P. Externa

POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL
SRGIO GOMES
INTRODUO
| A poltica externa da frica do Sul reflecte mudanas e continuidades em I
relao ao contedo e ao comportamento a si associados at 1990. E tal acon- I tecei
acima de tudo, como reflexo de um processo de transformaes e transi- ' es
domsticas, regionais e globais ocorridas nos finais da dcada 80 e incio i da dcada
90. Domesticamente, a mudana mais significativa ocorreu com I t remoo do
apartheid e a criao de uma sociedade, em princpio politica- ' mente plural,
economicamente inclusiva e socialmente justa. Externamente, o ambiente
geopoltico regional reconfigura-se, em parte, como resultado das transformaes
internas dentro da frica do Sul, transformando a percepo que a regio tem sobre
a frica do Sul, para, depois, condicionar o comportamento externo Sul-Africano.
Por sua vez, o ambiente global, alterado com o fim da bipolaridade e a inaugurao
de um perodo multipolarizado, vai afectar o contedo e a prtica da poltica externa
da nova frica do Sul, ou seja, influencia o que o Estado Sul-Africano pode fazer a
nvel da sua poltica externa.
A mudana do regime significou, portanto, redefinio de prioridades,
rcorientao e reposicionamento externo da frica do Sul, uma vez que as
preocupaes do perodo do apartheid receio do total onslaught, necessidade de
criao da constelao de Estados e estabelecimento de aliana tcita com o
Ocidente deixam de ser objectivamente relevantes. Entretanto, embora seja
verificvel um certo corte com a realidade do passado, no (ou no foi) possvel
remover de forma absoluta os medos e receios dos Estados vizinhos em relao ao
Estado Sul-Africano, uma vez que o estatuto econmico regional da frica do Sul
ps apartheid permanece inalterado e com potencial de infringir danos sobre os
Estados vizinhos de si dependentes, porque economicamente frgeis.
A reintegrao da frica do Sul na convivncia internacional foi a prioridade
do governo liderado pelo ANC imediatamente aps a vitria nas primeiras
eleies inclusivas de 1994. Neste ano, a frica do Sul estabeleceu e reestabc-
leceu relaes diplomticas com cerca de 49 Estados, ao mesmo tempo que
retomava ao convvio multilateral assumindo o seu lugar na Organizao das
Naes Unidas, reintegrando a Commonwealth bem como juntando-se, pela
primeira vez, Organizao da Unidade Africana, ao Movimento dos No
Alinhados e recentemente reestruturada Comunidade para o Desenvolvi-
SRGIO GOMES
INTRODUO I
A poltica externa da Africa do Sul reflecte mudanas e continuidades eil

flao ao contedo e ao comportamento a si associados at 1990. E tal acor
tece, acima de tudo, como reflexo de um processo de transformaes e transl
es domsticas, regionais e globais ocorridas nos finais da dcada 80 e incil
da dcada 90. Domesticamente, a mudana mais significativa ocorreu corl a
remoo do apartheid e a criao de uma sociedade, em princpio political
mente plural, economicamente inclusiva e socialmente justa. Externamentil
o ambiente geopoltico regional reconfigura-se, em parte, como resultado da
transformaes internas dentro da frica do Sul, transformando a percep
que a regio tem sobre a Africa do Sul, para, depois, condicionar o compor
tamento externo Sul-Africano. Por sua vez, o ambiente global, alterado cor o
fim da bipolaridade e a inaugurao de um perodo multipolarizado, va afectar
o contedo e a prtica da poltica externa da nova firica do Sul, oi seja,
influencia o que o Estado Sul-Africano pode fazer a nvel da sua politic
externa.
A mudana do regime significou, portanto, redefinio de prioridades
leorientao e reposicionamento externo da frica do Sul, uma vez que a
preocupaes do perodo do apartheid receio do total onslaught, necessidad de
criao da constelao de Estados e estabelecimento de aliana tcita con o
Ocidente deixam de ser objectivamente relevantes. Entretanto, embon seja
verificvel um certo corte com a realidade do passado, no (ou no foi
possvel remover de forma absoluta os medos e receios dos Estados vizinho:
em relao ao Estado Sul-Africano, uma vez que o estatuto econmico regio
nal da frica do Sul ps apartheid permanece inalterado e com potencial d<
infringir danos sobre os Estados vizinhos de si dependentes, porque economi-
camente frgeis.
A reintegrao da frica do Sul na convivncia internacional foi a priorida-
de do governo liderado pelo ANC imediatamente aps a vitria nas primeiras
eleies inclusivas de 1994. Neste ano, a frica do Sul estabeleceu e reestabe-
retomava ao convvio multilateral assumindo o seu lugar na Organizao das
primeira vez, Organizao da Unidade Africana, ao Movimento dos No
Alinhados e recentemente reestruturada Comunidade para o Desenvolvi-
SR'60 60MES
INTRODUO
| A poltica externa da frica do Sul reflecte mudanas e continuidades em

jelao ao contedo c ao comportamento a si associados at 1990. E tal aeon-1
tece, acima de tudo, como reflexo de um processo de transformaes e transi-
es domsticas, regionais e globais ocorridas nos finais da dcada 80 e incio
da dcada 90. Domesticamente, a mudana mais significativa ocorreu com a
remoo do apartheid e a criao de uma sociedade, em princpio politicamente
plural, economicamente inclusiva e socialmente justa. Externamente, o
ambiente geopoltico regional reconfigura-se, em parte, como resultado das
transformaes internas dentro da frica do Sul, transformando a percepo
que a regio tem sobre a frica do Sul, para, depois, condicionar o compor-
tamento externo Sul-Africano. Por sua vez, o ambiente global, alterado com o
fim da bipolaridade e a inaugurao de um perodo multipolarizado, vai afectar
o contedo e a prtica da poltica externa da nova frica do Sul, ou seja,
influencia o que o Estado Sul-Africano pode fazer a nvel da sua poltica
externa.
A mudana do regime significou, portanto, redefinio de prioridades,
reorientao e reposicionamento externo da frica do Sul, uma vez que as
preocupaes do perodo do apartheid - receio do total onslaught, necessidade de
criao da constelao de Estados e estabelecimento de aliana tcita com o
Ocidente - deixam de ser objectivamente relevantes. Entretanto, embora seja
verificvel um certo corte com a realidade do passado, no (ou no foi)
possvel remover de forma absoluta os medos e receios dos Estados vizinhos em
relao ao Estado Sul-Africano, uma vez que o estatuto econmico regional da
frica do Sul ps apartheid permanece inalterado e com potencial de infringir
danos sobre os Estados vizinhos de si dependentes, porque economicamente
frgeis.
A reintegrao da frica do Sul na convivncia internacional foi a prioridade
do governo liderado pelo ANC imediatamente aps a vitria nas primeiras
eleies inclusivas de 1994. Neste ano, a frica do Sul estabeleceu e reestabe-
retornava ao convvio multilateral assumindo o seu lugar na Organizao das
primeira vez, Organizao da Unidade Africana, ao Movimento dos No [
Alinhados e recentemente reestruturada Comunidade para o Desenvolvi
SRGIO GOMES
mento da frica Austral (SADC). Esta diplomacia de reintegrao permitiu ao

Estado sul-africano participar activamente no debate sobre os problemai
globais, africanos e regionais, e simultaneamente, abrir novas avenidas para a
prossecuo e defesa dos objectivos da sua Poltica Externa.
Neste perodo, o grande problema com que a frica do Sul se confrontou foi
provavelmente, a tarefa de desenhar um quadro coerente de ideias e princpios
para orientar a sua poltica externa. Havia um sentimento dominado e difundido
pela ala conservadora do ANC, de que a frica do Sul ps apor- theid deveria
assentar a sua conduta externa em princpios slidos que reflec- tissem as
conquistas e os progressos polticos domsticos. Contudo, traduzir esta vontade
para a realidade no foi tarefa fcil de tal forma que durante os primeiros anos,
e no s, a poltica externa da frica do Sul foi frequentemente criticada pela
falta de clarividncia conceptual e operacional. Havia, e continua a existir, certa
dificuldade de se criar uma congruncia lgica entre os ideiais e a realidade da
Poltica Externa, ou seja, tudo indica que a Poltica Externa da frica do Sul
afectada pela contradio entre a moralidade baseada no ANC, como um partido
poltico em aliana tripartida com movimentos de inclinao Socialista (o
Partido Comunista e a Confederao dos Sindicados Sul-Africanos - COSATU),
por um lado, e o pragmatismo fundamentado no ANC como partido no governo,
que deve aderir aos fundamentos neolibe* rais como forma de garantir a
sobrevivncia do Estado, por outro lado. Desta forma, a gesto desta contradio
tem sido a caracterstica dominante que move e dinamiza a Poltica Externa da
frica do Sul.
v PQiKinPins E OBJECTIVnS DA POLTICA

SRGIO GOMES
mento da frica Austral (SADC). Esta diplomacia de reintegrao permitiu ao

Estado sul-africano participar activamente no debate sobre os problemas globais,
africanos e regionais, e simultaneamente, abrir novas avenidas paia a
prossecuo e defesa dos objectivos da sua Poltica Externa.
Neste perodo, o grande problema com que a frica do Sul se confrontou foi
provavelmente, a tarefa de desenhar um quadro coerente de ideias e princpios para
orientar a sua poltica externa. Havia um sentimento dominado e difundido pela
ala conservadora do ANC, de que a frica do Sul ps ^wr- theid deveria assentar a
sua conduta externa em princpios slidos que reflec- tissem as conquistas e os
progressos polticos domsticos. Contudo, traduzir esta vontade para a realidade
no foi tarefa fcil de tal forma que durante os primeiros anos, e no s, a poltica
externa da frica do Sul foi frequentemente criticada pela falta de clarividncia
conceptual e operacional. Havia, e continua a existir, certa dificuldade de se criar
uma congruncia lgica entre os ideiais e a realidade da Poltica Externa, ou seja,
tudo indica que a Poltica Externa da frica do Sul afectada pela contradio entre
a moralidade Kao-arfa no ANC, como um partido poltico em aliana tripartida
com movimentos de inclinao Socialista (o Partido Comunista e a Confederao
dos Sindicados Sul-Africanos - COSATU), por um lado, e o pragmatismo
fundamentado no ANC como partido no governo, que deve aderir aos fundamentos
neoliberais como forma de garantir a sobrevivncia do Estado, por outro lado.
Desta forma, a gesto desta contradio tem sido a caracterstica dominante que
move e dinamiza a Poltica Externa da frica do Sul.
PRINCPIOS E OBJECTIVOS DA POLTICA
EXTERNA DA FRICA 00 SUL

A poltica externa dos Estados orientada por princpios que, normal- jj| mente,
traduzem a sua viso sobre a melhor forma de conduzir as relaes j entre si e outros
actores no Sistema Internacional. Alguns destes princpios tm uma dimenso universal,
emergindo da experincia de interseo entre ,
os diferentes actores das Relaes Internacionais. Outros princpios tm a sua

natureza na identidade do Estado e, por isso, particulares a cada Estado. Por sua
vez, os objectivos reflectem uma imagem sobre o futuro que os decisores
idealizam e procuram materializar atravs de aces concretas de politica externa.
Estes elementos podem ser encontrados nos documentos oGciais e nos discursos
e pronunciamentos das lideranas. Entretanto, nem sempre os princpios, os
objectivos e interesses esto coerentemente alinhados, levando assim, algumas
vezes, ao surgimento de inconsistncias em sede de implementao da Poltica
Externa. O exerccio da Politica Externa da Africa do Sul ilustrativo desta
realidade.
PRINCPIOS DA POLTICA EXTERNA DA FRICA 00 SUL
O quadro orientador da Poltica Externa da frica do Sul, no perodo pos-

apartheid, no que diz respeito a ideias, crenas, normas e valores, ou seja, a princpios,
foi articulado pelo primeiro Presidente negro da frica do Sul, Nelson Mandela,
num artigo publicado no jornal Foreign Affairs Novembro/Dezembro de 1993. Mais
tarde, em 1994, parte dessa viso viria a ser sintetizada no documento poltico do
ANC nos seguintes termos:
Respeito pelos direitos humanos para alm do mbito poltico, englobando o
ambiente econmico e social;
Promoo da democracia como mecanismo para soluo justa e permanente
dos problemas da humanidade;
Justia e direito internacional na conduo das relaes entre os Estados;
Paz internacional, como objectivo de todas as naes e a prevalncia dos
mecanismos internacionalmente acordados para a soluo dos conflitos
A poltica externa da frica do Sul deve reflectir os interesses do continente
africano
A crena de que o desenvolvimento econmico da frica do Sul depende da
cooperao econmica regional e internacional num mundo cada vez mais
interdependente;
As relaes externas como reflexo de um pronfundo compromisso para a
consolidao democrtica na frica do Sul.
SRGIO GOMES
os diferentes ac tores das Relaes Internacionais. Outros princpios tm a sua

