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Il Committente Privato in edilizia
obblighi ed adempimenti

Il Committente Privato il soggetto fondamentale per garantire


regolarit e sicurezza nei cantieri edili, in quanto le sue scelte
determinano la qualit dellintervento anche attraverso la tutela dei
lavoratori.
Indagini sul settore delledilizia hanno evidenziato un generalizzato difetto
di conoscenza e applicazione delle norme in merito alla regolarit ed alla
sicurezza dei cantieri edili. In particolare, il cittadino che effettua lavori
edili presso la propria abitazione, o limmobile in uso, a disconoscere
spesso i propri obblighi e adempimenti di Committente privato.
La legge considera Committente Privato il soggetto che, a vario
titolo, fa eseguire lavori edili (costruire o ristrutturare un immobile,
ristrutturare un bagno, pavimentare la cucina, rifare limpianto
elettrico, sostituire gli infissi, etc.).

Al committente privato la legge impone obblighi, adempimenti e


responsabilit e, in caso di inosservanza, prevede pesanti
sanzioni di natura penale, pecuniaria ed amministrativa.

La normativa individua nel Committente privato un soggetto attivo


e responsabile nella promozione e nel controllo della regolarit e
della sicurezza, durante lintero ciclo dei lavori edili.
COSA SONO I LAVORI EDILI?

Per lavori edili si intende:

i lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione,


conservazione, risanamento, ristrutturazione

la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere


fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in
metallo, in legno o in altri materiali, comprese le linee elettriche e le
parti strutturali degli impianti elettrici

i lavori, di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro, solo per la


parte che comporta opere di edilizia

i lavori di costruzione edile gli scavi, il montaggio e lo smontaggio di


elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili (cfr.
DLgs n. 81/2008 allegato X).
CHI IL COMMITTENTE PRIVATO
DEI LAVORI EDILI?

Il Committente Privato il soggetto per conto del quale lintera


opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali
frazionamenti della sua realizzazione
(art. 89 D.Lgs n. 81/2008)
quindi

una persona fisica (proprietario, affittuario, legale rappresentante


della propriet, amministratore di condominio, presidente di societ,
amministratore unico di societ, presidente di cooperativa, etc.) che
commissiona la realizzazione di lavori edili.
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL
COMMITTENTE?
1. Il Committente si assicura che tutte le scelte progettuali ed
organizzative dei lavori programmati siano conformi e non
pregiudichino le misure generali di tutela della salute e della
lavoratori (artt. 90, 93 e 99 del DLgs n. 81/2008)
sicurezza dei lavoratori.

2. Il Committente prevede, nel progetto, la durata dei lavori o delle


fasi di lavoro che si devono svolgere simultaneamente o
successivamente tra loro, al fine di permettere la pianificazione
dellesecuzione in condizioni di sicurezza.

3. Il Committente deve assolvere obblighi specifici anche nei


cantieri in cui prevista la presenza anche non contemporanea di
pi imprese (p.e. per lavori di muratura, lavori allimpianto elettrico
e/o idrico, lavori di pavimentazione etc.).
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

Punto 3

a. contestualmente allaffidamento dellincarico di progettazione,


designa il Coordinatore per la Progettazione

b. verifica che il Coordinatore per la progettazione rediga il Piano


di Sicurezza e di Coordinamento e il Fascicolo con le
caratteristiche dellopera (se previsto)

c. nella fase di progettazione dellopera, valuta i documenti


predisposti dal Coordinatore per la Progettazione: il Piano di
Sicurezza e di Coordinamento e il Fascicolo con le
caratteristiche dellopera

d. prima dellaffidamento dei lavori, designa il Coordinatore per


lEsecuzione dei lavori (tale adempimento deve essere svolto
anche nel caso in cui dopo laffidamento dei lavori a ununica
impresa, lesecuzione dei lavori o di parte di essi richieda
lintervento di almeno unaltra impresa)
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

Punto 3

e. comunica, alle imprese esecutrici ed ai lavoratori autonomi coinvolti


nellattivit di cantiere, i nominativi del Coordinatore per la
Progettazione e del Coordinatore per lEsecuzione dei Lavori
designati. Tali nominativi devono essere riportati nel cartello di
cantiere

f. prima dellinizio dei lavori, ha il compito di trasmettere allimpresa


affidataria il Piano di Sicurezza e di Coordinamento

g. si accerta che il Coordinatore per lEsecuzione dei Lavori verifichi


lapplicazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi,
delle disposizioni loro pertinenti contenute nel Piano di sicurezza e
di Coordinamento, nonch la corretta applicazione delle
relative procedure di lavoro
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

NOTA BENE!!!!!!!

