Rojas GL PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
E.A.P DE SOCIOLOGA
Diagnstico de pobreza urbana en el Valle del Cuzco

distrito: Santiago
TESIS
Para optar al ttulo profesional de Licenciada en Sociologa
AUTOR
Luz Virginia Rojas Garca
Lima - Per
2012
Diagnstico de Pobreza Urbana en el Valle de Cuzco Distrito: Santiago IIHS-UNMSM
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Dedicada a los millones de pobres del Per,

por su cotidiana persistencia.
A quienes abrazan los ideales de un mundo nuevo,
y llevan cada da la imaginacin al poder.
Por y para la prctica permanente de la libertad:

Dedico esta tesis a los amantes de lo imposible.
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En Amrica Latina ms de 400 000 infantes fallecen

cada ao por causas asociadas a pobreza.
ANA SOJO
Entre 1998 2000 hubieron en el Mundo 840 millones de desnutridos.
En el Mundo cada da mueren 25 mil personas por hambre.

Cada minuto que pasa mueren 11 nios [y nias] menores de 5 aos, por hambre.
Anualmente, suman seis millones [las nias] y nios menores de cinco aos,
que fallecen por hambre.
INFORME DE LA FAO SOBRE EL HAMBRE
El hambre en el Mundo alcanz un rcord histrico en 2009,

con 1 023 millones de personas que pasan hambre a diario.
Una sexta parte de la humanidad sufre desnutricin (hambre crnica).
INFORME DE LA FAO: LA SUBNUTRICIN EN EL MUNDO
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NDICE DE CONTENIDO
RESUMEN....9
INTRODUCCIN.....10
CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................ 12
1.1. UBICACIN DEL PROBLEMA ............................................................................... 12
1.2. DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA ............................................. 13
1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA ........................................................................ 14
1.3.1 PREGUNTA GENERAL .......................................................................................... 14
1.3.2 PREGUNTAS ESPECFICAS .................................................................................... 14
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................................... 15
1.4.1. OBJETIVO PRINCIPAL .......................................................................................... 15
1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................... 15
1.5. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN ..................................................................... 16
1.5.1. HIPTESIS PRINCIPAL: ......................................................................................... 16
1.5.2. HIPTESIS ESPECFICAS: ...................................................................................... 16
1.6. JUSTIFICACIN ....................................................................................................... 17
1.7. LIMITACIONES ........................................................................................................ 19
CAPTULO II: MARCO TERICO ........................................................................................... 20
2.1. ANTECEDENTES...................................................................................................... 20
2.2. CONCEPTUALIZACIN .......................................................................................... 21
2.2.1. LA POBREZA MONETARIA: EL TENER .................................................................. 21
2.2.2. EL MEDIO FSICO-AMBIENTAL: EL ESTAR ........................................................... 23
2.2.3. LA DIMENSIN SUBJETIVA: EL SER ..................................................................... 26
CAPTULO III: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ................................................. 30
3.1. ENFOQUE EPISTEMOLGICO ............................................................................... 30
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN ...................................................................................... 33
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN ................................................................................... 33
3.4. CRITERIOS DE MEDICIN ..................................................................................... 34
3.4.1 LA DIMENSIN SOCIOECONMICA ...................................................................... 35
3.4.2. EL MEDIO FSICO-AMBIENTAL ............................................................................. 35
3.4.3. LA DIMENSIN SUBJETIVA EN LA POBREZA......................................................... 41
3.5. MTODOS, POBLACIN Y MUESTRA ................................................................. 43
3.5.1. MTODO CUANTITATIVO ..................................................................................... 43
3.5.2. MTODO CUALITATIVO: ...................................................................................... 44
3.6. FUENTES ................................................................................................................... 46
3.6.1. REVISIN DE INFORMACIN SECUNDARIA: ......................................................... 47
3.6.2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN PRIMARIA: ................................................. 50
3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS ....................... 53
3.7.1. RECOLECCIN Y REVISIN DE FUENTES SECUNDARIAS ...................................... 53
3.7.2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN PRIMARIA .................................................. 53
3.8. ANLISIS DE DATOS Y ESQUEMA DE EXPOSICIN ........................................ 55
3.9. MATRIZ DE CONSISTENCIA .................................................................................. 56
CAPTULO IV. ........................................................................................................................... 57
RESULTADOS: LA POBREZA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO ...................................... 57
4.1. MBITO DE ESTUDIO ............................................................................................. 57
4.2. DEMOGRAFA .......................................................................................................... 59
4.2.1. ESTRUCTURA POBLACIONAL SEGN REA URBANA Y RURAL .......................... 59
4.2.2. ESTRUCTURA POBLACIONAL SEGN SEXO ......................................................... 60
4.2.3. ESTRUCTURA POBLACIONAL SEGN EDADES QUINQUENALES .......................... 61
4.2.4. ESTRUCTURA POBLACIONAL SEGN EDADES Y SEXO ........................................ 63
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4.3. LA DIMENSIN SOCIOECONMICA ................................................................... 65

4.3.1. POBREZA MONETARIA: LNEA DE POBREZA ...................................................... 66
4.3.2. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ............................................................. 80
4.3.3. NDICE DE CARENCIAS ........................................................................................ 84
4.3.4. NDICE DE DESARROLLO HUMANO - IDH ........................................................... 86
4.4. LA DIMENSIN FSICO AMBIENTAL .................................................................. 88
4.4.1. EXCLUSIN TERRITORIAL Y AMBIENTE VULNERABLE ........................................ 88
4.4.2. PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO FSICO ..................................................... 90
4.4.3. HISTORIA DEL ASENTAMIENTO POBLACIONAL EN SANTIAGO............................. 90
4.4.4. EVALUACIN DEL RIESGO EN SANTIAGO ............................................................ 97
4.5. LA DIMENSIN SUBJETIVA EN LA POBREZA ................................................. 121
4.5.1. PERCEPCIONES SOBRE LA POBREZA .................................................................. 122
4.5.2. ANLISIS FODA................................................................................................ 141
CAPTULO V: CONCLUSIONES ........................................................................................... 157
5.1. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 157
5.2. REFLEXIONES A MODO DE CONCLUSIN ................................................................. 164
BIBLIOGRAFA
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RESUMEN
El propsito de esta tesis es demostrar que las cifras oficiales que ofrece el INEI
resultan insuficientes para abordar la pobreza en sus dimensiones reales. Si bien los
nuevos indicadores propuestos por instituciones internacionales como el PNUD o el
BM, apuntan a conseguirlo, estos indicadores ponen la valla de la pobreza en un nivel
de ingresos y satisfaccin de necesidades muy bajo. La tesis apuesta por la propuesta de
abordar la pobreza desde una perspectiva multidisciplinaria, para lo cual se integra las
dimensiones: a) econmica, b) de vulnerabilidad fsico-ambiental y c) de
intersubjetividad en la poblacin. De este modo, a diferencia de la tradicional
perspectiva del tener, expresada en la mayora de los casos desde la medicin
monetaria, la perspectiva multidimensional abre paso a las dimensiones del ser y del
estar, lo que enriquece la comprensin del concepto de pobreza.
El estudio demuestra que quienes son pobres en cuanto a una perspectiva

socioeconmica, en la mayora de casos lo son tambin por el espacio que habitan. Esta
marginalidad econmica y espacial afecta el plano subjetivo, ya que en su cotidianeidad
los pobres deben cargar con el peso de la etiqueta de pobre y marginal. A esto se
suma su falta de bienestar en lo que respecta a los aspectos culturales, territoriales y
polticos.
Por otro lado, quienes se encuentran por encima de la lnea de pobreza calculada por el
INEI, aunque son considerados no pobres, viven en situacin de pobreza en lo que se
refiere al riesgo fsico ambiental de sus viviendas, su ubicacin en barrios marginales o
la propia vulnerabilidad subjetiva de saberse excluido, carente de servicios bsicos y en
riesgo ante algn fenmeno natural.
En el captulo de subjetividad se da cuenta de la presencia, entre los pobres, de un

discurso de justificacin de su propia condicin de pobreza, un discurso que asimila y
naturaliza que hay que pagar derecho de piso. Finalmente la tesis aborda los vnculos
sociales de solidaridad y trabajo comunitario que se desarrollan de un modo particular al
interior del barrio. En medio de un contexto de pobreza, son incentivados por la necesidad
de poblamiento y urbanizacin de un rea marginal con relacin al mercado.
Palabras clave
Pobreza, dimensiones de la pobreza, pobreza urbana, economa, vulnerabilidad fsica,
subjetividad, IDH, lnea de pobreza, necesidades bsicas, ndices de carencias.
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INTRODUCCIN
La tesis se sustenta en la necesidad de encarar a la pobreza desde una

perspectiva interdisciplinaria y multidimensional. Dada la complejidad de aspectos que
deben tomarse en cuenta al abordar este problema, y la insuficiencia que muestran las
cifras oficiales, la investigacin propone abordarla desde el sujeto protagonista, a travs
de un acercamiento a tres de las necesidades existenciales: tener, estar y ser.
En el Captulo I, se presentan los puntos que conciernen al planteamiento del problema

que es objeto de investigacin. Se inicia con la ubicacin del problema, definiendo su
contexto en tiempo y espacio; luego se define y delimita la investigacin en los tres
aspectos claves a tratar: la dimensin socioeconmica, la dimensin fsico-espacial y,
por ltimo, la dimensin subjetiva. En el acpite dedicado a la formulacin del
problema, se exponen las preguntas que motivaron el inicio del estudio. Estas preguntas
se convirtieron en los objetivos que guiaron la investigacin, que son expuestos en el
acpite siguiente. Luego se plantea la hiptesis central y las especficas, cabe sealar
que estas son producto de constantes ajustes orientados por los resultados que iba
arrojando el estudio de la realidad, conforme la investigacin avanzaba. Ms adelante,
en el acpite de la justificacin, se plantea la importancia del estudio en el campo
terico y en su relevancia para el amplio sector social que vive la pobreza. El captulo
cierra con una descripcin de las limitaciones del estudio, definidas por la tesista.
En el Captulo II, se plantean los conceptos claves que guan la investigacin as como
el estado de la discusin terica suscitada alrededor del concepto de pobreza. La
investigacin se apoya marcadamente en las teoras de Amartya Sen y de Max-Neff y su
perspectiva multidimensional. Esta conceptualizacin de la pobreza es la que dio lugar a
la hiptesis principal del trabajo: que hay una retroalimentacin entre las
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manifestaciones materiales de la pobreza (monetarias, socio econmicas y fsico-

espaciales) y los estados emocionales de los individuos en su relacin con el entorno.
En el Captulo III, se describe la metodologa utilizada durante la investigacin,

conformada por aspectos como: el enfoque epistemolgico, tipo de investigacin, nivel
de investigacin, mtodo, unidades de anlisis, tcnicas e instrumentos.
En el Captulo IV, se exponen los resultados de la investigacin: descripcin del mbito

de estudio, aspectos demogrficos, la dimensin socioeconmica de la pobreza, la
dimensin fsico-ambiental y la dimensin subjetiva en la pobreza urbana en el distrito
de Santiago, provincia y departamento del Cuzco. En este captulo se hace una revisin
exhaustiva de los instrumentos de medicin de la pobreza existentes, as como de las
condiciones fsico - ambientales donde se sita el rea de estudio. De manera
complementaria, los datos del entorno son complementados con entrevistas a los
pobladores, quienes de una manera muy sinttica dan cuenta de momentos claves en sus
historias de vida.
Las preguntas que orientan la investigacin son en qu medida y de qu manera la

dimensin econmica afecta la generacin/reproduccin de otras dimensiones de la
pobreza? Las capacidades de organizacin comunal son estimuladas en tanto se
agudizan las condiciones de pobreza, de marginalidad con respecto al mercado y sus
consecuencias sociales? es decir, Las comunidades pobres encuentran condiciones
subjetivas favorables para su integracin y organizacin cuanto mayor es su nivel de
aislamiento y marginalidad con relacin al mercado? Si fuera el caso, la siguiente
interrogante sera qu caracteriza aquellas condiciones que estimulan el desarrollo de
capacidades, o, en su defecto, qu otras condiciones lo inhiben?
Esta investigacin, por tanto, busca aportar en la introduccin de una mirada

multidimensional para la comprensin de la pobreza, vinculada a la necesidad urgente
de superar las condiciones que la posibilitan.
Por su contribucin a la elaboracin de esta tesis, debo agradecer a la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, mi casa de estudios, donde el aprendizaje trasciende
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los salones y los aos universitarios. En particular, al Instituto de Investigaciones

Histrico Sociales y al Consejo Superior de Investigaciones de la UNMSM, por
incentivar la crtica y el hallazgo de nuevos conocimientos a travs del Programa de
Becas de financiamiento para Tesis de Licenciatura. Asimismo, al profesor Jaime Ros
Burga, director de la E.A.P de Sociologa, por su incentivo constante al emprendimiento
de nuevas investigaciones. Este agradecimiento no puede dejar de reivindicar el papel
histrico de la universidad pblica en su objetivo de contribuir a mejorar la calidad de
vida de un gran sector de la poblacin que, pese a no estar integrado, hasta ahora, en el
proceso de toma de las grandes decisiones pblicas, es protagonista en la base de la
economa, puesto que con su trabajo hace posible los altos niveles de rentabilidad
concentrados en grandes capitalistas que la historia ha visto crecer. En un pas donde la
naturaleza estructural de la pobreza ha sido maquillada sistemticamente, esta tarea
representa un verdadero reto.
Un agradecimiento especial merece Guillermo Nugent, mi asesor, por motivar mi

trabajo y por su profunda sensibilidad por las asociaciones acontecidas en el mundo de
la vida. A l y a los dems profesores que alientan a los jvenes en la investigacin en
desmedro de la latente amenaza de la mecanizacin del saber, mi ms sincero
reconocimiento.
Asimismo, agradezco a la comunidad universitaria, especialmente a aquellos que da a

da trabajan en pro del mejoramiento acadmico y por la consolidacin de los gremios
que fueron ahogados por la dictadura.
Fuera de la Universidad, debo un agradecimiento a aquellas personas que colaboraron

en el proceso de elaboracin de la tesis. A Marbet Palomino, por su conduccin del
estudio de riesgo fsico-ambiental, y a sus colaboradores Marina Mora, Patricia Capar,
Noel Callo, Boris Espejo y Edward Zamalloa. A Abdn Zubileta, Washington Roca,
dirigentes de Santiago; a Roberto Romero, periodista cusqueo; y a Juan Jorge
Navarrete, ex director del INEI Cuzco.
Mi reconocimiento ms sincero a mis compaeros de la Liga Socialista, hoy PST, con

quienes compartimos reflexiones, anlisis y debates, parte de los cuales se hallan
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contenidos en esta tesis, y que son un aporte en la bsqueda de alternativas para

construir un mundo sin pobreza.
Finalmente, dedico el resultado de aos de investigacin, a mi familia y a Washington

Villavicencio, quienes con su amor y su esfuerzo hicieron posible que continuramos en
la brega, afrontando crisis diversas.
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CAPTULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. UBICACIN DEL PROBLEMA
En Per la pobreza se mide de manera oficial desde 1997. La principal

institucin estatal a cargo de esta tarea es el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, que empez a abordarla desde la dimensin del tener, as llamada
por Max-Neef. Desde este ngulo, la medicin se ha servido fundamentalmente de dos
mtodos: el que mide la pobreza monetaria, a travs de la lnea de pobreza (LP); y el
que mide la pobreza no monetaria, a travs de calcular las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI).1
En los ltimos aos se configura una situacin de aparente reduccin de la pobreza que
llama la atencin. Esta situacin debe su origen a la promesa que hiciera, en el ao
2006, el presidente Alan Garca: reducir la pobreza de 48%, registrada ese ao, a 30%
para el trmino de su mandato, el ao 2011.
Sin embargo, todo parece indicar que estas cifras no van de acuerdo con la verdadera
marcha de la pobreza en los ltimos aos. Ms all de las cifras oficiales, la pobreza es
1
El INEI, en un esfuerzo por no quedarse atrs con los parmetros dictados por el Banco Mundial, el
PNUD, entre otros, ha empezado a medir variables como la percepcin de la pobreza; para ello elabora
una suerte de lnea de pobreza subjetiva, llamada ingreso mnimo subjetivo (IMS). Este intento se
incluye a partir de la IV Encuesta Nacional de Hogares (Enaho IV), trimestre 2001. Sin embargo, su
alcance es puramente declarativo, pues no profundiza en las transformaciones en el mundo del trabajo y
de la pauperizacin, ni en los cambios que estos fenmenos tienen sobre la intersubjetividad de los
trabajadores y sus familias; se limita a preguntar a la persona cunto es el ingreso mnimo que necesita
para vivir un mes, y lo declarado pasa a considerarse como el IMS. El nico anlisis derivado es la
comparacin cuantitativa entre la lnea de pobreza objetiva (medida segn el ndice de precios) y la lnea
de pobreza subjetiva (enunciado por el jefe o la jefa de hogar).
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visible en mltiples espacios de nuestro pas, sobre todo en el campo e innegablemente

en los grandes cinturones situados alrededor de las grandes ciudades. La compleja
realidad de los nuevos ncleos urbanos en el Per deja evidencia de la necesidad de
ahondar en herramientas para la identificacin de la pobreza y su focalizacin,
especialmente en el reto de avanzar en la lucha contra este flagelo. Por ejemplo, la
pregunta dnde estn los ms pobres? Ha sido clave a la hora de identificar los
beneficiarios de los programas sociales del Estado y la respuesta no siempre ha estado a
la mano ni ha sido la ms certera.
1.2. DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA
Las cifras oficiales muestran que un alto porcentaje de la poblacin estara dejando
de ser pobre, lo que no necesariamente refleje la realidad. Y es que, por lo menos desde
el 2000, el INEI ha variado una y otra vez la metodologa para la medicin de los
indicadores e, incluso, ha variado las mismas definiciones que los sustentan 2. Este
cambio es particularmente mayor a partir del 2006, segn sostiene Farid Matuk, ex
director del INEI:
La reduccin de la pobreza que ha habido es una reduccin adulterada. Empieza en

el ao 2006, donde arbitrariamente se reduce cuatro puntos, de 48% a 44%, y de
ah con sucesivos cambios metodolgicos hay una reduccin acelerada. El caso
presente es el ms absurdo, porque una informacin nos dice que el hambre, el
dficit calrico, la cantidad de hogares que no comen lo suficiente para vivir, se ha
incrementado en tres puntos porcentuales del 2007 al 2008 y de otro lado hay
avisos pagados por la presidencia de la Repblica que nos dice que la pobreza se
habra reducido. (Farid Matuk, Entrevista en Radio Programas del Per, 2009).
Por ello es necesario ir ms all de las cifras oficiales que ofrecen los gobiernos. Desde
hace un par de dcadas, hay un lugar comn entre los especialistas: coinciden en que
abordar la pobreza nicamente desde la perspectiva del tener es, por decir lo menos,
insuficiente. La propuesta va en el sentido de incluir una medicin de la satisfaccin de
las necesidades existenciales del estar y del ser. Por ello este diagnstico se propone
abordar temas como la vulnerabilidad fsico-ambiental y la intersubjetividad en la
2
Ver, entre otros, Javier Herrera, 2001 y 2002. Ver tambin http://29x55.wordpress.com/, el blog de
Farid Matuk.
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poblacin considerada pobre. De este modo, la perspectiva multidimensional abre paso

a las dimensiones del ser y del estar, lo que enriquece la comprensin del concepto de
pobreza.
En lo relativo a la pobreza y su relacin con la categora existencial del estar, el estudio

se enfoca en la construccin de la vulnerabilidad fsica, en el sentido que la ubicacin de
asentamientos en zonas peligrosas coloca a la poblacin en un estado de riesgo que
alimenta la situacin de pobreza. Los factores fsico-ambientales que socavan las
condiciones de vida de grupos sociales como los estratos medio-bajos, inscriben a estos
en procesos de creciente vulnerabilidad al punto que los empuja a ingresar en la nocin
de alto y muy alto riesgo a la que pertenece la poblacin ms pobre.
Al mismo tiempo, el diagnstico se plantea la medicin de la pobreza subjetiva por ser

de gran importancia entender el mundo personal e intersubjetivo de quienes la viven y
determinar si existen discursos que incentivan la ruptura con la situacin de pobreza o si
ms bien contribuyen a su reproduccin.
1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.3.1 Pregunta General
De qu manera la dimensin econmica afecta la generacin y/o reproduccin de otras

dimensiones de la pobreza?
1.3.2 Preguntas Especficas
1. Qu hay de cierto en la versin oficial que sostiene que amplios

porcentajes de la poblacin han dejado de ser pobres?
2. Dnde se ubica territorialmente la poblacin en situacin de pobreza
socioeconmica residente en espacios de riesgo del distrito de Santiago?
3. Existen determinantes subjetivos para que una persona reproduzca su
condicin de pobreza? Dentro de esta pregunta se indagar lo siguiente:
- Cmo perciben la pobreza los pobres?
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- Qu actores son sealados por los pobres como responsables

de la pobreza?
- Qu expectativas tienen para su futuro y qu
preocupaciones?
4. Qu caractersticas tienen los vnculos sociales que se desarrollan
motivados por la situacin de pobreza en uno o varios ncleos urbanos
cercanos? Dentro de esta pregunta se indagar lo siguiente:
- Las capacidades de organizacin comunal son estimuladas
en tanto se agudizan las condiciones de pobreza, de
marginalidad con respecto al mercado y sus consecuencias
sociales? es decir las comunidades pobres encuentran
condiciones subjetivas favorables para su integracin y
organizacin cuanto mayor es su nivel de aislamiento y
marginalidad con relacin al mercado?
- Qu condiciones estimulan el desarrollo de capacidades, o,
en su defecto, qu otras condiciones lo inhiben?
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.4.1. Objetivo Principal
Conocer de qu manera la dimensin econmica afecta la generacin y/o

reproduccin de otras dimensiones de la pobreza urbana.
1.4.2. Objetivos Especficos
1. Conocer si las cifras oficiales del INEI sobre la dimensin

socioeconmica ocultan la prevalencia de la pobreza en sus
dimensiones fsico-ambiental y subjetiva.
2. Ubicar territorialmente a la poblacin en situacin de pobreza

socioeconmica residente en espacios de riesgo.
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3. Distinguir la existencia de determinantes subjetivos en la

