Revista Lusfona de Educao, 17, 11-30

Democracia, Direitos
Humanos e Educao.

Para uma perspectiva crtica de educao

para os direitos humanos

Carlos V. Estvo

Resumo

Aps uma breve anlise dos direitos humanos segundo algumas teorias de Es-
tado, apresentam-se trs concepes de democracia: a deliberativa, a comuni-
cativa e a democracia como direitos humanos. A partir deste enquadramento, e
depois de reflectir sobre o lugar da justia e dos direitos na educao, o autor
aborda a perspectiva crtica da educao para os direitos humanos e as suas im-
plicaes em termos de concepes de escola, de cultura escolar, de currculo e
de aprendizagem, favorecedoras de uma democracia mais densa e comprome-
tida com a emancipao e os direitos humanos.

Palavras-chave

Democracia; direitos humanos; justia; educao para os direitos humanos.

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Direitos humanos e concepes de Estado

Os direitos tm sido pensados quase sempre em articulao com os Estados,

como se fossem direitos estatais ou deles decorressem naturalmente. Todavia,
a relao do Estado com os direitos humanos mais complexa, feita de protec-
es, de apoios, mas tambm de traies, de infidelidades, de excluses.
Na verdade, se um facto que a ideia de direitos humanos recebeu a sua
expresso madura e ficou profundamente devedora da teoria do contrato social
liberal, reflectindo a histria dos direitos humanos a evoluo do Estado mo-
derno, tal no impede de afirmar que o Estado se tornou por vezes um predador
dos direitos. Alis, alguns tericos consideram mesmo que os direitos foram pri-
mariamente proteces contra o Estado, como resposta centralizao poltica do poder e
crescente penetrao do mercado que perturbaram a vida social no sculo XVII.
Contudo, no perodo liberal, a concepo dominante do poder regulador do
Estado predominantemente negativa, limitada defesa e proteco, assumin-
do na sua forma os contornos de laissez-faire e os constrangimentos do contrato
social baseado numa teoria minimalista de direitos, em que predominava a li-
berdade individual e os direitos vida, liberdade e propriedade.
A questo do bem-estar era uma questo eminentemente particular ou a car-
go de associaes voluntrias e de assistncia local e os direitos decorriam da
prpria natureza humana, sobressaindo as capacidades individuais e os direitos
naturais. Estes eram sobretudo triunfos dos indivduos sobre o Estado, devendo
este proteger a autonomia individual, entendida como a livre determinao de
cada um para adoptar qualquer concepo de bem e de vida boa, sem coero
externa.
Por outro lado, e na mesma poca, por influncia da teoria positivista, s os
Estados, segundo Cumper (2003: 23), eram verdadeiramente, pelo seu estatuto
legal, os sujeitos da lei internacional; ou seja, apenas os Estados tinham direi-
tos na arena internacional, detendo os cidados o estatuto de objectos dessa
mesma lei, sendo-lhes negado, por isso, qualquer reconhecimento legal inter-
nacional dos seus direitos. O estatuto de cidadania estava assim totalmente
regulado pelo Estado, detendo, portanto, um cunho claramente nacionalista.
Com o Estado social e os seus modos de regulao mais intervencionistas, o
princpio da igualdade ganhou nova centralidade contribuindo para minimizar
diferenas entre classes. Para tal, as relaes entre o Estado e os indivduos ou
grupos deviam fundar-se no contrato social baseado numa teoria mais alargada
dos direitos e no intervencionismo estatal para fornecer servios sociais. Por
outro lado, o Estado social partia de pressupostos universalistas, aplicando aos
indivduos princpios como os de igualdade, direitos e justia, tratando as suas

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

necessidades como comensurveis e fornecendo bens sociais caracterizados

pela sua universalidade e mesmidade.
Na actual conjuntura do Estado neoliberal, do novo esprito do capitalismo
(Boltanski & Chiapello, 1999), os direitos humanos confrontam-se com srios
desafios que resultam de novas concepes do papel do Estado e do mercado,
com implicaes a vrios nveis, desde logo no modo como os sujeitos so va-
lorizados, como a cidadania se constri, como o trabalho se redefine, como os
efeitos da mudana social so assumidos. Por sua vez, os direitos tendem a ser
obedientes aos desgnios de mercado, prevalecendo agora os desejos e a vonta-
de individuais; ou seja, os direitos individuais passam a ter prioridade absoluta
como questo da justia.
Do exposto, poderia sintetizar as diversas orientaes e tendncias em duas
abordagens que claramente influenciam as concepes e as prticas de expe-
rienciao dos direitos humanos: a mercantil e a igualitria.
Segundo a perspectiva mercantilista, a justia e os direitos que interessam
so sobretudo os de pendor individualista e de conservao da ordem social
vigente. Na verdade, para esta corrente, o mercado fundamentalmente amoral,
devendo o Estado minimizar-se como defensor dos direitos e fortalecer-se na
defesa das leis do mercado.
De uma forma crua, o mercado deve apresentar-se como uma instituio
social que visa a eficincia econmica, no fazendo parte dos seus intentos e
preocupaes a equidade social ou o gozo dos direitos humanos por todos. O
processo distributivo do mercado deve reflectir antes, segundo Donnelly (2003:
201), o valor econmico acrescentado, que varia sistematicamente atravs dos
grupos sociais (bem como entre os indivduos). Saber se a sua eficincia pe-
naliza a maioria da sociedade pouco interessa; o que verdadeiramente conta
que a eficincia potencie a melhoria de alguns ainda que custa da privao
dos outros. Aqui, os direitos humanos so entendidos sobretudo como direitos
do proprietrio, direitos que so pensados a partir do mercado e, neste aspecto,
so direitos que se estendem no apenas s pessoas individuais mas tambm s
pessoas jurdicas colectivas, sobretudo privadas.
Neste enquadramento, o Estado deve remeter-se a mero regulador e avalia-
dor, qual Estado oco, devendo transformar-se, por isso, num Estado fraco tendo
em conta a capacidade de respeitar os direitos embora permanecendo forte na
regulao (ou re-regulao) e apoio ao mercado. O Estado deve sobretudo refor-
ar a substncia ideolgica do individualismo ao mesmo tempo que deve apoiar
a viso libertria dos direitos (ver Pogge, 2005) integrados num contexto de
liberdade de mercado. Esta viso (libertria) refora a viso minimalista dos
direitos, tendo presente a existncia de um nvel central mnimo a partir do

