lagos y 9
presencia de lagunas
Unidad de anlisis con
reas de Cobertura de Bosque
7 presencia de reas de
especial Natural
especial importancia
importancia Ronda Hdrica de Ros
7 ecosistmica mayor
ecosistmica Principales
nivel de prioridad.
en la cuenca reas Prioritarias de
5
Conservacin
Cobertura de Bosques
3
Secundario
30
Muy alta retencin y
regulacin de humedad 9
(rango > 85)
Alta retencin y
(rango entre 0.75 0.85) A mayores valores del
ndice De
Media Retencin y ndice, mayores
Retencin y
regulacin de humedad 5 requerimientos de
Regulacin
(rango entre 0.65 0.75) conservacin y
Hdrica IRH
Baja Retencin y proteccin
(rango entre 0.50 0.65)
Muy Baja Retencin y
(rango <0.50)
Oferta hdrica
30% Altos excedentes de
superficial 9
agua (rango <0.15)
Excedentes de agua
7
Moderado a excedentes
de agua (rango entre 5
0.20 0.29)
ndice de Moderado (rango entre A menor ndice de aridez
3
aridez-IA 0.30 0.39) mayor prioridad
Moderado a deficitario
de agua (rango entre 3
0.40 0.49)
Deficitario de agua
1
Alto dficit de agua
1
(rango < 0.60)
31
Alto Potencial
Hidrogeologico:
Ambientes 7
sedimentarios y
vulcanoclastico3.
Potencial A mayor potencial
Oferta hdrica Potencial Desconocido o
25% Hidrogeolgic hdrico subterrneo
subterrnea Restringido: Ambientes
o mayor prioridad
gneo metamrficos con
posibilidades 3
hidrogeolgicas
desconocidas y
restringidas4.
La presin de la
demanda es muy alta
9
con respecto a la oferta
disponible (rango >50)
La presin de la
demanda es alta con
Uso del A mayor ndice de uso
DEMANDA ndice de Uso respecto a la oferta 7
25% recurso 29% del agua mayor nivel de
HIDRICA del Agua-IUA disponible (rango entre
hdrico prioridad
20,01 - 50)
La presin de la
demanda es moderada
con respecto a la oferta 5
disponible (rango entre
10,01 - 20)
Corresponde a las unidades hidrogeologicas de San Andrs, Valle Inferior del Magdalena, Guajira, Plegada de la Cordillera Oriental, Sierra Nevada de Santa
3
Marta. Urab, Llanos Orientales, Valle del Cauca Pata, Valle Superior del Magdalena, Choco, Catatumbo, Sin - San Jacinto, Cesar, Serrana de la
Macarena, Putumayo, Caguan - Vaups Amazonas, Tumaco, Valle Medio del Magdalena y Gorgona - Malpelo
Corresponde a las unidades hidrogeologicas de Escudo de la Guayana, Serrana del Darin, Serrana del Baud, Macizo Garzn Quetame, Cordillera
4
Central, Serrana del Perij, Macizo Santander Floresta, Cordillera Occidental y Providencia y Cayos
32
La presin de la
demanda es baja con
respecto a la oferta 3
disponible (rango entre 1
10)
La presin de la
demanda es muy baja
1
con respecto a la oferta
disponible (rango <1)
Densidad muy baja
1
(< 6000 hab/km2)
Densidad baja entre A mayor densidad
3
6001 - 16300 hab/km2 poblacional urbana,
Densidad media (16301 - mayor nivel de
Densidad De 5
26600 hab/km2) prioridad.
Poblacin
Densidad alta Fuente: Proyecciones de
Urbana
(26601 - 37000 7 poblacin DANE para
hab/km2) 2012 cabeceras
Densidad muy alta municipales IGAC, 2010
Densidad (37001 - 99100 9
18%
poblacional hab/km2)
Densidad muy baja
1
(< 9 hab/km2)
Densidad baja A mayor densidad
3 poblacional rural, mayor
(9,0001 - 18 hab/km2)
Densidad De nivel de prioridad.
Densidad media
Poblacin 5
(18,0001 -30 hab/km2)