natureza na identidade do Estado e, por isso, particulares a cada Estado. Por sua vez,
os objectivos reflectem uma imagem sobre o futuro que os decisores idealizam e
procuram materializar atravs de aces concretas de poltica externa. Estes elementos
podem ser encontrados nos documentos oficiais e nos discursos e pronunciamentos
das lideranas. Entretanto, nem sempre os princpios, os objectivos e interesses esto

coerentemente alinhados, levando assim, algumas vezes, ao surgimento de
inconsistncias em sede de implementao da Poltica Externa. O exerccio da
Poltica Externa da Africa do Sul ilustrativo desta realidade.
PRINCPIOS DA POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL
O quadro orientador da Poltica Externa da frica do Sul, no perodo pos-apartheid,

no que diz respeito a ideias, crenas, normas e valores, ou seja, a princpios, foi articulado
pelo primeiro Presidente negro da frica do Sul, Nelson Mandela, num artigo publicado
no jornal Foreign Affairs Novembro/Dezembro de 1993. Mais tarde, em 1994, parte dessa
viso viria a ser sintetizada no documento poltico do ANC nos seguintes termos:
Respeito pelos direitos humanos para alm do mbito poltico, englobando o
ambiente econmico e social;
Promoo da democracia como mecanismo para soluo justa e permanente
dos problemas da humanidade;
Justia e direito internacional na conduo das relaes entre os Estados;
Paz internacional, como objectivo de todas as naes e a prevalncia dos
mecanismos internacionalmente acordados para a soluo dos conditos
A politica externa da frica do Sul deve reflectir os interesses do continente
africano
A crena de que o desenvolvimento econmico da frica do Sul depende da
cooperao econmica regional e internacional num mundo cada vez mais
interdependente;
| As relaes externas como reflexo de um pronfundo compromisso IMS a
sYinsnfidaco democrtica na frica do Sul.
SRGIO GOMES
De forma resumida, os sete princpios da poltica externa da Africa do Sul fazem

referncia promoo dos direitos humanos, democracia, justia e direito internacional,
paz, interesses do continente africano, cooperao econmica regional e internacional,
conduzindo a consolidao democrtica na frica do Sul. A configurao dos princpios
da poltica externa sul-africana nestes termos sugere uma inclinao abnegada e altrusta
do estado sul-africano em relao ao seu ambiente externo. Um posicionamento externo
da Africa do Sul baseado nos princpios de solidariedade, benefcios mtuos, equidade e
interdependncia de tal forma que, a frica do Sul democrtica deveria renunciar de
forma explcita a todas as ambies hegemnicas na regio, resistir s presses para se
tornar ou assumir o papel de potncia regional s custas dos interesses do sub continente.1
Alis, Van Herden (1989) sugere que dentre os princpios da nova diplomacia sul-africana
destacam- -se: (i) a ideia da africanizao da frica do Sul no sentido de que a frica do
Sul no uma extenso da Europa ao S*ql do Globo, (ii) a primazia da necessidade da
frica do Sul assumir a posio de potncia regional participando activamente na
resoluo dos problemas regionais, (iii) a imperatividade de estabelecimento de relaes
amigveis com os Estados vizinhos e (hr) o recurso aos instrumentos no coercivos na
implementao das decises.2 Quer dizer, partiu-se de uma agenda politicamente
beligerante, regionalmente militarista, e globalmente defensiva para uma agenda
favorvel ao multilateralismo com tendncias para o estabelecimento de parcerias econ-
micas e polticas promovendo a liderana regional e o engajamento global. A formulao
da Nova Diplomacia transmite-nos nestes termos, a ideia de se tratar de uma mudana
mais de estilo do que de substncia em relao ao perodo imediatamente anterior.
Importa salientar que a frica do Sul ps apartheid estava determinada a explorar o
espao moral criado pela ascenso de Nelson Mandela ao poder. Por outro lado, a frica
do Sul percebia-se como um lder e estimulador . para o resto de frica dada a sua posio
econmica nica na confluncia i econmica entre o Norte e o Sul. A noo da frica do
Sul como potncia regional continua presente tendo em considerao os ditames da
nova diplomacia mas, entretanto, a definio desta hegemonia mudou da abordagem
geopoltica para uma abordagem geoeconmica. A regio passa a ser
] ANC (1994) Foreign Policy Perspective in a New Democratic South Africa; Discussion Paper 2 VAN HERDEN, N.P (1989)
South Africa and Africa: The New Diplomacy; ISSUPBulletin, No 4, pp. M* |
SRGIO GOMES
vista como um espao frtil para a expanso econmica da frica do Sul. Existe
tambm uma clara preocupao da nova liderana Sul-Africana em colocar a
frica do Sul como um actor activo no debate e resoluo dos problemas globais
dentro da estrutura vigente dominada pelos EUA ou com recurso a estruturas
alternativas de equilbrio global.
importante referir que os fundamentos de Mandela, que informam a nova
poltica externa da frica do Sul, pretendem moralizar o comportamento e
distanciar-se da frica do Sul do perodo anterior. Contudo, a nova diplomacia da
frica do Sul representa falsas rupturas em termos dos interesses e objectivos deste
Estado a nvel regional, e tinha como objectivo fundamental a abertura da regio
para o comrcio Sul-Africano, por um lado, e, por outro lado, a instrumentalizao
da regio e do continente como plataforma para elevao do protagonismo global
da frica do Sul.
OBJECTIVOS DA POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL
Os objectivos de poltica externa revelam uma imagem idealizada pelos decisores

sobre o futuro do Estado que representam, indicam um conjunto de metas que o
estado procura realizar num determinado perodo. Eles so definidos tendo em
conta vrios factores, desde questes ideolgicas, necessidades e condies
internas, ameaas e vontade da liderana. No caso Sul-Africano, grande parte dos
objectivos continuam imutveis, pelo menos sob o ponto de vista formal, desde
que definidos nos primrdios da dcada 90, ou seja, desde o perodo das
transformaes e da transio. Contudo, a suaoperacionalizao tem evoludo
passando por um perodo de caris meramente ideolgico, com Mandela no poder,
para um perodo mais Realista e racional, j com Mbeki no poder, e entrando numa
fase de indeterminao e confuso ideolgica-racional com Zuma no poder.
Em termos prioritrios, os objectivos da poltica externa da frica do Sul
procuram garantir (i) a consolidao da Agenda Africana, (ii) a promoo da
cooperao Sul-Sul, (iii) a promoo do dilogo Norte-Sul e, (iv) a defesa de uma
governao global transparente e justa. Colocados desta forma, estes objectivos
prioritrios indicam uma forte inclinao ideolgica revisionista da frica do Sul
em relao ao quadro em que se operam as relaes entre os Estados, no qual, se
evidencia um padro marcadamente injusto para os
SRGIO GOMES
vista eximo um espao frtil para a expanso econmica da frica do Sul. Existe
tambm uma clara preocupao da nova liderana Sul-Africana em colocar a
frica do Sul como um actor activo no debate e resoluo dos problemas globais
dentro da estrutura vigente dominada pelos EUA ou com recurso a estruturas
alternativas de equilbrio global.
importante referir que os fundamentos de Mandela, que informam a nova
poltica externa da frica do Sul, pretendem moralizar o comportamento e
distanciar-se da frica do Sul do perodo anterior. Contudo, a nova diplomacia da
frica do Sul representa falsas rupturas em termos dos interesses e objectivos
deste Estado a nvel regional, e tinha como objective fundamental a abertura da
regio para o comrcio Sul-Africano, por um lado, e, por outro lado, a
instrumentalizao da regio e do continente como plataforma para elevao do
protagonismo global da frica do Sul.
OBJECTIVOS DA POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL
Os objectivos de poltica externa revelam uma imagem idealizada pelos

decisores sobre o futuro do Estado que representam, indicam um conjunto de
metas que o estado procura realizar num determinado perodo. Eles so definidos
tendo em conta vrios factores, desde questes ideolgicas, necessidades e
condies internas, ameaas e vontade da liderana. No caso Sul-Africano, grande
parte dos objectivos continuam imutveis, pelo menos sob o ponto de vista
formal, desde que definidos nos primrdios da dcada 90, ou seja, desde o perodo
das transformaes e da transio. Contudo, a sua operacionalizao tem evoludo
passando por um perodo de caris meramente ideolgico, com Mandela no poder,
para um perodo mais Realista e racional, j com Mbeki no poder, e entrando
numa fase de indeterminao c confuso ideolgica-racional com Zuma no poder.
Em termos prioritrios, os objectivos da poltica externa da frica do Sul
procuram garantir (i) a consolidao da Agenda Africana, (ii) a promoo da
cooperao Sul-Sul, (iii) a promoo do dilogo Norte-Sul e, (iv) a defesa de uma
governao global transparente e justa. Colocados desta forma, estes objectivos
prioritrios indicam uma forte inclinao ideolgica revisionista Hg frica do Sul
em relao ao quadro em que se operam as relaes entre os Estados, no qual, se
evidencia um padro marcadamente injusto para os
SRGIO GOMES
Estados em desenvolvimento. Entretanto, uma leitura mais realista destas

prioridades indica um posicionamento cimeiro da Africa do Sul como um Big
Brother, que procura interpretar as vontades e necessidades dos estados em
desenvolvimento e defend-las junto dos Estados desenvolvidos e em outros
fora de cooperao internacional sem que, para tal, tenha obtido um mandato
explcito dos Estados cujas vontades pretende defender.
A segunda interpretao fica mais evidente quando olhamos para a for-
mulao dos objectivos estratgicos da Africa do Sul. Com efeito, a partir do
Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao podemos resumir os
objectivos estratgicos da Poltica Externa Sul-Africana nos seguintes termos3:
Por via de interaces bilaterais e multilaterais, proteger e promover os
valores e o interesse nacional Sul-Africano;
Proteger a soberania e a integridade territorial da frica do Sul.
A colocao acima apresentada sugere que, no obstante verificar-se uma certa
timidez, em alguns documentos oficiais, de se declarar objectivamente as
intenes externas da Africa do Sul, o fim ltimo salvaguardar o seu interesse
nacional, preservando situaes favorveis e procurando transformar a seu favor
os cenrios potencialmente desfavorveis. Existe portanto, uma percepo quase
dominante, segundo a qual uma integrao efectiva da Africa do Sul na regio, no
continente e no mundo, crucial para a sobrevivncia e prosperidade do Estado
como um todo. A regio vista como um mercado natural para os produtos
secundrios sul-africanos e as iniciativas de poltica externa devem procurar
salvaguardar e, se possvel, expandir esse mercado.
A situao acima descrita revela, em ltima anlise, uma contradio entre
a articulao moral e ideolgica, por um lado e a questo prtica e operacional,
por outro lado. Esta ltima vertente mais pragmtica, representando um certo
oportunismo econmico ligado s falsas rupturas em relao aos interesses
tradicionais sul-africanos na regio, em Africa e no mundo. Por exemplo, a viso
pragmtica assume a encarnao do interesse e da vontade Africana pela Africa
do Sul como uma oportunidade de transformao i transio integral de Africa
em linhas liberais, consistentes coma ordem mundial liberal o que ampliaria o
mbito das oportunidades de mer-
SRGIO GOMES
I Lo para venda de produtos e servios sul-africanos. A vertente moral, por I suavez,

assume esta aglutinao da vontade Africana como um pressuposto I f necessrio para
contrapor as foras da globalizao ao mesmo tempo que

I [ {xpe-se e denuncia-se o padro de relacionamento desigual e neocolonial
II entre frica e as potncias Ocidentais.
A contradio, em termos de conceptualizao dos objectivos, encontra a sua
explicao na natureza pluralista da principal unidade decisria na I frica do sul
ps apartheid o ANC. Resultado de uma aliana tripartida I entre oANC, o Partido
Comunista sul-africano e a COSATU. O ANC,
[ mais do que um partido um movimento abrangente (broad church) que I procura
capturar e enquadrar, dentro da sua estrutura organizacional e de f ictuao, grande
parte das foras vivas da sociedade, o que transporta con- I tradies ideolgicas
que de certa forma afectam o processo de formulao I e implementao de decises
e de polticas pblicas. A maior contradio F ideolgica que ocorre dentro do ANC
aquela que ope os Socialistas moderados aos Neoliberais.
I No centro das diferenas ideolgicas esto as opes de poltica econmica do
Estado sul-africano. Por um lado, as tendncias de esquerda advogan- | do um
Estado de interveno social e externamente solidrio, e, por outro, I abordagens
de direita, apologistas de um Estado minimalista e extrema- I predador. Em causa
esto os argumentos sobre a necessidade moral do Estado social, e a viabilidade
prtica das alternativas ao Neoliberalismo ; respectivamente.
Os que defendem a necessidade moral do Estado social encontram fundamentos
no imperativo de reparao dos danos sociais causados pelos longos loos de
opresso e discriminao a que a maioria da populao sul-africana, tnos, esteve
submetida. Os cpticos s alternativas ao Neoliberalismo, baseiam a sua posio na
impraticabilidade de polticas Socialistas terem fll! I terem sucesso, no contexto
global actual dominado por posiciona- ftentos favorveis ao mercado livre. Eles
sustentam ainda que a competitivi- dade regional e global da frica do Sul, como
pr-condio para a melhoria da qualidade de vida das populaes, depende da
adopo de medidas favorveis ao mercado, que atraiam mais investimentos e que
permitam a participao do sector privado sul-africano nos mercados regional e
global em condies competitivas favorveis. Nesta segunda linha, Bischoff e Roger
SRGIO GOMES
so tantas que mesmo um governo populista no se pode dar o prazer de priorizar

uma agenda internacional baseada em direitos humanos no lugar de reconstruo e
desenvolvimento.4
Sob o ponto de vista prtico, a gesto desta contradio cria uma contra* dio
entre o discurso e a prtica onde se pode verificar que o discurso acomoda os
interesses e os objectivos ideologicamente comprometidos com a esquerda;
enquanto na prtica, que realmente interessa, enquadra-se dentro dos esforos para
a acomodao do pragmatismo Neoliberal.
ACTORES DE POLTICA EXTERNA