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qual cada um pode escolher o seu pacote de direitos cidados. O cidado

agora um consumidor de bens e os seus direitos confundem-se com os direitos
de consumidor.
No obstante estas justificaes, a crtica mais funda a esta abordagem vem
daqueles que consideram que o capitalismo intrinsecamente subversivo do
respeito pelos direitos humanos. Como um conjunto de relaes estruturais e
uma fonte de motivaes, o capitalismo requer que os indivduos sejam tra-
tados diferentemente, dependendo como eles esto posicionados na relao
capital-trabalho. Consequentemente, falar, neste contexto, em bem-estar s
ter sentido se falarmos do bem-estar do capital mais do que das pessoas (Falk,
1999: 191).
Uma outra atitude em oposio mercantil, embora acusada de menos re-
alista no contexto actual, pode ser caracterizada como igualitria, que apre-
senta uma forte correlao com as funes do Estado social. Esta perspectiva
defende claramente que so os direitos humanos que civilizam a democracia e
o Estado de bem-estar social que civiliza os mercados. Se os direitos civis e
polticos mantm a democracia dentro dos limites convenientes, so os direitos
econmicos e sociais que estabelecem os limites adequados dos mercados.
Nesta abordagem, o Estado assume claramente uma atitude interventora do
ponto de vista da defesa e promoo dos direitos humanos e da justia. Foca-se
o compromisso positivo para a concesso de direitos civis de igual valor a cada
um e para a manuteno de nveis mnimos decorosos para todos, dentro de um
contexto geral de crescimento e de desenvolvimento. Agora, a viso dominante
a de que todas as vidas so igualmente valiosas, embora, em certos casos, o
Estado social acabe por assumir um pendor claramente corporativista ou con-
servador, protegendo bem os que esto integrados e mal os restantes, ou seja,
os outsiders.
Por outro lado, a abordagem igualitria tenta desconstruir os mecanismos
sedutores da racionalidade mercantil, negando que a economia de mercado tout
court exista, independentemente, portanto, de uma pluralidade de economias
que existem em contextos e condies institucionais diferentes onde o Estado
tem uma aco no desprezvel. A actual concepo de mercado j no a de
mero mecanismo de alocao de recursos, mas tambm uma instituio social
inscrita num marco legal e moral, que deve ter presente a superioridade dos n-
veis de conscincia social alcanado pela Humanidade ou por certas sociedades
acerca do que justo.
Esta perspectiva igualitria articula-se intimamente no apenas com a igual-
dade formal de direitos (igualdade fundamental dos cidados), mas requer tam-
bm o combate s desigualdades sociais produzidas pela economia e a liberda-

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

de de cada um; requer, alm disso, nas palavras de Sen (2003: 20), a eliminao
das principais fontes de restries: da pobreza como da tirania, da mngua de
oportunidades econmicas como da sistemtica privao social, da incria dos
servios pblicos como da intolerncia e prepotncia dos estados repressivos;
por outras palavras, exige o direito ao desenvolvimento, que engloba quer o em-
powerment de homens e mulheres, ou seja, o aumento das suas capacidades e
escolhas, quer a cooperao e a equidade, quer, finalmente, a sustentabilidade
e a segurana.
A questo do desenvolvimento dentro da perspectiva mais igualitria no
pode, por conseguinte, ser interpretada como mero crescimento econmico,
mas deve referir-se antes promoo da vida que construmos e s liberda-
des de que usufrumos (Sen, 2003: 30); ou ento compreender-se como um
processo de expanso das liberdades reais das pessoas, independentemente
do seu contributo para outras realizaes do desenvolvimento, como sejam, o
crescimento do produto interno bruto ou a promoo da industrializao. Ora,
ainda segundo este autor, a emergncia e a consolidao dos direitos civis e
polticos so constitutivos do processo de desenvolvimento (idem: 294; itlico
do autor) e o papel do crescimento econmico apenas um elemento que deve
ser includo na compreenso mais fundamental do processo de desenvolvimen-
to como alargamento da potencialidade humana de viver uma vida mais digna
de ser vivida e mais livre.

Democracia deliberativa e direitos humanos

Os direitos humanos constituem uma parte intrnseca da democracia, desde

logo, como afirma Beetham (2003: 93), porque a garantia das liberdades bsicas
uma condio necessria para a voz das pessoas ser efectiva nas questes p-
blicas e para o controlo popular sobre o governo ficar assegurado.
No entanto a relao entre direitos e democracia no simples: a democra-
cia pode violar os direitos e a proteco dos direitos pode exigir limitaes
democracia. E talvez a regra mais fundamental da gramtica poltica seja, no
comentrios de Hoffe (2001: 415), quem possui suficiente poder para impor a
justia, tambm tem poder suficiente para recus-la, pelo que, acrescenta, a
democracia no nem uma condio necessria, nem suficiente para a introdu-
o e a proteco dos direitos humanos.
Na sntese de Beetham (1999: 114), os direitos civis e polticos so uma
parte integrante da democracia, ao passo que os direitos sociais e econmicos
podem ser descritos numa relao de mtua dependncia com a democracia.
Finalmente, os direitos culturais, no contexto de sociedades multiculturais, exi-