autopercepcin de pobreza, que podrin afectar su reproduccin.
4. Conocer los vnculos sociales que se desarrollan motivados a

partir de la situacin de pobreza en uno o varios ncleos urbanos
cercanos.
1.5. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
1.5.1. Hiptesis principal:
Existe una retroalimentacin entre las dimensiones materiales de la

pobreza (monetaria, socio econmica y fsico-espacial) y la subjetividad
de los individuos en su relacin con el entorno. Esta mutua alimentacin
puede, en algunos casos, dificultar el proceso de superacin de la
pobreza.
1.5.2. Hiptesis especficas:
1. Las cifras oficiales del INEI, que afirman que la pobreza monetaria se
habra reducido considerablemente en los ltimos aos, ocultan los
dems rostros de la pobreza que an prevalecen.
2. Las condiciones de pobreza econmica conllevan al poblamiento de

territorios en riesgo y poco accesibles, lo que alimenta la reproduccin
de patrones de pobreza en un sentido multidimensional, especialmente en
lo referido al riesgo de desastres, el acceso a los servicios bsicos y las
oportunidades de empleo formal.
3. Las percepciones acerca de la pobreza en el rea de estudio facilitan la

consolidacin de un discurso que sostiene que hay que resignarse, de
esa manera se asimila la situacin y se da explicacin a la exclusin con
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respecto del centro de produccin y del mercado formal de trabajo. A la

par, existe un discurso propio de la cosmovisin andina, que sostiene que
la prevencin frente al riesgo de desastres est fuera de su alcance (por
sus recursos, condiciones fsicas, etc.), por lo aseguran que Dios ver.
Este conjunto de ideas conlleva a la reproduccin de la situacin de
pobreza por la imposibilidad de plantearse un escenario diferente, donde
su participacin sea protagnica y determinante.
4. Los vnculos sociales de solidaridad y trabajo comunitario se desarrollan de

un modo particular al interior del barrio. En medio de un contexto de
pobreza, son incentivados por la necesidad de mejoramiento y urbanizacin
de un rea marginal con relacin al mercado.
1.6. JUSTIFICACIN
Hoy en da el mundo atraviesa una crisis de mltiples rostros: econmica, financiera,

alimentaria, ecolgica, social, poltica, etc. Esta crisis afianza an ms las condiciones
que hacen posible la reproduccin de la pobreza. En este contexto, la tesis busca
conocer de qu manera la dimensin econmica afecta la generacin y/o reproduccin de
otras dimensiones de la pobreza urbana.
En el Per, los efectos de la crisis internacional interactan con los de nuestra crisis
interna, tambin de carcter multidimensional. Segn cifras oficiales, diez millones de
peruanos (35%) viven con menos de nueve soles al da y casi 3.25 millones (11.5%)
viven con menos de 5 soles al da (INEI, 2010). Cerca de un milln estn desocupados y
siete millones (la mitad de la PEA ocupada), se encuentra subempleada. Las
consecuencias de la pobreza afectan prcticamente a todas las esferas de la vida de un
gran porcentaje de peruanos. El ao 2001, el Cuzco era el sexto departamento ms
pobre del pas, con el 75% y se encontraba en el tercer lugar entre los departamentos
con mayor pobreza extrema con el 51% de su poblacin, despus de Huancavelica y
Hunuco (Herrera, 2002: p.14; Herrera, 2001). Hoy, segn el INEI, es el dcimo
departamento ms pobre, pero su poblacin en pobreza total volvi a ser de 51% en
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2009. Es por ello que la investigacin se ha propuesto conocer el panorama integral de

quienes padecen la pobreza, incluso de quienes segn las cifras oficiales, la han superado
en trminos monetarios.
Asimismo, con la finalidad de identificar dnde se ubican los pobres en un sentido

espacial, la tesis se ha propuesto ubicar territorialmente a la poblacin que vive en
situacin de pobreza socioeconmica y que reside en espacios de riesgo. Ello permitir
focalizar de manera ms efectiva los programas sociales dirigidos a los sectores urbanos.
Dado que una de las variables ms importantes est marcada por las condiciones subjetivas
de quienes padecen la pobreza, la tesis se ha propuesto distinguir la existencia de
determinantes subjetivos en la autopercepcin de la pobreza que podrin afectar su
reproduccin. De esta forma, se podr intentar fortalecer las condiciones subjetivas que
estimulan la lucha por la superacin de este flajelo, e inhibir aquellas condiciones que
dificultan este proceso.
Asimismo, y con el mismo objetivo de combatir la pobreza, la investigacin se ha

planteado conocer los vnculos sociales que se desarrollan motivados a partir de la
situacin de pobreza en uno o varios ncleos urbanos cercanos. De esta manera, se
ahondar en aquellas condiciones intersubjetivas que favorecen la accin conjunta en pro
de la superacin de la pobreza, como aquellas que podran dificultar la consecucin de este
propsito.
En resumen, la presente tesis tiene el reto de aportar una mirada multidimensional a la

descripcin tradicional de pobreza y su anlisis. Su contribucin se da de dos maneras:
en primer lugar, refuerza las teoras que buscan enriquecer el concepto y, en segundo
lugar, ensaya un mtodo comprensivo que aborda la dimensin fsico ambiental y abre
una mirada al mundo cotidiano de los pobres, a fin de acercar la sociologa hacia la
diversidad de vnculos humanos construidos en torno a la pobreza econmica.
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1.7. LIMITACIONES
Se presenta una limitacin referida a la enorme complejidad que de por s plantea el

abordaje de la pobreza. Esta limitacin ha sido consciente y necesaria dado el propsito
y la extensin de la investigacin. Es as que la tesis se ha propuesto un acercamiento a
tres de las cuatro necesidades existenciales que deben satisfacerse para la superacin de
la pobreza: tener, estar, ser, y hacer. As tenemos que se trabaj sobre la dimensin
econmica (tener), la fsico-ambiental (estar) y la subjetiva (ser). Dados los objetivos de
la investigacin y su delimitacin, la dimensin relacionada a la participacin de los
pobres en la vida pblica y poltica (hacer) no ha formado parte del estudio, aunque ha
sido tratada de manera muy exploratoria dentro del anlisis de la subjetividad. En
consecuencia, el abordaje del accionar de los protagonistas tanto en pro de la
reproduccin de su realidad cuanto en las iniciativas para cambiarla, puede formar parte
de una siguiente investigacin que profundice en estos aspectos. Aunque este factor no
se considera determinante en la evaluacin de la pobreza, s puede incidir en la
valoracin de la misma en lo vinculado a prcticas de democracia y legitimidad del
Estado, sobre todo en la perspectiva de afrontar un problema de carcter complejo, que
obliga a los redactores de las polticas pblicas a mirar hacia el lado de los
protagonistas, con la finalidad de crear alternativas ms eficientes, que sean fruto del
debate entre los diversos actores.
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_________________________________________________________________________________________
CAPTULO II
II. MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES
Debido a su complejidad, el concepto de pobreza puede ser abordado desde

mltiples perspectivas: la pobreza es econmica, social, fsica, poltica, etc. As, los
gobiernos han ceido su medicin oficial a variables fundamentalmente econmicas, es
decir, dando prioridad al tener. Con el paso de los aos, estos mismos criterios han sido
puestos en cuestin por la comunidad cientfica que marca la necesaria inclusin de las
dems dimensiones de la pobreza. El siguiente acercamiento a la pobreza trabajado por
el Banco Mundial (2001), sintetiza el estado de este debate:
Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a travs de varios
indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y ms
recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-poltico.
Para saber qu es lo que ayuda a aliviar la pobreza, lo que funciona, lo que
cambia a travs del tiempo, la pobreza se tiene que definir, medir y estudiar y a
veces, incluso, vivir. (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco
Mundial, 2001: 1).
Como lo sostiene Amartya Sen, entre otros autores, la pobreza es compleja y, por ello,
requiere de un anlisis profundo que comprenda sus mltiples dimensiones. Por
ejemplo, existen factores geogrficos, biolgicos y sociales que disminuyen o
multiplican el impacto de los ingresos en cada individuo. Entre la poblacin ms
desfavorecida hay elementos generalmente ausentes, como educacin, acceso a la tierra,
salud y longevidad, justicia, apoyo familiar y comunitario, crditos y otros recursos
productivos, voz y voto en las instituciones y acceso a las oportunidades.
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_________________________________________________________________________________________
De acuerdo con estas consideraciones, la presente investigacin parte del principio de

que la pobreza tiene mltiples dimensiones, y se propone mirarla desde a) la
socioeconmica, la b) la dimensin fsico-ambiental y c) la dimensin subjetiva.
2.2. CONCEPTUALIZACIN
2.2.1. La Pobreza Monetaria: el Tener
Como se ha descrito, el enfoque objetivo de la pobreza implica el acercamiento a una

pobreza monetaria y a otra no monetaria, que las viene midiendo el INEI a travs de la
Lnea de Pobreza y el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas,
respectivamente.
Cabe apuntar, sin embargo, que los indicadores socioeconmicos tambin dan cuenta de
una serie de expresiones objetivas y subjetivas de la pobreza. Esta es la base de una
relacin determinante entre brechas econmicas y brechas sociales.
Javier Iguiz (2002, 59-70) advierte que en nuestro pas se est generando una
institucionalidad que legaliza la diferenciacin socioeconmica en el acceso a servicios
de calidad... En este sentido, Saavedra (1996: 63, citado en Iguiz 2002) llama la
atencin sobre el incremento del fracaso escolar, la reduccin en el nmero de libros
utilizados, y el hecho de que las instalaciones fsicas son mucho peores en las escuelas
pblicas que en las privadas. Existen, al mismo tiempo, diferencias de ingresos entre las
personas provenientes de escuelas pblicas y las que provienen de las privadas: en
1985, estas ltimas ganaban un 20% ms que las primeras; y en 1994, el 22% ms.
Como consecuencia de la desigualdad de ingresos se genera una desigualdad social
evidenciada en el acceso a servicios y a condiciones de vida.
Iguiz establece dos vas por las que se puede institucionalizar las brechas en la calidad
de los servicios recibidos: primero, por un efecto precio; y segundo, por un efecto
calidad: el primero se refiere a la exclusin de la que es objeto la persona pobre al no
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_________________________________________________________________________________________
acceder a servicios de buena calidad, debido a la relacin entre calidad y precio. El

efecto por calidad, en cambio, es menos conocido y, para su introduccin, Iguiz
(2002) utiliza los conceptos formulados por Hirschman (1979 [1977, 78]): salida
(cuando una persona puede elegir libremente cambiar de proveedor), voz (cuando la
persona puede manifestar su descontento con el bien o servicio con fines de buscar una
solucin), y lealtad (cuando el servicio mejora su calidad con fines de establecer una
relacin armoniosa entre el proveedor y el consumidor).
Competencia entre zonas urbanas
Para quienes sus ingresos econmicos se mantienen o mejoran, el hecho de que su

barrio se vuelva ms peligroso o que las condiciones de vida existentes se deterioren
cada vez ms, es razn suficiente para decidir mudarse. Lograr que las comunidades
vecinales asuman la responsabilidad de su mejora choca con el imperio de la
racionalidad individual sobre todo cuando sta opera dentro de ciertos tipos de
competencia basados en calidades. Mientras la crisis sigue vigente y la movilidad social
se restringe, es probable que la aspiracin a mejores niveles de calidad de la vivienda se
reduzca, tanto por la disminucin de ingresos, como porque aquella hace que las
familias se concentren ms en cuestiones de precio. Este es un claro ejemplo de cmo
influye el nivel econmico de una familia en el acceso a mejores reas donde vivir con
seguridad fsico-ambiental, tema que ser abordado en el siguiente acpite.
__________________________________________________________________________________________ 22
_________________________________________________________________________________________
2.2.2. El Medio Fsico-Ambiental: el Estar
los pobres marginalizados estn en las zonas menos resistentes,

los entornos ms amenazados del mundo. Por ello, frente a un
cambio exgeno (como alteracin climatolgica),
los pobres pueden realizar actividades que degradan
an ms el medio o los vuelven ms pobres.
UNIVERSIDAD DE CHILE
COMUNICADO DE SALUD, MEDIO AMBIENTE Y POBREZA.
El estudio de la pobreza desde una perspectiva territorial vincula el medio fsico

- ambiental con las caractersticas de la poblacin y sus actividades, y distingue las
caractersticas del medio en el que se desarrolla el ser humano en colectividad (hbitat)
y cmo se desenvuelve y organiza en l (habitar)3.
En cuanto al hbitat, la gran mayora de pobres ubican sus viviendas en territorios

vulnerables que representan un riesgo para su calidad de vida y, en algunos casos, para
su vida misma. Su expulsin del mercado de la vivienda formal (debido a los elevados
precios, la distancia al trabajo, el costo del transporte, u otros factores), lleva a la gente
pobre, desplazada o migrante, a levantar sus viviendas sobre terrenos dejados de lado,
por ser zonas ecolgicamente frgiles que presentan problemas para quienes las habitan.
Por ejemplo, terrenos con pendientes inclinadas, otros con elevada contaminacin por
su cercana a fbricas, residuos peligrosos, basurales o desages; construcciones sobre
rellenos sanitarios o sobre zonas con alto peligro de inundaciones y deslizamientos.
Como aadido, en su habitar la poblacin carente de infraestructura social arroja

desperdicios slidos y materias fecales a los arroyos y los ros. A su vez, los caminos no
pavimentados hacen que el polvo contamine el aire, y a esto se agrega la deforestacin y
la erosin de los suelos. En consecuencia, esta poblacin sufre, adems de los efectos de
los fenmenos naturales, enfermedades respiratorias, dolencias gastrointestinales, de la
3
Los conceptos de `hbitat y `habitar son trabajados en Sagua, M. 1998.
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_________________________________________________________________________________________
piel y otros males directamente relacionados con la contaminacin; los que, a su vez,
pueden ser determinantes o consecuencia de cuadros de desnutricin.
Entre los autores que impulsaron la integracin de la dimensin territorial al anlisis de

la pobreza, sobresale Sabatini, que a inicios de los aos ochenta abord el concepto de
marginalidad urbana:
En este sentido el concepto de marginalidad tambin se aplic a los asentamientos

irregulares que proliferaron principalmente a partir de los aos 60 en las periferias
de las ciudades, donde se comenzaron a concentrar sobre todo los migrantes pobres
que no tuvieron acceso a un lote de terreno o a una vivienda ofrecidos por el
mercado o por los incipientes programas habitacionales de los gobiernos de la
Regin. Sin embargo, esto fue criticado posteriormente al atribuirse a este enfoque
un sesgo ecologista, por suponer que los sectores marginales urbanos se
correspondan simtricamente con los asentamientos irregulares perifricos.
Aunque esta reaccin opuesta al simplismo socio-espacial fue, a nuestro criterio,
positiva, tambin resulta importante sealar que ha faltado realmente en las ltimas
dcadas la incorporacin de lo territorial o espacial no como un enfoque que
explique la pobreza sino como una dimensin integrante que nos permita entender
la pobreza. (Sabatini, 1981).
Ms adelante, Walter Brites (1998) introduce el concepto de segregacin espacial

como la aglomeracin geogrfica de familias de igual condicin social, que en
cuestiones de territorialidad excluye a los ms pobres ya que estas viviendas se levantan
en sitios alejados de los lugares adecuadamente equipados y donde el valor del suelo es
ms bajo
La importancia de este estudio se sostiene en tres hechos sociales: la urbanizacin de la

pobreza, la relacin entre la vulnerabilidad social y los efectos de los llamados
desastres naturales y la relacin entre el riesgo fsico y la pobreza en el Per.
La urbanizacin de la pobreza
Desde un punto de vista geogrfico, el 64% de los pobres del mundo se hallan
localizados en zonas ecolgicamente frgiles y en la periferia o zonas en decadencia de
las ciudades, que frecuentemente son tambin zonas frgiles. (Pearce: 1990)
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_________________________________________________________________________________________
El concepto de urbanizacin de la pobreza da cuenta de las deficiencias que presentan

las viviendas de la gente ms pobre, que, por efecto de la expansin urbana, entre otras
causas, se ubican cada vez con mayor frecuencia en reas urbanas. Esta poblacin est
excluida o marginada del mercado de la vivienda, y, por tanto, no est ejerciendo su
derecho a una vivienda adecuada, no tiene acceso a la tierra y se ubica en espacios de
relegacin4.
Vulnerabilidad y desastres naturales
En principio, hay que advertir que los mal llamados desastres naturales son en
realidad desastres sociales producidos ante un fenmeno natural, y que derivan de una
mala ocupacin del espacio por parte de poblaciones humanas. Al mismo tiempo, son
una de las formas ms comunes por las que las personas pueden convertirse en pobres
en forma inmediata y perpetua.
Es un hecho que la segregacin espacial es creciente, lo que refuerza la marginacin de

la gente pobre. Ante esta situacin, muchos sostienen que la pobreza ya no es ms una
fase transitoria sino una condicin permanente. El argumento objetivo es que al estar
territorialmente excluidas y no acceder a mejores niveles de vida, estas personas
padecen mayor marginalidad social, econmica, medio ambiental, poltica, etc. Al
mismo tiempo, su separacin fsica los hace invisibles con respecto al resto de la
sociedad, como si una muralla las apartara del mundo e impidiera su integracin. En
otras palabras, para una cara del Mundo la gente pobre no es protagonista de la Historia.
La relacin entre el riesgo fsico y la pobreza en el Per
Gonzlez de Olarte (1997) analiz informacin proveniente de las zonas del Per donde
existe al mismo tiempo pobreza y deterioro ambiental y de recursos. Al comparar los
mapas de pobreza del Per y el mapa de zonas crticas ambientales, observ que hay
un mar de pobreza con varias zonas crticas, donde la mala utilizacin de los recursos y
el inadecuado manejo ambiental constituyen una amenaza. Aunque los mapas no
4
Dado que la gran mayora de los 64 millones de personas que ingresaron al segmento de pobreza
durante la dcada de los ochenta fueron urbanas, para 1997 la proporcin de pobreza urbana creci a 62%
en el Mundo. En conclusin, la urbanizacin de la pobreza fue decisiva para el deterioro de la calidad
de vida de las ciudades. Ver: Mac Donald y Simioni, 1998.
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_________________________________________________________________________________________
indican si hay alguna relacin determinante entre pobreza y medio ambiente y se

carece de un indicador combinado para este fin, s sealan que hay regiones donde
dicha relacin es importante.
La justificacin de la dimensin territorial en esta investigacin responde a la necesidad

de un estudio que articule los problemas estructurales que generan desigualdades en la
poblacin y la convierten en vulnerable, con las relaciones entre ella y su medio fsico y
natural; esto es, un estudio que permita determinar las variables de las situaciones de
riesgo, y las necesarias propuestas para enfrentar la pobreza.
En resumen, este estudio no slo ubica geogrficamente la pobreza y sus caractersticas

sino que explora las acciones de la conducta social respecto al medio fsico y natural.
2.2.3. La Dimensin Subjetiva: el Ser
Max-Neef sostiene que Suponer una relacin directa entre necesidades y bienes
econmicos permite la construccin de una disciplina objetiva, tal como la economa
tradicional supone serlo. Sin embargo, como afirma Kolenikov, esta disciplina objetiva
tiene en cuenta slo las fuerzas exgenas (produccin, tecnologa, infraestructura, entre
otras) y deja de lado las fuerzas endgenas (interaccin social, valoraciones personales
y comunitarias).5
En vista de esta insuficiencia, el presente diagnstico busca dar cuenta de la dimensin

subjetiva en la pobreza. La finalidad es reflexionar sobre el propio papel del individuo y
de la sociedad en la construccin de su percepcin acerca de sta, as como en su
reproduccin o bsqueda de ruptura con ella. Segn Max-Neef, las formas en que
vivimos nuestras necesidades son, en ltimo trmino, subjetivas. y cuando el objeto
de estudio es la relacin entre seres humanos y sociedad, la universalidad de lo
subjetivo no se puede soslayar. Pero vale diferenciar entre el plano de lo subjetivo-
5
Dicha diferenciacin es desarrollada por Stanilav Kolenikov en The Methods of Quality of life
Assesment. Mosc, Nes/Cemi, p. 4. En el ltimo grupo Kolenikov incluye factores como relaciones entre
otros pases, instituciones de la sociedad y medio ambiente. Vase Vsquez y Winkelried, edit. 2003, pp.
61 y 63.
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_________________________________________________________________________________________
particular y el plano de lo subjetivo-universal; es precisamente el carcter universal de

lo subjetivo aquello que es materia de estudio de las ciencias sociales. El planteamiento
de Max-Neef cabe ser citado en su extensin:
El carcter social de la subjetividad es uno de los ejes de la reflexin sobre el

ser humano concreto. No existe imposibilidad de juzgar sobre lo subjetivo.
Lo que existe, ms bien, es miedo a las consecuencias que pueda tener tal
discurso. Un caso claro lo encontramos en la teora econmica, desde los
neoclsicos hasta los monetaristas, donde para no hablar de necesidades se
acua la nocin de preferencias. Tras esta opcin se revela el marcado recelo
hacia lo universal-subjetivo y a las consecuencias de asumirlo, sobre todo si
se trata de defender una economa de libre mercado.
Las preferencias se definen en el mbito de lo subjetivo-particular, son
competencia de cada persona, y no amenazan, por lo tanto, los supuestos de
la racionalidad del mercado. Hablar, en cambio, de necesidades humanas
fundamentales obliga a situarse desde la partida en el plano de lo subjetivo-
universal, lo cual torna estril cualquier enfoque mecanicista.
La forma en que se expresan las necesidades a travs de los satisfactores
vara a lo largo de la historia, de acuerdo a culturas, referentes sociales,
estrategias de vida, condiciones econmicas, relaciones con el medio
ambiente. Estas formas de expresin tocan tanto lo subjetivo como lo
objetivo, pero estn permeadas por la situacin histrica del vivir de las
personas. De ah que los satisfactores son lo histrico de las necesidades y los
bienes econmicos su materializacin.
Las necesidades planteadas por Max Neef se dividen en dos grupos: las axiolgicas
(subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad
y libertad) y las existenciales (ser, tener, estar y hacer). A cada cruce por tipo de
necesidad, le corresponden una vasta diversidad de satisfactores.
En resumen, lo que se transforma a lo largo de la historia de la humanidad no son las

necesidades humanas, puesto que son fundamentales, sino sus satisfactores, que varan
segn la organizacin social, econmica y poltica y de acuerdo a situaciones culturales
y el contexto ambiental. Por ejemplo, es diferente la forma de satisfacer la necesidad de
proteccin en el estar en una vivienda de la selva rural que en una de la urbe limea.
Esta diferencia se puede ver, sobre todo, en los materiales de construccin y servicios a
los que accede la morada, determinados por las condiciones econmicas, la
accesibilidad, el clima, la relacin con la naturaleza, entre otros.
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_________________________________________________________________________________________
En el esfuerzo por comprender variables relacionadas con la cultura y la subjetividad, el