DA FRICA DO SUL
A formulao da poltica externa um processo bastante complexo de interaco
entre vrios actores. Entretanto, nem todos os actores desempe* nham as mesmas funes,
sendo que alguns participam no processo decisrio de forma mais proeminente que outros
de acordo com a sua posio na estrutura de poder ou com o assunto em debate. Na frica
do Sul, o processo de formulao da poltica externa sofreu transformaes no contexto
das transformaes polticas ocorridas nos primrdios da dcada 90. Com efeito, Morgan
e Webber (2002:203) sugerem que assuntos que antes no eram de acesso do parlamento
ou do pblico devido censura ou ditames de emergncia, so agora sujeitos a um amplo
escrutnio. De facto, partidos de oposio, Organizaes de Massas, ONG s e instituies
de pesquisa (Think Tanks) tm criticado as opes de poltica externa da frica do Sul. Por
exemplo, aps a morte de 7 (sete) soldados sul-africanos cm combate, na Repblica Centro
Africana, em Abril de 2013 vrias organizaes e instituies sul-africanas pressionaram
ao governo para que clarificasse os reais objectivos da misso militar sul-africana naquele
Estado do centro de frica. Esta situao representou um constrangimento
implementao da
StMNOOOMtS
obtia externa sul-africana, uma vez que no lugar de interesses pblicos e Ojcctjvos,
interesses privados ligados ao sector mineiro e energtico estavam podados quela
misso. Entretanto, no obstante a interveno de uma Jgnlidade de actores dentro e
fora do governo no que tange definio e implementao da agenda externa da
Africa do Sul, o debate esti sujeito fposto dominante do ANC no governo de tal
Forma que, Evans (1996:263) flgovque dentro do ANC que se deve encontrar o
mais influente debate drr a poltica externa da Africa do Sul.*
Apresenta-se abaixo, os principais actores envolvidos no processo de for- awlao e
implementao da poltica externa da Africa do Sul, onde se pade destacar a
Presidncia, o Departamento de Relaes Internacionais e (joperao, o Departamento
de Indstria e Comrcio, o Departamento de Defesa, o Parlamento, o ANC e a
Sociedade Civil. Para efeito deste trabalho wbnKM os dois primeiros actores.
A PRESIDNCIA
0 Presidente consagra grande parte do seu tempo para assuntos de poiti- a enema.
Esta devoo mais evidente em Estados com sistemas polticos Bprififrialistas onde o
Presidente simultaneamente chefie de Estados e tk do governo. Nestas situaes, os
actos de poltica externa, para alm pwroio do interesse pblico, podem ser usados
tanto para promover tangem da liderana, quanto para ofuscar a concorrncia e a
oposio. O na da Afnca do Sul sugere uma realidade em que a Presidncia ou o Pie-
feme, em particular, se sobrepe aos restantes actores no que se refere ao fesmho e
implementao de prioridades a nvel da poltica externa. Alis, Hsdaoii (2007)
assume esta posio quando afirma que na Afnca do Sul, o neadente o actor mais
poderoso no processo de formulao da poltica knu.5
Hl verdade, dois Presidentes marcaram sobremaneira a poltica externa fe
Afeies do Sul ps apartheid. Nelson Mandela, com uma vertente mais fetoaimu e
progressista, por um lado, e Thabo Mbcki, numa vertente mais
lfa6M.H. 2007. South African Foreign Policy: The Mkksof (^Africanism and: I
Atyw 2007. Department of Political Science, Umwwiiy of the Free Scac
SRGIO GOMES
liberal e pragmtica. Os feitos de cada um deles sero analisados adiante. Entretanto,

importante referir que a posio equidistante, principalmente de Mandela, em
relao a vrios interesses e presses domsticas, permitiu ao Presidente tomar
decises que comprometiam os recursos do Estado e obrigavam vrios actores e

instituies domsticas sem que antes tivesse havido qualquer tipo de concertao
em relao ao rumo a tomar. Por exemplo, Landsberg e Masiza (1995:12), fazem
referncia a um episdio ocorrido durante uma visita de Mandela Nambia, na
qual o Presidente sul-africano decidiu unilateralmente perdoar uma dvida de cerca
de 80 milhes de Rands Nambia sem consultar a outros membros do governo ou
ao parlamento. Em relao presidncia de Mandela, pode-se ainda fazer referncia
aos apelos por si liderados para a adopo de sanes contra a Nigria em virtude da
aplicao da pena capital contra o escritor Ken saro- -Wiwa, como exemplos de
iniciativas individuais sem prvio debate interno envolvendo outros actores
domsticos.
Muitas vezes, o entusiasmo e o activismo presidencial resultam em decises
mal adaptadas realidade geopoltica como foi o caso das presses exercidas por
Mandela sobre a Nigria, que no obtiveram o Corum desejado para a sua
materializao. Por sua vez, Mbeki, embora tenha, inicialmente, conseguido certo
grau de compromisso interno principalmente dentro do ANC, assumiu como
bandeiras individuais as iniciativas sobre o Renascimento Africano e sobre a Nova
Pareceria para o Desenvolvimento de frica. Finalmente, mesmo delegando
algumas tarefas no mbito da implementao, a viso estratgica foi sempre definida
pela presidncia. Jacob Zuma no foge ao protagonismo externo dos seus
antecessores, chegando mesmo a tomar decises consideradas embaraosas sob o
ponto de vista de relacionamento poltico diplomtico entre o Estado sul-africano e
os seus pares africanos. Especificamente, podemos fazer referncia deciso da
frica do Sul em votar, em sede do Conselho de Segurana das Naes Unidas, favo-
ravelmente a resoluo 1973 sobre a excluso area (no fly zone) na Lbia, e que viria
a ser o instrumento usado pelo Ocidente para promover o nginu change no territrio
Lbio. Uma posio criticada internamente e por grande parte dos Estados africanos
porque contrria ao princpio de problemas africanos solues africanas
amplamente defendido pela frica do Sul c pelos Estados africanos no contexto do
Renascimento Africano.
Como pode-se constatar, o peso da presidncia sobre as iniciativas de po*
SRGIO GOMES
Utica externa acaba personalizando os assuntos, limitando a socializao estatal a

ponto de comprometer a possibilidade de continuidade das agendas uma vez outro
indivduo no poder. Por outro lado, o facto de funcionarem, dentro da presidncia,
unidades de apoio ao Presidente no que diz respeito poltica externa, como o
caso do Servio de Coordenao Politica e As- sessoria (.Policy Coordination and
Advisory Service), a Direco de Relaes Internacionais, Paz e Segurana e a
Direco para os Assuntos Econmicos, aos quais o Presidente pode recorrer de
forma imediata, acabam ofuscando o papel do Departamento das Relaes
Internacionais e Cooperao relegando-o a funo de implementao sem ou com
pouca iniciativa nas grandes decises de Poltica Externa do Estado.
0 DEPARTAMENTO DE RELAES
INTERNACIONAIS E COOPERAO
No obstante a proeminncia da presidncia na definio das prioridades no

exerccio da poltica externa, o Departamento de Relaes Internacionais e
Cooperao, antes Departamento de Assuntos Externos, permanece como o
repositrio do saber tcnico e prtico sobre a conduo das relaes externas do
Estado sul-africano. Entretanto, a sua actuao em assuntos externos limita-se, s
vezes, questes rotineiras relativas implementao de macro decises ou
formulao de decises secundrias ou micro decises. Dado o interesse directo do
Chefe do Estado sobre os assuntos de poltica externa, o grau de manobra e o mbito
de actuao do Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao vai
depender das credenciais polticas da personalidade em frente do peloiro. Fazendo
referncia ao papel secundrio do Departamento no que diz respeito formulao
da poltica externa Sutter (1996) advoga que suposto que o Ministro responsvel
pelo Departamento seja a principal figura no processo de tomada de deciso em
poltica externa. Contudo, devido a certas circunstncias inevitveis, os poderes
primrios de tomada de deciso esto concentrados nas mos do Presidente.
Com efeito, o perodo de Alfred Nzo (1995-2000) foi relativamente silencioso
no que diz respeito actuao do Departamento de Relaes Internacionais e
Cooperao devido ao grande protagonismo assumido por Nelson Mandela, por um
lado, e questes internas, por outro lado. No que
5RGI0 GOMES
diz respeito s questes internas, pode-se destacar (i) a necessidade de restru-

turao do Departamento em termos raciais, uma forma de traduzir a nova
realidade poltica do Pas, o que levou infuso de novos quadros no qualificados
para a misso do Departamento e precisando de um certo perodo de
aprendizagem; (ii) a diviso ideolgica interna opondo os neo-mercanti- listas6
do antigo regime, por um lado, e os internacionalistas representados pelos antigos
activistas do movimento de libertao que passaram a integrar os quadros do
Departamento no mbito do rebalanceamento racial, e (iii) a personalidade de
Alfred Nzo, considerada por muitos como tmida e pouco afirmativa, impedindo a
concepo de uma viso estratgica da actuao da frica do Sul a nvel da politica
externa.
Seria, no entanto, somente no ano de 2000 que o Departamento de Relaes
Internacionais e Cooperao aprovaria o primeiro Plano Estratgico (2000-2005) da
era ps apartheid que funcionaria como o instrumento orientador do activismo e
protagonismo institucional em assuntos de poltica externa, bem como garantir a
efectividade da Poltica Externa da frica do Sul (Hughes, 2004). A particularidade
deste plano estratgico era ainda segundo Hughes (2004:20), o facto de capturar e
integrar os princpios e objectivos da poltica externa sul-africana dentro da viso
holstica do Renascimento Africano.7 Esta realidade pode ter dado certo conforto
ao Presidente Thabo Mbeki para delegar certo protagonismo ao Departamento
principalmente em questes de projeco e consolidao multilateral da frica do
Sul.
Independentemente das percepes sobre o segundo plano do Departa- mento
de Relaes Internacionais e Cooperao no que diz respeito formulao da poltica
externa, este Departamento joga um papel crucial no que diz respeito
implementao da Poltica Externa da frica do Sul. E por excelncia a instituio
que se envolve directamente na interaco com outros actores, estatais e no estatais,
externos com vista a promover o interesse nacional sul-africano por via das
representaes diplomticas e consulares instalados em cerca de 104 Estados e 60
acreditaes no residentes.8
6 Termo usado por Van der Westhuizen no artigo; South Africas emergence as middle power.
7 Hughes, Tim (2004) Composers, Conductors and Players; harmony and Discord in South African Foreign
Policy Makin; Korand Adenaur-Stiftung
______________ Ajr-"n Rwfgntarives Abroad; http://www.dfa.gnv.u/fowin.i'hnt hut AOMMH
SRGIO GOMES
DETERMINANTES DE POLTICA EXTERNA
A identificao dos determinantes na Poltica Externa dos Estados e, em

articular, da frica do Sul, pressupe apresentar um conjunto de pressupostos
que motivam e moldam o comportamento sul-africano no seu ambiente
externo. Estes pressupostos podem ser identificados dentro do ambiente
domstico sul-africano a saber: os antecedentes histricos, as necessidades
domsticas e o carcter da liderana. Outros pressupostos localizam-se a nvel
do ambiente externo e tem a ver com o ambiente poltico regional e continental
bem como com o jogo global de poder. A seguir, discutimos detalhadamente
cada um destes pressupostos.
DETERMINANTES DOMSTICOS
ANTECEDENTES HISTRICOS
Sob o ponto de vista histrico, a poltica externa da frica do Sul representa