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gem uma concepo reavaliada de democracia e dos seus procedimentos para

realizar mais eficazmente a igualdade de cidadania, no pensando, por exemplo,
os cidados como meros receptculos indiferenciados de direitos, ou a identi-
dade nacional como monopolstica e singular. Do mesmo modo, Falk (1995: 48)
considera, a este propsito, que a democratizao quer uma pr-condio
vital quer um ingrediente crucial de proteco dos direitos humanos.
Independentemente dos nossos juzos avaliativos as relaes entre demo-
cracia e direitos humanos, no deixa de ser elucidativo o facto, referido por
Bobbio (1992), de uma das duas vias principais para se conseguir apresentar
os fundamentos tericos da democracia moderna precisamente (para alm da
filosofia utilitarista) a doutrina dos Direitos do Homem. Isto significa que a
democracia moderna inconcebvel sem referncia aos direitos e justia, ain-
da que estes privilegiem, dentro de uma concepo individualista e atomista da
sociedade, sobretudo a ideia de proteco quer da propriedade quer do prprio
ser dos indivduos. Ou seja, a democracia moderna emerge intimamente conec-
tada com os direitos individuais, avultando a a noo de liberdade (entendida
como licitude e como autonomia) e o direito felicidade, pois na viso indivi-
dualista ser justo corresponde a ser tratado de modo a poder satisfazer as suas
necessidades e alcanar os seus prprios fins.
No obstante as mltiplas formas que a democracia possa assumir e as rela-
es complexas que possam ser estabelecidas entre ela e as diferentes classifi-
caes de direitos, considero que, pelas suas implicaes profundas para a te-
mtica em anlise, merece uma maior ateno a proposta de Bobbio (2000: 386)
ao entender a democracia como poder em pblico, que pressupe no apenas
o combate a todas as formas de poder invisvel, mas tambm a sua compreenso
como uma forma superior de dialogao social que diz respeito a todos (bem
comum) e que se decide entre todos na base da igualdade poltica.
Ento, quanto mais o processo democrtico potenciar a exposio e debate
pblicos (ou seja, a publicizao), tanto mais a democratizao da democra-
cia se sentir; inversamente, quanto mais se perder o acesso ao pblico mais se
residualizar a democracia, uma vez que tal pode equivaler perda do acesso
igualdade e, portanto, cidadania.
Neste sentido, a democracia colocada no interior do paradigma do dilogo,
pelo que se torna relevante aprofundar o modelo da democracia deliberativa
na linha de Habermas (1999), que se reporta s pretenses que esto implica-
das na comunicao humana e que se manifestam historicamente nas socie-
dades modernas racionalizadas. Ou seja, na discusso sempre se pressupem
normas implcitas de verdade proposicional, correco normativa e veracidade.

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

Nesta concepo dialgica da poltica, a democracia radica num ideal intui-

tivo de uma associao democrtica cuja justificao assenta em argumentos
pblicos e racionais entre cidados iguais. Ou seja, quer as instituies quer
as decises s sero legtimas quando receberem a concordncia dos implica-
dos num procedimento democrtico, em circunstncias de participao livre e
igual. E a poltica s ser verdadeiramente democrtica se implicar a delibera-
o pblica acerca do bem comum, requerendo, por isso, a igualdade manifesta
entre cidados. Trata-se, ento, de uma democracia como processo que cria um
pblico, que discute o bem comum em vez de promover o bem privado, e cuja
legitimidade deriva de todos os possveis afectados pelas suas regulaes a
aceitarem como participantes racionais.
o debate pblico que permite verificar a situao ideal do discurso, que
permite verificar se o resultado pode ser aceite como justo ou no pelos cida-
dos. E aqui a lei, mais do que ser um modo de regular a competio (como no
liberalismo) ou uma expresso da solidariedade social (como acontece no repu-
blicanismo), constitui-se num meio de obter a institucionalizao das condies
da comunicao deliberativa, pois s sob estas condies de comunicao que
emerge a produo legtima do direito, cabendo ento aos direitos humanos,
que possibilitam o exerccio da soberania popular, um papel fundamental na
satisfao da exigncia de institucionalizao jurdica de uma prtica cidad
do uso pblico das liberdades (idem: 254).
Para Habermas (1999: 348) torna-se fundamental que as prprias comuni-
caes polticas sejam filtradas deliberativamente, reconhecendo embora que
elas dependem tambm dos recursos do mundo da vida, ou seja, de uma cultura
poltica livre e de uma socializao poltica de tipo ilustrado e, sobretudo, das
iniciativas das associaes conformadoras da opinio, que se constituem e re-
generam espontaneamente.
Depois, e na medida em que a democracia deliberativa deve apenas propor
princpios e procedimentos que garantam a fundao das normas, das conven-
es e das instituies na razo, o esforo de formao deve ir no sentido de
procedimentalizar ou de fluidificar comunicacionalmente a soberania popular
e de conceber o exerccio do poder comunicacional (ancorado no mundo da vida
e livre de dominao) segundo o modelo da tica da discusso.
Reforando esta linha, embora com nuances prprias, Miller (2000) tambm
considera que a democracia deliberativa tem a ver com as decises que sero
obtidas pela discusso aberta entre participantes, com pessoas que devem estar
atentas s perspectivas e interesses dos outros e que modificam concordante-
mente as suas prprias opinies. Neste sentido, o resultado final reflecte no
apenas os interesses ou opinies maioritrias dos participantes, mas tambm o