INEI ha insertado innovaciones metodolgicas en la Encuesta Nacional de Hogares
sobre Condiciones de Vida y Pobreza (Enaho) del 2001-IV trimestre. Entre otras, est la
integracin de las variables de etnicidad, pobreza subjetiva, choques demogrficos6,
seguridad y violencia. Con la finalidad de calcular la llamada pobreza subjetiva, el
INEI determin el ingreso mnimo necesario para vivir desde la percepcin de la jefa o
del jefe de hogar. A este monto se le conoce como "Ingreso mnimo subjetivo" o IMS.
(Herrera, 2002)
Otro acercamiento a la medicin del bienestar subjetivo es el ensayado por la Encuesta

Nacional de Hogares en Pobreza Extrema - HOPE, aplicada por el Centro de
Investigacin de la Universidad Pacfico-CIUP (1999), con el objetivo mltiple de
recoger informacin sobre cambios en el bienestar de las familias que viven en extrema
pobreza, acceso y uso de programas sociales, condiciones de habitabilidad y acceso a
servicios bsicos de vivienda, actividades productivas y acceso a microcrditos,
percepcin cualitativa y subjetiva de la situacin econmica familiar y del desempeo
de los programas de asistencia, y cambios en la infraestructura del mbito comunitario.
La encuesta fue aplicada en los departamentos de Lima, Cajamarca, Loreto y Cuzco, en
distritos que, desde 1996, fueron identificados por el gobierno como aquellos con alto
nmero de hogares en condiciones muy precarias. (Vsquez y Winkelried, 2003)
Pedro Mateu y Jean Vilca (2004) recogen la propuesta de Carlos Parodi para una
medicin de la pobreza subjetiva a partir de las opiniones y consideraciones de las
propias familias e individuos acerca de lo que para ellos constituye una situacin de
pobreza. En el mismo texto, los autores hacen nfasis en el anlisis de las decisiones
personales y familiares como causa coadyuvante de la situacin de pobreza que los
afecta: Debemos tener en cuenta la posibilidad de incluir el papel que desempea la
decisin de la persona sobre su situacin econmica, social y emocional, es decir, si la
decisin que toma un individuo cumple con ser racional y maximiza su utilidad. (Mateu
y Vilca: 25-26).
6
Los "choques demogrficos" se refieren a los despidos laborales, la cada de un huaico, fallecimiento
de un familiar, que influyen, aunque no siempre en la misma medida, en la configuracin del ni vel de
pobreza familiar.
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_________________________________________________________________________________________
En esta perspectiva, Vsquez y Winkelried (2003), junto a un equipo de investigadores

del CIUP, proponen un anlisis profundo de las consideraciones subjetivas que tienen
las personas pobres respecto de su situacin de pobreza y de los programas destinados a
combatirla. Monge y Ravina (Vsquez y Winkelried, 2003) postulan la importancia de la
medicin de los determinantes cualitativos y subjetivos, con los siguientes fundamentos
tericos:
Nuestro principal argumento a favor de las metodologas subjetivas frente a las

consideradas objetivas, es que estas ltimas no involucran a las personas
comprometidas en la situacin de pobreza, al establecer una medida de tal
condicin. En esa lnea, de acuerdo con los argumentos de Ravallion y Lokshin
(1998), existe una paradoja en la economa: cuando los economistas analizan el
impacto de las polticas en el bienestar, asumen que los individuos son los
mejores jueces de este. Sin embargo, estos mismos economistas se resisten a
preguntarles cundo estn mejor o peor. A partir de ah, es posible argumentar
que incluir las consideraciones subjetivas en el anlisis de la pobreza, se
aproxima a la tareas de reconocer (tal como sostiene la microeconoma) que los
agentes privados son los que mejor conocen sus necesidades. Es decir, se
elabora una medida que no parte de los criterios tcnicos en la elaboracin del
requerimiento mnimo, sino de la autopercepcin de lo que los individuos
entienden como tal. (Vsquez y Winkelried, 2003: 64)
El presente estudio se acerca a la mirada de Mateau y Vilca, en tanto se ocupa de los

determinantes subjetivos que influyen en una conducta de reproduccin de la pobreza;
en contraste con los estudios que han buscado determinar el valor del ingreso mnimo o
los bienes ms importantes definidos por el jefe de hogar.
En este sentido, la investigacin se ha propuesto caracterizar a la poblacin pobre,

conocerla en su vida cotidiana, en la percepcin de sus propias luchas y conquistas,
acercndonos al estado emocional con el que miran al futuro. Se determinar si se
perciben como pobres y, en ese caso, las dificultades que se aprecian como trabas para
salir de la pobreza material.
__________________________________________________________________________________________ 29
_________________________________________________________________________________________
CAPTULO III
III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. ENFOQUE EPISTEMOLGICO
Por el lado de la orientacin epistemolgica referida a la distincin de la fuente

del conocimiento (gnoseologa), el presente trabajo se construye sobre el sistema de
pensamiento racionalista, que resalta el papel de la razn en la adquisicin del
conocimiento, en contraste con el empirismo, que le da preponderancia al papel de la
experiencia sobre todo el sentido de la percepcin.
En cuanto a la distincin ontolgica, referida al tratamiento de la relacin entre el sujeto

que investiga y el objeto investigado o realidad abordada, la investigacin se posiciona
sobre la base del enfoque epistemolgico dialctico, pues la autora considera que los
resultados que ha obtenido de su acercamiento al objeto de estudio estn cargados, de
una u otra manera, de sus propios valores y expectativas en el plano social, cultural,
econmico, poltico e ideolgico.
Berger y Luckmann, en su teora de la construccin social de la realidad, sealan que la

realidad se construye socialmente y que la sociologa del conocimiento debe analizar
los procesos por los cuales esto se produce. Estos autores plantean la relacin entre los
conceptos marxianos de estructura y superestructura:
La sociologa del conocimiento deriv de Marx su proposicin bsica, a saber que

la conciencia del hombre est determinada por su ser social. Naturalmente, se ha
discutido mucho sobre la clase de determinacin que Marx tena en su mente. No
es arriesgado afirmar que mucho de la gran lucha contra Marx que caracteriz no
solo los comienzos de la sociologa del conocimiento, sino tambin la poca
clsica de la sociologa en general (particularmente como se manifiesta en las
obras de Weber, Durkheim y Pareto), fue en realidad una lucha con una
interpretacin errnea de Marx debida a ciertos marxistas posteriores. Esta
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_________________________________________________________________________________________
proposicin cobra plausibilidad cuando reflexionamos sobre el hecho de que los

importantsimos Manuscritos econmicos y filosficos de 1844 no fueron
redescubiertos hasta 1932 y que todas las inferencias de este re-descubrimiento
pudieron ser estimadas en investigaciones marxistas realizadas solo despus de la
Segunda Guerra Mundial. Sea como fuere, la sociologa del conocimiento hered
de Marx no solo la agudsima formulacin de su problema central, sino tambin
algunos de sus conceptos claves, entre los que habra que mencionar, en particular,
los de ideologa (ideas que sirven como arma para intereses sociales) y falsa
conciencia (pensamiento alejado del verdadero ser social del que piensa).
La sociologa del conocimiento se ha sentido seducida particularmente por un par

de conceptos formulados por Marx, los de infraestructura/superestructura ().
Especialmente en este punto se desat la controversia acerca de la interpretacin
correcta del propio pensamiento de Marx. Con posterioridad, el marxismo tendi a
identificar infraestructura con estructura econmica tout court, de la cual
suponase entonces que la superestructura era un reflejo directo (). Se sabe
ahora que eso es interpretar errneamente el pensamiento de Marx, coo ya podra
hacerlo suponer el carcter esencialmente mecanicista (ms que dialctico) de esta
clase de determinismo econmico. Lo que a Marx le interesaba era que el
pensamiento humano se funda en la actividad humana (el trabajo en el ms
amplio sentido de la palabra) y en las relaciones sociales producidas por dicha
actividad. La infraestructura y la superestructura se entienden mejor si se las
considera actividad humano y mundo producido por esa actividad respectivamente.
De cualquier modo, el esquema fundamental de infraestructura/superestructura
ha sido adoptado en diversas formas por la sociologa del conocimiento,
empezando por Scheler, siempre suponiendo que existe cierta relacin entre el
pensamiento y una realidad subyacente distinta del pensamiento.
Cabe advertir que, pese a considerar la carga subjetiva presente en la investigadora, este
enfoque no es idealista, por tanto, no llega a ser del todo constructivista (racional en
cuanto a la dimensin gnoseolgica, e idealista en cuanto a la dimensin ontolgica), ya
que se sostiene en el aporte de Karl Marx, quien defiende el materialismo frente al
idealismo, como parte del mtodo dialctico, en los trminos siguientes:
Totalmente al contrario de lo que ocurre en la filosofa alemana, que desciende del

cielo sobre la tierra, aqu se asciende de la tierra al cielo. Es decir, no se parte de lo
que los hombres dicen, se representan o se imaginan, ni tampoco del hombre
predicado, pensado, representado o imaginado, para llegar, arrancando de aqu, al
hombre de carne y hueso; se parte del hombre que realmente acta y, arrancando
de su proceso de vida real, se expone tambin el desarrollo de los reflejos
ideolgicos y de los ecos de este proceso de vida. Tambin las formaciones
nebulosas que se condensan en el cerebro de los hombres son sublimaciones
necesarias de su proceso material de vida, proceso empricamente registrable y
ligado a condiciones materiales. La moral, la religin, la metafsica y cualquier otra
__________________________________________________________________________________________ 31
_________________________________________________________________________________________
ideologa y las formas de conciencia que a ellos correspondan pierden, as, la

apariencia de su propia sustantividad. No tienen su propia historia ni su propio
desarrollo, sino que los hombres que desarrollan su produccin material y su trato
material cambian tambin, al cambiar esta realidad, su pensamiento y los productos
de su pensamiento. No es la conciencia la que determina la vida, sino la vida la que
determina la conciencia. Desde el primer punto de vista, se parte de la conciencia
como si fuera un individuo viviente; desde el segundo punto de vista, que es el que
corresponde a la vida real, se parte del mismo individuo real viviente y se
considera la conciencia solamente como su conciencia. (K. Marx & F. Engels,
1959).
Dicho enfoque epistemolgico se profundiza en el acpite referido a la dimensin

subjetiva, que se orienta a conocer las percepciones de la poblacin considerada pobre.
En esta parte de la investigacin, la autora realiz trabajo de campo y para ello tuvo que
encontrar la manera de acercarse cualitativamente al objeto de estudio, eligiendo el
mtodo de las historias de vida de sus protagonistas. En dicho momento, la
investigacin requiri de un anlisis reflexivo e interpretativo de las fuentes, as como
una observacin cercana de su realidad y de los acontecimientos ms importantes
durante sus vidas, concentrados bsicamente en las continuidades y cambios en su vida
material, como el desempleo, fallecimiento o enfermedad grave de un miembro, prdida
de la vivienda, subempleo prolongado, etc. A partir de dichos cambios, se ahond en las
formas simblicas y subjetivas que se expresan en el mundo de la superestructura.
__________________________________________________________________________________________ 32
_________________________________________________________________________________________
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN
El presente diagnstico se desarroll como una investigacin de tipo exploratorio. El

trabajo se plante como un anlisis situacional y un estudio de los hechos histricos
vinculados a la (re)produccin de la pobreza en el rea de estudio.
En lo referido a su extensin temporal, la presente es una investigacin longitudinal

pues el estudio se aplic durante varios aos, permitiendo identificar los cambios y
continuidades producidos entre los aos 2005 y 2010.
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN
La investigacin se plantea en un nivel terico puesto que se propone demostrar la

necesidad de ampliar el concepto de pobreza a travs del reconocimiento de las
mltiples dimensiones que la conforman. Al mismo tiempo, al entender esta
complejidad y correlacin de variables, la tesis reflexiona sobre el carcter
multidimensional e interdisciplinario que debe caracterizar a las soluciones prcticas
planteadas frente al problema de la pobreza.
Se trata de una investigacin descriptiva orientada a describir las variables

multidimensionales que coexisten en la complejidad de la pobreza como problema
social. En este sentido, se logra un grado de investigacin correlacional, puesto que se
indaga por las relaciones entre una y ms variables. En este caso especfico, entre las
variables de la pobreza econmica, con las de la expresin fsico-ambiental de la misma
y sus consecuencias en el plano subjetivo de sus protagonistas.
El desarrollo de la investigacin ha permitido sistematizar la experiencia obtenida por la

graduada durante los ciclos de estudio as como implementar los mtodos y tcnicas
para la investigacin de tesis, aprendidos a lo largo de estos aos.
__________________________________________________________________________________________ 33
_________________________________________________________________________________________
3.4. CRITERIOS DE MEDICIN
Siguiendo la teora de las dimensiones de la pobreza, se ubicaron tres ejes

fundamentales desde los cuales se abord la misma: la dimensin socioeconmica, la
fsica-ambiental y la subjetiva. Estas se diferencian por responder a una medicin oficial
y tradicional de la pobreza, o responder una medicin mucho ms comprensiva, como
se muestra en el siguiente esquema:
A) La medicin oficial de la pobreza: La dimensin socioeconmica

a) Lnea de Pobreza
b) Necesidades Bsicas Insatisfechas
c) ndice de Carencias
d) ndice de Desarrollo Humano
B) La medicin complementaria de la pobreza: Las dimensiones fsica-

ambiental y subjetiva
a) La dimensin fsico-ambiental de la pobreza (vinculado con el
estar)
b) La dimensin subjetiva en la pobreza (vinculado con el ser)
c) La participacin en la vida pblica y poltica (vinculada con el
hacer)
Dados sus objetivos, la presente investigacin se articula sobre los criterios

mencionados, en el entendido de que es ms pobre la familia en la que coinciden tres
dimensiones de la pobreza: la pobreza socioeconmica, el riesgo fsico-ambiental y el
mundo intersubjetivo de quienes la padecen. La dimensin relacionada al accionar en la
vida pblica y poltica fue abordada de manera muy exploratoria en su relacin con la
subjetividad, por lo que fue incorporada a dicho acpite.
La descripcin de los niveles de pobreza socioeconmica se trabaj con informacin

oficial ampliamente difundida por diversas instituciones que trabajan el tema de la
pobreza. En contraste, los acpites correspondientes al medio fsico ambiental y la
dimensin subjetiva, tuvieron un tratamiento especial, por ser nutridos adems con
informacin primaria y porque la metodologa para su estudio es an exploratoria.
__________________________________________________________________________________________ 34
_________________________________________________________________________________________
3.4.1 La dimensin socioeconmica
A fin de describir las distintas variables utilizadas para la medicin oficial de la

pobreza, se trabaj con informacin oficial fundamentalmente estadstica. Dicha
informacin es producida por las siguientes insituciones segn indicadores: Lnea de
Pobreza (INEI), Necesidades Bsicas Insatisfechas (INEI), ndice de Carencias
(Foncodes) e ndice de Desarrollo Humano (PNUD). Por ser metodologas probadas y
ampliamente aceptadas en la comunidad internacional, el estudio se concentr
bsicamente en la exposicin de la data oficial y un anlisis de la misma, siguiendo los
indicadores expuestos en el Cuadro 3-7 Informacin secundaria: variables, indicadores
y fuentes.
3.4.2. El medio fsico-ambiental
Consisti en la medicin de aquella situacin de pobreza que deriva de la utilizacin de

espacios peligrosos para la construccin de viviendas y de la inexistencia de
caractersticas urbanas necesarias para el habitar.
Si el estudio de la informacin oficial sobre pobreza permiti caracterizar la pobreza en

un nivel distrital, el estudio de los niveles y caractersticas del riesgo fsico ambiental en
Santiago permiti ubicar geogrficamente y con precisin aquellos ncleos urbanos con
mayor pobreza socioeconmica y adems con mayor riesgo fsico-ambiental.
El riesgo mide los impactos negativos que un elemento vulnerable sufrir ante la
ocurrencia de un suceso natural o social. Generalmente los pobres son los que sufren
ms daos cuando ocurre un desequilibrio natural, social, poltico o ambiental. Esta
relacin se da por los altos grados de vulnerabilidad de este sector de la poblacin.
Pese a que muchos autores enfatizan la importancia de incorporar indicadores de

vulnerabilidad y riesgo territorial en el estudio de la pobreza, la metodologa empleada
para ello todava est en una fase exploratoria, aunque cada vez ms verificada. La
metodologa empleada en el presente diagnstico ha sido desarrollada por especialistas
__________________________________________________________________________________________ 35
_________________________________________________________________________________________
internacionales (PNUD) y nacionales (Julio Kuroiwa), y se sustenta en las variables de

peligro, vulnerabilidad y riesgo, y aborda as la relacin entre el hbitat y el habitar.
El riesgo relaciona la exposicin a situaciones negativas del medio natural (peligros)

con la capacidad de respuesta del sujeto social y su medio (vulnerabilidad) a fin de
7
establecer la relacin sinrgica que existe entre ambos. A fin de identificar la
poblacin en riesgo, se utiliza la relacin:
RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

(hbitat=estar) (habitar=hacer)
En este marco, el peligro funciona como una variable instrumental que no puede ser
modificada. Por tanto, la accin del ser humano frente a este, se limita a contrarrestar
sus efectos, a travs, por ejemplo, del empleo de muros de contencin, lmites urbanos,
etc. La vulnerabilidad, en cambio, se encuentra ntimamente ligada a la conducta
humana, por lo que puede ser controlada, modificada y mitigada.
A continuacin se explica en qu consisten estas dos variables:
a) El peligro
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, de una

magnitud dada, para un perodo especfico y en una localidad o zona conocida. El
peligro puede ser de dos tipos: natural (independiente de la accin del hombre) o
antrpico (atribuible a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza). Con
fines del presente estudio, se ha evaluado solo los peligros naturales, por ser los
determinantes para el riesgo fsico ambiental.
7
Los conceptos de riesgo, peligro y vulnerabilidad han sido ampliamente difundidos en los ltimos diez
aos. En Per son utilizados por instituciones de vasto reconocimiento como: Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Programa de la Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD); y especialistas de renombre internacional como
Julio Kuroiwa.
__________________________________________________________________________________________ 36
_________________________________________________________________________________________
Los peligros naturales son todos aquellos fenmenos atmosfricos, hidrolgicos,

geolgicos, ssmicos, geolgicos, volcnicos y de incendio que forman parte de la
historia y de la dinmica geolgica, geomorfolgica, climtica y ocenica de cada
regin del planeta, y que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de
afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y actividades.
Cmo se midi el peligro?
Dado que los efectos que estos peligros pueden producir dependen del tipo de presencia
que tengan en el rea estudiada, el primer paso para la evaluacin es la identificacin de
los peligros potenciales en el espacio urbano, para lo cual se debe conocer los
antecedentes histricos de los desastres. Con dicho fin se recurre a crnicas histricas e
informes publicados acerca de los desastres ocurridos.
Como segundo paso es necesario comprender sus caractersticas: cmo surgen, la

probabilidad de ocurrencia, su magnitud, los mecanismos fsicos de destruccin, etc.
En sntesis, para la evaluacin de los peligros se han seguido los siguientes pasos:
- Deteccin y registro del fenmeno y sus manifestaciones. (crnicas

histricas)
- Clasificacin o categorizacin. (identificacin de peligros potenciales)
- Vigilancia de su evolucin espacial y temporal (ubicacin y probabilidad).
- Evaluacin del nivel de peligrosidad y de la frecuencia de recurrencia y/o
emisin. (probabilidad y severidad)
- Implementacin de sistemas de informacin. (zonificacin y sistematizacin
de la informacin relevante)
La informacin sobre los peligros identificados se presenta en la Carta Inventario de

los Deslizamientos y Fenmenos Torrenciales, elaborada por la Municipalidad
Provincial del Cuzco, como parte del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia del Cuzco 2006-2016. Dicha Carta es una sntesis de dos mapas previos que
se complementan:
__________________________________________________________________________________________ 37
_________________________________________________________________________________________
Mapa de peligros mltiples.- Se utiliza cuando un rea est expuesta a ms de un

peligro. Supone la identificacin de los peligros potenciales en su distribucin
territorial utilizando un mapa base; posteriormente se sobreponen todos los
peligros identificados para obtener el Mapa de Peligros Mltiples. De esta
forma, se ofrece un cuadro compuesto de los peligros naturales de diferentes
magnitudes as como de su frecuencia y rea de impacto.
Mapa temtico de las crnicas histricas.- El mapa temtico referido a la

ubicacin territorial de los efectos de los peligros en su impacto histrico sobre
la poblacin estudiada identifica las zonas ms afectadas durante la ocurrencia
de fenmenos naturales a travs de la historia.
Cuadro III-1 Indicadores de peligros naturales
Variables Indicadores Unidad de Observacin
Crnicas histricas -rea de impacto

-Frecuencia
Sismos -Severidad Ciudad: ncleos

-Ubicacin
urbanos
Deslizamientos -Severidad
-Ubicacin
Lluvias torrenciales -Severidad