uma tentativa de romper com o passado e corrigir os erros ento cometidos.
Este exerccio requer esforos para uma insero pacfica do Estado Sul-
Africano na estrutura de cooperao regional. Com efeito, com a
institucionalizao do sistema de segregao racial em 1948, a frica do Sul
ficou praticamente isolada do convvio continental reprimindo duramente os
movimentos de libertao internos regionais dentro de uma lgica de defesa
dos valores ocidentais e anticomunista.
A transio para a democracia multipartidria e a ascenso de um governo
de maioria negra, trazem consigo a necessidade de transformar a imagem
etterna da frica do Sul. Esta transformao vai priorizar a integrao deste
btado no quadro de cooperao regional e continental, tanto bilateralmen- I
quanto multilateralmente, como forma de quebrar com o passado histrico
isolacionista e do isolamento poltico e econmico a que esteve sujeito.
Entretanto, uma outra leitura da dimenso histrica no comportamento
Gttcrno da frica do Sul pode nos levar a uma abordagem no de distan-
^mento ma* o^rrwimaco e resgate da parte do passado com nova
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roupagem. Esta percepo advm da pretenso tradicional da Africa do Sul em

assumir uma posio centrai e cimeira na regio por via do projecto da constelao
de Estados. A manifestao desta dimenso revela-se, no mais com recurso a meios
coercivos, como foi o caso da Estratgia Total no passado, mas sim com o uso de
meios pacficos, como so os casos de engajamento poltico diplomtico e
econmico. Nesta dimenso a Africa do Sul procura exercer o papel de big brother, o
qual pode ser equiparado ao papel de pivotal state desempenhado no passado.
PROBLEMAS E EXPECTATIVAS DOMSTICAS
Os problemas e expectativas domsticas, que funcionam como drivers da poltica

externa da Africa do Sul, localizam-se, fundamentalmente, no plano econmico e social.
A Africa do Sul continua a viver numa realidade scio econmica dos escombros do
apartheid, onde a pobreza, o desemprego e as desigualdades sociais continuam a afectar uma
grande maioria da populao negra Sul-Africana. No obstante o crescimento dos gastos
governamentais em sectores sociais, servios e infra-estruturas, a Africa do Sul continua a
enfrentar desafios sociais e estruturais cuja possibilidade de resposta ou resoluo
ultrapassa os limites fronteirios do Estado sul-africano.
Entretanto, mesmo envolto nos vrios desafios econmicos, a Africa do Sul uma das
maiores economias de frica, e os seus investimentos na regio e no continente tm vindo
a crescer dramaticamente desde 1994. Este crescente envolvimento da frica do Sul nas
economias regionais por via do Investimento Directo Estrangeiro, est dentro de uma
lgica visando a busca de oportunidades alm-fronteiras como forma de resolver os
problemas scio econmicos domsticos. Para tal, a poltica externa sul-africana tem na
regio e no continente africano o seu espao prioritrio para busca de mercado e matria-
prima. De acordo com a observao do Venter (2001:172) a frica do Sul carece de
recursos para enfrentar os desafios scio econmicos sem significante investimento
directo estrangeiro e comrcio externo.9 Considerando que a busca de investimentos e
mercados assume prioridade para a sobrevivncia da frica do Sul, no de se
estranhar que os interesses
9 Venter, Denis (2001) South Africa Foreign Policy Decision in African Contact; in Gilbert M. Khadiagala e Terrence
Lyons (eds.) African Foreign Policies; Power and Process; Lynne Rienner Publishers, London.
AS POTNCIAS EMERGENTES NA CONSTRUO DA MULTIPOLARIDADE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
econmicos assumam primazia sobre os interesses polticos no processo de

formulao da poltica externa da frica do Sul.
, pois, com o intuito de criar condies favorveis para a actuao do sector
empresarial sul-africano na regio e no continente, que a frica d Sul assume o
compromisso para a liberalizao das trocas comerciais e para a pacificao e
resoluo de conflitos.
CARCTER DA LIDERANA
A Poltica Externa da frica do Sul, como de qualquer outro Estado em
desenvolvimento, tem sido influenciada pela liderana. Sem, no entanto, perder-
se a viso comum de colocar a frica do Sul como um actor regional e
globalmente relevante, existem algumas diferenas no comportamento externo
da frica do Sul sob as lideranas de Nelson Mandela, Thabo Mbeki e Jacob
Zuma.
Nelson Mandela
O perodo de transio (1990-1993) serviu de ensaio para a futura go-
vernao de Mandela. Ainda como lder do ANC, e sem responsabilidades
governativas, Mandela j colocava os pilares da poltica externa futura para a
frica do Sul. Com efeito, no documento ready to govern de 1992, o ANC
reconhece as mudanas dramticas no ambiente internacional, o colapso da
Unio Sovitica e o surgimento de uma nova ordem internacional multipolar
politicamente dominada pelos Estados Unidos de Amrica baseada na
hegemonia indisputada dos Estados Unidos.1 Perante esta realidade, inicia-se
um debate que vai afectar a governao de Mandela em termos de orientao
da poltica externa.
Em termos ideolgicos, o debate ocorria entre os tradicionais tecnocratas
dos servios de poltica externa, que propunham a aceitao das regras do
sistema internacional argumentando a favor de uma insero oportunista
inspirada pelas suas vantagens econmicas, revendo-se na Nova Diplomacia
prescrita em 1989. Por um lado, estavam os idealistas do ANC, induindo
1 ANC <1992) Ready to Govern: ANC Policy Guideline* for Democratic South Africa; Policy Document*
SRGIO GOMES
Mandela, que estavam dispostos a contestar as regras e promover uma poltica

externa baseada em firmes princpios morais e polticos. Num artigo publicado em
1993, Nelson Mandela coloca os pilares da poltica externada Africa do Sul num
contexto democrtico.11 Desse documento, dois aspectos merecem realce. O
primeiro tem a ver com o destino africano da frica do Sul, e o segundo a vontade
de cooperao na esfera regional, e no a dominao.
No que diz respeito ao destino africano Mandela sugere um engajamento activo
no continente afectado negativamente pelas mudanas globais, com necessidades
econmicas extremas e crises polticas cclicas. A proposta que a frica do Sul
assuma maior protagonismo na resoluo desses problemas, atraindo investimento
e distribuindo-o pelo continente bem como expandindo o seu prprio
investimento. Aqui, revela-se a ambio da frica do Sul, mesmo que
ideologicamente legitimada no campo da solidariedade, de assumir o papel de Big
Brother em relao aos Pases vizinhos em particular, e africanos no geral.
A necessidade de uma cooperao mais efectiva a nvel regional colocava a
regio da Africa Austral como prioritria na nova insero Sul-Africana.
Entretanto, de acordo com Mandela, qualquer esforo visando promover maior
cooperao e integrao na frica Austral deveria ser sensvel s desigualdades nas
relaes econmicas regionais, por um lado, e, por outro, qualquer iniciativa para
a comunidade econmica deveria garantir que o desenvolvimento industrial em
toda a regio no ficasse prejudicado.
Os apelos idealistas e morais da administrao Mandela eram convidativos e,
para os menos atentos, representavam uma oportunidade para se tirar benefcios
das externalidades positivas criadas pela integrao da frica do Sul no convvio
regional. O pressuposto era o reconhecimento do facto das Kbes regionais terem
sido historicamente desiguais a favor da frica do Sul, e o dever moral da nova
frica do Sul em reparar os danos. No caso de Moambique, o menu era ainda mais
aliciante na medida em que Moambique havia hipotecado parte dos seus
interesses a favor da libertao Sul-Africana esperando, nesta nova realidade,
receber a maior fatia de benefcios tanto sob o ponto de vista de investimento
produtivo como comercial.
Entretanto, no obstante este cometimento pessoal de Mandela em rela-
I Mandela, Nelaon (1993) South Africas Future Foreign Policy; Foreignaffairs, Vol. 72, No. 5, November/
December, pp 86-97
NA
INSTRUO DA MULTIPOLARIDAOE INCLUSIVA
SRGIO GOMES
o ao destino africano da frica do Sul, ficava cada vez mais difcil traduzir estes
princpios em termos de implementao. O quadro real de implementao indicava a
existncia de um gap entre os princpios morais e polticos, de um lado, e a realidade
objectiva, do outro lado. Havia uma dissonncia entre o que se pretendia e se anunciava,
e o que realisticamente se poderia realizar e obter. Por exemplo, sob o pretexto de
promover o investimento externo, o avano geoeconmico Sul-Africano afectou alguns
Estados da regio cujas indstrias se sentiram expostas a uma concorrncia desleal
provocando tenses entre o Zimbabwe e a frica do Sul. A frica do Sul tambm
apareceu com muito xito no mercado moambicano, fazendo de Moambique o
segundo mais importante parceiro comercial (mercado) em frica, fora da SACU,
depois do Zimbabwe. Alm de trazer mercadorias, empresas Sul-Africanas ganharam
tambm uma parcela significante da assistncia financeira internacional por vias de
contractos de reconstruo depois da guerra.
Mas com o tempo, a diplomacia de reintegrao sul-africana liderada por Mandela
foi se esfumando e frustrando as expectativas criadas a nvel regional com o fim do
apartheid. Esta situao deveu-se fundamentalmente, a pelo menos quatro motivos: (i) a
vocao africana proclamada por Mandela no contexto da nova frica do Sul foi
encarada com algum cepticismo por parte de certos segmentos a nvel regional que viam
nisso um reflexo de auto promoo de um lder regional, (ii) pelo facto dos interesses
econmicos privados que continuaram sob controlo de uma comunidade de
continuidade guiarem-se por princpios racionais que privilegiam o lucro e no por
valores morais e idealistas, (iii) o debate poltico burocrtico interno inacabado, sobre
o sentido da poltica externa Sul-Africana, e (iv) o facto de I nova liderana no ter
retirado as devidas ilaes sobre o diagnstico em relao realidade do sistema
internacional.
A resistncia externa e de certa forma domstica em relao viso idealista e
concertadora de Mandela, exigia uma reflexo interna sobre o papel que I frica do Sul
deveria jogar a nvel regional, continental e global. Esta reflexo est contida num
documento de discusso (<discussion paper) de 1997, que faz uma avaliao dos 3 anos de
implementao da nova poltica externa da Nova frica do Sul.2 Esta reflexo destaca
os limites das possibilidades
2 ANC (1997) Developing a strategic perspective on South African foreign policy; Discussion Paper, Julho
SRGIO GOMES
de exerccio de influncia em aces ou actos individuais, recomendando a

necessidade de estabelecimento de alianas estratgicas de modo a alcanar os
objectivos pretendidos.
Neste exerccio,
Constata-se que havia um certo relaxamento em termos do engajamento
sul-africano na resoluo dos problemas regionais e continentais.
Reconhece-se tambm que a localizao geoestratgica e a posio
econmica da Africa do Sul permite-lhe assumir-se como um muU- U
power independente que deve participar no jogo global de poder e
interesses.
Constata-se que existe a percepo de que as relaes internacionais no
so baseadas em solidariedade, mas sim em interesses econmicos.
Constata-se que existe uma contradio interna e externa (regio e
frica) em relao ao tratamento dos princpios fundamentais da
poltica externa Sul-Africana (democracia, direitos humanos e justia) o
que torna difcil uma agenda Africana comum.
Constata-se que a resoluo dos problemas africanos deve ocorrer com
iniciativas paralelas de fortificao da posio Sul-Africana em relao a
outros interesses envolvidos;
As constataes apresentadas indicavam que o voluntarismo externo de Mandela
no estava a resultar no que diz respeito a realizao dos objectivos estratgicos da
frica do Sul. Isso implicava que o Estado devera assumir uma nova postura a nvel
da sua poltica externa, de forma a criar uma consonncia entre os seus interesses e a
realidade objectiva. Este rumo representava um recuo ou atraso, em relao s
expectativas regionais, uma va que antes que tivessem tido os benefcios de uma
abordagem de solidariedade por parte da frica do Sul, este Estado preparava-se para
assumir uma postura mais agressiva sob o ponto de vista econmico abandonando os
princpios de solidariedade e instrumentalizando, se necessrio, os interesses dos
restantes estados africanos para satisfao do prprio interesse nacional.
r
SRGIO GOMES
Thabo Mbeki
Thabo Mbeki inaugura, a partir de 1999, uma nova fase na poltica ex- I
terna sul-africana caracterizada pelo activismo em assuntos econmicas e
projeco de interesses,POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL
no somente a nvel regional, mas tambm africano
c global. Sob o ponto de vista de orientao terica estamos perante a fuso
entre a praticabilidade estratgica realista do perodo de Apartheid e de tran-
sio, e o idealismo normativo do ANC resultando num pragmatismo neo- -
realista, ou seja, a concepo da poltica externa como produto do interesse
nacional, da localizao estrutural do Estado dentro do sistema internacional
e com forte considerao sobre o efeito dos actores no estatais, em particular
o sector privado, sobre o processo de formulao da poltica externa. Uma
espcie de pacto que faz coabitar formalmente, algumas continuidades em
termos de comportamento e interesses tradicionais Sul-Africanos com os
princpios normativos do ANC.
O novo Presidente estava consciente do facto de que aps cinco anos de
governo de maioria negra a principal prioridade sul-africana era a recons-
truo domstica e o crescimento econmico aliados estabilidade interna,
poltica e social. Para a satisfao destas prioridades, coloca-se a
necessidade da frica do Sul ter de garantir ganhos materiais significativos
no ambiente externo.
Crucial para a legitimao desta prioridade e obteno dos apoios doms-
ticos necessrios, foi a revitalizao da estratgia macroeconmica sul-africa-
na ou seja, a Estratgia de Crescimento, Emprego e Redistribuio aprovada
em 1996. Esta estratgia previa a acelerao do crescimento econmico sul-
africano e a criao do emprego como fonte primria da redistribuio. Este
crescimento acelerado serviria tambm para a mobilizao dos recursos
necessrios para a realizao dos objectivos inscritos no Programa de Re-
construo e Desenvolvimento.13 O ponto fundamental dentro desta estra-
tgia, e directamente relacionado com a nova postura Sul-Africana a nvel
da poltica externa, era a necessidade de garantir o crescimento anual das
exportaes de produtos manufacturados, exigindo uma estratgia clara de
promoo de exportaes.
Como forma de garantir a promoo das exportaes, o Banco Central
13 Ministry of Finance (1996), Growth, Employmtnt and Redistribution (GEAR).- A macroeconomic Strategy; ffanria.
AS POTNCIAS EMERGENTES NA CONSTRUO DA MULTIPOLARIOAOE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
sul-africano reduziu em 2002 o controlo sobre o capital, aumentando os limites de