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julgamento que eles fazem depois de reflectirem nos argumentos vindos de to-
dos os lados e os procedimentos ou princpios que devem ser mobilizados para
resolver os desacordos.
Todavia, neste tipo de democracia as decises finais podem no ser global-
mente consensuais, podendo representar antes um balano justo entre dife-
rentes vises expressas no decurso da discusso, mas que so consideradas,
mesmo para os que prefeririam outro resultado, como decises legtimas. Esta
legitimidade, porm, tem a ver no com um procedimento de descoberta na
procura de um melhor resposta mas com o facto de o resultado ser visto como
reflectindo a discusso que a procedeu (idem: 11).
Este autor considera ainda que os procedimentos deliberativos no so neu-
trais do ponto de vista de classe, da etnia, do gnero, etc. e que os grupos sero
mais bem servidos por outras formas de comunicao poltica (felicitaes,
retrica e contar histrias). Acrescenta, para finalizar, que a democracia de-
liberativa deve cumprir trs condies: ser inclusiva, ser racional e ser legtima,
uma vez que todo o participante pode compreender as razes e o modo como
o resultado foi obtido, ainda se ele no ficou pessoalmente convencido pelos
argumentos expostos.
Independentemente de outras leituras, justo frisar que esta abordagem
pretende ultrapassar o formalismo da democracia liberal e que foi desenhada
para justificar polticas e valores no opressivos, para combater modelos de
democracia baseados nos interesses e na viso privatizada do processo poltico.
Pretende-se que a democracia seja agora um processo que crie um pblico, que
se oriente pela discusso em redor do bem comum, que mobilize a autenticida-
de nos procedimentos discursivos, que transforme as preferncias de acordo
com fins pblicos e racionalmente argumentados, em dilogo aberto e livre de
dominao.
No caso dos direitos humanos, estes tambm ganham uma relevncia maior
num contexto de democracia deliberativa. Com efeito, se esta tende a criar uma
cidadania educada e comprometida com as polticas consensualmente constru-
das, ento, em princpio, conduzir a uma sociedade mais forte e protectora dos
direitos humanos. Na verdade, o mtodo do dilogo deliberativo e a tomada de
decises maioritria tm uma tendncia maior para solues imparciais do que
qualquer outro mtodo utilizado para alcanar decises que afectam um grupo.
Isto exige, pois, cidados soberanos, iguais e livres, em que a nica limitao na
constituio da democracia tem a ver com a preservao da deliberao pblica
racional ou razoabilizada, tendente a um acordo justificvel.
Concluindo, esta abordagem tem o mrito de reforar a tica da justia e
dos direitos, uma vez que destaca a questo da legitimao e a construo do

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

consenso ( o objectivo da deliberao) sobre bens comuns, embora este nem

sempre possa ser obtido; mas o que a democracia deliberativa de facto exige
que as partes oponentes ofeream e estejam abertas a razes e se respeitem
mutuamente, ou seja, que mobilizem o seu poder comunicativo. Alm disso,
possvel aproveitar os efeitos transformadores da discusso para aprofundar a
nossa compreenso das escolhas polticas e para reconhecermos a legitimidade
das reivindicaes de outros povos.
Tambm no caso concreto dos direitos do homem (que aqui nos interessa
particularmente discutir), o seu reconhecimento e expresso (em forma de De-
claraes, por exemplo) necessitam, dentro da lgica desta abordagem, de uma
comunidade de justificao, de um espao pblico de discusso e justificao.

Democracia comunicativa e direitos humanos

No obstante aceitarem muitos destes pressupostos, outros autores criticam

a concepo de democracia deliberativa porque frequentemente esta confina
a deliberao efectiva aos fruns legais em que os representantes das cultu-
ras e etnias dominantes continuam a estar sobre-representados. que embora
as formas deliberativas devam expressar a razo universal pura, as normas de
deliberao no so, de facto, culturalmente neutras e universais, para alm de
tenderem a privilegiar os bem educados, os que dominam o discurso formal, os
desapaixonados, os que detm a capacidade de deliberao reflexiva sobre o
que bom para a sociedade.
Da que os apelos construo de um bem comum e unidade da discusso
democrtica podem simplesmente revelar-se como mais um mecanismo de ex-
cluso, privilegiando os grupos com mais regalias simblicas e materiais, aca-
bando deste modo a definio de bem comum por ser dominada tambm por
esses mesmos grupos.
Outros afirmam que no suficiente criar simplesmente as condies para
um frum no qual todas as pessoas presentes tenham o direito de participar.
Numa sociedade estruturada pelo poder, as diferenas no esto todas situadas
ao mesmo nvel e da, ento, a necessidade uma maior vigilncia sobre as regras
tcitas de comunicao em aco num contexto especfico, que impedem certas
reas de discusso ou modos de se exprimir.
Depois, a esfera pblica tradicionalmente concebida tende a apresentar-se
como um locus de obteno de acordos harmoniosos, no incluindo, por conse-
guinte, contra-pblicos subalternos (como os movimentos sociais de oposi-
o) ou no reconhecendo que as normas de deliberao envolvidas nas esferas
da discusso pblica so culturalmente especficas. Outros, ainda, criticam esta

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concepo porque o dissenso sobre o que so bens comuns, embora irresol-

vel, essencial s polticas democrticas (a deliberao tambm competio).
Alm disso, pode haver a tentao de, em nome da discusso razovel dirigida
para o acordo, se protegerem determinados discursos, em detrimento de outros
de difcil regulamentao. Finalmente, pode haver uma menor ateno aos as-
pectos da diferena assim como aos do desejo e da justia afectiva, uma vez que
a ateno dada predominantemente ao discurso formal e geral, ao discurso
desapaixonado.
Perante estas debilidades da democracia deliberativa, Young (1997), por
exemplo, prefere falar de uma outra concepo de democracia, a comunicati-
va, que recolhe muito da anterior mas que a completa noutros sentidos. Esta
concepo apresenta como modos alternativos de comunicao poltica: i) o
agradecimento (greeting), que se refere aos modos formais e informais em que
os participantes numa discusso poltica se reconhecem uns aos outros, antes
e durante a discusso; tem, pois a ver com rituais que do uma atmosfera sim-
ptica e de confiana, que podem revelar-se importantes desde logo quando a
comunidade poltica se est alargando para incluir novos membros; ii) a ret-
rica (rhetoric), relacionada com o discurso e a argumentao que promovem a
identificao do falante com uma audincia particular e que evocam valores e
smbolos culturais que esto em sintonia com os da audincia e a motivam; iii)
contar histrias (storytelling), ou seja, a utilizao do discurso para apresentar
uma narrativa pessoal, como um modo de explicar o que significa ocupar um
certo lugar na sociedade e/ou dramatizar a injustia sofrida por um certo grupo
(ver Miller, 2000).
Por outras palavras, a aceitao e respeito pelo Outro na sua singularidade
(individual e social), a interdependncia significante, a importncia da emoo
ou dos actos perlocutrios (retrica), o direito do Outro contar a sua histria ou
de dar o seu testemunho com a mesma autoridade e o mesmo valor do ponto de
vista da situao comunicativa, tornam-se elementos-chave ou o modo essen-
cial da democracia comunicativa, possibilitando, deste modo, uma maior aten-
o tica do cuidado assim como aos direitos humanos enquanto expresso
suprema do cuidado e da solidariedade para com o Outro.
Ento a interaco comunicativa no omite a diferenciao de sentidos que
os vrios actores atribuem aos problemas, aos interesses, s prprias coisas,
ao bem comum, nem esquece as suas diferentes posies sociais. E este re-
conhecimento da diferena e do que no comum que desafia a prpria argu-
mentao, a defesa e a expresso dos interesses, e que leva a invocar a justia
e a possibilidade de uma reciprocidade assimtrica entre perspectivas dos
sujeitos, uma vez que cada um tem a sua histria que transcende a copresena