-Ubicacin
Elaboracin: Propia
b) La vulnerabilidad
Es entendida como la incapacidad o debilidad de las poblaciones e instituciones para

anticiparse, resistir y recuperarse de los impactos de los peligros. Se trata de un
fenmeno estrictamente social, puesto que es producto de las decisiones y acciones de
las personas, familias e instituciones sobre componentes de la organizacin vital, propia
o ajena, tales como la alimentacin, el abrigo, la cultura, el hbitat, entre otros, todos
enmarcados en un contexto socio-econmico.8
8
Esta definicin ha sido trabajada por los autores en funcin al concepto de vulnerabilidad fsica
expuesto en: Angulo, Lenkiza (2001: 38).
__________________________________________________________________________________________ 38
_________________________________________________________________________________________
Cmo se midi la vulnerabilidad?
Dados los objetivos del estudio, se identific las viviendas con mayor vulnerabilidad,
distinguiendo dos grupos prioritarios: el de vulnerabilidad muy alta y el de
vulnerabilidad alta. Si bien se ha profundizado en los sectores que se encuentran en
vulnerabilidad muy alta (que en su interaccin con el peligro determinan muy alto
riesgo), de manera complementaria y con fines comparativos, se presenta una
descripcin general de aquellos que se encuentran en grado alto de vulnerabilidad.
Con este fin, en un primer momento se identificaron los ncleos urbanos con
vulnerabilidad alta y muy alta utilizando los indicadores de vulnerabilidad colectiva
descritos en el cuadro 3-2. Este proceso estuvo a cargo de la Arq. Marbet Palomino,
quien produjo los planos en torno a sus conocimiento de la realidad urbana de Santiago.
En un segundo momento, se hizo el diagnstico de la vulnerabilidad individual, para

lo cual se trabaj en los ncleos urbanos donde se encontr condiciones de
vulnerabilidad colectiva muy alta y en un ncleo urbano con vulnerabilidad alta. Este
momento fue parte del recojo de informacin primaria, por lo que sus caractersticas se
detallan en dicho acpite.
Los indicadores evaluados para la determinacin de la vulnerabilidad se aprecian en el

siguiente cuadro:
__________________________________________________________________________________________ 39
_________________________________________________________________________________________
Cuadro III-2 Indicadores de vulnerabilidad

Variables Indicadores Unidad de
observacin
Vulnerabilidad Colectiva
Agua potable Abastecimiento en la vivienda
Abastecimiento en el sector
Sin abastecimiento
Electrificacin Con electrificacin
Sin electrificacin
Alcantarillado y desage Con alcantarillado y desage
Sin alcantarillado y desage
Ncleo urbano
Estructura vial Calles asfaltadas
Calles consolidadas
Calles sin trabajar
Interconectividad N de vas de articulacin
Infraestructura urbana reas verdes, recreacin,
centros educativos, espacios
culturales, etc.
Vulnerabilidad Individual
Estado conservacin de la Muros, techos, pisos, puertas y
vivienda ventanas, servicio higinico e
instalaciones elctricas en
buen, regular y mal estado.
Calidad constructiva de la Con asistencia tcnica
vivienda Sin asistencia Tcnica
Material de construccin Concreto
predominante Adobe
Provisional / precario
Hacinamiento Personas/habitacin
Vivienda
Familias/vivienda
Servicio higinico Propio
Compartido
No tiene
Servicio de agua Potable en casa
Piln Comn
No tiene
Desage Empotrado
Canalizado
No tiene
Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 40
_________________________________________________________________________________________
Cmo se midi el riesgo?
La metodologa utilizada para identificar el riesgo combina la existencia de un peligro

por la vulnerabilidad existente (personas presentes expuestas al peligro). Con este fin, la
herramienta para la estimacin del riesgo es la siguiente matriz de peligro y
vulnerabilidad:
Cuadro III-3 Matriz para la evaluacin del riesgo

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad muy
Variables
baja baja Alta alta
Peligro muy alto Riesgo alto Riesgo alto Riesgo muy alto Riesgo muy alto
Peligro alto Riesgo medio Riesgo medio Riesgo alto Riesgo muy alto
Peligro medio Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo medio Riesgo alto
Peligro bajo Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo alto
A partir de estos aspectos se procede a establecer las interrelaciones. El resultado de la

evaluacin de peligros y vulnerabilidad permiti determinar situaciones y escenarios de
riesgo en los que se desarrolla la poblacin.
3.4.3. La dimensin subjetiva en la pobreza
Consisti en la medicin de la percepcin de la pobreza (individual y social) y la

organizacin socio-econmica de "los pobres". Se incorpor, de manera muy
exploratoria, las relaciones entre el ser y el hacer en un contexto de pobreza
socioeconmica y fsico-ambiental.
En este sentido, la investigacin se propuso caracterizar a la poblacin pobre, conocerla

en su vida cotidiana, en la percepcin de sus propias luchas y conquistas, en un
acercamiento al estado emocional con el que miran al futuro. Se indag si se perciben
como pobres y, en ese caso, las causas de su pobreza y las dificultades que se identifican
como trabas para salir de la pobreza.
__________________________________________________________________________________________ 41
_________________________________________________________________________________________
Cmo se midi la subjetividad en la pobreza?
Considerando que en los ncleos urbanos con riesgo fsico muy alto se concentra la
poblacin ms pobre, en las dimensiones socioeconmica y fsico-ambiental, las
asociaciones pro vivienda Qosqo Kawarina, El Solar, Generacin 2000 y Siete de Mayo
se constituyeron en una muestra de estudio donde, posteriormente, se aplicaron las
entrevistas para la evaluacin de la subjetividad.
Con tal fin, se entrevist a los jefes de hogar preguntndoles sobre su percepcin acerca
de los siguientes temas:
a) Definicin y percepcin de uno mismo:

Ocupacin,
Profesin,
Ingresos,
Relaciones familiares,
Tiempos y espacios de recreacin
b) Causas de la pobreza en el pas, desde su propia historia de vida:

Infancia
Migracin
Insercin al mundo del trabajo
c) Su consolidacin como familias forjadoras de nuevos ncleos urbanos:

Recursos,
limitaciones,
oportunidades y
amenazas
A fin de abordar la hiptesis que plantea que: la capacidad de automanejo y

organizacin comunal... llegan a ser ms necesarias cuanto mayor sea el nivel de
aislamiento y marginalidad de las comunidades pobres con relacin al mercado
(Vsquez (ed.), 2000), se definieron tres ejes de anlisis: a)obras de infraestructura
urbana, b)economa comunal, c)seguridad ciudadana y d)solidaridad ante situaciones de
crisis.
__________________________________________________________________________________________ 42
_________________________________________________________________________________________
3.5. MTODOS, POBLACIN Y MUESTRA
El procedimiento metodolgico incluye un recuento de las unidades de anlisis, las

tcnicas o instrumentos utilizados para la recoleccin de datos y el proceso de anlisis y
sistematizacin de los mismos. Dado que el estudio combin el mtodo cuantitativo (en
las dimensiones socioeconmica y fsico-ambiental), con el cualitativo (dimensin
subjetiva), a cada una de estas dimensiones le correspondi un procedimiento
metodolgico especfico.
La presente tesis utiliz tanto el mtodo cuantitativo como el cualitativo dado que se
propuso abordar diferentes dimensiones de la pobreza. En primer lugar, el acpite
correspondiente a la dimensin socioeconmica se sostiene en la exposicin y anlisis
de datos estadsticos oficiales. En segundo lugar, el acpite correspondiente a la
dimensin fsico-ambiental utiliz tambin el mtodo cuantitativo a fin de mapear los
sectores urbanos con mayor vulnerabilidad. En tercer lugar, el acpite relacionado con
la dimensin subjetiva se vali ntegramente del mtodo cualitativo para el
acercamiento a los protagonistas de los ncleos urbanos en situacin de pobreza.
3.5.1. Mtodo cuantitativo
En lo referido al levantamiento de informacin, se utiliz el mtodo cuantitativo para la

determinacin de los niveles de vulnerabilidad individual existentes en las reas
ubicadas con muy alta vulnerabilidad (ubicadas con variables colectivas) a partir de un
anlisis deductivo, partiendo de los conceptos previamente establecidos.
La poblacin y la muestra:
El diagnstico de la vulnerabilidad individual se realiz en los ncleos urbanos donde se

encontr condiciones de vulnerabilidad muy alta durante la medicin de los indicadores
colectivos.
__________________________________________________________________________________________ 43
_________________________________________________________________________________________
En el siguiente cuadro se muestra las once localidades que presentaron vulnerabilidad

muy alta. Como se aprecia, siete de ellas estn ubicadas dentro del rea urbana y cuatro
en zonas pre urbanas o rurales. Dado que el objetivo de la tesis es describir la pobreza
urbana, el estudio de vulnerabilidad fsica se sito en los ncleos urbanos. Se eligieron
los primeros cinco de los siete ncleos urbanos que se muestran en el cuadro 3-4,
excluyndose Alejandro Toledo y Virgen del Rosario, por razones de accesibilidad.
Cuadro III-4 Localidades con vulnerabilidad fsico ambiental muy alta

N Localidad rea de residencia
1 APV San Jos Urbano
2 APV Generacin 2000 Urbano
3 APV Siete de Mayo Urbano
4 APV El Solar Urbano
5 APV Hijos de Arahuay (Qosqo Urbano
Kawarina)
6 APV Alejandro Toledo Urbano
7 APV Virgen del Rosario Urbano
8 APV. Franciscana Sayre Pre-urbano
9 Centro Poblado pre urbano Pre-urbano
de Chocco
10 APV Villa Alto San Martn Rural
11 APV de Pequeos Rural
agricultores San Isidro
Se registraron aproximadamente un centenar de viviendas en las cinco localidades

muestreadas. Si bien el equipo visit casa por casa con la intencin de cubrir la totalidad
de las viviendas, esto fue posible solo cuando se encontr a un informante en su interior
durante la aplicacin de las fichas de calificacin. Como resultado, la muestra fue de 78
hogares ubicados en las zonas con muy alta vulnerabilidad: San Jos, Generacin 2000,
Siete de Mayo, El Solar y Qosqo Kawarina.
El universo fueron los jefes de hogar de los ncleos urbanos con vulnerabilidad muy
alta. En dichas viviendas se aplic una ficha tcnica de registro de la vulnerabilidad
individual. (Ver acpite de Tcnicas e instrumentos)
3.5.2. Mtodo cualitativo:
Este mtodo fue utilizado especialmente para recoger informacin que nutriera el
acpite de subjetividad. Asimismo, permiti obtener informacin sobre ingresos
__________________________________________________________________________________________ 44
_________________________________________________________________________________________
monetarios durante los aos 2005 y 2010 a fin de contrastarla, de manera referencial, a
la informacin estadstica elaborada por el INEI 2007. Utilizando el anlisis
inductivo/deductivo se elaboraron los modelos explicativos a partir de la informacin
recogida desde la perspectiva de los actores involucrados (sus percepciones,
preocupaciones, convicciones, conocimientos y expectativas); as tambin, a partir de
un proceso de observacin sistemtica de los datos empricos recolectados durante el
trabajo de campo. Dicho anlisis fue guiado por los enfoques tericos e
epistemolgicos, lo que aport la carga deductiva en el mtodo de investigacin.
Poblacin y muestra
La aplicacin del mtodo cualitativo para identificar las condiciones subjetivas de los
pobres se realiz en las zonas identificadas en muy alto riesgo fsico-ambiental, los
grupos de estudio fueron los siguientes:
- Dirigentes de base
- Jefes y jefas de hogar9
- Jvenes estudiantes
- Directivos y trabajadores del INEI.
Las unidades del muestreo fueron familias seleccionadas segn criterios de

representatividad, pertinencia y predisposicin.
La consistencia de la muestra para el estudio cualitativo no dependi de la cantidad de

veces que se aplica la tcnica, sino del criterio de seleccin para identificar a los
informantes. Los criterios de seleccin se establecieron considerando las variables
explicativas a partir de los hallazgos y/o la experiencia del investigador en el tema y
conocimiento de otros estudios. Por ello, en primer trmino se entrevistaron dirigentes
barriales y, en segundo trmino, jefes y jefas de hogar, dentro de los ncleos urbanos
con vulnerabilidad muy alta. La llegada al punto de saturacin de la informacin
obtenida fue lo que determin la culminacin de la aplicacin del cuestionario y, en
consecuencia, el nmero de entrevistados y entrevistadas.
9
Se considera un hogar al grupo de personas que comparte los alimentos. Por tanto, puede existir varios
hogares al interior de una misma vivienda, siempre que se alimenten de diferente olla.
__________________________________________________________________________________________ 45
_________________________________________________________________________________________
Se entrevist un total de 30 personas: 26 habitantes del distrito de Santiago y cuatro

funcionarios de instituciones pblicas.
Cuadro 4.2-1 Cuadro III-5 Muestra: Entrevistas en profundidad segn ncleos

urbanos
Grupo de estudio N de Entrevistas

Generacin 2000 4
Qosqo Kawarina 2
El Solar 5
Siete de Mayo 3
Villa Arahuay 7
Alejandro Toledo 1
Otros ncleos urbanos 3
Funcionarios INEI y afines 4
TOTAL 30
Dentro del rea de estudio, se entrevist a 21 jefes de hogar: 10 mujeres y 11 varones.

Adems, se entrevist a 5 dirigentes barriales, todos varones pues se encontr que son
hombres los que ocupan los cargos de dirigencia. Las edades oscilaron entre los 22 y 64
aos. La composicin de la muestra se puede distinguir segn gnero y edad:
Cuadro 4.2-2 Cuadro III-6 Muestra: Entrevistas en profundidad segn gnero y

edad
Grupo etario Mujeres Varones N de Entrevistas

Joven (19 28 aos) 2 2 4
Adulto joven (29-40) 4 8 12
Adulto (41-64) 4 5 9
TOTAL 10 15 25
3.6. FUENTES
Para la elaboracin del diagnstico, se ha utilizado tanto fuentes primarias como

secundarias, cada una de las cuales correspondi al mtodo aplicado, sea este
cuantitativo o cualitativo.
__________________________________________________________________________________________ 46
_________________________________________________________________________________________
3.6.1. Revisin de informacin secundaria:
Consisti en la recoleccin bibliogrfica y mimeografiada, sobre el estado de la cuestin

de las dimensiones de la pobreza, as como la recoleccin de informacin
principalmente estadstica que permiti diagnosticar la situacin de pobreza
socioeconmica en el distrito de Santiago. Con este fin se realiz un anlisis de
informacin secundaria proveniente de fuentes oficiales del Estado peruano (INEI,
Foncodes) y otros estudios especializados (PNUD, CIUP, etc).
Las fuentes secundarias permitieron obtener una visin global del contexto
socioeconmico de las poblaciones estudiadas, en variables como demografa, lnea de
pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, ndice de carencias, ndice de desarrollo
humano, dimensin fsico ambiental y dimensin subjetiva. A continuacin se presenta
la matriz de informacin secundaria en la que detallan las fuentes consultadas, segn las
variables e indicadores a las que corresponden:
Cuadro III-7 Informacin secundaria: variables, indicadores y fuentes

Tema Variable Indicador Fuente secundaria
N de centros poblados por nmero
Nombre y de viviendas. INEI. Censo Nacional
localizacin de N de centros poblados por
MBITO DE 2007:
centros clasificacin en rea urbana y rural.
ESTUDIO XI de Poblacin y VI
poblados Caractersticas de los centros de Vivienda.
asentados poblados del rea de estudio.
INEI. Censo Nacional
Ocupacin % de Poblacin distrital 2007:
actual del rea % de Poblacin urbana y rural XI de Poblacin y VI
de Vivienda
DEMOGRAFA
% de poblacin distrital segn sexo. INEI. Censo Nacional
Caractersticas % de poblacin distrital segn edades 2007:
socio quinquenales. XI de Poblacin y VI
demogrficas % de poblacin segn edades y sexo de Vivienda
__________________________________________________________________________________________ 47
_________________________________________________________________________________________

Canasta Bsica per cpita Mensual,
segn niveles Geogrficos
Canasta Bsica de Alimentos per -INEI, Enaho 2005.
cpita Mensual -INEI. Censo Nacional
Poblacin en Situacin de Pobreza 2007: XI de Poblacin
LNEA DE Poblacin en Situacin de Pobreza y VI de Vivienda
Ingresos y
POBREZA Extrema -Informes sobre
Egresos
Coeficiente de Gini Desarrollo Humano
Brecha de la pobreza Per 2005. PNUD
Severidad de la pobreza Oficina Per.
Ingreso familiar per cpita 2005
Egreso familiar per cpita 2005
% de Poblacin en Hogares por

Poblacin con nmero de NBI
NBI % de Poblacin en Hogares por tipo de
NBI
% de Poblacin en pobreza segn tipo
de NBI
NECESIDADES
BSICAS % viviendas segn caractersticas 2007: XI de Poblacin
IN- fsicas inadecuadas y VI de Vivienda
SATISFECHAS % viviendas con hacinamiento
% viviendas sin desage de ningn
Viviendas con tipo
NBI % viviendas con nios que no asisten a
la escuela
% viviendas con alta dependencia
econmica
% poblacin departamental segn

quintil de pobreza
Poblacin en % poblacin distrital segn quintil de
situacin de pobreza
pobreza % de poblacin sin agua
% de poblacin sin desage o letrina FONCODES. Nuevo
NDICE DE
% de poblacin sin electricidad Mapa de la Pobreza
CARENCIAS
2006.
Tasa de analfabetismo femenino
Analfabetismo
Tasa de desnutricin infantil de
y desnutricin
6 a 9 aos
Desarrollo
IDH ndice de Desarrollo Humano
Humano
% de poblacin segn ndice de
Desarrollo Humano
NDICE DE % de poblacin segn Esperanza de
DESARROLLO vida al nacer PNUD. Informes
Desarrollo % de poblacin analfabeta
HUMANO sobre desarrollo
Humano % poblacin segn escolaridad
IDH humano: Per 2005.
% poblacin segn logro educativo
% poblacin segn Ingreso familiar
per cpita
__________________________________________________________________________________________ 48
_________________________________________________________________________________________

Municipalidad
Provincial del Cuzco.
Carta Inventario de
Peligros
Zonas con exposicin a lluvias los Deslizamientos y
torrenciales Fenmenos
Zonas con exposicin a deslizamientos Torrenciales. Plan de
Historial de fenmenos naturales Acondicionamiento
Territorial de la
Provincia del Cuzco
2006-2016.
Sin agua, ni desage, ni alumbrado
elctrico
EL MEDIO Sin conexin a la red pblica de
FSICO desage ni dentro ni fuera de la
AMBIENTAL vivienda
Sin agua de red
Sin alumbrado elctrico
Con piso de tierra
Vulnerabilidad Con una habitacin
Sin ningn artefacto electrodomstico INEI. Censo Nacional
Sin servicio de informacin ni 2007:
comunicacin XI de Poblacin y VI
Que cocinan con kerosene, carbn, de Vivienda
lea, bosta/estircol y otros
Que cocinan con kerosene, carbn,
lea, bosta/estircol y otros sin
chimenea en la cocina
Empleo
% de poblacin de seis aos a ms
segn tipo de empleo
% de poblacin de 18 a 35 aos con 2007: XI de Poblacin
estudios superiores y VI de Vivienda
Estudios % de poblacin de 18 a 35 aos que
superiores ha culminado los estudios
universitarios
LA % de localidades de la margen
DIMENSIN derecha que presentan casos de
SUBJETIVA alcoholismo World Vision
% de localidades de la margen International PDA
derecha que presentan violencia Pachacutec. Plan de
Ncleos familiar Desarrollo
urbanos con % de localidades de la margen Estratgico
problemas derecha que presentan altos niveles Concertado al 2017:
sociales de delincuencia. Margen Derecha.
% de localidades de la margen Cuzco, 2008.
derecha donde se registraron casos de
abandono infantil.
__________________________________________________________________________________________ 49
_________________________________________________________________________________________
3.6.2. Levantamiento de informacin primaria:
El levantamiento de informacin primaria permiti abordar dos dimensiones: el medio

fsico-ambiental y el subjetivo. De manera complementaria, se indag sobre los ingresos
econmicos.
El recojo de informacin primaria correspondi tanto al mtodo cuantitativo como el

cualitativo. El primero en lo referido a la dimensin fsico-ambiental y el segundo en lo
referido a la dimensin subjetiva, tal como se ha descrito en el acpite anterior dedicado
a los mtodos de la investigacin.
A continuacin se muestran algunas fotografas de las entrevistas realizadas para la

dimensin subjetiva:
__________________________________________________________________________________________ 50
_________________________________________________________________________________________
Entrevistas a dirigentes.
A la izquierda, Abdn Zubileta.
A la derecha, Luz Rojas.
Santiago, junio 2009.
Sr. Rosa Valencia. APV Alejandro toledo Entrevista a Nemesio Anta, dirigente de Villa Arahuay.
Dirigentes del Frente de

Defensa de la Margen
Derecha del ro Huatanay.
Santiago, junio 2009.
__________________________________________________________________________________________ 51
_________________________________________________________________________________________
Las entrevistas en profundidad realizadas segn los actores sociales estudiados, se

presenta a continuacin:
Cuadro III-8 Informacin Primaria: Fuentes entrevistadas
Localidad Entrevistado o entrevistada Cargo u Ocupacin

Qosqo Carlos Jurado Construccin
Kawarina Mujer Annima Ama de casa, micro comerciante.
Rmulo Artesano, obrero.
Siete de Mayo Annima Ama de casa

Obrero em imprenta
Alberto Borda Romero
Junta Directiva: Secretario de Actas
Artesano,
Abdn Zubileta
Dirigente de la Margen Derecha de Santiago
Generacin Juana Silva Camero Ama de casa
2000 Felipe Colluri Mantenimiento de local
Victoriano Huaychea Obrero de construccin, otros oficios
Gutirrez eventuales
ngel Artesano.
Jesusa Mamani Vigilante
El Solar Javier Cusimayta Estudiante universitario
Adriana Alva Huamn Comerciante de verduras en el mercado
Simn Ramos Conductor de combi
Yanet Lipa Comerciante
Celso Aros Comerciante
Wilfredo Tinco Quispe Vende comida/trabaja en minera
Villa Arahuay Amanda Zuiga Ama de casa