Rural Fuente: Proyecciones de
Densidad alta (30,0001 poblacin DANE para
7
50 hab/km2) 2012
Densidad muy alta (>50
9
hab/km2)
Mosaico de cultivos 9 A mayor presencia de
Cereales 9 territorios agrcolas
Uso del suelo 18% Uso Agrcola Hortalizas 9 intensivos (Se infiere el
Oleaginosas y uso de pasto como
9 sistema pecuario),
leguminosas
33
Otros cultivos mayor prioridad.
9
transitorios El Uso Pastos limpios y
Tubrculos 9 pastos enmalezados se
Pastos enmalezados 9 asocia al Sistema
Pastos limpios 9 Pecuario
Cultivos confinados 7
Fuente: Coberturas de la
Otros cultivos Tierra. Metodologa
7
permanentes arbustivos CorineLandCover
Otros cultivos Adaptado para Colombia
7
permanentes arbreos Escala 1:100000 IDEAM,
Cultivos permanentes 2010
7
arbustivos
Cultivos permanentes
7
herbceos
Mosaico de cultivos con
5
espacios naturales
Mosaico de cultivos,
pastos y espacios 5
naturales
Mosaico de pastos con
5
espacios naturales
Mosaico de pastos y
5
cultivos
Pastos arbolados 5
Cultivos Agroforestales 3
Licencias mineras
otorgadas por la
7
Autoridades Ttulos con .licencia
Ambientales. ambiental y en
Los polgonos desarrollo, mayor
Uso Minero clasificados como prioridad.
5
minera en el mapa de
cobertura y uso del suelo Fuente: IDEAM MADS,
Los ttulos mineros 2012.
(Catastro Minero) con o 3
sin exploracin
34
Licencias de exploracin
3
de hidrocarburos
Macroproyect Licencias de explotacin
reas con presencia de
os de de hidrocarburos (reas 7
macro proyectos en
desarrollo de produccin)
ejecucin, mayor
actuales y Licencias otorgadas para prioridad
proyectados macroproyectos (energa
7
infraestructura vial,
portuaria y otros)
Parmetro Sin Conflicto 1
Conflicto de Existencia de conflicto
35% Conflictos de Sobreutilizacin 9
Usos del Suelo mayor nivel de prioridad
Uso del Suelo Subutilizacin 5
Muy alta 9 A mayor ndice de
ndice de Alta 7 alteracin potencial de
Alteracin Media alta 5 la calidad del agua-IACAL
CALIDAD Calidad del
18% 100% Potencial de la Moderada 3 mayor prioridad
HIDRICA agua
Calidad del
Baja 1
Agua IACAL Fuente: IDEAM ENA,
Sin informacin 0 2010
Susceptible a Inundacin 9
Susceptibilida Fuente: IDEAM MADS,
Zonas inundables
d a Inundacin 5 2012
peridicamente
Muy baja Susceptibilidad
1
a PRM
Baja Susceptibilidad a A mayor susceptibilidad
3
reas con Susceptibilida PRM a procesos de remocin
amenazas por da Moderada en masa mayor prioridad
5
RIESGO 25% fenmenos 45% Movimientos Susceptibilidad a PRM
naturales o en Masa Alta Susceptibilidad a Fuente: IDEAM MADS,
antrpicos 7 2012
PRM
Muy alta Susceptibilidad
9
a PRM
Susceptibilida Muy baja susceptibilidad A mayor susceptibilidad
1
d a incendios a incendios a incendios mayor
de la Baja susceptibilidad a prioridad
3
cobertura incendios
35
vegetal Moderada Fuente: IDEAM MADS,
susceptibilidad a 5 2012
incendios
Alta susceptibilidad a
7
incendios
Muy alta susceptibilidad
9
a incendios
Muy baja susceptibilidad
1
a sequias
Baja susceptibilidad a
3 A mayor susceptibilidad
sequias
a sequias mayor
Susceptibilida Moderada
5 prioridad
d a las Sequas susceptibilidad a sequias
Alta susceptibilidad a Fuente: IDEAM, 2012
7
sequias
Muy alta susceptibilidad
9
a sequias
Amenaza volcnica baja 3
A mayor amenaza