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

de sujeitos em comunicaopara alm de que as posies sociais dos sujeitos

so estruturadas de um forma mltipla em relao com muitas outras posies,
o que d a cada locao um sentido especfico e irreversvel (Young, 1997: 52).
Por outro lado, a democracia comunicativa permite dar maior solidez pos-
sibilidade de todos sermos vistos e ouvidos num espao pblico, de articular-
mos colectivamente a voz no debate pblico, tendo em conta, porm, as nossas
diferenas. Esta comunicao entre perspectivas diferentes preserva a plurali-
dade, a qual deve ser compreendida como uma condio de publicidade. Alm
disso, d um carcter contingente e parcial ao meu ponto de vista, ao mesmo
tempo que reconhece aos outros o direito de desafiarem os meus argumentos e
interesses forando-me, portanto, a transformar as minhas expresses de auto-
-interesse por apelos justia.
E aqui voltaria a uma questo cara a certas feministas e que se prende com
a possibilidade de a democracia comunicativa dar uma ateno maior tica do
cuidado, encarada esta sobretudo como um enquadramento moral das polticas
sociais. Na verdade, o ideal da teoria comunicativa implica, como disse atrs,
a ateno a aspectos no lingusticos da comunicao e, de uma forma geral, a
outras formas de uma tica do cuidado que a democracia deliberativa, pela sua
preocupao de ser uma democracia racional, omitia.
Em sntese, a democracia comunicativa, no obstante tambm as suas debili-
dades, favorece uma viso mais completa da prpria justia e pode vir a dar uma
outra extenso prpria noo de espao pblico, que surge no apenas como
fundada na argumentao intersubjectiva mas tambm no dilogo intercultural
e na partilha da sensibilidade.

Democracia como direitos humanos

A anlise dos pontos anteriores levam-me a ter de reforar a ideia de que a

governabilidade da democracia depende da existncia de canais que permitam
satisfazer as demandas de participao social cidad, para alm de supor e de
legitimar-se na concretizao prtica de valores que constituem a cultura cvica
democrtica.
Neste sentido, considero que, no obstante a cultura dominante actualmen-
te valorizar a competio, o xito econmico e o consumo, acompanhados da
desvalorizao da esfera do poltico, que pode, por isso mesmo, ter impactos
negativos na governabilidade democrtica, h que repolitizar e eticizar a esfera
pblica, ampliando-a tambm no seu alcance e dando-lhe uma maior densida-
de e preciso em termos de contedo atravs da sua focalizao em termos de
direitos humanos.

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Em consonncia com o analisado anteriormente, penso que uma proposta

mais concreta de democracia como direitos humanos equivale a afirmar o va-
lor de uma democracia deliberativa e comunicativa, de uma democracia vin-
culada emancipao, comprometida com os direitos fundamentais quer nas
fronteiras nacionais quer nas arenas internacionais.
Esta concepo coloca os direitos humanos como critrio que deve gover-
nar a forma como todos juntos deveramos desenhar as regras bsicas da nossa
vida em comum. Trata-se do critrio nuclear universal de justia bsica que nos
deve reger e que todos deveriam realizar dentro do razoavelmente possvel,
tornando-nos atentos infra-realizao dos direitos e aos factores, globais e
nacionais, que a produz. Neste sentido, concordo com Pogge (2005: 72) quando
diz que uma concepo dos direitos humanos exige desenhar as instituies
sociais de tal modo que todos os seres humanos, na medida do razoavelmente
possvel, tenham um acesso seguro aos objectos dos direitos humanos. E isto
no impede, que as sociedades concretas obriguem as suas instituies a crit-
rios de justia mais propiciadores de uma realizao pessoal ou de um flores-
cimento humano mais completos.
Face aos desenvolvimentos da democracia, o que me interessa reter neste
momento que a proliferao da democracia formal tende a mascarar o declnio
da democracia substantiva e, alm disso, o que bom para a democracia de al-
guns Estados pode ter efeitos perniciosos em termos dos direitos dos cidados
de outros Estados. Depois, a globalizao afecta necessariamente a democracia
moderna, expondo-a a tenses e contradies, ao mesmo tempo que revela os
limites da liberdade e da igualdade quando confinadas s fronteiras da sobera-
nia estatal.
Perante todos estes desafios, h ento que encontrar um sentido mais pro-
fundo de democracia, que substancialize e actualize os direitos humanos face
aos fenmenos contemporneos, indo para alm das definies clssicas que a
remetem de uma forma muito linear para a categoria da igualdade e para outras
categorias polticas modernas como as de autoridade, de representao e de so-
berania. De facto, h hoje outros embates que tm a ver mais com a centralidade
da diferena (gnero, idades, tnica), com outras escalas de justia (desde a
local global), com concepes de homem (o homem autorreferencial), com
outros objectos que passaram a ser assunto de deciso do poder poltico e que
tradicionalmente se situavam no espao privado (como os relacionados com a
biopoltica ou a poltica da vida, com a sade, com a segurana).
Tendo presente este contexto, precisamos, como afirma Goodhart (2005:
112), de uma teoria da democracia global e no de uma aplicao da actual
teoria democrtica ao contexto global. E prope, nesta sequncia, a democra-