79 milhes para 216 milhes de dlares para as companhias sul- -africanas
interessadas em investir em outros estados africanos, ou em expandir as suas
operaes. Em 2003 este limite foi aumentado para 331 milhes de dlares. Neste
contexto, Moambique continuou a ser o segundo maior destino do investimento
sul-africano fora da regio SACU e depois do Zimbabwe, chegando, embora que de
forma temporria, a ultrapassar o Zimbabwe como o principal destino do
investimento sul-africano. Por sua vez, a Africa do Sul passa a assumir o primeiro
lugar na lista dos maiores investidores em Moambique em substituio de
Portugal.
A nova postura trouxe uma nova dinmica sob o ponto de vista prtico na
poltica externa da frica do Sul. Maior protagonismo na restruturao da
arquitectura institucional da SADC, nomeadamente na operacionalizao do rgo
de Defesa e Segurana, adopo do Plano Estratgico e Indicativo do rgo (SIPO)
e do Plano Estratgico e Indicativo do Desenvolvimento Regional (RIDSP), bem
como na criao de condies bsicas para a opeia- cionalizao do protocolo
comercial rumo criao da Zona de Comrcio Livre na SADC. A nvel continental,
verifica-se um maior envolvimento na restruturao da Organizao da Unidade
Africana (OUA) e sua consequente transformao para Unio Africana (UA), criao
da Nova Pareceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD), e liderana no
debate sobre o Renascimento Africano.
O pressuposto fundamental passa a ser, mais uma vez, a necessidade da frica do
Sul participar activamente no jogo global de poder no contato da globalizao em
representao de um interesse ou uma agenda colectiva africana. Alis, o documento
de 1997 reconhece a irreversibilidade da globalizao e que este processo cria
tambm oportuniddes que podem ser aproveitadas pela frica do Sul bastando,
para tal, que a frica do Sul forje uma ligao entre o mundo desenvolvido e o
mundo em desenvolvimento por via de uma agenda comum africana.14 A ideia do
Renascimento Africano muito defendida por Thabo Mbeki, primeiro como vice-
Presidente e depois na qualidade de presidente da frica do Sul, representa esta viso
pragmtica Sul-Africana em relao possibilidade de instrumentalizao da regio e
do continente no geral com o objective de colher benefcios
SRGIO GOMES
estratgicos individuais a nvel global.

Com o discurso sobre o Renascimento Africano ou frica para os Africanos,
Mbeki foi capaz de criar um ambiente neoliberal favorvel na regio e no continente
para a actuao do sector privado e paraestatal Sul-Africano, ou seja, promover a
Diplomacia Econmica ao mesmo tempo que consolida a sua posio como um
Middle Power relativamente outras hegemonias regionais. Este discurso, que inclui
o apelo rejeio de tendncias neocoloniais, coloca a frica do Sul como o principal
investidor na frica Austral desafiando a proeminncia de actores extra regionais
ou extra continentais.
Com efeito, fazendo uso das suas vantagens competitivas - capital, tecnologia,
recursos humanos, infra estruturas pblicas a frica do Sul no s penetra e
domina o mercado regional, mas tambm posiciona-se como um Estado ncora para
captao do Investimento Directo Estrangeiro quando companhias multinacionais
usam-na como base de lanamento das suas operaes no continente, na regio ou
em Moambique em particular, Rio Tinto, Riversdale, BhP Billiton, so trs
exemplos.
A expanso do capital sul-africano em Moambique, na regio e no continente
reflecte uma concertao programtica sul-africana a diferentes nveis. Sob o ponto
de vista poltico, parte-se do princpio de que preciso salvar Africa e a regio em
particular, de forma a evitar cair sobre as mesmas armadilhas que provocaram o caos
e o colapso de muitos estados africanos. Esta constatao contida em Mandela e
operacionalizada em Mbeki, foz da Africa do Sul um messias africano mas,
entretanto, preocupado no necessariamente com a salvao da frica ou da regio
mas sim com a sua prpria salvao num contexto de globalizao.
A nvel econmico trata-se de uma resposta oficial sul-africana em relao aos
apelos e presses dos interesses privados domsticos, cuja actuao foi limitada
durante o perodo do apartheid e no explorada na sua plenitude durante a
governao de Mandela. Ou seja, uma reaco para acomodar a avaliao feita em
1997 sobre o desempenho da poltica externa da Africa do Sul. Sob o ponto de vista
ideolgico tratava- se da consagrao do triunfo do Neoliberalismo sobre as outras
ideologias, incluindo o Socialismo.
Entretanto, a priorizao dos interesses comerciais pblicos e privados promovida
nnr MEed a nvel da poltica externa, no ficou imune a crticas
SRGIO GOMES
estratgicos individuais a nvel global.

Com o discurso sobre o Renascimento Africano ou frica para os Africa-
nos, Mbeki foi capaz de criar um ambiente neoliberal favorvel na regio e no
continente para a actuao do sector privado e paraestatal Sul-Africano, ou seja,
promover a Diplomacia Econmica ao mesmo tempo que consolida a sua
posio como um Middle Power relativamente outras hegemonias regionais.
Este discurso, que inclui o apelo rejeio de tendncias neocoloniais, coloca a
frica do Sul como o principal investidor na frica Austral desafiando a
proeminncia de actores extra regionais ou extra continentais.
Com efeito, fazendo uso das suas vantagens competitivas - capital, tecno-
logia, recursos humanos, infra estruturas pblicas - a frica do Sul no s
penetra e domina o mercado regional, mas tambm posiciona-se como um
Estado ncora para captao do Investimento Directo Estrangeiro quando
companhias multinacionais usam-na como base de lanamento das suas
operaes no continente, na regio ou em Moambique em particular, Rio
Tinto, Riversdale, BhP Billiton, so trs exemplos.
A expanso do capital sul-afficano em Moambique, na regio e no con-
tinente reflecte uma concertao programtica sul-africana a diferentes nveis.
Sob o ponto de vista poltico, parte-se do princpio de que preciso salvar frica
e a regio em particular, de forma a evitar cair sobre as mesmas armadilhas que
provocaram o caos e o colapso de muitos estados africanos. Esta constatao
contida em Mandela e operacionalizada em Mbeki, faz da frica do Sul um
messias africano mas, entretanto, preocupado no necessariamente com a
salvao da frica ou da regio mas sim com a sua prpria salvao num
contexto de globalizao.
A nvel econmico trata-se de uma resposta oficial sul-africana em relao
aos apelos e presses dos interesses privados domsticos, cuja actuao foi
limitada durante o perodo do apartheid e no explorada na sua plenitude durante
a governao de Mandela. Ou seja, uma reaco para acomodar a avaliao feita
em 1997 sobre o desempenho da poltica externa da frica do Sul. Sob o ponto
de vista ideolgico tratava- se da consagrao do triunfo do Neoliberalismo
sobre as outras ideologias, incluindo o Socialismo.
Entretanto, a priorizao dos interesses comerciais pblicos e privados
promovida por Mbeki a nvel da poltica externa, no ficou imune a crticas
internas. Com efeito, alguns sectores dentro do Departamento dos Negcios
Estrangeiros (DFA) e dentro do ANC ficaram preocupados perante o
SRGIO GOMES
esquecimento da agenda idealista e moralstica sobre a necessidade de se promover

ganhos mtuos nas parecerias econmicas. Como forma de fugir de, ou de limitar,
estas preocupaes que poderiam se tornar num forte constrangimento ideolgico no
processo de formulao da poltica externa, Mbeki decide fortalecer o seu Gabinete
resultando na centralizao do pro 3 cesso de tomada de deciso ao nvel da
presidncia, permitindo-lhe, desta forma, maior campo de manobra na sua cruzada
econmica.
Jacob Zuma
A insatisfao de segmentos importantes no xadrez sul-africano dentro do ANC,

tais como a COSATU e a Liga da Juventude, perante o que consideravam ser a
capitulao do Mbeki em relao aos interesses do capital, por um lado, e em relao
rejeio do complexo ideolgico que sempre comandou o ANC, por outro lado,
precipitou a queda de Thabo Mbeki e a ascenso de Jacob Zuma no panorama poltico
Sul-Africano. J que a resignao forada de Mbeki foi resultado de presses vindas
do seu prprio partido, perceber a orientao poltica do seu sucessor implica
necessariamente resgatar as decises da 52.a Conferncia Nacional do ANC realizada
cm Polokwane em Dezembro de 2007.
Com efeito, as resolues sobre a renovao organizacional abarcam quase que
todas as reas de interveno do Estado, incluindo o sector das Relaes
Internacionais ou Poltica Externa. Particular aspecto indicativo da tentativa de
resgate dos valores do ANC, no que diz respeito ao relacionamento externo, a
linguagem revolucionria de solidariedade e progressista em que o documento foi
redigido. Por exemplo, caracteriza-se o sistema internacional como sendo dominado
por uma super potncia, condena-se o neo-imperia- lismo disfarado em roupagem
econmica e as relaes de explorao que prevalecem entre o Norte e o Sul. 15
Perante esta descrio da realidade externa, a Africa do Sul de Zuma deve
privilegiar: (i) a luta contra a pobreza e o subdesenvolvimento especialmente em
frica sob os auspcios dos programas da NEPAD; (ii) a paz e a resoluo pacfica dos
conflitos; (iii) envolvimento em misses de pacificao; (iv) promover parcerias; (v)
construir e renovar as instituies africanas e (vi) 15 ANC (2007) 52nd National Conference Resolutions.
SRGIO GOMES
garantir uma certa influncia em questes polticas globais.16

A descrio feita sobre o sistema internacional surge como uma autocrtica sobre o seu
3c PftTgKiriASfUflBmXSNACONSTRUO DA MUI TiPrn APIUAMI LMJ ,, .MWA

comportamento externo, dando indcios de possveis medidas que demarcassem a Africa do

Sul de conotaes expansionistas, imperialistas e hegemnicas. Entretanto, uma avaliao
mais atenta das resolues do ANC, sobre as relaes internacionais ou poltica externa,
indicam uma certa continuao da poltica de Mbeki com mudana de estilo e de inten-
sidade de engajamento.
Por exemplo, pouco aparece sobre o papel do investimento externo pblico e privado
sul-africano, dando a ideia de um certo consentimento desta prtica para a satisfao
unilateral do interesse sul-africano. Com efeito, no obstante ter exprimido alguma
preocupao sobre o comportamento corporativo sul-africano em frica e na regio da
SADC em particular, o ANC adoptou uma recomendao exigindo o fortalecimento das
capacidades econmicas das embaixadas sul-africanas para apoiar o sector privado na
identificao e avaliao de oportunidades no exterior. Assim, a Diplomacia Econmica
continua a ser um catalisador para a realizao dos interesses nacionais Sul-africanos, uma
vez que as relaes econmicas construdas com os Estados da regio, e no s, tm a
capacidade de afectar a sua prpria estabilidade e prosperidade domstica.
Entretanto, a ideia de promoo de parcerias, que tanto foi proclamada por Mandela
e agora recuperada por Zuma atravs do establishement partidrio, surge como uma
tentativa de, pelo menos em princpio, atenuao da agressividade na cruzada
econmica Sul-Africana dentro da regio da frica Austral em particular e na
generalidade africana. Alis, a ideia de criao da Agncia Sul-Africana de
Desenvolvimento de Parcerias remete-nos ideia de promoo e materializao do
princpio de solidariedade sempre que oportuno, como um elemento de mudana, por
um lado, mas tambm, e por outro lado, como uma oportunidade da frica do Sul
continuar presente na promoo da agenda africana, nas relaes Sul-Sul e no dilogo
Norte-Sul.
SRGIO GOMES
DETERMINANTES EXTERNOS
A possibilidade de sucesso na implementao da poltica externa requer que os