Nel caso di lavori in cui prevista la


presenza anche non contemporanea
di pi imprese (punto 3), ma non
soggetti a Permesso di Costruire,
il Committente non obbligato a
designare il Coordinatore della
progettazione.

In questo caso la redazione del Piano


di Sicurezza e di Coordinamento e
del Fascicolo con le caratteristiche
dellopera sono demandate al
Coordinatore per lEsecuzione dei
lavori.
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

4. Il Committente deve verificare sempre lidoneit tecnico-


professionale dellimpresa affidataria, delle imprese esecutrici e dei
lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare.

Al fine di verificare la suddetta idoneit, limpresa e/o il lavoratore


autonomo devono esibire al committente, almeno i seguenti documenti
(art. 90 COMMA 9 del DLgs n. 81/2008 - allegato XVII) :

A Le Imprese:
- iscrizione alla Camera di Commercio, Industria ed Artigianato, con
oggetto sociale inerente la tipologia dellappalto;
- documento di valutazione dei rischi o autocertificazione;
- specifica documentazione attestante la conformit alle disposizioni
del Dlgs. 81/08 di macchine, attrezzature e opere provvisionali;
- elenco dei dispositivi di protezione individuale forniti ai lavoratori;
- nomina del responsabile del servizio di prevenzione e protezione,
degli incaricati dellattuazione delle misure di prevenzione incendi e
lotta antincendio, di evacuazione, di primo soccorso e gestione
dellemergenza, del medico competente quando necessario;
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

A Le Imprese (segue):
- nominativo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza;
- attestati inerenti la formazione delle suddette figure e dei lavoratori;
- elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola e relativa idoneit
sanitaria;
- documento unico di regolarit contributiva (DURC);
- dichiarazione di non essere soggetto a provvedimenti di
sospensione o interdittivi.

B I Lavoratori autonomi:
- iscrizione alla Camera di Commercio, Industria ed Artigianato, con
oggetto sociale inerente la tipologia dellappalto;
- specifica documentazione attestante la conformit di macchine,
attrezzature ed opere provvisionali;
- elenco dei dispositivi di protezione individuale in dotazione;
- attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneit sanitaria;
- documento unico di regolarit contributiva (DURC).
Relativamente ai lavori per la cui
realizzazione non richiesto il
NOTA BENE!!!!!!! Permesso di Costruire, la verifica
dellidoneit tecnico-professionale si
considera soddisfatta acquisendo dalle
imprese e/o dai lavoratori autonomi i
seguenti documenti:
a) certificato discrizione alla Camera di
Commercio, Industria ed Artigianato
con oggetto sociale inerente la
tipologia dellappalto
b) documento unico di regolarit
contributiva (DURC)
c) autocertificazione in ordine al
possesso degli altri requisiti elencati
alla lettera A del punto 4 in caso di
impresa e alla lettera B del punto 4 in
caso di lavoratore autonomo.
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

5. Il Committente deve chiedere sempre alle imprese


esecutrici una dichiarazione dell organico medio
annuo,
annuo distinto per qualifica, corredata dagli estremi
delle denunce dei lavoratori effettuate allIstituto
Nazionale della Previdenza Sociale (INPS), allIstituto
Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL) ed
alle Casse Edili, nonch una dichiarazione relativa al
contratto collettivo stipulato dalle organizzazioni
sindacali pi rappresentative, applicato ai lavoratori
dipendenti.
NOTA BENE!!!!!!!
Relativamente ai lavori per la cui
effettuazione non richiesto il Permesso
di Costruire, ladempimento di cui sopra
(punto 5) si considera soddisfatto
mediante acquisizione dei seguenti
documenti:

a) documento unico di regolarit contributiva


(DURC)
b) autocertificazione relativa al contratto
collettivo applicato.
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