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

cia emancipatria, realizada atravs dos direitos humanos, que, de certo modo,
bane a soberania nacional como princpio de organizao. Assim a universalida-
de dos direitos humanos emerge como global e diz respeito a todas as pessoas
humanas como sujeitos polticos. Simultaneamente, esta invocao dos direi-
tos, se de um ponto de vista externo face ao Estado apela s normas universais
contra a soberania estatal, j ao nvel interno alimenta a democratizao porque
estabelece maior liberdade e igualdade para todos.
Da que no seu enquadramento normativo, Goodhart (2005:135) defina de-
mocracia como direitos humanos entendida como compromisso poltico com
a emancipao universal atravs do assegurar igual fruio dos direitos huma-
nos fundamentais para todos. Emancipao aqui tem a ver com a eliminao
das estruturas de opresso e de excluso e exige sobretudo um conjunto de di-
reitos que, quando institucionalizados, eliminam a sujeio e garantem a eman-
cipao (idem:138). Ento, o verdadeiro sentido da democratizao prende-se,
no com a criao de instituies representativas maioritrias, mas com garan-
tias institucionais seguras para os direitos humanos (idem: 150), englobando:
as lutas histricas pela emancipao e incluso mas tambm os actuais projec-
tos de construo de uma democracia global; o compromisso dos governos e
da governana mundial com a garantia institucional dos direitos fundamentais.
O sentido mais profundo da democracia como direitos humanos prende-se,
pois, com a emancipao, que, por sua vez, se articula com a eliminao das
estruturas de opresso e de excluso, ou ainda, servindo-me das palavras de
Booth (1999, p. 46), com a teoria e a prtica de inventar humanidade.
Assim sendo, h que repensar tambm a justia, pois j no basta a justi-
a socioeconmica ou redistributiva (ligada aos direitos econmicos e sociais),
nem mesmo a justia cultural-simblica ou de reconhecimento (ligada aos direi-
tos culturais), porque ambas se confinam na sua validade aos limites do Estado.
Agora tambm importa a justia como representao poltica ou participao.
Da que as preocupaes de Fraser (2009), por exemplo, em reconstruir as fun-
daes meta-polticas da justia no mundo globalizado, invocando o princpio
ps-Westfaliano para ultrapassar a lgica territorialista dos Estados, sejam per-
feitamente justificveis. Acrescenta, ainda, que as lutas pela justia num mundo
globalizado no podem ter sucesso a no ser que vo de mo dada com as lutas
pela democracia meta-poltica, sendo esta precisamente uma das dimenses da
democracia como direitos humanos.
Para finalizar este ponto, tal como a concebo, esta democracia como direi-
tos humanos profundamente redistributiva e cultural e vai alm do Estado,
ou seja, implica a instncia estatal mas tambm outros agentes sociais e o seu
alcance no se confina territorialidade estatal mas alarga-se a todo o planeta,

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visando a garantia de patamares mnimos de incluso e de vida decente. E isto

exigir um novo direito internacional, mais democrtico e mais participativo
Aqui chegados, no deixa de ser curioso o percurso percorrido e que comea
com a proposta de uma democracia deliberativa, passando pela comunicativa
e finalizando na dos direitos humanos. Isto significa que as dimenses delibe-
rativas e comunicativas tal como os seus critrios so retomados agora numa
concepo de democracia que apela para uma viso mais funda, mais precisa,
mais substantiva, enfim, mais emancipatria da prpria democracia.

O lugar da justia e dos direitos humanos na educao

A educao constitui-se como um dos lugares naturais de aplicao, conso-

lidao e expanso dos direitos humanos; como um direito-chave cuja negao
especialmente perigosa para o princpio democrtico da igualdade civil e po-
ltica; como uma arena de direitos e com direitos; enfim, como um outro nome
da justia.
Embora a educao tenha vindo, na actual conjuntura do capitalismo flex-
vel e transnacional, a confrontar-se com srios desafios que resultam de novas
ideologias (algumas delas invocando o santo nome do humanismo) ou de novas
concepes do papel do Estado mais favorvel ao reforo da viso libertria
dos direitos, ela no pode alhear-se da sua contribuio, designadamente den-
tro da proposta de uma democracia comunicativa e de uma democracia como
direito humanos, para a criao de espaos pblicos mais democrticos, para a
dialogao pblica, para a potenciao da voz, para a aprendizagem das diver-
sas formas atravs das quais os direitos humanos podem ser negados, omitidos
ou promovidos.
Por conseguinte, e no obstante todas as vicissitudes polticas, econmicas,
sociais e culturais, articuladas com a reconverso do sistema de convenes, de
justificaes e de metforas associadas transformao do modelo socio-eco-
nmico e de regulao de carcter providencialista, a educao no pode, como
campo que refracta as mudanas produzidas no contexto socio-poltico, ficar
indiferente aos valores e formao de uma cultura de respeito pela dignidade
humana mediante a promoo e a vivncia dos valores da liberdade, da justia,
da igualdade, da solidariedade, entre outros.
Congruentemente com estes valores, tambm a escola ter de ser reconside-
rada como uma organizao democrtica, que normativamente dever afirmar-
-se como uma organizao dialgica ou, em sentido mais Habermasiano (mas
no s), como organizao deliberativa e comunicativa.