Amenaza Amenaza volcnica
5 volcnica mayor
Volcnica moderada
prioridad
Amenaza volcnica alta 9
Baja amenaza: Regiones
cuyo sismo de diseo no
excede una aceleracin 3
pico efectiva (Aa) de
A mayor amenaza
0.10g.
Amenaza ssmica relativa mayor
Amenaza Moderada:
Ssmica prioridad
Regiones donde existe la
Relativa
probabilidad de alcanzar
Fuente: INGEOMINAS
valores de aceleracin 5
pico efectivas mayores
de 0.10g. y menores o
iguales de 0.20g.
36
Amenaza alta: Aquellas
regiones donde se
esperan temblores muy
fuertes con valores de 9
aceleracin pico
efectivo, mayores de
0.20g.
Muy Alto 9 A mayor ndice de
ndice de Alto 7 vulnerabilidad hdrica al
Amenaza y
vulnerabilidad Medio 5 desabastecimiento
vulnerabilidad
20% hdrica al Bajo 3 mayor prioridad
del recurso
desabastecimi
hdrico
ento Muy Bajo 1 Fuente: Estudio Nacional
del Agua, 2010
Vulnerabilidad Muy baja 1
Ambiental Por Baja 3
Subzona Media 5 A mayor vulnerabilidad
Efectos Hidrogrfica Alta 7 ambiental mayor
adversos del Bajo prioridad
10%
cambio Escenarios De
climtico Cambio Fuente: IDEAM MADS,
Climtico Muy alta 9 2012
Escenario
2011-2040
Susceptibilida Muy alta 9 A mayor nivel de
d a Procesos Alta 7 desertificacin mayor
de Moderada 5 nivel de prioridad
Desertificaci
n Baja 3 Fuente: IDEAM, 2008
Degradacin Muy baja Susceptibilidad
15% 1
de los suelos a la erosin A mayor susceptibilidad
Baja Susceptibilidad a la a la erosin mayor
Susceptibilida 3
erosin prioridad
d a la erosin
Moderada
Susceptibilidad a la 5 Fuente: IGAC, 1998
erosin
37
Alta Susceptibilidad a la
7
erosin
Muy alta Susceptibilidad
9
a la erosin
Parmetro Bosque estable 1
A mayor deforestacin
Cambios en la Regeneracin 3 mayor nivel de prioridad
Cobertura de No bosque estable 5
Deforestacin 10%
Bosques
Fuente: IDEAM MADS,
Escenario Deforestacin 9 2012
2005-2010
Estado de Con acta de declaratoria 1
avance del Aprestamiento y
3 A mayor estado de
Avance del plan de diagnstico avance del POMCA
Proceso de ordenacin y Prospectiva 5
30% mayor prioridad
ordenacin de manejo de Formulacin 9
cuencas cuencas
Fuente: MADS, 2012
hidrogrficas- No tiene 3
POMCA
CONPES 9 Cuencas incluidas en
Priorizacin a CONPES
CONPES asociados a
travs de asociados a
FORTALECIMIE regulacin hdrica,
instrumentos regulacin
NTO saneamiento bsico,
de hdrica,
INSTITUCIONAL 25% riego y reas portuarias,
10% Planificacin saneamiento Sin CONPES 1
Y mayor prioridad
Nacional - bsico, riego y
GOBERNABILID CONPES reas
AD Fuente: IDEAM MADS,
asociados portuarias
2012
Ms del 70% de hogares
9
con una NBI A mayor NBI mayor nivel
Entre el 50,1% y el 70% de prioridad
Necesidades 7
de hogares con NBI
Bsicas
Pobreza 20% Entre el 50 % y el 30,1% Fuente: IDEAM MADS,
Insatisfechas - 5
de hogares con NBI 2012. Con base en
NBI
Menos del 30 % de informacin censo
3 DANE, 2005
hogares con NBI
Sin informacin 0
38
Presencia de zonas
Zonas Zonas priorizadas en el priorizadas por el plan
5
Priorizadas plan de consolidacin
Gestin
25% por el Plan de territorial mayor
Territorial
Consolidacin prioridad.
Territorial Zonas no priorizadas 1 Fuente: IDEAM MADS,
2012
39
TABLA 4 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL MAGDALENA -CAUCA
REA HIDROGRAFICA CAUCA - MAGDALENA

COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Ponderacin Factores
Componentes (%) (%)
1.1. Oferta Ecosistmica y biodiversidad 50%
1. OFERTAHIDRICA 1.2. Oferta hdrica superficial 30% 35%
1.3. Oferta hdrica subterrnea 15%
2.1. Uso del recurso hdrico 35%
2.2. Densidad poblacional 15%

2. DEMANDA HIDRICA 25%
2.3. Uso del suelo 30%
2.4. Conflicto de Usos del Suelo 20%
3. CALIDAD HIDRICA 3.1. Calidad del agua 15% 100%
4.1. reas con amenaza asociadas a fenmenos

40%
4.2. Amenaza y vulnerabilidad del recurso hdrico 15%

4. RIESGO 20%
4.3. Efectos adversos del cambio climtico 10%
4.4. Degradacin de suelos 20%
40
REA HIDROGRAFICA CAUCA - MAGDALENA
COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Ponderacin Factores
Componentes (%) (%)
4.5. Deforestacin 15%
5.1. Avance del Proceso de ordenacin de cuencas 35%
5.2. Priorizacin a travs de instrumentos de

30%
5. FORTALECIMIENTO Planificacin Nacional
10%
INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD
5.3. Pobreza 10%
5.4. Gestin Territorial 25%
TOTAL 100% -
41
TABLA 5 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL PACIFICO
REA HIDROGRAFICA PACIFICO

COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Componentes Ponderacin Factores
(%) (%)


25%

4. RIESGO 25%
4.3. Efectos adversos del cambio climtico 10 %
42
REA HIDROGRAFICA PACIFICO
COMPONENTE FACTOR
(%) (%)
5.1. Avance del Proceso de ordenacin de cuencas 15%

20%
15%
5.3. Pobreza 40%
TOTAL 100% -
43
TABLA 6 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL ORINOCO
REA HIDROGRAFICA ORINOCO

COMPONENTE FACTOR
(%) (%)


20%

4. RIESGO 20%
4.3. Efectos adversos del cambio climtico 10 %
44
REA HIDROGRAFICA ORINOCO
COMPONENTE FACTOR
(%) (%)
5.1. Gestin del POMCA 25%

30%
5. FORTALECIMIENTO Planificacin Nacional 10%
5.3. Pobreza 20%
TOTAL 100% -
45
TABLA 7 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL AMAZONAS
REA HIDROGRAFICA AMAZONAS

COMPONENTE FACTOR
(%) (%)

4.1 reas con amenaza asociadas a fenmenos

10%
4. RIESGO 4.3. Efectos adversos del cambio climtico 20% 15%
46
REA HIDROGRAFICA AMAZONAS
COMPONENTE FACTOR
(%) (%)
5.1. Gestin del POMCA 10%

15%
15%
5.3. Pobreza 40%
5.4.Gestin Territorial 35%
TOTAL 100% -
CRITERIOS PARA LA PRI
47
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SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, 2011. [Documento en lnea consultado del 9 de mayo

de 2011.
50
http://www.supernotariado.gov.co/supernotariado/index.php?option=com_content&view=article&id=1
407%3Aterrenosaldios&catid=78%3Aconceptos&Itemid=94&lang=es
Tarbuck, E. J. &Lutgens, F. K. 2005. Ciencias de la Tierra, 8 edicin. Pearson Educacin S. A., Madrid.
51