6. Il Committente, prima dellinizio dei lavori oggetto del


Permesso di Costruire o della Denuncia di Inizio Attivit,
comunica allamministrazione concedente (Ufficio
Tecnico Comunale) il nominativo delle imprese
esecutrici dei lavori trasmettendo contestualmente
tutta la documentazione inerente la verifica di
idoneit tecnico-professionale (punto 4) e le
dichiarazioni relative allorganico medio annuo e al
contratto collettivo applicato ai lavori dipendenti
(punto 5). Tale obbligo sussiste anche in caso di lavori
eseguiti in economia (vedi Quando i lavori possono
definirsi in economia?).
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

7. Il Committente, prima dellinizio dei lavori, trasmette


alla Azienda Unit Sanitaria Locale ed alla Direzione
Provinciale del Lavoro territorialmente competenti la
notifica preliminare con il programma SICO, nei
seguenti casi:
a. cantiere in cui prevista la presenza, anche non
contemporanea, di pi Imprese, ovvero nel caso in cui
dopo laffidamento dei lavori a ununica impresa, per
effetto di varianti sopravvenute nellesecuzione dei lavori
o di parte di essi, richiesto lintervento di almeno
unaltra impresa;
b. cantiere in cui operi ununica impresa la cui entit
presunta di lavoro sia pari o superiore a 200
uomini/giorno ( p.e. 2 operai impegnati per 100 gg.
lavorativi o 4 operai impegnati per 50 gg. lavorativi).
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

Nota bene!!!!!

La copia della notifica deve essere affissa in maniera


visibile presso il cantiere.

E sospesa lefficacia del titolo abilitativo nei


seguenti casi di inadempienza:
a. in assenza di Piano di sicurezza e di coordinamento
o del Fascicolo con le caratteristiche dellopera
(quando previsti vedi punto 3);
b. in assenza di notifica preliminare (quando prevista
vedi punto 7);
c. In assenza del DURC, o di DURC non valido (non
utilizzabile dopo tre mesi dal rilascio per i lavori privati),
anche in caso di variazione dellimpresa esecutrice dei
lavori (vedi punto 4).
QUALI SONO I PRINCIPALI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE? (segue)

QUANDO I LAVORI POSSONO DEFINIRSI IN ECONOMIA?


Per lavori in economia si intendono quelli di modesta entit
eseguiti direttamente dal Committente, con proprie
maestranze, dipendenti, o mediante affidamento delle singole
lavorazioni a lavoratori autonomi.
Qualora il Committente per lesecuzione dei lavori in economia
dovesse utilizzare maestranze non iscritte alla Camera di
Commercio, assume nei confronti degli stessi la funzione di datore
di lavoro con tutti gli oneri e le responsabilit che ne derivano in
particolare nel caso di infortuni sul lavoro, visto le varie sentenze
della Giurisprudenza sulla materia.
La modalit in economia, scelta dal Committente privato per
lesecuzione dei lavori edili, non lo esonera dalle responsabilit
connesse alladempimento dei propri obblighi in materia di
sicurezza e regolarit (vedi precedente paragrafo Quali sono i
principali obblighi del Committente?).
Il Committente deve comunicare al Comune lavvio dei lavori in
economia.
IL COMMITTENTE
PU TRASFERIRE I PROPRI OBBLIGHI?

Il Committente pu delegare tutti o solo alcuni degli obblighi ad esso


attribuiti dalla legislazione vigente attraverso la designazione di un
Responsabile dei Lavori che pu coincidere con il progettista per la fase
di progettazione e con il direttore dei lavori nella fase di esecuzione
dellopera (art. 89 Dlgs. 81/2008).

Perch il Committente venga esonerato dalle responsabilit connesse


alladempimento dei propri obblighi necessario che il conferimento di
incarico, con cui si nomina il Responsabile dei Lavori, espliciti, in forma
scritta, tutte le funzioni trasferite e/o assegnate (art. 93 Dlgs. 81/2008).