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

Neste sentido, tanto a comunicao como o conflito tornam-se condies de

possibilidade da escola como espao pblico, ou seja, como espao de debate,
de conflito, de convivialidade e de voz, de intercmbio de ideias, de direitos e
deveres argumentativos, de interdependncia significante, de adopo colecti-
va das decises que ultrapassam os muros domsticos da prpria escola.
Se a poltica uma emanao do espao pblico ou o espao em que se ins-
creve a tenso entre consenso e conflito, o espao pblico, por sua vez no
possvel sem uma determinada poltica, isto , sem uma determinada forma de
gesto dos assuntos que afectam a colectividade (Beltran Llavador, 2003: 88).
Para tal necessria a comunicao que faz poltica na medida em que permi-
te exprimir o conflito mas tambm frequentemente ger-lo. Neste sentido, a
escola como lugar de vrios sentidos e de relaes inscritas em prticas, que
so tambm discursivas, exige a comunicao que, por sua vez, produz a escola
porque recria o vnculo entre quem a integra.
Na anlise da escola como organizao deliberativa e comunicativa, e no
obstante a fora colonizadora do sistema atravs dos seus imperativos do Po-
der e da Economia, servindo propsitos sobretudo instrumentais e hierrquicos,
h que relegitimar outras formas de comunicao, mais sintonizadas com os
mundos de vida societais (que dizem respeito s relaes sociais, identidades,
interesses, valores); h que ter presente tambm as aces que se coordenam
atravs das interaces comunicativas estabelecidas entre os seus membros,
que obedecem racionalidade comunicativa e emancipatria da aco educa-
tiva, com componentes ticos, que permite a reconstruo crtica de situaes
sociais e a construo de uma civilidade escolar cidad.
Se no possvel compreender o significado das aces escolares sem o re-
curso relao estabelecida pelos seus membros entre os eixos do sistema e do
mundo de vida, tambm analiticamente relevante especificar as racionalida-
des mobilizadas na aco concreta e que se exprimem no polimorfismo regula-
trio da aco escolar. Ou seja, na medida em que possvel afirmar a existncia
de vrios referenciais ou princpios reguladores da aco pblica (burocrticos,
modernizadores, neoliberais, cidados e crticos), do mesmo modo possvel
afirmar que a escola, como organizao, atravessada por vrios princpios re-
guladores ou vrias racionalidades, cuja dominncia no sempre constante.
neste sentido que tenho vindo a defender a metaforizao da escola como
um lugar de vrios mundos (cvico, domstico, mercantil, empresarial, mun-
dial...), isto , como estruturalmente constituda por vrias racionalidades, por
vrias lgicas, por vrias justias (Estvo, 2004), que se articulam prudente-
mente, reconhecendo embora que a natureza dos contextos polticos condiciona
a hegemonia de uma determinada ordem de regulao escolar face s restantes.

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Uma das implicaes deste enquadramento que as potencialidades eman-

cipatrias da escola se confrontam com fortes obstculos mesmo no seu inte-
rior, tornando difcil a prevalncia da racionalidade comunicativa, de uma cultu-
ra democrtica favorecedora de frmulas mais densas e expressivas de justia e
dos direitos. Mas quando a racionalidade comunicativa e emancipatria domina
outros tipos de racionalidade, a justia e os direitos abrem-se ou universalizam-
-se, permitindo escola preparar os cidados para uma atitude dialgica, reco-
nhecendo os Outros como interlocutores vlidos, com direito a expressarem os
seus interesses e a defend-los com argumentos; a desenvolverem a capacidade
de participao num colectivo plural; a desenvolverem uma conscincia crtica
e tolerante; a praticarem a reciprocidade nem sempre simtrica; a persegui-
rem metas conjuntas; a procurarem uma deciso final que expresse interesses
universalizveis dialecticamente construdos pela assuno das diferenas ou,
noutra linguagem, pela realizao da universalidade na conciliao das diferen-
as (ver Cortina, 1999).
Estamos, pois, perante uma verdadeira dialectologia da justia e dos di-
reitos na ordem escolar, pela coexistncia de vrias racionalidades, embo-
ra aquela nem sempre seja muito visvel devido hegemonia e dominao da
justia oficial, ancorada, como sublinha Dubet (2004: 6), na figura cardinal da
igualdade meritocrtica de oportunidades, tpica das sociedades democr-
ticas liberais. Mas, simultaneamente, estamos perante um jogo complexo de
injustias que podem estar mais ou menos ocultas na forma oficial da justia
escolar.
Em sntese, a escola como organizao deliberativa e comunicativa no pode
ficar indiferente poliarquia dos princpios da justia, dialogicidade interna
que mobiliza diferentes vozes e argumentaes assim como dialecticidade
que a confronta com a universalidade da justia, da igualdade e dos direitos
face ao paradigma da diferena e da pluralidade de subjectividades. Penso, en-
to, que, assim concebida, a escola poder dar um contributo significativo para
a prtica consciente e fundamentada de uma democracia em construo cujos
contornos (ainda ideais) coincidem com os direitos humanos.

A perspectiva crtica da educao para os direitos humanos (EDH)

Tendo presente os pontos anteriores, nomeadamente a defesa do modelo de

democracia como direitos humanos, torna-se pertinente ponderar o contributo
que a educao pode dar para uma maior consciencializao no que respeita
aos direitos humanos, no no sentido de contribuir para uma maior ilustrao,
mas sentido do aprofundamento crtico e da militncia consciente a favor dos
direitos e da emancipao.

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

Embora em Portugal o tema da EDH no tenha merecido grande ateno nem

haja pesquisas aprofundadas neste domnio, contrariamente ao que vem acon-
tecendo noutros quadrantes (por exemplo, na Amrica Latina), considero (ver
Estvo, 2009) que a EDH se enquadra num dos pressupostos da Declarao Uni-
versal de 1948, que destaca que cada povo e cada nao se esforce atravs do
ensino e da educao, por promover o respeito por esses direitos e liberdades
e pela adopo de medidas progressivas de carcter nacional e internacional,
por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efectiva.
Alm disso, e tal como eu a entendo, a EDH ter de constituir-se como um
processo multidimensional, articulador de dimenses relacionadas: com a afir-
mao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem uma cultura dos
direitos humanos em todos os espaos da sociedade; com a formao de uma
conscincia cidad; com o desenvolvimento de pedagogias e metodologias par-
ticipativas.
No obstante a escassez de modelos, quero realar, at pelo seu pioneirismo,
o de Tibbittz (2002), que sugere trs modelos para a compreenso da prtica
contempornea da EDH, a partir da pirmide da aprendizagem:
1. Valores e consciencializao. Tem como foco a transmisso de conhecimento
bsico de questes de direitos humanos e o incentivo sua integrao em valores
pblicos. A estratgia pedaggica fundamental o compromisso.
2. Responsabilidade ou prestao de contas. Aqui encontram-se as formas em que
as responsabilidades profissionais envolvem directamente a monitorizao das
violaes de direitos humanos e a sua defesa perante as autoridades competentes
ou a assuno de cuidados especiais para proteger os direitos das pessoas.
3. Transformao. Este modelo capacita para reconhecer abusos de direitos humanos
e comprometer-se com a sua preveno. O programa pode incluir desenvolvimento
de lideranas, treino e resoluo de conflitos, treino vocacional
Uma outra proposta de modelo de EDH, mais abrangente e teoricamente mais
profunda, inspira-se na teoria e pedagogias crticas. Tendo presente a sntese
que faz McLaren (1997: 268) dos axiomas da pedagogia crtica, uma EDH crtica
no pode descurar os contextos sociais, culturais e polticos em que os direitos
necessariamente nascem, se desenvolvem e se transformam, reconhecendo, ain-
da, como seu ambiente natural, a democracia como direitos humanos. Depois,
EDH deve assumir a dimenso poltica, rompendo deste modo com a concepo
de direitos como uma esfera separada e prvia aco poltica democrtica, e
deve recuperar a dimenso social que reconhece e entende os direitos como
processos e prticas sociais de luta pela dignidade humana, aspecto este que
decorre tambm da nossa proposta de democracia como direitos humanos.