Plcida Chiylla Comerciante
Ricardo Flores Mollo Comerciante
Presidente de la Asociacin Villa Arahuay.
Nemesio Snchez Arana
Tesorero de la Macrozona-Margen Derecha
Trinidad Atayupanqui
Otros en muy Comerciante eventual Chimpahuaylla.
Fernndez
alto riesgo
Rosa Valencia Artesana y comerciante de Alejandro Toledo
Primero de Washington Roca Dirigente de la Margen Derecha de Santiago
Enero Rudy Roca Rosas Poblador, estudiante universitario.
Juan Jorge Navarrete Director del Inei Cuzco 2008-2009
Ricardo Lagunas Director del Inei Cuzco 2010-2011
Cuzco Walberto Allison Director del Inei-Madre de Dios 2010-2011
Roberto Romero Arce Periodista, asesor del Gobierno Regional
Eloy Bernab Dirigente de la zona noreste
__________________________________________________________________________________________ 52
_________________________________________________________________________________________
3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
Las tcnicas empleadas para la recoleccin de datos se pueden dividir en dos etapas
fundamentales, segn las fuentes de donde se tom la informacin:
3.7.1. Recoleccin y revisin de fuentes secundarias
Las fuentes secundarias recolectadas fueron sometidas a un proceso de sistematizacin

reflexiva, que pas por momentos de seleccin, anlisis, clasificacin y crtica. Los
datos recogidos de fuentes secundarias dieron sustento fundamental a la dimensin
socioeconmica, pero tambin alimentaron la fsico-ambiental y la subjetiva, tal como
se describe en el cuadro 3-4 (p.46).
3.7.2. Levantamiento de informacin primaria
El proceso de recoleccin de informacin primaria se articul de acuerdo a la dimensin

de la pobreza a la que corresponda y en atencin a las variables e indicadores que la
describen. El levantamiento de informacin primaria se concentr principalmente en las
dimensiones fsico-ambiental y subjetiva, cada una de ellas utiliz los instrumentos
expuestos a continuacin:
Dimensin fsico-ambiental
En el empleo del mtodo cuantitativo para el estudio de la dimensin fsico-ambiental

contempl la aplicacin de dos instrumentos: una ficha de calificacin y las encuestas
estructuradas.
Con dicho fin, en el mes de abril del ao 2006, se aplic una ficha de calificacin de la
vulnerabilidad de hogares, que sirvi para recoger informacin cuantitativa referente a
variables de vivienda: calidad constructiva, material de construccin, hacinamiento,
__________________________________________________________________________________________ 53
_________________________________________________________________________________________
servicios y estado de conservacin de los muros, techos, pisos, puertas y ventanas,

entrepisos, servicio higinico y electricidad. 10
De manera complementaria, se aplic un breve cuestionario al estilo encuesta

estructurada a hogares, destinado a conocer las profesiones e ingresos econmicos de
los jefes de hogar del rea de estudio.
Dimensin subjetiva
La tcnica utilizada consisti en entrevistas en profundidad semi-estructuradas, que

permitieron recoger informacin cualitativa con respecto a las percepciones de los
actores sociales del rea de estudio, considerados en situacin de pobreza
socioeconmica y fsico ambiental, con preguntas orientadas a conocer sus historias de
vida y su concepcin acerca de la pobreza en un sentido multidimensional.11
Complementariamente, se utiliz una herramienta auxiliar de investigacin, el diario de

campo, que implica anotar todo aquello que resulte relevante en la experiencia
investigativa. Este recurso no intent una compilacin informativa, como una copia
estricta de lo expresado, sino la comprensin de los hechos ms significativos
(actitudes, gestos, acciones, murmuraciones, etc.), que inspiren reflexiones, preguntas,
hiptesis o problemas.
10
La ficha de calificacin de la vulnerabilidad individual se encuentra en el Anexo 4.
11
La gua de entrevista se encuentra en el Anexo 5.
__________________________________________________________________________________________ 54
_________________________________________________________________________________________
3.8. ANLISIS DE DATOS Y ESQUEMA DE EXPOSICIN
El anlisis de la data y la planificacin del esquema de exposicin, si bien se dio de

manera integral, cabe hacer una distincin de etapas con fines analticos:
La descripcin de la dimensin socioeconmica se construy principalmente en torno a

informacin secundaria. Se procedi a una evaluacin de las estadsticas oficiales de
pobreza desde una perspectiva crtica. Al anlisis de contenido de la informacin, le
sigui un ordenamiento de la informacin, que bsicamente se sirvi de un criterio de
representatividad de los mtodos de medicin de la pobreza. As, tenemos en primer
lugar el mtodo de lnea de pobreza, seguido por el de necesidades bsicas insatisfechas
(INEI), luego el ndice de carencias (Foncodes) y, por ltimo, el ndice de desarrollo
humano (PNUD).
La descripcin del medio fsico-ambiental pas por dos momentos: en un primer

momento se concentr en el anlisis de informacin secundaria (inventario de peligros).
Dicho anlisis determin las zonas donde deba estudiarse los niveles de vulnerabilidad,
a travs del levantamiento de informacin. Este constituy el segundo momento en la
investigacin. El levantamiento de informacin primaria determin la presencia de
zonas con muy alta y alta vulnerabilidad, las cuales se ubicaron en un plano del distrito.
A continuacin, se procedi a describir el estado de los indicadores, tanto de la
vulnerabilidad colectiva (en el barrio) como de la individual (en la vivienda) y sus
implicancias como espacios riesgosos.
En cuanto al estudio de la dimensin subjetiva en la pobreza, la investigacin se afianz

en el anlisis y sntesis de la informacin mediante una clasificacin de las tipologas
presentes en los entrevistados a fin de dar cuenta de la realidad diversa, sin perder los
puntos comunes pero tampoco las diferencias entre los actores estudiados. Una vez
obtenidos los resultados, se plante un esquema de exposicin de acuerdo a las
variables estudiadas y las clasificaciones encontradas. Dicho anlisis se ci a las
consideraciones tericas y epistemolgicas planteadas con anterioridad.
__________________________________________________________________________________________ 55
_________________________________________________________________________________________
3.9. MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS METODOLOGA
Problema General Objetivo Principal Hiptesis principal: 1. Tipo de investigacin
De qu manera la dimensin Conocer de qu manera la Existe una retroalimentacin entre las dimensiones De tipo exploratorio. El trabajo se plante
econmica afecta la dimensin econmica afecta la materiales de la pobreza y la subjetividad de los como un anlisis situacional y un estudio de los
generacin y/o reproduccin generacin y/o reproduccin de individuos en su relacin con el entorno. Esta mutua hechos sociales vinculados a la (re)produccin
de otras dimensiones de la otras dimensiones de la pobreza alimentacin puede, en algunos casos, dificultar el de la pobreza en el rea de estudio.
pobreza urbana? urbana. proceso de superacin de la pobreza. 2. Nivel de investigacin
Hiptesis especficas: Investigacin de nivel terico, se propone
Problemas Secundarios Objetivos Especficos 1. Las cifras oficiales del INEI ocultan los dems demostrar la necesidad de ampliar el concepto
1. Qu hay de cierto en la 1. Conocer si las cifras oficiales rostros de la pobreza que an prevalecen. de pobreza. Se trata de una investigacin
versin oficial que del INEI sobre la dimensin descriptiva en un primer momento, luego
2. Las condiciones de pobreza econmica conllevan
sostiene que amplios socioeconmica ocultan la correlacionada.
al poblamiento de territorios en riesgo, lo que
porcentajes de la prevalencia de la pobreza en
alimenta la reproduccin de patrones de pobreza en 3. Metodologa de la investigacin
poblacin han dejado de sus dimensiones fsico-
un sentido multidimensional, especialmente en lo Se emple el mtodo cualitativo y cuantitativo.
ser pobres? ambiental y subjetiva.
referido al acceso a los servicios bsicos y Se utiliz un procedimiento descriptivo,
2. Dnde se ubica 2. Ubicar territorialmente a la oportunidades de empleo formal. analtico, sntesis, deductivo/inductivo.
territorialmente la poblacin en situacin de 3. Las percepciones acerca de la pobreza facilitan la 4. Poblacin en estudio
poblacin en situacin de pobreza socioeconmica consolidacin de un discurso del hay que Jefes de hogar de las localidades en muy alto
pobreza socioeconmica residente en espacios de resignarse, de esa manera se asimila la situacin y riesgo de Santiago.
residente en espacios de riesgo. se da explicacin a la exclusin. A la par, existe un 5. Muestra
riesgo del distrito de discurso propio de la cosmovisin andina, que
3. Distinguir la existencia de La muestra del estudio del medio fsico
Santiago? sostiene que la prevencin frente al riesgo de
determinantes subjetivos en la ambiental fue de 78 hogares y la de
3. Existen determinantes desastres est fuera de su alcance, por lo aseguran
autopercepcin de pobreza subjetividad fue de 30 actores.
subjetivos para que una que Dios ver. Este conjunto de ideas conlleva a la
que podrin afectar su reproduccin de la situacin de pobreza por la 6. Tcnicas
persona reproduzca su
reproduccin. imposibilidad de plantearse un escenario diferente, Se utiliz las entrevistas a profundidad.
condicin de pobreza?
con una participacin protagnica y determinante. 7. Instrumentos
4. Qu caractersticas tienen 4. Conocer los vnculos sociales
4. Los vnculos sociales de solidaridad y trabajo En el estudio del medio fsico ambiental, se
los vnculos sociales que se que se desarrollan motivados a
comunitario se desarrollan de un modo particular al utiliz una ficha de calificacin de la
desarrollan motivados por partir de la situacin de
interior del barrio. En medio de un contexto de vulnerabilidad individual. En el estudio de la
la situacin de pobreza en pobreza en uno o varios
pobreza, son incentivados por la necesidad de dimensin subjetiva, se aplic un cuestionario
uno o varios ncleos ncleos urbanos cercanos.
mejoramiento y urbanizacin de un rea marginal. semi-estructurado.
urbanos cercanos?
__________________________________________________________________________________________ 56
_________________________________________________________________________________________
CAPTULO IV.
IV. RESULTADOS: LA POBREZA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO
4.1. MBITO DE ESTUDIO
La presente investigacin se ubica en el distrito de Santiago, situado en el Valle del

Cuzco, provincia y departamento del Cuzco. Se ha identificado como mbito de estudio a
las localidades urbanas de Santiago que se encontraban en alarmante situacin de pobreza
econmica y riesgo fsico en el ao 2005. Al utilizar estas variables como un filtro, se
ubicaron siete localidades en las que confluyen tales dimensiones en una poblacin de muy
alto riesgo: San Jos, Generacin 2000, Siete de Mayo, El Solar, Qosqo Kawarina,
Alejandro Toledo y Virgen del Rosario. La evaluacin de la dimensin subjetiva e
intersubjetiva se aplic justamente a este grupo poblacional ms vulnerable, eligindose en
particular cuatro localidades constituidas como asociaciones pro vivienda (APV), que se
ubican en la margen derecha del ro Huatanay y son las siguientes:
Cuadro IV-1 Localidades del rea de estudio, 2008

Localidades Nmero de Habilitacin
Poblacin
viviendas urbana
Qosqo Kawarina* 70 175 No
El Solar 42 189 No
Generacin 2000 60 166 No
Siete de Mayo 50 140 No
* Con anterioridad, llamada Ampliacin Arahuay o Hijos de Arahuay, en
alusin a que empez a formarse por el desplazamiento poblacional de la
generacin nacida de los fundadores de Arahuay.
Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico Concertado al 2017: Margen Derecha.
World Vision InternationalPDA Pachacutec. Cuzco, 2008. Estudio Cualitativo:
Entrevista a Abdn Zubileta, dirigente de la Coordinadora de Agua Potable de la
Margen Derecha del Ro Huatanay, 22 setiembre de 2008.
Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 57
_________________________________________________________________________________________
Como se aprecia en el cuadro 4-1, se identificaron cuatro localidades; de ellas, dos son
centros poblados propiamente dichos, y dos estn muy cerca de serlo por su tamao
poblacional. Segn el INEI, un centro poblado es todo lugar del territorio nacional rural o
urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia por una
poblacin igual o mayor a 151 habitantes. Su poblacin se encuentra vinculada por
intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. En el mismo sentido,
un centro poblado urbano es aquel que rene por lo menos cien viviendas agrupadas de
manera contigua, formando manzanas, calles; y todos los centros poblados que son
capitales de distrito, an cuando no renan la condicin indicada.
Figura IV-1 mbito de estudio: Mapa del Distrito de Santiago
Fuente: Mapa Distrital de Santiago en Banco de Informacin Distrital. INEI.
__________________________________________________________________________________________ 58
_________________________________________________________________________________________
4.2. DEMOGRAFA
4.2.1. Estructura Poblacional segn rea Urbana y Rural
En el mbito nacional, el censo de 2007 arroja que el 76% de la poblacin total (27.4
millones) es urbana, porcentaje que muestra un crecimiento sostenido por lo menos desde
1940. A partir del censo de 1993, la poblacin urbana creci a una tasa promedio anual de
2.1%, mientras que la rural apenas lo hizo en un 0.01%.
En la provincia de Cuzco, ya en 1993, la poblacin urbana representaba el 95% y para el

2007 subi a 96%. Ello evidencia una alta concentracin poblacional en las reas urbanas
de la capital del departamento, fenmeno que es alentado por la presencia de instituciones
polticas del Gobierno Central y actividades econmicas, principalmente las vinculadas al
turismo y al crecimiento urbano.
En el mismo sentido, el grueso de la poblacin de Santiago reside en reas urbanas (97%),

porcentaje que supera levemente al provincial (96%) y considerablemente al departamental
(55%). La poblacin total residente en reas urbanas de Santiago asciende a 81 442
habitantes. (INEI, 2008 b)
Cuadro IV-2 rea de estudio: Poblacin distrital, urbana y rural, 1993 y 2007
Poblacin 1993 Poblacin 2007
rea Geogrfica Urbana Rural Urbana Rural
Absoluta Absoluta
(%) (%) (%) (%)
Departamento
1 028763 45.9 54.1 1 171 403 55.0 45
Cuzco
Provincia Cuzco 270 324 95.3 4.7 367 791 95.7 4.4
Distrito Santiago 73 129 96.0 4.0 83 721 97.3 2.7
Fuente: Censo 1993, IX de Poblacin IV de Vivienda y Censo 2007, XI de Poblacin VI de
Vivienda. INEI.
Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 59
_________________________________________________________________________________________
La distribucin y dinmica demogrfica nos muestra un crecimiento sostenido en la ciudad

capital, donde Santiago se ubica como uno de los tres distritos de mayor concentracin
urbana, junto a los de Cuzco y Wanchaq; a diferencia de los distritos rurales, que
mantienen su poblacin ms o menos estable.
Aunque es visible un crecimiento en la ocupacin del suelo hacia el sureste de la ciudad de

Cuzco, an contina siendo importante el crecimiento sobre las laderas de los cerros en los
distritos de Cuzco y Santiago, principalmente como opcin para quienes cuentan con
menores recursos econmicos. En resumen, el crecimiento poblacional en los distritos
responde a tres factores: a) La cercana con el centro de concentracin de actividades
econmicas y administrativas de la ciudad; b) La disponibilidad, capacidad de soporte y
costo del suelo y c) La infraestructura vial y de transportes con que se cuenta para llegar al
centro de Cuzco.
4.2.2. Estructura Poblacional segn Sexo
Si bien en el departamento de Cuzco se alcanza, prcticamente, una simetra entre el

nmero de mujeres y de hombres, en el mbito provincial y distrital existe, en cambio, una
ligera preponderancia de la poblacin femenina (52%). Esto muestra una variacin
respecto de las estadsticas de 1993, cuando las cifras de hombres y mujeres eran
equilibradas en el mbito distrital con su respectivo 50%.
Cuadro IV-3 rea de estudio: poblacin segn sexo en porcentaje, 2007
Poblacin (%)
rea geogrfica
Hombres Mujeres
Per 49.7 50.3
Departamento de Cuzco 49.9 50.1
Provincia de Cuzco 48.3 51.7
Distrito de Santiago 48.4 51.6
Santiago rea Urbana 48.4 51.6
Fuente: Censo 2007, XI de Poblacin VI de Vivienda. INEI.
Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 60
_________________________________________________________________________________________
4.2.3. Estructura Poblacional segn Edades Quinquenales
En 2007, el 77% de los habitantes de Santiago tena entre 0 y 39 aos de edad, de lo que se
deduce que la poblacin del rea de estudio es principalmente joven; porcentaje que supera
ligeramente al del departamento y de la provincia (74%). En trminos de desarrollo
urbano, esto significa una mayor posibilidad de provisin de servicios sociales,
equipamiento y reas de expansin urbana. Por otro lado, la concentracin de poblacin
joven conlleva a la necesidad de generar mayores fuentes de trabajo de manera sostenida.
En lo que se refiere a la economa del hogar, el hecho que el 30% de la poblacin se
encuentre entre los 0 y 14 aos tiene su lado negativo, pues representa un elevado nmero
de personas dependientes por cada trabajador o trabajadora.
En cuanto al crecimiento demogrfico, el 46% se ubica entre los 15 y 39 aos, lo que

representa un elevado porcentaje de poblacin en edad frtil, en comparacin al
departamento, donde alcanza el 40%. La poblacin adulta (entre 20 y 64 aos) representa
el 54%, lo que es un indicador de que buena parte de la poblacin permanece en el distrito
al llegar a la adultez y no emigra.
Finalmente, apenas el 5% de la poblacin de Santiago tiene ms de 65 aos, rango de edad

denominado adulto mayor. Si se hace una comparacin, este porcentaje resulta ser mucho
menor al presentado por uno de los distritos con menos pobreza (LP) en el departamento
de Lima: La Punta, cuya proporcin de personas de la tercera edad es de 19%. Vale
recordar que la esperanza de vida al nacer en Santiago es de 68 aos, mientras en La Punta
es de 77 aos.
__________________________________________________________________________________________ 61
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-4 rea de estudio: poblacin segn edades quinquenales, 2007

Poblacin (%)
Edades Departamento Provincia Distrito de Santiago
Quinquenales de Cuzco de Cuzco Santiago rea urbana
0-4 10,5% 8,7% 9,6% 9,6%
5-9 11,6% 9,3% 10,2% 10,0%
10-14 12,3% 10,0% 10,7% 10,6%
15-19 10,0% 10,9% 10,8% 10,9%
20-24 8,4% 10,6% 10,9% 11,0%
25-29 7,7% 9,4% 9,5% 9,6%
30-34 6,9% 8,1% 8,0% 8,0%
35-39 6,5% 7,1% 7,1% 7,1%
40-44 5,8% 6,0% 5,9% 5,9%
45-49 4,8% 5,0% 4,6% 4,6%
50-54 3,8% 4,1% 3,5% 3,5%
55-59 3,0% 3,1% 2,6% 2,6%
60-64 2,5% 2,4% 2,0% 2,0%
65-69 2,1% 1,9% 1,6% 1,6%
70-74 1,5% 1,3% 1,2% 1,2%
75-79 1,2% 1,1% 0,9% 0,9%
80-84 0,7% 0,6% 0,6% 0,5%
85-89 0,4% 0,4% 0,3% 0,3%
90-94 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
95-99 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Total 100% 100% 100% 100%
Elaboracin: Propia
En el mbito departamental, llama la atencin que el rango de edad del adulto mayor es
ligeramente bajo en comparacin con el departamento y provincia de Cuzco, donde
alcanza el 6%, ello tambin puede deberse a una relacin estrecha con la situacin de
pobreza y su esperanza de vida: mientras que la esperanza de vida en el distrito de Santiago
es de 68 aos, en la provincia de Cuzco es de 69 aos.
__________________________________________________________________________________________ 62
_________________________________________________________________________________________
4.2.4. Estructura Poblacional segn Edades y Sexo
En sntesis, tenemos la distribucin demogrfica segn edad y sexo, representada en la

pirmide de edades de Santiago, en la que se plasman las caractersticas biolgicas propias
de la humanidad:
a) Nacen ms varones: en los primeros aos de vida, el porcentaje de

poblacin masculina es mayor. Quiz este sea un mecanismo natural de
compensacin para hacer frente a la tasa de mortalidad masculina.
b) La mortalidad masculina es mayor: en todas las edades. Dado el mayor
nmero de varones, la mortalidad permite que la distribucin entre sexos se
vaya equilibrando progresivamente, para luego dar paso a una ligera
preponderancia en el nmero de mujeres.
c) La esperanza de vida es mayor en las mujeres. La poblacin femenina tiende
a vivir ms aos.
Figura IV-2 Pirmide de edades del rea urbana de Santiago.
90-94
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Mujer Hombre

Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 63
_________________________________________________________________________________________
Como se ve, Santiago no ostenta precisamente una pirmide ideal, de tipo progresiva (de
base ancha y cumbre pequea). Ms bien en ella se refleja una caracterstica propia del
comportamiento demogrfico de las ciudades: la base es un poco ms estrecha que el
centro. Esto es debido a las diferencias sociales, econmicas y culturales que se presentan
entre las reas rurales y las urbanas. Por ejemplo, en las ciudades es menos frecuente la
necesidad del trabajo infantil y la infancia ms bien representan mayor dificultad para la
satisfaccin de las necesidades alimenticias y de la canasta bsica, lo que desciende la
natalidad y el nmero de nios y nias menores de diez aos. Otra razn importante es que
Santiago sigue siendo un polo de atraccin de jvenes inmigrantes de la serrana en edad
de trabajar, quienes, al no haber consolidado su estabilidad econmica, sus necesidades de
vivienda independiente, de alimento, entre otras, optan por postergar la edad de procrear,
lo que consecuentemente reduce la natalidad.
__________________________________________________________________________________________ 64
_________________________________________________________________________________________
4.3. LA DIMENSIN SOCIOECONMICA
Lo que llamamos la dimensin econmica de la pobreza ejerce una clara influencia en el

desenvolvimiento social del individuo. Por ello, comprender la pobreza econmica nos
ayuda a entender el consecuente estado de pobreza multidimensional en una sociedad.
Aunque no se trate necesariamente de una influencia determinante, existen factores
econmicos que pueden influenciar en el acceso a la educacin, a la salud de quienes
padecen la pobreza. En este sentido, por ejemplo, el INEI no mide slo la Lnea de Pobreza
(monetaria), sino que utiliza el indicador del NBI (necesidades bsicas insatisfechas) para
medir el acceso a la educacin, la dependencia econmica, las caractersticas fsicas de la
vivienda, el hacinamiento y el tipo de al desage.
En el Per la situacin de pobreza es alarmante. Segn el mtodo de Lnea de Pobreza, en

el 2004, el 54% de nuestra poblacin era pobre y casi una cuarta parte era extremadamente
pobre. Para el 2007, la pobreza total se habra reducido al 39% (y la extrema al 14%) y
para el 2008 al 36%. La pobreza en la sierra urbana habra disminuido 2,9% en promedio.
El 41% vivira en hogares con una necesidad bsica insatisfecha, por lo menos. (INEI,
2008b).
Pese a los cambios metodolgicos sobre los que se han construido los indicadores que han
permitido mostrar -de manera formal una acelerada reduccin de las cifras de pobreza, la
proporcin de pobres en el Per contina siendo muy alta. Ms an, vale tomar en cuenta
que la pobreza econmica genera otras pobrezas que, en cuanto son carencias, se
convierten en vulnerabilidades. Dichas vulnerabilidades componen y determinan la vida de
las y los pobres, al reducir de modo considerable las oportunidades de desarrollar
integralmente sus capacidades.
__________________________________________________________________________________________ 65
_________________________________________________________________________________________
4.3.1. Pobreza Monetaria: Lnea De Pobreza
La pobreza monetaria se mide a travs del clculo de la insuficiencia del gasto per
cpita respecto al valor de la Lnea de Pobreza (LP) o monto mnimo necesario para
12
satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. En otras palabras: se
considera pobre a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per
cpita valorizado monetariamente, no supera el umbral de la lnea de pobreza. (INEI,
2010:81).
Pobreza monetaria, objetiva y absoluta
Segn el INEI, la Lnea de Pobreza permite dar cuenta del estado de la pobreza en su
forma monetaria, objetiva y absoluta:
Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no

monetarias de la pobreza, como desnutricin, necesidades bsicas insatisfechas,
exclusin social, capacidades, etc; y no en el sentido de que los elementos
considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se
incluyen otros modos de adquisicin como son: el autosuministro y autoconsumo,
el pago en especies, y las donaciones pblicas y privadas.
Es pobreza objetiva, porque el estndar con el que se mide la pobreza no resulta de
la percepcin subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de
procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral
que lo clasifica como pobre. (INEI, 2008, a)
Es pobreza absoluta porque se mide respecto a un valor de la lnea que no depende
de la distribucin relativa del bienestar de los hogares (como sera una lnea de
pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso). (INEI, 2010)
12
Para el 2007, los indicadores de pobreza monetaria en los mbitos provincial y distrital fueron calculados
por el INEI por medio de modelos economtricos, que combinan resultados del Censo Nacional con la
Encuesta Nacional de Hogares.
__________________________________________________________________________________________ 66
_________________________________________________________________________________________
Pobreza y pobreza extrema
Siguiendo este enfoque, el INEI utiliza dos tipos de lneas: Pobreza Extrema y de Pobreza.
La lnea de Pobreza Extrema es un valor monetario necesario para la adquisicin de una
canasta de alimentos capaz de satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales de las
personas. La lnea de Pobreza es el valor de las lneas de Pobreza Extrema ms el valor
monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentaras
consideradas esenciales (muebles y enseres; vestido y calzado; alquiler de vivienda y
combustible; esparcimiento, diversin y cultura; transporte y comunicaciones y educacin
y salud). (INEI, 2010:81)
Figura IV-3 Procedimiento seguido para determinar las Lneas de Pobreza
Fuente: INEI, Mayo 2010.
Llama la atencin que la lnea de pobreza no corresponde al monto asignado para la

Canasta Bsica Familiar (que al ao 2010 es de S/.2 112), sino al monto asignado para lo
que el INEI llama Canasta Bsica de Consumo, la cual representa un monto mucho
menor. El funcionario Renn Quispe, sucesor de Farid Matuk en la direccin del INEI, al
ser interrogado en ese sentido respondi que el valor de la canasta familiar es muy
__________________________________________________________________________________________ 67
_________________________________________________________________________________________
diferente al que se toma como referencia para medir niveles de pobreza13. En efecto,
para determinar las lneas de pobreza, el INEI (2010) se vale de la informacin de la
Encuesta Nacional de Hogares-Enaho, en lo referido a ingresos y gastos (p. 77). Con esta
data se calcula el valor de la Canasta Bsica Percpita Mensual segn niveles geogrficos,
la cual se establece como Lnea de Pobreza Total. Para el ao 2009, la lnea de pobreza en
la sierra urbana fue de 270 soles per cpita. Para el ao 2010, la Canasta Bsica de
Consumo se ha calculado en S/.1 292 nuevos soles mensuales por familia (Inei, 2010,
citado en Aching, 2010). 14 .
Como se aprecia en la figura III-2, la variacin de la Canasta Bsica Percpita es mnima

de un ao al otro. Apenas refleja un crecimiento entre siete y veintids soles en su valor.
Cuadro IV-5 Lnea de Pobreza: Canasta Bsica Percpita Mensual, segn niveles
geogrficos, 2005-2009
Valor de la Lnea de Pobreza Total en Nuevos Soles
rea Geogrfica (S/.)
2005 2006 2007 2008 2009
Nacional: Per 222 226 229 251 257
Nacional: rea Urbana 249 252 257 280 286
Regin: Sierra Urbana 227 236 240 266 270
Dominio: Lima Metropolitana 282 281 287 310 318
Fuente: Informe Tcnico: Evolucin de la pobreza al ao 2009. INEI. Mayo 2010.
Elaboracin: Propia.
En tanto, la lnea de pobreza extrema para el 2009 en el Cuzco se valoriza en S/. 144
nuevos soles mensuales por persona, lo que arroja un promedio de S/. 676.0 de canasta
bsica alimentaria familiar (setenta soles ms por familia, en comparacin al 2007). 15
13
Segn el INEI, los hogares de Lima Metropolitana han cambiado su estructura de gastos en los ltimos 16
aos, cobrando un mayor peso en la canasta familiar el gasto en educacin, mientras que ha reducido su
participacin el peso que tena alimentos y bebidas. Es as que en la elaboracin de la nueva canasta familiar
que toma como ao base el 2009, se han realizado cambios en la participacin de algunos grandes grupos de
consumo respecto al anterior ao base de 1994. () La nueva canasta familiar ha sido valorizada en S/.
2,112, un aumento de 26% (S/. 434) respecto a los S/. 1,678 que eran considerados para la canasta con ao
base 1994. Fuente: Per: Costo de la canasta bsica familiar se increment 26%. Diario Expreso.
Mircoles, 3 de febrero, 2010. Publicado por Cesar Aching Guzman.
14
En contraste al valor de la Canasta Bsica de Consumo por familia (S/. 1147), la Canasta Bsica Familiar
(S/. 2112) la supera en casi mil soles.
15
Calculado a partir del promedio de miembros en un hogar en sierra urbana es 4,25 segn INEI. 2010. pp.
34-35.
__________________________________________________________________________________________ 68
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-6 Lnea de Pobreza Extrema: Canasta Bsica de Alimentos Percpita

Mensual, segn niveles Geogrficos, 2005-2009
Valor de la Lnea de Pobreza Extrema en Nuevos Soles
rea Geogrfica (S/.)
2005 2006 2007 2008 2009
Nacional: Per 118 119 121 140 144
Nacional: rea Urbana 123 123 127 146 150
Regin: Sierra Urbana 138 135 136 153 154
Dominio: Lima Metropolitana 129 126 130 149 154
Fuente: INEI. Informe Tcnico: Evolucin de la pobreza al ao 2009. Lima, INEI. Mayo 2010.
Elaboracin: Propia.
En la siguiente figura se observa las variaciones de las lneas de pobreza total y de pobreza
extrema, a lo largo de los ltimos cinco aos. Como se aprecia, entre el ao 2004 y el 2007
la Lnea de Pobreza Extrema vari apenas en un promedio de cinco soles por ao mientras
la Lnea de Pobreza Total lo hizo en cuatro soles anuales.
Figura IV-4 Per: Valores de las Lneas de Pobreza Total y Pobreza extrema, 2004-2008
Informe Tcnico: Evolucin de la pobreza al ao 2009. INEI. Mayo 2010.
__________________________________________________________________________________________ 69
_________________________________________________________________________________________
Cuzco: un caso particular en la variacin de la pobreza 2006-2010
Cabe plantear una reflexin sobre el caso particular del desenvolvimiento de las cifras de pobreza en el
departamento de Cuzco. El ao 2001, era el sexto departamento ms pobre del pas, con el 75% y se
encontraba en el tercer lugar entre los departamentos con mayor pobreza extrema con el 51% de su
poblacin, despus de Huancavelica y Hunuco (Herrera, 2002: p.14; Herrera, 2001). Hoy, segn el INEI, es
el dcimo departamento ms pobre, pero su poblacin en pobreza total volvi a ser de 51% en 2009. Es decir,
contrario a lo que las cifras oficiales sostienen para el resto de departamentos, en el Cuzco la pobreza
monetaria aument. Resulta interesante analizar los vaivenes en la incidencia de la pobreza en Cuzco a lo
largo de los ltimos cinco aos. Segn las propias cifras del INEI, para el ao 2006 la poblacin en pobreza
total era del 50% y para el ao 2008 de 58%, es decir, haba subido ocho puntos porcentuales en los primeros
dos aos del gobierno de Alan Garca Prez. Sin embargo, del 2008 al 2009, habra decrecido siete puntos,
hasta llegar al 51.1%, nuevamente cerca de la incidencia del ao 2006.16
Entre las principales causas de esta variacin, no solo estaran los ajustes metodolgicos
implementados por el INEI17 , sino otras cuatro:
Rangos de gasto de consumo: el cuestionario es elaborado por el INEI en

Lima y enviado a las oficinas departamentales con rangos ya establecidos
de consumos estimados. Por ejemplo, se considera que una persona puede
consumir entre 20 y 40 kilos de papa al mes como rango nico. Sin
embargo, puede darse el caso que en algunas provincias de Cuzco se
consuma ms de 40 kilos y ello no puede registrarse en el cuestionario. En
estos casos, la oficina departamental que lo considera necesario puede
iniciar un trmite ante el INEI nacional a fin de justificar y redefinir los
rangos para su mbito. Sin embargo, la mayora de veces esto no sucede y
se produce un subregistro o una captacin inadecuada de la informacin.
Muestras panel: que consiste en que el mismo encuestador debe aplicar el

cuestionario a la misma familia todos los aos. Suele suceder que o bien la
familia se adapta, o rechaza el cuestionario, en cuyo caso miente. Esta
situacin se presta a tergiversacin o subregistro de la informacin.
16
Cabe anotar que hasta mediados del ao 2006 se utiliz la metodologa propia del INEI que entonces
estuvo dirigido por Farid Matuk. Ya en el gobierno de Garca Prez, el INEI dirigido por Quispe, anunci
una reduccin de 4% en la pobreza nacional (de 48% a 44%). Sin embargo, para el departamento del Cuzco
las cifras denotaron un crecimiento de 8% en el periodo comprendido entre los aos 2006 y 2007 (de 49.9%
al 57.4%). Ms adelante, utilizando una metodologa diferente, se ubic la pobreza en el 58.4 % de la
poblacin, uno por ciento ms que en el 2007.
17
Matuk: 2007, 2008, 2009 y 2010, entre otros autores. Por ejemplo, ver su blog http://29x55.wordpress.com
particularmente el artculo http://29x55.wordpress.com/2010/05/21/incoherencia-oficial-21-v-10
__________________________________________________________________________________________ 70
_________________________________________________________________________________________
Falsedad de la informacin: sucede que los encuestadores, a veces por

cansancio, cocinan o falsean informacin de forma irresponsable.
Omisin o rechazo a la encuesta: Existe un porcentaje de casos de poblacin

que se omite o que rechaza la encuesta, y que debe ser considerado como
una porcin perdida en la medicin, pues es un sector de poblacin del que
no se logra obtener informacin.
Cuadro IV-7 rea de estudio: Poblacin en Situacin de Pobreza, 2005-2009

Incidencia de Pobreza Total (%)
rea Geogrfica
2005 2006 2007 2008 2009
Per 48.7 44.5 39.3 36.2 34.8
Departamento Cuzco 55.6 49.9 57.4 58.4 51.1
Provincia Cuzco18 s/d s/d 28.2 s/d 25.5
Distrito Santiago s/d s/d 34.9 s/d 30.1
Fuente: Censo Nacional del INEI, 2005; Censo Nacional del INEI, 2007; e Informes Tcnicos de
Pobreza, INEI, 2007 2008 y 2009. Mapa de Pobreza provincial y distrital 2009. Inei, octubre 2010.
Elaboracin: Propia.
Cuadro IV-8.- rea de estudio: Poblacin en Situacin de Pobreza Extrema, 2005-2009

Incidencia de Pobreza Extrema (%)
rea Geogrfica
2005 2006 2007 2008 2009
Per 17.4 16.1 13.7 12.6 11.5
Regin Sierra Urbana 11.6 10.3 8.5 9.2 6.8
Departamento Cuzco s/d s/d 27.8 s/d s/d
Provincia Cuzco s/d s/d 7.3 s/d s/d
Distrito Santiago s/d s/d 9.6 s/d s/d
Fuente: Censo Nacional del INEI, 2005, Censo Nacional del INEI, 2007, e Informes Tcnicos
de Pobreza, INEI 2006, 2008 y 2009. / Elaboracin: Propia.
Las cifras oficiales indican que en Santiago existe ms concentracin de pobres que en la
provincia del Cuzco, llegando a valores preocupantes. El 35% de la poblacin santiaguina
vive por debajo de la lnea de pobreza absoluta, mientras un 10% de sta no tiene
asegurada su alimentacin del da, es decir, se encuentra dentro de la categora de pobreza
extrema. Es esta la poblacin ms vulnerable, por lo cual se ha ahondado en su anlisis en
los captulos siguientes.
18
Las cifras de pobreza provinciales y distritales solo se han registrado en el censo de 2007 y la Enaho de
2009.
__________________________________________________________________________________________ 71
_________________________________________________________________________________________
4.3.1.1. Indicadores de Intensidad de Pobreza
Como indicadores complementarios, el INEI ofrece el coeficiente de Gini, la brecha de

pobreza y la severidad de la pobreza, orientados a hacer un anlisis comparativo sobre
cmo se presenta la pobreza en distintas poblaciones.
Coeficiente de Gini
Es una medida de la desigualdad, que mide la distribucin desigual del ingreso. Este
indicador va de 0 a 1, donde 0 representa una perfecta igualdad (todos tienen los mismos
ingresos) y 1 una perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems
ninguno).
El coeficiente de Gini del distrito de Santiago es de 0.34, cifra equivalente a la provincial y

menor a la departamental (0,41) y a la nacional (0,42). De esto se percibe que existe cierta
homogeneidad entre los ingresos econmicos de los pobladores de Santiago.
Brecha de la pobreza (FGT1)
Este indicador refleja el grado de concentracin del gasto entre los pobres, es decir, indica
qu tan pobres son los pobres. Se expresa como la diferencia promedio (en trminos de
porcentaje) que existe entre el gasto total per cpita de cada uno de las personas en
situacin de pobreza respecto al valor de la Lnea de Pobreza.
Del Censo 2007 se obtiene que en Santiago la brecha promedio de los gastos de los
hogares pobres respecto al costo de la canasta bsica de consumo es de 11%. De esto se
infiere que en el distrito de Santiago los pobres son ms pobres que en la provincia de
Cuzco, pues lidia con una brecha de pobreza en tres puntos mayor que el promedio la
provincial (8%). Por otro lado, se advierte una situacin de mayor pobreza en el
departamento de Cuzco, donde la brecha llega al 22%, esto es, dos veces mayor que la de
Santiago.
__________________________________________________________________________________________ 72
_________________________________________________________________________________________
Severidad de la pobreza (FGT2)
Este indicador mide qu tan diferentes son los pobres, es decir, muestra la situacin
relativa de los ms pobres respecto a la de los menos pobres. Cuanto mayor es el valor de
este indicador, ms intensa es la severidad o desigualdad entre la poblacin pobre.
La severidad de la pobreza en el distrito de Santiago es relativamente baja (5%), esto

quiere decir que no hay una marcada homogeneidad en el nivel de pobreza de la poblacin,
como s podra verse en el departamento, con el 10%.
Cuadro IV-9 rea de estudio: Indicadores de Intensidad de la Pobreza, 2007

Desigualdad Intensidad de la pobreza
rea Geogrfica Coeficiente Brecha de Severidad de
de Gini Pobreza Total Pobreza Total
Per 0,42 12,8 5,8
Departamento
Cuzco 0,41 21,6 10,8
Provincia Cuzco 0,34 8,4 3,6
Distrito Santiago 0,34 10,7 4,6
Elaboracin: Propia
4.3.1.2. Ingresos y Egresos
Los niveles de ingresos y egresos permiten calcular la poblacin en situacin de

pobreza, al mismo tiempo que ayuda a identificar un posible endeudamiento de las
familias, entre otros aspectos.
Cabe resaltar que el nivel de ingresos econmicos de las familias de Santiago es menor
frente al promedio provincial, el cual se ve robustecido por los ingresos de los distritos
Cuzco y Wanchaq.
Dos limitantes del indicador de ingresos
Lo mismo sucede en el mbito distrital, entre los barrios de Santiago, pues el ingreso per
cpita se calcula como un promedio distrital, lo cual representa una primera limitante del
__________________________________________________________________________________________ 73
_________________________________________________________________________________________
indicador, dado que oculta la brecha de ingresos y la diversidad presente entre los barrios
santiaguinos. Por ejemplo, es bien sabido que en la Residencial Huancaro, en general, el
ingreso monetario es mucho mayor que en los asentamientos humanos o asociaciones pro
vivienda estudiados.
La segunda limitante est en que se ha registrado una incongruencia entre los ingresos y
los egresos declarados. En Santiago, el ao 2005 el ingreso per cpita se estima en S/. 271
soles al mes, mientras que sus egresos lo superan en ms de cien soles (S/. 375). Esta
diferencia bien podra ser un indicador de que existe un alto endeudamiento de la familia,
pero tambin es probable que durante el Censo, el nivel de ingresos haya sido
menospreciado o subestimado por el declarante.
Cuadro IV-10 rea de estudio: Ingresos y gastos percpita, 2005

Gasto Per cpita
Ranking de
Ingreso Per Gasto Per a precios de
ingreso a
rea Geogrfica cpita cpita 19 Lima
nivel
(N.S) (N.S) Metropolitana
nacional
(N.S.)
Per 285,7 - 374,6 438,9
Departamento Cuzco 227,5 16 261,2 341,1
Provincia Cuzco 298,6 50 427,4 507,1
Distrito Santiago 271.2 643 374,6 442,4
Fuente: Informes sobre Desarrollo Humano Per 2005. PNUD Oficina Per. Con data de INEI,
Enaho 2005.
Elaboracin: Propia.
Para el ao 2009, el gasto per cpita en el distrito de Santiago, habra crecido a S/. 476.2
soles mensuales, unos treinta soles ms que en el ao 2007 (Inei, 2010).
Ingresos segn barrio, 2005
Dado que el ingreso per cpita distrital es apenas un promedio que oculta la brecha de
pobreza, la investigacin ha buscado un acercamiento a las familias ms pobres de
Santiago, por lo que se profundiz en estas durante el trabajo de campo, especialmente en
las seis localidades identificadas en muy alto riesgo fsico-ambiental. Durante el estudio
19
Para efecto del Censo 2007, el INEI calcul el gasto per cpita como un promedio departamental, es decir,
sumando todos los gastos a nivel departamental y dividiendo el resultado entre el total de habitantes del
departamento. El mismo mtodo se aplic para el clculo provincial y distrital.
__________________________________________________________________________________________ 74
_________________________________________________________________________________________
cualitativo, las familias reportaron ingresos mayores a los registrados por el Inei durante el
2005.
Como lo seala el siguiente cuadro, es visible que los mayores ingresos coinciden con las
localidades con mayor grado de consolidacin urbana: Generacin 2000 reporta el mayor
ingreso familiar, con un ingreso per cpita de S/. 197 soles. Qosqo Kawarina se encontraba
en el ltimo lugar, con apenas S/. 72.3 soles mensuales por persona, casi doscientos soles
menos que el promedio distrital, poblacin por debajo de la lnea de pobreza extrema (S/.
138 soles).
Cuadro IV-11 rea de estudio: Ingresos familiares y per cpita, segn barrio, 2005
Ingreso Ingreso Condicin

Localidad Familiar Pr Cpita segn Lnea
2005 2005* de Pobreza
Generacin 2000 763.8 196.6 Total
El Solar 450.6 86.2 Extrema
Qosqo Kawarina 367.5 72.3 Extrema
7 de Mayo 450.0 75.0 Extrema
Promedio 475.5 95.2 Extrema
*El ingreso per cpita ha sido calculado como promedio de la
suma de ingresos de los entrevistados entre el nmero de
miembros de los hogares entrevistados.
Fuente: Entrevistas a jefes de hogar. Cuzco, abril 2006.
Elaboracin: Propia.
Ingresos segn ocupacin, 2005 y 2010
Si dividimos los ingresos segn ocupacin, obtenemos que, en el 2005, los choferes eran
los mejor remunerados con S/. 815 nuevos soles en promedio, seguidos de lejos por los
mecnicos y electricistas, con un promedio de S/. 500 soles. Sin embargo, el grueso de la
poblacin santiaguina (69%) se desempeaba como obrero de construccin y/o
comerciante y ganaba entre S/. 440 y S/. 475 nuevos soles en promedio. Otros rubros
menos frecuentes fueron artesana, trabajo domstico y carpintera, cuyos ingresos se
sitan por debajo de los 400 nuevos soles.
Cabe tener en cuenta que los ingresos familiares resultan de la suma del ingreso que cada
miembro aporta a la economa del hogar. Por ejemplo, en un hogar donde solo el varn
__________________________________________________________________________________________ 75
_________________________________________________________________________________________
recibe una remuneracin, poniendo el caso que sea obrero, el ingreso promedio del hogar
ser de S/.475 nuevos soles, pero si adems su cnyuge tambin trabaja, digamos, como
artesana, el ingreso total de ese hogar ser de S/. 875 soles mensuales. Sin embargo, si se
considera que la mayora de mujeres no suelen dedicarse a un trabajo de tiempo completo
fuera del hogar, es ms factible que ellas obtengan ingresos menores a los del cnyuge. Por
tanto, siguiendo el ejemplo anterior, el trabajo de artesana a medio tiempo le representara
un ingreso aproximado de S/.200 nuevos soles; lo cual dara un ingreso del hogar de unos
S/. 675 nuevos soles.
Figura IV-5 rea de estudio: Ingresos econmicos segn ocupacin, 2005
1200
1000
800
600
400
200
0
Fuente: Encuesta estructurada a hogares. Cuzco, abril 2006.