Estados tomem em considerao os aspectos, em permanente transformao, que
ocorrem no ambiente externo em que eles operam. Para o caso da frica do Sul podemos
considerar as tendncias regionais e o jogo global de poder como determinantes externos
do comportamento da frica do Sul a nvel da sua poltica externa.
AMBIENTE REGIONAL
O ambiente regional pode ser dividido em trs categorias distintas. A primeira

representada pela SACU (.Southern African Custom Union) integrando a frica do Sul, a
Nambia, o Botswana, a Suazilndia e o Lesotho. Neste grupo, a frica do Sul um lder
incontestado e funciona como gestor (manager) procurando promover e impor normas e
regras institucionais nos domnios poltico e econmico. Com efeito, a interveno sul-
africana, em Lesotho em 1998, para repor a ordem depois de uma crise ps eleitoral
uma evidncia deste papel no campo politico. Tentativas de jogar este papel em espaos
geogrficos distintos da SACU foram sempre infrutferas como foi no caso da Republica
Centro Africana em 2013. Sob o ponto de vista econmico as exigncias, sob ameaa de
corte das transferncias, para que a Swazilndia faa uma boa gesto dos recursos
provenientes da unio aduaneira fazem parte da atitude da frica do Sul visando colocar
ordem neste espao.
A segunda representada pela SADC, onde o poder de actuao da frica do Sul
contestado. Neste contexto, a frica do Sul actua como canal de trnsito de grande parte
dos dossiers econmicos envolvendo as outras potncias emergentes, e no s, na regio.
No obstante a sua posio de lder contestado, o Estado sul-africano funciona como
principal elo de ligao entre os interesses regionais e o capital internacional e nesta
qualidade pode acelerar ou desacelerar iniciativas de grandes investimentos externos na
regio da SADC. O caso da presena da MOZAL em Moambique com capital Britnico,
e no s, teve o aval sul-africano e a dificuldade do avano
SRGIO GOMES
no financiamento e construo da barragem de Mpanda Nkua no vaie do Zambeze,

tambm em Moambique, representam a actuao sul-africana enquanto canal.
A terceira categoria representada pelo resto do continente Africano onde o
poder da Africa do Sul flcido e encontra alguma competio por parte de outros
actores Africanos que procuram chamar para si a prerrogativa de representante de
interesses continentais a escala global, como so os casos da Nigria e do Egipto.
Nestas circunstncias, a poltica externa da frica do Sul assume um padro de
Catalisador com vista a promover valores ideolgicos ou assuntos globais. Podemos
colocar como exemplos a promoo da ideia do Renascimento Africano cujo
seguimento escala africana resultou na criao da Nova Pareceria para o
Desenvolvimento Africano, por um lado, e, por outro, o activismo sul-africano na
promoo global dos direitos humanos, da justia econmica e no debate sobre a
necessidade da reviso da forma de funcionamento das instituies multilaterais
internacionais com maior destaque sobre a Organizao da Naes Unidas.
As trs abordagens de actuao sul-africana de acordo com o contexto indicam o
grau de complexidade que acompanha o exerccio da poltica externa da frica do Sul.
A diferena de interesses, a competio pelo protagonismo regional e global, acabam
afectando e de certa forma determinando a escolha da estratgia de engajamento e, por
conseguinte, o comportamento da Africa do Sul na regio.
JOGO GLOBAL DE PODER
O fim do apartheid na Africa do Sul coincide com as transformaes globais

derivadas do fim da Guerra Fria e que levariam criao de uma nova ordem
mundial diferente da bipolar que havia dominado as Relaes Internacionais desde
o final da Segunda Guerra Mundial. Primeiramente, a frica do Sul integra-se nessa
nova ordem mundial de forma apaixonada e ideologicamente inclinada para a
esquerda, conforme se pode verificar durante o incio da governao Mandela. Esta
frmula revelou-se desajustada realidade obrigando a um repensar das estratgias
de insero da Africa do Sul no convvio global a partir da era Mbeki.
Na verdade, os alinhamentos globais que antes haviam funcionado para
StROIO SOMES
apoiar a causa defendida pelo ANC durante o perodo ps segunda Guerra

Mundial j no se revelavam uma companhia partidria no contexto da nova
Africa do Sul. Como evidncia pode-se destacar o isolamento a que a Africa do
Sul esteve sujeita quando moveu uma campanha para a condenao global da
Nigria pela execuo do escritor e activists dos direitos humanos Ken Saro
Wiwa.
A multipolaridade, e a ascenso de novas potncias econmicas afectando
a distribuio global de poder, foram percebidos pela Africa do Sul como uma
oportunidade para se projectar globalmente em defesa do seu interesse
nacional ou de um presumvel interesse dos Estados em desenvolvimento.
Agindo em conformidade com as capacidades de um poder intermdio, a
Africa do Sul associa-se em alianas ou blocos para desafiar a ordem poltica
estabelecida e pressionar as organizaes internacionais para que estas possam
reflectir novas realidades polticas sob pena de carem na irrelevncia.
No jogo global de poder, constituem plataformas relevantes para a ac-
tuao da Africa do Sul o IBAS, que envolve a ndia, o Brasil e a Africa do Sul,
e os BRICS, que para alm dos trs primeiros inclui tambm a Rssia c a China.
Entretanto, se no primeiro grupo a Africa do Sul mais prxima dos seus
parceiros e assume um protagonismo visvel dentro da estratgia de
butterfly,17j no se pode dizer o mesmo quanto segunda plataforma onde,
com a presena da China e da Rssia a Africa do Sul fica com uma
representao simblica nas quatro dimenses de poder que lhe permitiram
certo protagonismo: a econmico-financeira, a comercial, a militar e a tec-
nolgica.
Entretanto, dado o processo de globalizao e a distribuio desigual de
poder no Sistema Internacional parece que no resta outra alternativa na
estratgia da poltica externa da Africa do Sul seno associar-se a Estados com
interesse similares como forma de fazer valer os seus interesses ligados
conquista e consolidao de nichos de mercado e oportunidades de inves-
timento.
SR6I0 GOMES
ORIENTAO E MBITO DA POLTICA

EXTERNA DA FRICA DO SUL
A frica do Sul tem assumido um certo activismo na sua poltica externa
fundamentado, numa primeira fase, na questo dos direitos humanos, boa governao e
resoluo de conflitos, e mais tarde na necessidade de acesso a um mercado globalizado
cada vez mais competitivo. Este activismo tem estado, segundo Taylor (2013), focalizado
em iniciativas multilaterais e na construo de alianas com Estados de orientao
similar de maneira a criar uma agenda que faa frente aos impactos negativos da
globalizao ao mesmo tempo que procura abrir e explorar o mercado do mundo desen-
volvido.18 E nesse contexto que o Estado sul-africano procura estabelecer as suas bases
de projeco global no continente africano e na regio da SADC, em particular, ao
mesmo tempo que coopera activamente com a Unio Europeia, com Estados asiticos,
com Amrica Latina e do Norte bem como participa em vrias organizaes de carcter
multilateral como a SADC, a Unio Africana, a Organizao Mundial do Comrcio e as
Naes Unidas com vista a projectar e defender os seus interesses.
0 MULTILATERALISMO NA POLTICA
EXTERNA DA FRICA DO SUL
O multilateral ismo foi sempre um padro de comportamento favorvel na agenda

da poltica externa da frica do Sul, Imediatamente aps o fim do apartheide incentivado,
em grande parte, pelas transformaes que ocorriam na axquitectura do Sistema
Internacional em virtude do fim da guerra fria e da bipoiaridade, a frica do Sul
desenvolve uma ofensiva diplomtica com vista a sua retnsero nos organismos
internacionais regionais e globais. Nesta primeira fase que poderiamos chamar de
multilateralismo de acomodao, o destaque vai para a reintegrao da frica do Sul
na Organizao das Naes Unidas, reintegrao na Commonwealth bem como
integrao na Organizao da Unidade Africana, no Movimento dos No-Alinhados
W Tfioi, m (3015) South Africa and the Emerging Fowro, Esiudirs Iruermuionais, Vol. I, n 2, Jan-jul; pp. JJS-IM
AS POTNCIAS EMERGENTES MA CONSTRUO QA MUITIPOLARIDADE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
e na recentemente reestruturada Comunidade para o Desenvolvimento da frica

Austral (SADC).
Nesta primeira fase do multilateralismo sul-africano, a maior preocupao no
questionar as normas muito menos o padro de interaeo. sim, passar a fazer
parte de uma comunidade maior e transmitir a ideia da cooperao como
mecanismo para a soluo de problemas comuns. Entretanto, frica do Sul viria a
perceber que as transformaes que ocorriam no Sistema Internacional em termos
de equilbrio de poder da bipolaridade a multipolaridade, associadas a reduo do
gap entre as potncias tradicionais e as potncias emergentes, tinham como
resultado a criao de oportunidade actuao da frica do Sul. Contudo, esta
oportunidade no poderia ser efectivamente aproveitada seguindo um padro de
multilateralismo de acomodao como foi evidente nos primeiros anos ps
apartheid.
A segunda fase a de insero multilateral revisionista resultado da percepo
sul-africana sobre as transformaes e as oportunidades da resultantes. O
revisionismo que passa a acompanhar o comportamento multilateral da frica do
Sul teve duas vertentes. Uma interna e outra externa.
Internamente, a frica do Sul procura rever a forma de funcionamento das
instituies como forma de assegurar que elas respondam s demandas dos estados
do Sul ou em desenvolvimento. Curiosamente, o Estado sul- -africano ao usar
expresses aglutinadoras Sul e Estados em Desenvolvimento, apresenta-se como
representante dos interesses desses estados no debate global sobre comrcio,
economia, finanas, paz e desenvolvimento. Sendo a ONU a maior plataforma deste
debate, a frica do Sul junta a sua voz ao gupo de Estados que passa a reivindicar a
necessidade da reforma desta instituio multilateral. No White Paper sobre a
poltica externa da frica do Sul fica plasmado que este estado apoia fbrtemente a
reforma do sistema das Naes Unidas com vista a garantir maior equidade no
processo de tomada de deciso e reduzir a ineficincia institucional.4 Este desafio
pressupunha necessariamente que frica do Sul se tornasse membro permanente
do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Externamente, o revisionismo multilateral pressupunha a criao e parti-
cipao em fora multilaterais alternativos ao sistema dominante que pudessem
d-la a oportunidade de avanar um debate alternativo sobre os pro-
4 DIRCO (2011) White Paper on South Africas Foreign Policy.

SRGIO GOMES
blemas de desenvolvimento. So exemplos desses fora alternativos, o G2C em contraposio

ao G8, o 1BAS e o BRIGS. Pela sua natureza formal e institucional, os dois ltimos fora
merecem uma maior ateno.
Com efeito, o IBAS, uma plataforma de cooperao trilateral entre a ndia, o Brasil e a
frica do Sul para alm de se apresentar como um frum alternativo de debate e presso
sobre os problemas globais, coloca-se tambm como uma plataforma de cooperao nos
domnios de agricultura, comercio, energia, cincia e tecnologia, educao e turismo entre
os trs actores segundo a lgica do que se pode chamar por Butterfly strategy. Por via desta
lgica, frica do Sul ficaria como corpo da borboleta representando e respondendo pelos
interesses africanos enquanto a ndia e o Brasil seriam as asas em nome da sia e da
Amrica Latina Respectivamente. A questo de fundo tem a ver com o facto da
representao africana por parte da frica do Sul neste frum global alternativo ser
resultado duma auto proclamao e carecer de legitimidade regional. Este facto remete-
nos a um posicionamento sul-africano de instrumentalizao de frica com vista a colher
benefcios particulares como prestgio, investimentos e tratamento preferencial nas
relaes comerciais dentro do frum.
A outra plataforma multilateral no mbito do revisionismo o grupo BRICS no qual a
frica do Sul participa no apenas com outras potncias emergentes mas tambm com
potncias tradicionais como a Rssia e a China. Neste frum a frica do Sul tida como
um outsider necessrio para legitimar a entrada e consolidao dos seus parceiros em frica
principalmente se considerarmos o nvel de desenvolvimento das outras potncias e o
volume de investimento em frica a elas associado. que de entre os membros do frum
a China e a ndia acabam sendo maiores parceiros comerciais de frica relegando o Estado
sul-africano para o terceiro plano. Na verdade, perante uma crtica global sobre o
neocolonialism ou saque dos recursos africanos, a frica do Sul fica silenciada das vozes
crticas e apadrinha a actuao das outras potncias emergentes em frica sob a bandeira
de cooperao sul-sul. Contudo, Dube acredita que, a participao da frica do Sul neste
frum serve para elevar o seu perfil global e para consolidar a sua posio de lder
africano.20 Esta constatao pode estar ligada a ideia da frica do Sul usar esta plataforma
para promover o seu interesse nacional li-
** ----- 0013) BRICS Summit 2013: Strategies for South Africas Engagement: Polity Briefing
SRGIO GOMES
gado a necessidade de integrar o Conselho de Segurana das Naes Unidas na

qualidade de membro permanente.
O quadro de engajamento multilateral da frica do Sul revela, deste modo,
uma instrumentalizao em cadeia, onde a frica do Sul instrumentaliza a
regio africana para obter benefcios particulares a nvel global e, por seu lado,
os parceiros sul-africanos nas plataformas alternativas, IBAS e BRICS,
instrumentalizam com maior ou menor intensidade o Estado sul- -africano
para legitimar o acesso e consolidao das suas posies em frica.
POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL PARA FRICA