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 Revista Lusfona de Educao, 17, 2011

Torna-se claro, ento, que os direitos humanos devem ser o fundamento ti-
co de um novo paradigma educacional de uma educao libertadora e transfor-
madora, dando ateno, segundo Magendzo (2006: 61), ateno forma como
o poder da educao e do currculo funcionam e interactuam, determinando
como as pessoas se formam e se empoderam para ser sujeitos de direitos. Isto
significa que os direitos humanos tm em si mesmos um potencial educativo
enorme, dando centralidade ao Outro. por isso que este autor se detm numa
pedagogia da alteridade, entendendo-a como uma componente fundante da
educao em direitos humanos, destacando ainda a sua vinculao a uma tica
de cuidado, do afecto, da solicitude, em relao ao Outro.
Ao nvel da aprendizagem, esta perspectiva da EDH encara-a como uma
forma que visa proporcionar aos estudantes poder e controlo sobre a prpria
aprendizagem, favorecendo vrias frmulas dessa mesma aprendizagem, ao
mesmo tempo que a pensa como uma forma tambm de solidariedade social.
A EDH crtica deve, por isso, desmontar o modo como a estrutura educativa e o
currculo tm efeito na moldagem do sujeito de direitos, proporcionando aos
estudantes os mtodos mais apropriados para analisar a prpria realidade edu-
cativa e social.
E aqui ganha relevo o currculo oculto que diz respeito a conhecimentos,
atitudes e valores, adquiridos mediante a participao nos vrios processos e
interaces que ocorrem nas organizaes educativas, fazendo, por isso, parte
da cultura escolar. Esta, quando entendida como promotora de convivncia es-
colar e assumindo referentes da educao em direitos humanos, apresentar-se-
- como aquela que combina duas racionalidades complementares: a raciona-
lidade da aco regulada por normas e a racionalidade da aco comunicativa
(Magendzo, 2006: 53), esta ltima dizendo respeito interaco entre dois ou
mais sujeitos capazes de entender-se, com argumentos racionais, sobre uma si-
tuao para melhor coordenarem os seus planos de aco e as suas aces. Ob-
viamente que a racionalidade mais conforme com a perspectiva crtica da EDH
ser precisamente esta, ou seja, a comunicativa, uma vez que d mais visibilida-
de problemtica dos processos e prticas sociais distorcidos pela injustia e
por formas dominantes de racionalidade ocultas, ao mesmo tempo que anuncia
possibilidades de emancipao.
A abordagem crtica da EDH tem ainda implicaes a outros nveis, para alm
dos relacionados com a pedagogia de aprendizagem e dos currculos: desde
logo, ao nvel da concepo de escola, reconfigurando-a como uma organizao
democrtica, com potencialidades cidads; ao nvel de uma concepo eman-
cipadora do prprio conhecimento; ao nvel da investigao que deve ter pre-
sente a articulao entre educao, ideologia, produo e poder, interrogando-

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 Estevo: Democracia, direitos humanos e educao

-se sobre o modo como a reproduo social se produz na reproduo cultural,

mediante a imposio e ocultao, produo e consumo de recursos simblicos.
Com uma agenda a prosseguir, cabe EDH, enquanto educao crtica e po-
ltica: ajudar a construir uma cincia da sociedade baseada numa conscincia
justa; investir numa concepo de democracia mais radical, entendida como di-
reitos humanos, construda sobretudo a partir da importncia estratgica do
espao pblico e da sociedade civil; construir redes contra-hegemnicas que
lutem contra a dominao e a opresso; mobilizar a justia na sua tridimen-
sionalidade (redistribuio e reconhecimento e participao); em quinto lugar,
a compreenso da interdependncia e solidariedade mundiais, assim como a
compreenso das contradies que impedem a cooperao internacional e o
desenvolvimento da paz; finalmente intentar, a recuperao tico-poltica da
educao, contra o autoritarismo e a tecnocracia, a eficcia sem deliberao, a
instrumentalidade gerencialista (ver Andrade, 2006).
Por tudo o que foi dito, a EDH tal como aqui proposta essencialmente uma
poltica de vida e uma tica global, ao servio de uma democracia como direitos
humanos, em que todos, mas principalmente os educadores/formadores e os
educandos/formandos, devem estar comprometidos, reconhecendo que se trata
de uma possibilidade que tm de ajustar o mundo ao que, em cada momento,
se entende por dignidade humana. E termino com palavras de Freire (2001: 99):

educao para os direitos humanos na perspectiva da justia, certamente

aquela educao que desperta os dominados para a necessidade da briga,
da organizao, da mobilizao crtica, justa, democrtica, sria, rigorosa,
disciplinada, sem manipulaes, com vistas reinveno do mundo,
reinveno do poder.

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Carlos V. Estvo
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Professor e investigador do Instituto de Educao

da Universidade do Minho.
cestevao@iep.uminho. pt

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