La delega infatti pu essere totale o parziale, cio il committente


pu delegare tutti o solo alcuni dei propri obblighi (ad esempio, il
committente pu delegare al responsabile gli obblighi di nomina dei
coordinatori e di invio della notifica preliminare con i successivi
aggiornamenti, ma pu altres mantenere per s il diritto/dovere di
valutazione dellidoneit delle imprese e di scelta delle stesse).
IL COMMITTENTE PU TRASFERIRE I PROPRI OBBLIGHI? (segue)

Il Committente,
Committente pur delegando
ladempimento dei propri obblighi,
rimane responsabile in vigilando.
Ne deriva che il conferimento
dincarico al Responsabile dei Lavori
non esonera il Committente dalle
responsabilit connesse alla verifica
degli adempimenti trasferiti e/o
assegnati (sempre a titolo di esempio,
il Committente pu delegare al
Responsabile dei Lavori la nomina dei
coordinatori, ma deve comunque
verificare che questi li abbia
effettivamente nominati).
PREVENZIONE DELLE CADUTE DALLALTO
NEI LAVORI IN QUOTA NEI CANTIERI EDILI

Con la Delibera DellAssemblea Legislativa regionale n. 149, del


17.12.2013, viene introdotto lobbligo dellinstallazione dei
dispositivi permanenti di ancoraggio, sulle coperture e sulle ampie
e/o continue pareti a specchio, degli edifici, con lo scopo di ridurre i
rischi dinfortunio in occasione di accesso, transito, esecuzione di
lavori futuri.

Tale obbligo si applica a interventi di nuova costruzione ed


interventi riguardanti linvolucro esterno delledificio esistente.

Tale obbligo doveva entrare in vigore dal 15.07.2014,


stato prorogato al 31.01.2015.
PREVENZIONE DELLE CADUTE DALLALTO NEI LAVORI IN QUOTA
NEI CANTIERI EDILI (segue)

Legge finanziaria regionale n.17 del18 luglio 2014:

Art. 47 - Proroga del termine di diretta applicazione della


delibera 17 dicembre 2013, n. 149.
1. Il termine a partire dal quale trovano diretta applicazione i
requisiti obbligatori previsti dalla deliberazione dellAssemblea
legislativa 17 dicembre 2013, n. 149 prorogato al 31 gennaio
2015.
2015
Resta salva lapplicazione delle prescrizioni dirette ad eliminare i
pericoli di caduta dallalto di persone e cose, di cui al D.Lgs. 9 aprile
2008, n. 81 (Attuazione dellarticolo l della legge 3 agosto 2007, n.
123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro).
QUALI SANZIONI PER IL COMMITTENTE E/O IL

RESPONSABILE DEI LAVORI ?

Il mancato rispetto degli obblighi


a carico del Committente o trasferiti per sua delega a
carico del Responsabile dei Lavori

comporta sanzioni
(art. 157 del Dlgs 81/2008)
INADEMPIENZE SANZIONATE
(art. 157 del Dlgs 81/2008)

mancata designazione - nei casi previsti - del coordinatore della


progettazione e/o del Coordinatore per lesecuzione dei lavori:
arresto da tre a sei mesi e ammenda da 2.740,00 a 7014,40
euro
mancata verifica dellidoneit tecnico professionale delle
imprese e dei lavoratori autonomi: arresto da due a quattro
mesi e ammenda da 1.096,00 a 5.260,80 euro
mancata trasmissione allimpresa affidataria - nei casi previsti
- delPiano di sicurezza e di coordinamento: sanzione
amministrativa pecuniaria da 548,00 a 1972,80 euro
mancata trasmissione allamministrazione competente, prima
dellinizio dei lavori, del nominativo delle imprese e/o dei lavoratori
autonomi con la relativa documentazione prevista (vedi punto 6):
sanzione amministrativa pecuniaria da 548,00 a 1972,80 euro
mancata comunicazione alle imprese affidatarie, alle imprese
esecutrici e ai lavoratori autonomi del nominativo del coordinatore
per la progettazione e di quello del coordinatore per lesecuzione
dei lavori: sanzione amministrativa pecuniaria da 548,00 a
1972,80 euro
Quandol
edi
liz
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tane
llas
tor
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