Elaboracin: Propia.
En el mismo sentido, hay que considerar que la gran mayora de jefes de hogar declararon
tener ms de una ocupacin, de forma eventual o permanente; adems, cuentan con el
apoyo de por lo menos un miembro del hogar, de modo coyuntural y segn la necesidad.
Por tanto, resulta difcil calcular con certeza el ingreso mensual de cada familia.
Hoy en 2010, los ingresos econmicos se han incrementado considerablemente respecto al

2005. Las ocupaciones ms frecuentes siguen siendo la albailera y el comercio, aunque
se han diversificado dando paso a otros oficios como chofer, artesano, profesor, polica,
entre los ms frecuentes. Los ingresos ms elevados corresponden a aquellos productores
que realizan la venta directa a sus consumidores, es el caso de algunos artesanos con un
capital considerable y versatilidad empresarial para invertirlo en los momentos estratgicos
donde se concentra en la poblacin no solo una mayor capacidad de gasto (ferias escolares,
__________________________________________________________________________________________ 76
_________________________________________________________________________________________
fiestas patrias, navidad), sino tambin una decisin de gasto alentada por la fe religiosa
(festividades que rinden culto a Santos y Vrgenes catlicos).
Los albailes u obreros de construccin laboran frecuentemente como independientes, en

cuyo caso sus ingresos oscilan entre setecientos cincuenta y mil soles. Cuando hay
demanda, consiguen trabajo en alguna obra institucional, de alguna municipalidad o del
Gobierno Regional, en cuyo caso sus ingresos se incrementan entre los setecientos
cincuenta y los mil quinientos soles.
Los oficios de chofer y cobrador representan un sector importante de la poblacin del rea
de estudio. Los ingresos ms altos los obtienen los choferes que son dueos de su vehculo
(entre S/. 1750 y S/. 2750), por encima de los que trabajan con vehculos alquilados, en su
mayora jvenes (entre S/. 1000 y S/. 1125). Entre los ingresos ms bajos est el de albail
(sin calificacin y poca experiencia), y el de cobrador de transporte pblico, con un
aproximado de S/. 750 mensuales cada uno.
__________________________________________________________________________________________ 77
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-12 rea de estudio: Ingresos del hogar segn ocupacin, 2010
Ingresos del hogar
Ingreso estimado por jefe de hogar S/. Ingresos alternativos (cnyuge, hijos) S/.
Comerciante a tiempo completo en
Profesor 1300 puesto fijo 500
Albail de construccin independiente Comerciante eventual, fines de
principiante* 750 semana 120
Albail de construccin independiente con
experiencia 900 Tienda en casa** 150
Apoyo al jefe de hogar: artesano,
Obrero de construccin en obra de institucin 1400 comerciante*** 0
Comerciante con capital y alta dedicacin 1200
Artesano emergente (vende a intermediario) 1000
Artesano-comerciante con mayor capital y
versatilidad 2200
Chofer de taxi con carro propio (S/. 70 x 25
das) 1750
Chofer de taxi con carro alquilado (S/. 40 x 25
das) 1000
Chofer de combi propia (S/. 110 x 25 das) 2750
Chofer de combi alquilada (S/. 45 x 25 das) 1125
Promedio estimado de ingresos
Promedio de ingresos del jefe de hogar 1397 alternativos 192
Promedio estimado de ingresos por hogar (jefe de hogar + cnyuge) 1589
*Considerar que este monto se ha calculado para 25 das laborados, en un supuesto ideal de trabajo permanente. Sin
embargo, la actividad del albail independiente est sujeta a la demanda de su fuerza de trabajo, que flucta segn
el nivel de ingresos de la propia poblacin que lo contrata.
** En el caso de la tienda en casa, se trata de un estimado, puesto que las familias no llevan una contabilidad de sus
ganancias.
*** Las cnyuges que trabajan en el hogar y adems apoyan en el trabajo productivo/comercial del jefe de hogar,
incluyen sus ingresos en los de este ltimo, por tanto no entran en una contabilidad aparte.
Fuente: Estudio Cualitativo: entrevistas a jefes de hogar y dirigentes sociales. Cuzco, 2010.
Elaboracin: propia.
El promedio de ingreso mensual del jefe de hogar se estima en casi 1400 nuevos soles, lo
que sumado al ingreso mensual del cnyuge, da un ingreso promedio por hogar de 1589
soles mensuales.20 El estudio confirma que, a menor experiencia, calificacin y capital,
menores sern los ingresos por remuneraciones. Asimismo, vale considerar que las
jornadas de trabajo fluctan entre las diez y las trece horas, lo que deja entrever una carga
laboral fuerte, probablemente por una necesidad apremiante de conseguir un ingreso mayor
20
Este ingreso se ha estimado a partir del promedio de las declaraciones hechas por los jefes de hogar durante
el estudio cualitativo, cabe advertir que no se trata del ingreso ms frecuente dado que no se ha realizado un
estudio estadstico que permitira establecer proporciones y evidenciara la brecha de pobreza existente.
__________________________________________________________________________________________ 78
_________________________________________________________________________________________
al que otorga una jornada reglamentaria de ocho horas. Esto es facilitado por el hecho de
que la mayora de los trabajadores son independientes y autoregulan sus jornadas de
trabajo.
El siguiente cuadro muestra la variacin entre los ingresos del ao 2005 y los del ao 2010,
segn ocupacin. Se refiere a los jefes de hogares de las cuatro localidades estudiadas.
Como se aprecia, los ingresos se han incrementado en promedio poco ms del 100%:
Cuadro IV-13 rea de estudio: Ingresos mensuales promedio, segn ocupacin, 2005 y 2010
Ocupacin Ingresos en nuevos soles
2005 2010
Chofer 815.0 1656.3
Mecnico/electricista 500.0 825.0
Obrero de construccin 475.0 1400.0
Comerciante 438.9 1200.0
Artesano 400.0 1600.0
Trabajo Domstico 383.3 450.0
Carpintero 350.0 s/d
Otros 1050.0 1300.0
Promedio 551.5 1204.4
Fuente: Encuesta estructurada a hogares. Cuzco, abril 2006. Entrevistas a
jefes de hogar y dirigentes sociales. Cuzco, 2010.
Elaboracin: Propia.
Si tomamos como referencia el ingreso familiar de 1437 soles mensuales, podemos estimar
un ingreso per cpita promedio de S/. 33821, lo que se encuentra por encima de la Lnea de
Pobreza estimada para el ao 2009 (S/. 270 soles). De esto se infiere que, en general, en el
rea de estudio no existe pobreza monetaria. Sin embargo, cabe tener en cuenta que en
muchos de los hogares en muy alto riesgo fsico ambiental se encuentran ingresos por
debajo de los mil e incluso de los 500 soles familiares.22
21
Dado que el promedio de miembros de un hogar ubicado en sierra urbana asciende a 4.25 personas segn
INEI, 2010 pp. 34-35.
22
Cabe tener en cuenta que se trata de un promedio del rea de estudio, el cual oculta las brechas de pobreza,
tal como sucede en el caso del promedio del ingreso per cpita distrital. (Ver cuadro IV-10)
__________________________________________________________________________________________ 79
_________________________________________________________________________________________
4.3.2. Necesidades Bsicas Insatisfechas
El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) busca medir la pobreza en sus

indicadores no monetarios. Los indicadores seleccionados por el INEI representan a las
necesidades consideradas bsicas dentro de una canasta. Los hogares y poblacin que
carecen de al menos una de estas necesidades son considerados pobres.23
Dichos indicadores dan cuenta de tres condiciones con que deben contar las viviendas y
dos referidas a la situacin en los hogares:
Vivienda:
o Calidad de la vivienda
o Hacinamiento-Tugurizacin
o Acceso a Servicios
Hogar:
o Acceso a la educacin
o Dependencia econmica
Segn el Censo 2007, el 28% de la poblacin del distrito de Santiago vive en situacin de
pobreza por no contar con todas sus necesidades bsicas satisfechas. Se registra una
notable variacin en comparacin con las cifras de 1993 (51%), de lo que se inferira una
mejora en la situacin no monetaria de la poblacin durante el periodo intercensal (catorce
aos).
Cuadro IV-14 rea de Estudio: Poblacin en Hogares por Nmero de NBI, 2007
Con al Con dos Con
rea Geogrfica menos o ms Con una Con dos Con tres cuatro Con
una NBI NBI NBI NBI NBI NBI cinco NBI
Per 40,7 14,3 26,4 10,5 3,1 0,6 0,1
Departamento
Cuzco 49,6 18,5 31,1 13,1 4,4 0,9 0,1
Provincia Cuzco 22,9 3,8 19,1 3,3 0,5 0,0 0,0
Distrito Santiago 27,7 5 22,8 4,2 0,7 0,0 0,0
Elaboracin: Propia
23
La informacin primaria sobre la situacin encontrada en cada vivienda es tratada con detenimiento en el
acpite referido al estar, es decir, a la vulnerabilidad de las viviendas del distrito.
__________________________________________________________________________________________ 80
_________________________________________________________________________________________
El ltimo censo muestra una notoria diferencia entre la situacin nacional y la del distrito
de Santiago. En todos los casos, el promedio nacional de pobreza por NBI es mayor al que
se concentra en Santiago. Sin embargo, es preocupante la alta concentracin de NBI en el
departamento de Cuzco, que en varios casos supera o se mantiene muy de cerca a los altos
ndices nacionales.
Cuadro IV-15 rea de Estudio: Poblacin en Hogares por Tipo de NBI, 2007
Poblacin (%)
Viviendas Hogares
rea Geogrfica Caractersticas Con Sin desage Con nios que Con alta
fsicas hacinamiento de ningn no asisten a la dependencia
inadecuadas tipo escuela econmica
Per 11,9 20,0 17,2 7,0 6,9
Departamento
Cuzco 8,4 21,2 30,5 7,7 10,0
Provincia Cuzco 0,6 14,2 8,4 4,0 2,2
Distrito Santiago 1,0 18,1 9,3 4,8 2,7
Elaboracin: Propia
Como muestra el siguiente cuadro, apenas el 1% de las viviendas de Santiago tienen

caractersticas fsicas inadecuadas, sin embargo, el 18% de las viviendas presentan
condiciones de hacinamiento y el 9% de estas no tiene ningn tipo de desage. Esta es sin
duda una situacin preocupante donde se puede observar la pobreza fsico ambiental.
Otro indicador de pobreza es la presencia de niez que no asiste a la escuela (5% en

Santiago). Tanto este ltimo indicador, como el de viviendas con hacinamiento pueden
estar determinados por la alta dependencia econmica presente en los hogares, que segn
el Inei alcanza el 3% en Santiago.
__________________________________________________________________________________________ 81
_________________________________________________________________________________________
Figura IV-6 rea de Estudio: Poblacin en Hogares por Tipo de NBI, 2007
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Provincia Cusco
Sin desa ge
Con nios que no van a la

Caract. fsicas
Con hacinamiento
Con alta dependencia

inadecuadas
Distrito Santiago
econmica
escuela
Viviendas Hogares

Elaboracin: Propia
Las variaciones del INEI en la medicin de la pobreza
Cabe advertir que los resultados publicados por el INEI respecto a la situacin de las
necesidades bsicas en el pas resultan diferentes de modo sorprendente, por ello el clculo
de la incidencia de pobreza puede variar tanto de un ao a otro, tratndose de la misma
fuente oficial. Como trasfondo de las cifras publicadas por el INEI, encontramos un
cambio significativo en la metodologa utilizada, aunque muy sutil: pese a utilizarse los
mismos indicadores para dar cuenta de las llamadas necesidades bsicas, la descripcin de
cada indicador o la poblacin sujeto de estudio vara de un Censo al otro y ello deriva en
una variacin del nmero de pobres.
La diferencia es sin duda notable. En 1993, podemos decir que el 54% de peruanos viva
con al menos una NBI y al mismo tiempo se puede afirmar que, el mismo ao, el 62% de
la poblacin viva con al menos una NBI. Ambas son cifras del INEI, aunque utilizan
metodologas distintas.
__________________________________________________________________________________________ 82
_________________________________________________________________________________________
Aunque en trminos estadsticos no se puede comparar la metodologa del censo 1993 con
la del censo 2007, en el siguiente cuadro elaborado por el INEI se evidencian los contrastes
entre las cifras de pobreza para un mismo ao:
Cuadro IV-16 Per: Poblacin en pobreza segn tipo de NBI

Metodologa 1993 Metodologa Alterna
Necesidades Bsicas (%) (%)
Insatisfechas ENCO
1993 2005 2007 1993 2005
2006-I
Calidad de la vivienda 16,8 11,2 11,9 45,2 37,9 37,1
Hacinamiento Tugurizacin 19,9 11,7 20,0 26,2 18,6 16,1
Acceso a Servicios 37,8 20,5 17,2 42,9 27,1 25,4
Acceso a Educacin 16,0 2,9 7,0 11,4 12,8 12,7
Con dependencia econmica 9,6 * 6,9 *
Al menos una NBI 53,5 34,0 40,7 61,9 50,6 48,0
* El Censo 2005 no trabaj este indicador, por tanto el clculo de las NBI fue hecho en base solo a los
cuatro primeros indicadores.
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1993,2005 y 2007). INEI. ENCO
Encuesta Nacional Continua 2006-I.
Elaboracin: INEI, 2008.
Con el propsito de explicar estas diferencias, Farid Matuk sugiere que la metodologa
alterna del Censo 2005 y la ENCO 2006 logr mayor rigurosidad al revisar aspectos
metodolgicos presentes en el censo de 1993. Entre las diferencias metodolgicas pueden
sealarse cuatro:
Mientras que la metodologa del censo de 1993 registr a la poblacin segn donde
se encontraba en ese momento, en el censo del 2007 se registr a la poblacin a
partir de la pregunta dnde vives habitualmente? Lo cual conlleva a una diferencia
estadstica dado que mucha gente respondi el cuestionario en un lugar diferente a
donde vive habitualmente.
Mientras en la metodologa de 1993, el concepto de hacinamiento se refera a un
hogar con ms de 3.4 personas (la ms generosa en Amrica Latina segn Matuk),
__________________________________________________________________________________________ 83
_________________________________________________________________________________________
la metodologa de 2005 considera que ya existe hacinamiento cuando el nmero de

personas por habitacin supera las tres. 24
Mientras la metodologa de 1993 consideraba que un hogar tena acceso a la
educacin cuando al menos un menor de entre 6 y 12 aos asista o haba asistido a
la escuela; la de 2005 consideraba que esto ocurra cuando al menos un adulto tena
primaria completa.
El cuarto indicador modificado est referido a la calidad de la vivienda.
El cuadro 4-16 pone en evidencia la gran variabilidad de los datos obtenidos mediante la
estadstica. Segn Matuk, hubo una correccin en la metodologa del censo, pues de
mantenerse la aplicada en 1993, se hubiera reportado una reduccin de la pobreza de casi
20 puntos porcentuales, algo que no sera consistente con lo mostrado en la Enaho. () Al
cambiar estas consideraciones, se lleg a estimar que la pobreza se haba reducido en 11
puntos porcentuales entre 1993 y 2005. 25
4.3.3. ndice de Carencias
El Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (FONCODES) mide la pobreza a

partir de un ndice de Carencias, el cual se precisa en un valor entre 0 y 1. La poblacin es
clasificada segn un quintil ponderado, donde el valor 1=Ms Pobre y el valor 5=Menos
Pobre. Este ndice es obtenido mediante el anlisis factorial por el mtodo de los
componentes principales, el cual analiza variables de indicadores de carencias en servicios
bsicos (agua potable, servicio higinico y electricidad) y variables de indicadores de
vulnerabilidad en el capital humano (tasa de analfabetismo en mujeres, porcentaje de nios
de 0 a 12 aos y tasa de desnutricin crnica de nios de 6 a 9 aos de edad).
Segn el ndice de Carencias, el distrito de Santiago se ubica dentro del quintil 3, es decir,
dentro de la clasificacin pobre. Con ello se confirma que Santiago es el segundo
distrito ms pobre de la provincia, despus de San Jernimo.
24
Cabe tener en cuenta que en Estados Unidos, se considera hacinamiento extremo cuando existen ms de
1.5 personas/habitacin (sin contar la cocina); mientras en Bolivia la relacin debe superar las 2,5
personas/habitacin para ser considerada hacinada.
25
Navarro, Christian. INEI explica confusin respecto a cifras de pobreza El Comercio (12.7.2006).
__________________________________________________________________________________________ 84
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-17 Santiago: Mapa de Pobreza 2006

ndice de Carencias
rea geogrfica Poblacin Valor Quintil Condicin
Per 27412 157 0.5976 1 Ms pobre
Departamento 1171 403
0.7153 2 Pobre
Cuzco
Provincia Cuzco 367 791 0.0536 3 Pobre
Distrito Santiago 83 721 0.0936 3 Pobre
Fuente: Mapa de Pobreza del FONCODES 2006.
Elaboracin: Propia
En las cifras, nuevamente resalta el mayor porcentaje de carencias en el distrito de

Santiago respecto de la provincia donde el porcentaje de bienestar es mayor, pese a
encontrarse en el mismo quintil. Especialmente llama la atencin la diferencia entre la tasa
de desnutricin infantil en la provincia (16%) y la de Santiago (21%), con una brecha de
5%. Asimismo, destaca la incidencia de la carencia de agua en Santiago (11%), cuatro
puntos porcentuales ms que en la provincia (7%). Solo el acceso a electricidad es el
indicador que muestra homogeneidad entre Santiago y la provincia (6% de poblacin con
carencia).
Cuadro IV-18 rea de estudio: Mapa de Pobreza Departamental, 2006*

Poblacin con carencias (%)
Tasa de
Sin Tasa de
rea geogrfica Sin Sin desnutricin
desage o analfabetismo IDH
agua electricidad infantil de
letrina femenino
6 a 9 aos
Departamento Cuzco 31 30 34 21 34 0.5377
Provincia Cuzco 7 8 6 6 16 0.5982
Distrito Santiago 11 9 6 8 21 0.5894
* Indicadores actualizador con el Censo Nacional, INEI 2007.
Elaboracin: Propia
__________________________________________________________________________________________ 85
_________________________________________________________________________________________
Figura IV-7 rea de estudio: Pobreza Departamental, 2006
25
20
15
10
Provincia Cusco
5
Distrito Santiago
0

Elaboracin: Propia
4.3.4. ndice de Desarrollo Humano - IDH
El IDH es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres
parmetros:
Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer).

Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como
los aos de duracin de la educacin obligatoria).
Nivel de vida digno (medido por el PBI per cpita PPA26 en dlares).
El siguiente cuadro contiene seis grupos de indicadores bsicos de desarrollo humano en

los mbitos regional, provincia y distrital, que establecen un marco referencial para
identificar los retos a futuro, con miras a alcanzar una mejor calidad de vida.
26
Paridad de Poder Adquisitivo, que hace comparable los indicadores per cpita.
__________________________________________________________________________________________ 86
_________________________________________________________________________________________
El Per, con un IDH de 0.59, se ubica entre los pases con IDH medio (0,5 IDH < 0,8).
El departamento de Cuzco ostenta un IDH de 0.53, considerablemente menor al nacional.
Con este ndice, se ubica en el cuarto puesto de departamentos con menor IDH, lo que da
cuenta de las difciles condiciones en que vive su poblacin. 27
La provincia de Cuzco alcanza el mismo IDH que el Per (0.59). En este marco, es
elocuente que el distrito de Santiago presente un IDH ligeramente ms bajo que la
provincia (0.58); lo cual deja entrever las diferencias en la calidad de vida segn distritos,
donde Cuzco y Wanchaq se ubican una vez ms por encima, alcanzando ndices de 0.61 y
0.62 respectivamente.
Cuadro IV-19 ndice de Desarrollo Humano segn distritos, 2005