Os destinos da frica do Sul esto intrinsecamente ligados frica Austral
e ao continente africano. Para Morgan e Webber, a priorizao de frica na
agenda externa sul-africana tem como base, pelo menos, cinco fundamentos:
(i) a ligao geogrfica; (ii) em princpio a vontade de pagar os sacrifcios
passados pelos estados africanos a favor da causa Sul-Africana; (iii) a ligao
cultural e a ideia da consciencializao negra; (iv) o peso [econmico] da frica
do Sul; e (v) o desejo de reverter o negligenciamento de frica por parte do
regime do apartheid (2002:234). Entretanto, uma leitura mais profunda do
comportamento Sul-Africano na Regio Austral, em particular, indica
fundamentos mais realistas para alm dos sugeridos por Morgan e Webber. A
nosso ver, a incapacidade da frica do Sul em competir globalmente, a
necessidade de mercado e o desejo de expandir a sua produo colocam frica
e a Regio Austral, em particular, como um espao frtil para a actuao
econmica da frica do Sul com um menor grau de constrangimentos
competitivos. O seu peso econmico, em comparao com os restantes actores
africanos, favorece esta tendncia hegemonia da frica do Sul em frica.
Na verdade, a frica do Sul procura jogar um papel de potncia intermdia
a nvel global, o que requer a consolidao da sua liderana no contexto
africano. Esta atitude da frica do Sul deriva de uma percepo auto-impos- ta
como lder regional, chamando para si a responsabilidade ou obrigao de
articular a agenda africana e defender os interesses Africanos em fruns globais
onde nenhum outro estado africano se encontra representado.
SRGIO GOMES
POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL PARA SADC
A SADC resulta da transformao institucional da SADCC (Conferncia para a

Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral), uma organizao regional
criada em 1980 como uma linha da frente, por Angola, Botswana, Lesotho,
Malawi, Moambique, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe, com o objectivo
de coordenar os esforos para o desenvolvimento regional integrado em
contraposio aos interesses expansionistas da frica do Sul. Em 1992 a Organizao
sofre uma restruturao do seu modus operandi e redefinio do seu papel, abrindo
espao para a integrao da frica do Sul ps apartheid. A frica do Sul adere
organizao regional jeni l994, e passa a assumir protagonismo na consolidao das
transformaes internas, em particular no que diz respeito ao processo de
liberalizao I criao de mercado livre na regio e no desenho de uma nova
arquitectura. de segurana na regio.
A frica do Sul coloca grande nfase nas relaes com os Estados da SADC. Esta
priorizao tem fimdamentalmente a ver com determinantes de natureza histrica,
por um lado, e determinantes ligados s necessidades internas, da frica do Sul, por
outro lado. Curiosamente, colocam em lados opostos a .dimenso declaratria que
projecta a frica do Sul como um Estado comprometido com um desenvolvimento
regional integrado, e a dimenso operacional que projecta a frica do SuTcomo um
Estado que se comporta de acordo com o seu interesse nacional.
Com efeito, a vertente histrica, que curiosamente domina o discurso poltico e por
conseguinte representa a dimenso declaratria, est ligada ao sofrimento a que os
Estados da regio foram sujeitos durante a vigncia do apartheid. Neste mbito, a nova
frica do Sul reconhece a desestabilizao poltica e econmica e as oportunidades de
desenvolvimento perdidas pelos Estados da regio em virtude de se terem posicionado
contra e enfrentando o regime do apartheid. Assume, por isso, um compromisso
histrico para a promoo de uma grande unio entre os povos da Regio Austral de
frica. Esses compromissos so relatados no documento poltico do ANC sobre as
perspectivas de poltica externa, da seguinte forma:
UA frica do Sul democrtica deve renunciar explicitamentje a todas am-
biesTegemnicas7Dever resistir todas as presses para se tornar poder

POLTICA EXTERNA OA FRICA DO SUL
SR0IO GOMES
regional s custas do resto do subcontinente; pelo contrrio, deve procurar ser parte
do movimento visando criar uma nova forma de interaco econmica, na frica
Austral, baseada em princpios de benefcios mtuos e interdependncia.
Contrariamente a esta declarao, as necessidades internas sul-africana exigem um
posicionamento operativo agressivo na defesa e promoo dos interesses
econmicos. No obstante a posio declarada de privilegiar aj cooperao, existe
sempre um choque de interesses especialmente em ques tes de natureza comercial,
transportes, infra-estruturas, imigracLciBycj ti mentos em relao aos quais a frica
do Sul posiciona-se sempre a favor dos seus prprios interesses, mesmo em presena
de um interesse colearia A presso poltica e econmica domstica dita que a poltica
externa no pode ser feita num vazio ou sem retorno directo e real independenrememe
da vontade da liderana em forjar relaes cordiais com os Estados vizinhos.
.Existe, no entanto, um valor estratgico associado ao envolvimento econmico e
poltico da frica do Sul na regio Austral de frica. Este Estadft reconhece que a
consolidao democrtica no seu espao domstico depoDh de de um crescimento c
desenvolvimento regional, ou seja, a tabiliJWd o crescimento regional so elementos
centrais para o interesse estiatecke sul-africano.. Sustentando esta ideia, Grundy
(2002:265) afirma que enw uma percepo dominante entre as lideranas sul-africanas
de que a Africa do Sul no pode ser bem-sucedida como uma Ilha de prosperidade num
mar de pobreza.21 Desta forma, a poltica externa da frica do Sul paia a regio
assume uma forma mercantilista em que o Estado funciona como um broker que, atravs
do dilogo poltico e engajamento econmico mttitat selectivo, cria oportunidades para
a actuao do sector empresarial suhafrH cano no mercado regional.
Entretanto, a actuao da frica do Sul na regio da SAIX' tvo tem sido pacfica de
tal forma que, Aldcn c Soko (2005:d#) fundamentando esta realidade, consideram
que a SAI TC constitui a organiiaao onde a do mi nao econmica da f rica do Sul
contestada. ' Goto efttw desde a admisso da frica do Sul na SAIXtem havido
rivalidades, principal'****
21 inmly. Kenneth W (JOO I) Smith Al Um lVUm A Nv\v m ^ WvvM v Vhv. A IMA'

, i ill (wh) I1'"*1" h'lley In CtfmptMllv totptttivm hUsmwhvMhtAmn.ju.ui.jUlu
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N
SRGIO GOMES
entre a frica do Sul e o Zimbabwe pela liderana regional. Esta competio revelou-se
no mbito do rgo de Poltica, Defesa e Segurana da SADC o que levaria a crticas
sobre a interveno militar da frica do Sul no Lesotho em 1998 e a crticas em relao
participao do Zimbabwe, da Nambia e de Angola na RDC. Estas contradies seriam
o motivo que levaria a criao de uma presidncia rotativa do rgo, e a criao da Trica
representando uma tricefalia na gesto dos assuntos de poltica, defesa e segurana dentro
da SADC
No obstante o reconhecimento sobre as suas capacidades e a utilizao das suas
vantagens competitivas em termos de capital, know-how, infra-estruturas e recursos
humanos para ganhar oportunidades de negcio no espao regional, a liderana sul-
africana continua sendo um projecto inacabado uma vez que este Estado tem dificuldades
de se fazer aceitar ou de se impor para alm das suas fronteiras imediatas. Assim, uma
vez regionalmente contestado p exerccio do role conception de lder regional, a frica do
Sul acaba idoptando o que Prys (2007) designa por estratgia de negao, ou seja, uma
abordagem que implica enfatizar a parceria, reconhecer a soberania e a solidariedade
africana por um lado ao mesmo tempo que dita os termos de engajamento regional por
outro lado.
Entretanto, a falta de expresso poltica em termos de liderana hegemnica ou
pivotal, no significa necessariamente a inexpressividade econmica. Alis, seria difcil
contornar a frica do Sul no contexto econmico regional se considerar-se que este
Estado chama para si a responsabilidade de cerca de 80% do Produto Interno Bruto do
espao da SADC. O seu quase monoplio das exportaes regionais conduziu no
somente dominao do sector de negcios na regio, mas tambm presso a vrias
indstrias manufactureiras na regio (Grobbelaar 2004:98). Incapazes de competir em
igualdade de circunstncias, as indstrias locais acabam cedendo espao I agressividade
dos actores empresariais sul-africanos o que contraria, de certa forma, os pressupostos de
equidade, reciprocidade e benefcios mtuos previstos na viso que levou a criao da
SADC.
SRGIO GOMES
POLTICA EXTERNA DA FRICA DO

SUL PARA MOAMBIQUE
PERODO DO APARTHEID
Moambique foi sempre um Estado importante no contexto da Africa
Austral. A sua localizao junto ao mar foi sempre um objecto de cobia por
parte dos Estados do hinterland j que ela permite uma sada favorvel para o
comrcio internacional. A Africa do Sul em particular, no obstante possuir
acesso aos oceanos Indico e Atlntico, tem a sada pela baa de Maputo como a
mais favorvel para as suas exportaes e importaes a partir ou com destino
regio mineira de Transvaal. A administrao colonial em Moambique
capitalizou esta localizao estratgica, transformando Moambique em um
Estado rentier, providenciando servios de transporte para os Estados do interior
incluindo a regio Sul-africana de Transvaal. Entretanto, para a Africa do Sul,
Moambique colonial era mais do que uma rota alternativa para transporte de
mercadoria. Moambique significava uma base de apoio poltico e ideolgico
para o projecto de dominao regional abraado pelo regime sul-africano.
As independncias de Moambique e Angola revelaram as intenes sul- -
afficanas de fazer-se rodear por regimes amigos ou, pelo menos, no inc-
modos. Desta forma o regime de apartheid passa a ser o principal adversrio
destas independncias, com o receio de que a euforia em relao liberdade se
alastrasse para dentro das suas fronteiras e alimentasse ainda mais o desejo de
liberdade por parte da maioria negra sul-africana sufocada pelo apartheid e
liderada na luta contra a opresso racial pelo ANC. Os receios Sul-Africanos
foram alimentados, em parte, pelo posicionamento de Moambique segundo o
qual, a independncia de Moambique s seria totalmente alcanada com a
libertao dos povos oprimidos na regio, em clara aluso aos sistemas
minoritrios na frica do Sul, na Nambia e no Zimbabwe. Esta pr disposio
ou role conception de apoiante de libertao que Moambique assume
imediatamente aps a proclamao da sua independncia, ameaava os
interesses do apartheid na Africa do Sul.
AS POTNCIAS EMERGENTES NA CONSTRUO DA MULTIPOLAR!DADE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
No mbito confrontational, as autoridades Sul-africanas apostavam na ecessidade de

neutralizao e subordinao do governo revolucionrio de Moambique por meio de
presso econmica e militar. Para este fim, contri- uiu a adopo da Total Strategy como
contra ofensiva Sul-Africana em re- io a uma pretensa conspirao (<onslaught) contra
o regime do apartehid. Estratgia Total passa a informar o comportamento da frica do
Sul em elao aos Estados vizinhos, com maior particularidade para Moambique t
Angola, durante o perodo compreendido entre 1977 a 1989/90. Com a tplicao deste
instrumento, a frica do Sul pretendia alcanar dois objectives principais: primeiro, criar
um permetro de segurana que reduzisse is ameaas directas ao regime do apartheid, e,
segundo, criar economias dependentes a seu redor. Estes objectivos seriam resumidos no
que veio a designar-se por Constelao de Estados (CONSAS), ou seja, um exerccio
visando a subjugao dos Estados da regio e ocupao de uma posio hegemnica com
recurso a instrumentos de coero em termos militares e econmicos em relao aos
Estados (mais) radicais como Moambique, por um lado, e, por outro, com recurso a
incentivos econmicos em relao aos Estados moderados como era o caso dos BLS-States.23
A aplicao da Estratgia Total na regio e, em particular, em relao
Moambique, combinou os seguintes elementos:
Desestabilizao militar directa atravs de intervenes com recurso a meios
areos, como foi o caso dos ataques efectuados na cidade da Matola contra
alvos do ANC.
Assistncia aberta de combate a grupos antigovernamentais como foi o caso do
apoio material, humano e logstico concedido Re- namo.
Disponibilizao de rea segura de retirada para retaguarda da Re- namo.
Sabotagem directa e indirecta de alvos econmicos c militares realizadas por
comandos sul-africanos, como foi o caso da destruio de armazns
petrolferos na Beira.
Coero econmica contra Moambique.
A coero econmica ocorre com a reduo unilateral da mo-de-obra moambicana
nas minas sul-africanas de cerca de 120 mil para cerca de
J - Kwazilandia viram fazer parte de um regime comerciai preferencial promovido e