Criterios para La Priorizacion de Cuencas Hidrograficas Objeto de Ordenacion y Manejo PDF

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Criterios para la priorizacin de

cuencas hidrogrficas objeto de

DIRECCIN DE GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO

Bogot, D.C. 2014

Directora de Gestin Integral del Recurso Hdrico

Autor de Insumos Tcnicos

Figura1. Estructura de Planificacin, Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Acuferos ............ 8

El modelo de priorizacin contempla la utilizacin de informacin a escala nacional (1:500.000), pero

El propsito de este documento es proporcionar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de

1.2 MARCO NORMATIVO Y DE POLTICA

De acuerdo a lo establecido en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 3570 de 2011, el Ministerio de Ambiente y

1.2.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico

En concordancia con lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

La Poltica plantea seis objetivos especficos y 19 estrategias a implementarse en un horizonte de 12

reas hidrogrficas o Macrocuencas: Correspondena grandes sistemas hidrogrficos, conformadas por

Subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente: Se define como un subsistema hdrico con

Fuente: PNGIRH, 2010

1.2.2 Decreto 1640 de 2012

La priorizacin de cuencas hidrogrficas objeto de ordenacin y manejo correspondiente al nivel de

El eje estructurante de la ordenacin de la cuenca hidrogrfica es el recurso hdrico, y los

2.1 DEFINICIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN

Se consideran criterios de priorizacin los componentes, factores y parmetros que constituyen el

La priorizacin de cuencas objeto de ordenacin y manejo sern el resultado de la evaluacin

Tabla1. Criterios para la priorizacin de Cuencas Hidrogrficas

COMPONENTE FACTOR PARMETRO

Oferta Ecosistmica y Presencia de reas del SINAP, SIRAP y otras reas

Oferta hdrica Potencial hidrogeolgico. (co_f_ohsb/Raster)

base natural Densidad de poblacin urbana. (cd_p_dpu/Raster)

Territorios Agrcolas. (cd_p_uap)/Raster)

Uso del suelo (cd_f_ Uso minero. (cd_p_um/Raster)

Conflictos de uso de la Conflicto de uso de la Tierra. (cd_f_cus /Raster)

reas susceptibles a inundacin( P_ASI)

reas susceptibles a movimientos en masa

reas con amenaza reas susceptibles a incendios de la cobertura

reas de amenaza volcnica(P_AAV)

Efectos adversos del reas con vulnerabilidad ambiental por subzona

reas con procesos de desertificacin. (p_des)

Deforestacin Cambios en la cobertura de bosques 2005-2010

Avance del Proceso de Estado de avance del POMCA (F_POMCAS)

Zonas priorizadas por el plan de consolidacin

3.1 COMPONENTE OFERTA

Figura3. Componente de Oferta

Se identificarn las reas prioritarias de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad

a) Parmetro presencia de reas del SINAP, SIRAP, y Otras reas De Conservacin

b) Parmetro presencia de reas de especial importancia ecosistmica en la cuenca

Otras reas identificadas como de inters para conservacin en la cuenca.

3.1.2 Factor Oferta Hdrica Superficial

Se refiere al volumen de agua continental, almacenada en los cuerpos de agua superficiales en un

a) Parmetro ndice De Retencin y Regulacin Hdrica IRH

b) Parmetro ndice de aridez-IA

La oferta hdrica subterrnea corresponde a la cantidad de agua almacenada en los acuferos y

3.2 COMPONENTE DEMANDA

Figura4. Componente de Demanda

a) Parmetro ndice de Uso del Agua-IUA

IUA= (Dh/Oh) * 100

3.2.2 Factor Densidad Poblacional

Poblacin por unidad de superficie terrestre (DANE)

a) Parmetro Densidad de Poblacin Urbana

b) Parmetro Densidad de Poblacin Rural

Densidad de poblacin rural = Poblacin (No de habitantes de la zona rural)/rea Rural.

3.2.3 Factor Uso del Suelo

a) Parmetro Uso Agrcola

b) Parmetro Uso Minero