SRGIO GOMES
).000 logo aps a proclamao da independncia de Moambique e de rma progressiva

nos anos seguintes at atingir os nveis de 40.000 traba- adores, apenas, em 1978. Por
outro lado, verifica-se o boicote do sector rro-porturio moambicano, atravs da
reduo acelerada da mercadoria J-africana transitando por estas infra-estruturas.
Estes actos concertados ectaram negativamente a economia moambicana, se
considerarmos que tes sectores constituam, nos primeiros anos de independncia,
fontes es- itgias de captao de receitas e divisas no contexto dos esforos de cons-
Lio do novo Estado. Por exemplo, a reduo da mo-de-obra moambi- na, no
sector mineiro sul-africano, provocou perdas estimadas em cerca de >0 milhes de
Rands por ano na economia moambicana.24 Foi no auge da manifestao regional da
hegemonia sul-africana que, pa- doxalmente, o terreno estava preparado para o
colapso interno do sistema | apartheid e o fim da poltica regional agressiva. As razes
so complexas as, podemos destacar as presses internas, regionais e internacionais
asso- idas percepo, por parte da liderana sul-afiricana, sobre a insustenta- lidade
do regime minoritrio na frica do Sul como os principais fctores ie precipitaram as
transformaes internas que culminaram com o fim do gime de apartheid e a
instaurao de um sistema inclusivo.
PERODO PS APARTHEID
Em termos de poltica externa, a nova frica do Sul teve de assentar as as linhas sobre
as bases projectadas pelo regime do apartheid em relao
i papel que este Estado deveria jogar {role conception) a nvel regional, ntinental e
global. Ou seja, mesmo com a adopo de novos princpios objectives baseados em
equidade, justia e reciprocidade, as intenes de upar um espao privilegiado a nvel
regional, continental e global no sapareceram com o fim do apartheid. Estas intenes
sobreviveram ao lapso do regime minoritrio, tomando uma nova roupagem sob o
ponto
vista da sua operacionalizao. Esta constatao interessante, j que
ii afectar as relaes com os Estados vizinhos e Moambique em partial' r,
principalmente, se partirmos do pressuposto de que o fim do apartheid
SRGIO GOMES
criou uma euforia regional sobre o efeito positivo que o engajamento da Africa do Sul, no
concerto multilateral e bilateral a nvel regional, poderia provocar sobre as economias dos
Estados vizinhos.
A euforia sobre as possibilidades de resultados positivos para Moambique com a tomada
de poder pela maioria negra e pelo Congresso Nacional Africano, foi alimentada por um lado,
pelo facto de Moambique ter, de forma aberta, desafiado o regime minoritrio sujeitando-se
medidas de ooero fsica por parte do regime do apartheid e, por outro lado, pelo facto de a
FRELIMO fazer parte da famlia poltica do ANC no poder na frica do Sul. Ou seja, havia
uma percepo de que Moambique possua amigos, dentro do ANC, capazes de influenciar a
governao para um tratamento favorvel dos interesses moambicanos.
Em termos prticos a frica do Sul aderiu Organizao da Unidade Africana e a SADC em
1994 no contexto multilateral. A nvel bilateral foi criada em 1994 a comisso conjunta para
a cooperao entre Moambique e frica do Sul e, mais tarde, em 1997, foi institucionalizado
o Frum Econmico Bilateral a nvel dos Chefes do Estados para promover as relaes comerciais
entre os dois Estados. Em termos especficos, de 1994 a 1998 foram assinados entre frica do
Sul e Moambique cerca de 16 tratados ou acordos bilaterais em vrias reas de interveno.
Para alm dos acordos acima identificados, , tambm, de se destacar o acordo sobre a
coordenao do Corredor de Desenvolvimento de Maputo, 1996, e o Protocolo sobre o
Estabelecimento da Paragem nica na fronteira de Ressano Garcia, em 1998.
A Ascenso de Mbeki com uma abordagem externa mais pragmtica, viria a revelar uma
frica do Sul egosta na interaco com Moambique. E inegvel o facto de terem sido assinados,
de 1999 at 2008, cerca de 22 tratados ou acordos bilaterais para alm da realizao regular do
frum econmico bilateral a nvel dos chefes do Estado. Entretanto, neste perodo possvel
verificar que dos acordos assinados apenas tem operacionalizao rpida aqueles que beneficiam
os interesses estratgicos ou privados sul-africanos, como so os casos do Acordo sobre o Espao
Areo, de 2005, e o Acordo sobre os Vistos de Entrada no mbito do Mundial de Futebol, em
2010, s para indicar alguns exemplos. Alis, este padro tambm se verificou no perodo anterior,
na governao de Mandela, onde houve um grande engajamento nas iniciativas para a
operacionalizao da Iniciativa de Desen- 5
POLTICA EXTERNA DA l RICA 00 SUI
SRGIO IIOMI
volvimcnto Espacial ligada ao Corredor de Desenvolvimento de Maputo, uma vez

que dela tiravam grandes benefcios os actores industriais c o capital Sul-africano,
no acontecendo o mesmo no que diz respeito questo da paragem nica que s
recentemente (2012) foi concretizada.
Olhando de forma breve para o efeito da poltica de Mbcki em relao
Moambique, podemos afirmar que, no obstante o investimento directo sul-
5 EMERGENTES NA CONSTRUO DA MULT1P0LAR4PADE INCLUSIVA

africano ter contribudo para o alcance e manuteno de um crescimento de dois
dgitos durante um longo perodo cm Moambique, o fim ltimo desta poltica
no estava ao servio da criao de benefcios colcctivos, uma vez que verificava-
se a falta da criao de ligaes sustentveis com agentes e sectores econmicos
moambicanos. Esta constatao ainda maior cm casos de mega projectos, onde
se privilegia uso do capital intensivo c a no circulao local da produo final.
Considerando que o investimento sul-africano tal como promovido por
Mbeki, no privilegia a produo c transformao local, com exccpo do sector
do acar, Moambique acaba ficando prejudicado nas suas relaes comerciais
com a frica do Sul, uma vez que, devido sua dbil estrutura industrial,
obrigado a consumir os produtos manufacturados na frica do Sul em detrimento
da promoo da produo local.
Nos ltimos anos, ou seja, desde a ascenso de Zuma, vcrifica-sc um padro
que tem sido reflexo das contradies internas da frica do Sul no que diz respeito
s prioridades da poltica externa. Por um lado, h uma aproximao no que se
refere ao dilogo poltico e um certo distanciamento na materializao de
projectos comuns que dariam alguns benefcios ou uma certa supremacia a
Moambique. Alis, cm relao a esta segunda vertente, a frica do Sul procura
no se comprometer com Moambique cm questes que lhe tornariam
excessivamente dependente ou afectariam o ambiente de negcio do seu sector
empresarial.
Quanto questo de reduo ou evitar a dependncia excessiva, temos o
exemplo do sector energtico onde verifica-se uma relutncia da frica do Sul em
dar o aval como futuro comprador da energia a ser produzida na futura barragem
de Mpanda Nkua. Com efeito, um aval sul-africano facilitaria o financiamento,
mas tambm colocaria a frica do Sul dependente da energia elctrica produzida
em Moambique. No lugar de se comprometer com Moambique, a frica do Sul
preferiu dar aval ao projecto Inga 3 na
w ---- tLI; __ IS ________ --------- _ _____ _____ : __ Lu* ___ _ w
SRGIO GOMES
a diversificao de fontes energticas e a reduo da dependncia em relao a

Moambique e a participao do capital sul-africano na edificao do projecto.
No que diz respeito preocupao da frica do Sul em evitar cenrios regionais a
partir da sua interaco com Moambique, que possam afectar os interesses
econmicos do seu sector empresarial, teramos o exemplo do porto de guas
profundas de Techobanine. Um projecto visando ligar a regio carbonfera de
Mmamabula em Botswana ao Oceano ndico. A frica do Sul no est de acordo com
o projecto, uma vez que se tornaria um potencial competidor em relao aos portos
de Durban e Richards Bay e alega, de forma declaratria, questes de impacto
ambiental sobre a rea de Conservao Transfronteiria de Limpopo e sobre a
Reserva dos Elefantes, por onde se prev o traado da linha. Por outro lado, no v
problemas na ligao alternativa ao Techobanine, a Trans-Kkalahari, para o porto de
Walvis Bay na Nambia uma vez que esta linha alternativa sugerida por um
consrcio com capital sul-africano envolvido, e faria uma ligao com a regio
carbonfera de Wartrbeg na frica do Sul na rota ao porto de Walvis Bay.6 Mesmo
considerando que esta alternativa est a mais de 400 quilmetros de distncia em
relao a Tchobanine, que Walvis Bay no um porto de guas profundas e que o
porto alternativo est localizado do lado oposto ao mercado asitico.
CO N CL US O
A poltica externa da frica do Sul tem estado a evoluir de acordo com as
transformaes ocorridas dentro da sociedade e na liderana. De uma abordagem
realista agressiva durante o perodo do apartheid passou para um padro
ideologicamente moralista para depois assumir um pragmatismo liberal. Entretanto,
A poltica externa da frica do Sul tal como a conhecemos
6 O Corisrici constitudo pela CIC Energy, que vem desenvolvendo o complexo energetic de Mmamabula , em
Botswana, a mineradora sul Africana Exxaro Resources, a Morupule Collieries, a instituio financeira Indus- trial
Development Corporation e a African Infrastructure Investment Managers
AS POTNCIAS EMERGENTES NA CONSTRUO DA MULXIPOLARIDADE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
hoje resulta da combinao entre as necessidades e capacidades domesticas, por um

lado, e oportunidades e constrangimentos externos por outro lado.
No que diz respeito s necessidades domsticas temos o facto de a estratgia de
desenvolvimento da frica do Sul estar directamente ligada a sua participao num
mercado regional e global cada vez mais competitivo. Assim, I a poltica externa sul-
africana privilegia uma diplomacia econmica visando promover o acesso dos
produtos industrializados sul-africanos ao merca-l do, atrair investimento directo
estrangeiro, remover barreiras ao comrcio] incentivar a criao de mercados
alargados em frica. Estas iniciativas so I cruciais para a soluo das trs grandes
imperfeies que tem afectado estai sociedade: A pobreza, as desigualdades e o
desemprego.
Quanto s capacidades importa referir que a frica do Sul de longeo] Estados
mais desenvolvido da regio e do continente. Assume uma posio suprema nas
estruturas financeira, comercial, militar e tecnolgica quando comparada com os
restantes estados africanos. Estas capacidades permi- tem-lhe desempenhar, embora
que de forma no oficialmente assumida, o papel de big brother regional procurando
impor as normas de convivncia econmica e poltica, assumindo uma posio piv
em volta do qual gira a busca de solues para os problemas africanos e assumindo
um activismo global em nome do seu interesse nacional mas aproveitando-se da
ausncia ou pouca expressividade de outros Estados africanos nesses fruns globais.
Por sua vez os constrangimentos emergem das dificuldades que a frica do Sul
enfrenta para se impor na regio da SADC e no continente uma vez que o seu
poder regionalmente contestado e enfrenta competio de rivais como Nigria a
nvel continental. Esta situao acaba fazendo com que este Estado seja
economicamente mais agressivo na regio da SADC e procure por alternativas de
mercado na Europa, sia e Amrica Latina por via de acordos preferenciais
bilaterais principalmente com os seus parceiros em fruns globais como IBAS e
BRICS.
Finalmente, as oportunidades advm das transformaes ocorridas no
sistema internacional criando espao para emergncia e actuao de actores
emergentes num Sistema Internacional configurado de forma multipolar. Sendo
o Estado sul-africano relativamente fraco quando comparado com as outras
potncias emergentes, acaba usando o seu capital diplomtico c a sua posio
suprema em frica para legitimar a sua participao no dilogo global por um
lado, e, por outo lado, aproveita a competio que existe entre
isAS POTNCIAS EMERGENTES NA CONSTRUO DA MUUTIPOLARIDADE INCLUSIVA

SRGIO GOMES
as potncias tradicionais e as potncias emergentes para extrair os mltiplos apoios de

forma a garantir a sua sobrevivncia poltico-diplomtica e econmica.
No geral, no obstante a frica do Sul reclamar para si a iniciativa de resoluo de
problemas globais ligados ao desenvolvimento e Paz em nome de frica, o mbil
principal para o seu comportamento externo o seu interesse nacional. Desta forma,
sempre que o interesse nacional sul-africano estiver ameaado por qualquer iniciativa
ou atitude dos Estados da regio, mesmo que isso beneficie um colectivo de Estados,
a frica do Sul ir usar as suas capacidades manifestas nas quatro estruturas de poder
(financeiro, comercial, militar e tecnolgico) para repor a ordem e reequilibrar as
relaes a seu favor.

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