Ingreso
Esperanza Logro
Alfabetismo Escolaridad familiar
rea geogrfica IDH de vida al educativo
(%) (%) per cpita
nacer (aos) (%)
(N.S. mes)
Per 0.5976 71.5 91.9 85.4 89.7 285.7
Departamento
0.5377 64.8 84.5 87.7 85.6 227.5
Cuzco
Provincia Cuzco 0.5989 68.8 95.4 90.9 93.9 298.6
Distrito Santiago 0.5894 68.0 94.2 92.7 93.7 271.2
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. PNUD Oficina Per. (Calculado a partir de: Censo
Nacional, 2005. INEI.)
Elaboracin: Propia.
Respecto a la esperanza de vida al nacer, el promedio para el distrito de Santiago (68.0) es

considerablemente menor al promedio nacional (71.5). Por otro lado, hay menos poblacin
alfabetizada en Santiago (94%) que en Cuzco (95%). Es en la variable de Educacin en la
que el Distrito s se registra mejores condiciones con respecto al pas, aunque la situacin
educativa de conjunto lo sigue manteniendo por debajo del promedio provincial.
27
Cuzco se encuentra debajo de departamentos como Puno (0.54) y coincide con Hunuco (0.53). Solo
supera a Huancavelica (0.49) y a Ayacucho y Apurmac (0.52). En contraste, la provincia Constitucional del
Callao alcanz un IDH de 0.71; y departamentos como Lima, 0.70; Ica, 0.64; segn la misma fuente.
__________________________________________________________________________________________ 87
_________________________________________________________________________________________
4.4. LA DIMENSIN FSICO AMBIENTAL
El presente acpite aborda la importancia de la calidad del espacio fsico habitado

como una dimensin de la pobreza. En este propsito se plantean las relaciones entre las
dimensiones: socioeconmica y fsico ambiental.
4.4.1. Exclusin territorial y ambiente vulnerable
Como se ha sealado, esta dimensin de la pobreza se construye en torno a las dimensiones

del estar (hbitat) y del hacer (habitar). En este marco es forzoso desarrollar el concepto
de exclusin territorial, como orientador de la investigacin.
La exclusin social-territorial es la principal expresin fsica de la pobreza en las ciudades

latinoamericanas; fenmeno que en las dos ltimas dcadas se ha profundizado. De
acuerdo con Walter Brites (2004), las diferentes reas de la ciudad comienzan cada vez
ms a objetivar la segregacin territorial producto de las desigualdades sociales. Por tanto,
los barrios marginales () son perifricos y de difcil acceso, son barrios ocultados para
los sectores que habitan los centros modernos de la ciudad. Del mismo modo, Mac
Donald y Simioni (1998), sealan que:
Un mercado inmobiliario () ha tendido a expulsar a los pobres de los mejores

barrios para concentrar en ellos a los sectores de mayor ingreso, en niveles de
equipamiento, vivienda y servicios (). El cuadro de agudizacin de la polarizacin
socioeconmica promueve los mecanismos de reproduccin de la pobreza y consolida
las bases de la frustracin entre grupos segregados. La importancia que ha adquirido
en la opinin pblica el tema de la seguridad, () ha contribuido adems a acentuar la
fragmentacin del espacio urbano a medida que los hogares de mayores ingresos
aslan defensivamente su territorio del resto de la ciudad. Por otro lado, las propias
polticas de los asentamientos humanos han colaborado en acentuar la segregacin, al
continuar las erradicaciones y la localizacin de grandes conjuntos de viviendas
sociales en sectores que ya eran deficitarios, agudizando la falta de servicios en ellos
existentes. (p.24)
__________________________________________________________________________________________ 88
_________________________________________________________________________________________
He aqu la importancia del derecho a acceder al mercado de la tierra. Este debe ser un
acceso abierto y reglamentado en pro de la igualdad de oportunidades, que permita brindar
a la poblacin los servicios de los ecosistemas a fin de garantizar un hbitat con seguridad
para las personas, tanto en el aspecto territorial, como en las relaciones econmicas,
sociales y culturales.
Los pobres existen como un sector poblacional marginado y excluido econmica, poltica,
cultural y ecolgicamente (Sabatini, 1981). En esta lnea, cuando hablamos de pobreza en
su dimensin fsico ambiental, tenemos que analizar el peligro y la vulnerabilidad. En
cuanto al peligro, nos ubicamos geogrficamente en sectores como la Margen Derecha del
ro Huatanay, Picchu alto, Salineras o sectores de San Blas en el Centro Histrico, reas
con ecosistemas frgiles y con niveles altos de peligrosidad; mientras que cuando
hablamos de vulnerabilidad nos centramos ms en zonas donde el peligro puede ser alto o
no, pero que se vuelven ms riesgosas al ver exacerbada su vulnerabilidad (por ser
socialmente construida), en ese caso hablamos, por ejemplo, de sectores del centro
histrico del Cuzco, que no presentan mayores peligros, pero su vulnerabilidad es tan alta
(tugurizacin, conexiones elctricas desprotegidas, etc.) que representa un verdadero
riesgo. As lo explican los planos que se muestran ms adelante.
Los ciudadanos deciden habitar estas zonas debido a su urgente necesidad de vivienda,
unida a sus bajos ingresos y su poco conocimiento acerca de los riesgos que implica. De
esta forma van construyendo su vulnerabilidad y reproduciendo la marginacin urbana:
asentamientos en extremo precarios, viviendas construidas sin asistencia tcnica, no
cumplen con los requerimientos mnimos de seguridad, y que ponen en riesgo la integridad
y desarrollo de su poblacin.
La poblacin de menos recursos ocupaba un medio hostil y peligroso; que no contaba con
servicios bsicos e infraestructura urbana, y adems deterioraba de manera vertiginosa su
medio natural como seala Larrea. (1989): La imposibilidad de acceder a la vivienda a
travs del mercado en economas dependientes como la peruana ha obligado a diversas
actividades urbanas (cuyo carcter es menester todava precisar) a disear estrategias de
ocupacin de suelos y de consolidacin de viviendas al margen de los circuitos mercantiles
capitalistas de la vivienda y la legalidad formal. (p. 27)
__________________________________________________________________________________________ 89
_________________________________________________________________________________________
4.4.2. Peligro, vulnerabilidad y riesgo fsico
Es importante recordar los conceptos a partir de los cuales se ha realizado la evaluacin

fsica: el riesgo, que est determinado por la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad 28.
El riesgo relaciona la exposicin a situaciones negativas del medio natural (peligros) con
la capacidad de respuesta del sujeto social y su medio (vulnerabilidad) a fin de establecer
la relacin sinrgica que existe entre ambos. Su diagnstico constituye una herramienta
importante para el diseo y evaluacin de estrategias y proyectos de reduccin de la
pobreza.
El peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, de una

magnitud dada, para un perodo especfico y en una localidad o zona conocida.
La vulnerabilidad es entendida como la incapacidad o debilidad de las poblaciones e

instituciones para anticiparse, resistir y recuperarse de los impactos de los peligros. Se trata
de un fenmeno estrictamente social, puesto que es producto de las decisiones y acciones
de las personas y sus organizaciones sociales.
4.4.3. Historia del asentamiento poblacional en Santiago
Santiago era un rea totalmente rural a inicios del siglo pasado. Sin embargo, desde
mediados de siglo, las reas urbanas se fueron incrementando progresivamente, hasta
obtener una visible predominancia.
La expansin urbana en el valle del Cuzco y el poblamiento de Santiago estn relacionados

con los grandes movimientos migratorios del campo a la ciudad suscitados en el mbito
nacional, en especial, la segunda explosin demogrfica a finales de 1960. Adems, cabe
considerar el contexto desencadenado por el terremoto de 1950, que conllev a la re
urbanizacin del Cuzco.
28
Dichos compuestos son descritos a detalle en el acpite de Metodologa. pg. 23.
__________________________________________________________________________________________ 90
_________________________________________________________________________________________
En 1950, la creciente tugurizacin y el hacinamiento en el casco urbano comenzaban a ser

un problema. Ocurrido el terremoto, este problema incit a cientos de familias a
desplazarse hacia Santiago. El ministerio de Vivienda cre planes urbanos que incluyeron
la construccin de unidades vecinales en el distrito, como Santiago y Zarzuela, durante los
gobiernos de Odra y Prado.
Durante el movimiento migratorio de los aos sesenta-setenta, comenzaron a desplazarse

hacia el Valle del Cuzco los campesinos provenientes de Puno y de las zonas ms altas del
departamento (Ccorcca, Paruro, Anta, Chumbivilcas, Paucartambo). Los inmigrantes
encontraron en Santiago una buena oportunidad de acceder a terrenos y decidieron
establecerse.
Las comunidades campesinas comenzaron a adquirir protagonismo en la expansin urbana

a partir de los aos setenta del siglo pasado. Como consecuencia de la Reforma Agraria en
las haciendas circundantes a la ciudad desde 1972, las comunidades se vieron favorecidas
con la adjudicacin de terrenos expropiados, convirtindose en las principales propietarias.
As se constituyeron en los nuevos agentes de la expansin de la ciudad edificada en las
laderas de los cerros. De esta forma, durante el gobierno de Velasco Alvarado (1968-
1975), empezaron a fundarse los pueblos jvenes que hoy en da son ncleos urbanos
consolidados.
En la margen derecha de Santiago, los protagonistas de la compra masiva de terrenos

fueron, por un lado, el ministerio de Vivienda y la comunidad de Chocco (vendedores) y,
por el otro, los nuevos pobladores, fundadores de las asociaciones pro vivienda (APV). El
ministerio de Vivienda, en coordinacin con el entonces Sinamos - Sistema Nacional de
Apoyo a la Movilizacin Social, ofreci terrenos en las laderas habitables de los cerros
santiaguinos, a fin de convertir en urbana esa zona que hasta entonces haba sido agrcola.
Entre los primeros ncleos establecidos en la Margen Derecha del ro Huatanay figuran
Primero de Enero, Ollanta, Chocco, Ttiobamba, y Viva el Per - Primera Etapa. Luego se
fund Arahuay y Manco Capac. El pueblo joven Primero de Enero, por ejemplo, fue
adjudicado por el Sinamos el siete de octubre de 1977.
__________________________________________________________________________________________ 91
_________________________________________________________________________________________
Vista de Arahuay desde abajo. Se observa la pendiente en que se ubican las viviendas.
En 1981, los distritos de Santiago y Wanchaq concentraban el 47% de la poblacin total de

la Ciudad, el mercado de la tierra en sectores urbanos con servicios bsicos, infraestructura
urbana, articulacin vial, ya no era accesible para toda esa masa migratoria que vena de
las provincias o que se haba quedado sin morada a causa del terremoto. Este dficit
habitacional consolidara la formacin de asentamientos humanos llamados tambin
pueblos jvenes o asociaciones pro vivienda como una forma de expresin de la exclusin
territorial: el sistema productivo del centro y la periferia no lograba incorporar de
inmediato la mano de obra inmigrante, lo que fue generando "cinturones de miseria".
Producto de las transformaciones ocurridas durante el proceso de poblamiento, la margen

derecha del ro Huatanay ha visto incrementado su nivel de riesgo fsico-ambiental. Esta
situacin responde a la relacin entre las complejas condiciones de su hbitat
(caractersticas geogrficas y climatolgicas) y su explosivo y desordenado habitar
(demandas de recursos y servicios urbanos determinadas por consenso social como
condiciones aceptables para la vida).29
29
Las nociones de hbitat y habitar, pueden verse en Sagua, 1998
__________________________________________________________________________________________ 92
_________________________________________________________________________________________
La conquista de los servicios bsicos y la creacin del tejido social en la nueva urbe
La instalacin de los servicios bsicos fue posible gracias a la intensa movilizacin y el

trabajo sistemtico de los nuevos pobladores de la margen derecha y sus dirigentes. Las
formas de trabajo recproco (minka) y de trabajo comunitario (ayni o faena) fueron pilares
para la construccin de los ncleos urbanos. Hasta hoy, estas prcticas tradicionales
constituyen parte importante de la vida en Santiago, aunque se limitan a las actividades de
construccin con miras a la consolidacin urbana.30
Washington Roca es un dirigente santiaguino que vivi este proceso cuando era
adolescente. l sostiene que el desarrollo del distrito fue impulsado por la necesidad de
instalar los servicios bsicos. En esa poca no haba la modalidad de la habilitacin
urbana as que no haba mayor impedimento. Entonces, uniendo fuerzas entre los vecinos,
se pusieron a trabajar en esa tarea fundamental, enfrentando las dificultades del terreno
agreste, su difcil acceso y los pocos recursos econmicos. Washington particip en cuanta
jornada de recaudacin de fondos haba, y en cada faena o ayni junto a su padre;
empezaron con tornar habitables los terrenos de la comunidad campesina de Chocco, hasta
convertirlos en el ncleo urbano Primero de Enero:
Sinamos adjudica terrenos sin que haiga luz, agua, nada, empezaron a vender, a los
pobladores que vivan, y que supuestamente haban invadido, dice les vendo a un sol
por metro cuadrado que en estos tiempos sera como diez cntimos. Ah fue que
compramos. () Si hablamos de cmo se desarrolla, empez con la pugna de
instalacin de servicios, por ejemplo el fluido elctrico nos ha costado a cada uno, se
ha hecho mediante kerms tras kerms, cunto habr sido lo que se ha juntado, un
montn si hasta ahora hay la plata de esos tiempos () por ejemplo mi padre tambin
compr un poste, entre dos moradores un poste (W. Roca, entrevista personal, 28 de
junio 2006).
La lucha por contar con servicios bsicos no solo requiri una fuerte inversin econmica
de las familias, sino adems, una inversin en tiempo, dedicacin y esfuerzo. Por su
carcter colectivo, esta necesidad se constituy en un eje comn para la creacin y el
crecimiento de redes vecinales que fueron consolidndose frente a otras, dentro de un
mismo proceso de poblamiento de la margen derecha del ro Huatanay. As lo recuerda
Washington Roca:
30
Ver ms en el acpite dedicado a la Subjevidad: 4.5.2 Recursos
__________________________________________________________________________________________ 93
_________________________________________________________________________________________
La misma necesidad ha hecho que se junten, primero la luz, despus el desage, habr
empezado como en 1983, la pugna entre los pueblos jvenes era quin tena desage,
esa vez Ordeso31, que era como la Regin, nos dio tubos a todos, pero la mayora (de
la inversin) nos ha costado. En 1986-87 se trajo el agua (), ah el Municipio apoy.
Nos toc a cada uno casi a dos kilmetros y medio la faena, abrir hueco para el tubo,
por ese entonces no han ayudado con perforadora, sino que cada uno iba con su punto
y habra, todos los domingos era la faena y el que le tocaba roquera, se traa unas
diez, catorce personas ms, una minka porque es un trabajo bien pesado (W. Roca,
entrevista personal, 28 de junio 2006).
Historia reciente: El caso de Generacin 2000 (2005 2010)
Lamentablemente, debido a la ubicacin de los terrenos en zonas de riesgo muy alto,

ninguna de las cuatro localidades evaluadas cuenta con habilitacin urbana. Las
instituciones que tienen a su cargo la aprobacin del proceso de habilitacin (Indeci,
Colegio de Ingenieros del Per, Colegio de Arquitectos del Per, Seda Cuzco, Compaa
de Bomberos, entre otros) han manifestado su desacuerdo con habilitar los ncleos urbanos
que este estudio, coincidentemente, ha determinado en muy alto riesgo. Al no contar con la
habilitacin urbana, la calidad y seguridad de los servicios bsicos tampoco pueden
mejorar, pues este es un requisito para acceder a servicios por parte de las empresas
prestadoras. Por si fuera poco, la misma Municipalidad Distrital manifiesta que no puede
llevar a cabo obras en asentamientos que no cuentan con habilitacin; sin embargo, ha
empezado a cobrar impuestos prediales considerando a estas viviendas como predios
urbanos.
La historia del barrio Generacin 2000 tiene como ejes la instalacin de los servicios
bsicos, la organizacin barrial en la margen derecha y el mejoramiento de las condiciones
de las viviendas.
El asentamiento humano Generacin 2000 fue fundado simblicamente en el ao 1998,

cuando la poblacin empez a levantar viviendas muy precarias y algunos de ellos
comenzaron a habitarlas. La mayora eran hijos de inmigrantes que ya posean sus
viviendas en asentamientos vecinos ms antiguos.
31
ORDESO fue un organismo de gestin del desarrollo del Cuzco implementado despus del ORAMS de
SINAMOS y antes de la CORDE CUZCO, el Gobierno Regional Inka y lo que en los noventa sera el CTAR
Regin INKA, el CTAR CUZCO. Es un smil del actual Gobierno Regional del Cuzco.
__________________________________________________________________________________________ 94
_________________________________________________________________________________________
En los aos 2004 y 2005 se iniciaron las obras de instalacin de agua: los pobladores
organizados en torno a sus propios recursos adquirieron las tuberas y cavaron las zanjas.
Meses despus, fue posible habilitar piletas pblicas muy cerca a las viviendas.
Luego, durante la temporada seca de los aos 2006 y 2007, la poblacin trabaj para la
instalacin del desage. Fue un trabajo duro porque tenan que excavar en la roca, pero
estaban alentados por la necesidad y porque esta vez haban conseguido el apoyo de la
ONG Visin Mundial y del Municipio de Santiago, ambos sumaban aproximadamente el
60% de los recursos necesarios. Gracias a los esfuerzos de los pobladores y la realizacin
de faenas, se logr derivar el desage hacia la matriz de Arahuay, a travs de una tubera
de diez pulgadas; que finalmente desemboca en el ro Huatanay.
Faena de trabajo comunitario para

construccin de escalera en barrio
Generacin 2000.
Santiago, marzo 2010.
__________________________________________________________________________________________ 95
_________________________________________________________________________________________
En la actualidad la situacin ha cambiado y ese cambio, aunque lento, deja sentir ciertas
mejoras. Al menos una parte de Generacin 2000 cuenta ya con estos tres servicios
bsicos. Sin duda, es la capacidad organizativa de sus pobladores la que ha posibilitado
este avance, como lo recuerda su dirigente Abdn Zubileta:
en Generacin 2000 cuando entramos tenamos el terreno as, sin nada, cerro
vaco. Lo primero que tuvimos fue el agua, dos, el desage, tres, electrificacin.
Incluso en un principio se cargaba el agua desde aqu y en una hora o media
hora se traan un bidn o balde de agua. Ahora tenemos piletas pblicas (Abdn
Zubileta, entrevista personal, 28 de junio 2006).
En el 2010, la poblacin se ha duplicado a un nmero de doscientas personas. El 100% de

ellos cuenta con agua a travs de los pilones pblicos y aproximadamente el 40% cuenta
con desage dentro de sus viviendas. La poblacin realiza constantemente faenas para
mejorar los accesos y las conexiones de servicios bsicos. Sin embargo, an es
preocupante que la poblacin no tenga desage con conexin a la red pblica saneada,
considerando las implicancias que ello acarrea para la salud humana.
Generacin 2000. El cableado elctrico y dems conexiones para la vivienda se

abren paso entre las rocas. Puede verse tambin una plantacin de habas. Santiago,
marzo 2010
__________________________________________________________________________________________ 96
_________________________________________________________________________________________
4.4.4. Evaluacin del riesgo en Santiago
4.4.4.1. Peligro
Santiago es uno de los distritos del Cuzco con los niveles de peligro ms amenazadores
debido a sus caractersticas fsicas (topografa accidentada, suelos frgiles y muy pobres,
etc.). Larrea (1989) explica este hecho en su estudio sobre poblaciones urbanas precarias:
Santiago se caracteriza por tener una topografa accidentada, con pendientes que
varan de moderada (2%) a empinada (70%), con suelos frgiles y deleznables, con
textura arcillosa y franco arcillosa, con bajo contenido de material orgnico, por lo
que sus suelos tienen caractersticas de muy pobres.
En sus diferentes paisajes predomina el montaoso, caracterizado por una fisiografa muy irregular originada
por la accin de diferentes procesos orognicos y epirognicos (p. 27).
Estas particularidades describen la peligrosidad fsica del distrito. Es por eso que, un
estudio de riesgo que determine la habitabilidad del terreno es imprescindible si se evala
la posibilidad de construir viviendas en Santiago, particularmente en las zonas ms
montaosas y empinadas. Sin embargo, este es un tema que se ha visto de manera
espontnea y poco responsable en la planificacin local, en los campos formal
(instituciones pblicas planificadoras) e informal (iniciativas vecinales llevadas a la
prctica). Este crecimiento urbano carente de una direccin estratgica ha derivado en un
panorama catico visible en el rea de estudio.
a) Zonas con peligros muy altos
De acuerdo con el mapa de peligro, los sectores urbanos definidos como de muy alto
peligro son aquellos que se emplazan en las mrgenes de los ros Huatanay, Huancaro y
Cachona. Suelen ser afectadas por las intensas lluvias que se producen anualmente o en
gran magnitud con intervalos de diez aos, lo que origina otras complicaciones. De
producirse un desastre, estos sectores urbanos sufriran efectos negativos muy altos; y la
incidencia de inundaciones, huaicos y aluviones desataran prdidas humanas, materiales y
econmicas irrecuperables, tal como plantea Pea (2003):
__________________________________________________________________________________________ 97
_________________________________________________________________________________________
Dentro de esta clasificacin tenemos los bordes del ro con urbanizaciones

consolidadas inmediatamente pegadas al ro y sin obras de encauzamiento. Aqu,
solamente existe como proteccin muros provisionales de encauzamiento que se
construye con el material del ro (gravas y arenas) o sacos de arena. Cada ao estos
muros son destruidos por el ro inundando varios sectores, por lo que son de muy alto
riesgo a las inundaciones.
Los peligros naturales con mayor probabilidad de ocurrencia en Santiago son los
deslizamientos de tierra y los fenmenos torrenciales (inundaciones, huaicos, erosin, etc.)
Adems existe un incesante deterioro ambiental por la contaminacin de los ros y sus
mrgenes. La poblacin, carente de una cultura de proteccin del ambiente, ha generado
botaderos de manera improvisada, que hoy se hallan repletos de basura y desechos slidos.
En consecuencia, esta accin social ha degradado de manera alarmante el ecosistema
fluvial con el que coexiste la poblacin.
Las poblaciones emplazadas en las zonas de peligro muy alto son:
Mrgenes del ro Huancaro: Cachona, Juan Espinoza Medrano, Tincoc, Villa

Primavera, Los Pinos, Villa Huancaro, Unin Huancaro, Barrio de Dios,
Residencial Huancaro, Tiobamba.
Mrgenes del ro Cachona: Las Amricas, Villa Csar, Erapata.
Mrgenes del ro Huatanay: Kenyi Fujimori, Rosaura, Manco Capac (parte baja),
Terminal Terrestre, centro comercial El Molino.
__________________________________________________________________________________________ 98
_________________________________________________________________________________________
La vista de la Ciudad del Cuzco desde Generacin 2000. Santiago, Marzo 2009.
b) Zonas con Peligro Alto.-
Como lo describe Pea (2003), el concepto de peligrosidad alta tambin hace referencia a
las zonas cuyas poblaciones cercanas seran afectadas con severidad en caso de reactivarse
un deslizamiento relativamente considerable.
Las zonas urbanas en alto peligro tienen caractersticas concebidas principalmente por la
ocupacin de zonas accidentadas (cerros, quebradas) propensas a deslizamientos y
derrumbes que suelen activarse durante las lluvias intensas, en desmedro de las viviendas
emplazadas ms precarias, en especial las de adobe.
Los sectores urbanos que ocupan zonas de alto peligro en Santiago suman 32 y son los
siguientes:
- Qosqo Kawarina - Alejandro Toledo

- El Solar - Primero de Diciembre
- Generacin 2000 - Independencia
- Siete de Mayo - Comits I, II, III y IV
- San Jos - La usta
- Virgen del Rosario - Villa Mara Ayahuayco
__________________________________________________________________________________________ 99
_________________________________________________________________________________________
- Csar Vallejo - Wimpillay

- Hermanos Ayar - Jos Mara Arguedas
- La Pradera - Tiobamba
- Viva el Per - Los jardines
- General Ollanta - Virgen Concepcin
- Tintoc - Dignidad Nacional
- Villa Csar - Ruiz Caro
- Villa Guadalupe - Francisco Bolognesi
- Villa Hermosa - Ramiro Prial
- Erapata - Maahuaonca
Los distintos peligros naturales presentes en la provincia, y en particular en el distrito de

Santiago, son presentados al detalle en la siguiente Carta de Inventario de los Deslizamientos
y Fenmenos Torrenciales, elaborada por la Municipalidad Provincial del Cuzco:
__________________________________________________________________________________________ 100
_________________________________________________________________________________________
Plano IV-1 Plano de Peligros: Carta Inventario de los Deslizamientos y Fenmenos

Torrenciales
Ver plano en la siguiente pgina.
__________________________________________________________________________________________ 101
8512000 URUBAMBA
CHINCHERO 13 COLQUEPATA
FALLA
14
CACHIMAYO
CALCA
TAM
15 18
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
BO
1 F A L
TARAY
RAY
L A
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CUSCO
8508000
ANTA T 2006 - 2016

A ORDENANZA MUNICIPAL N 151-MC-2006
M
B
O
M 5 SAN SALVADOR
A
C F
H A
A L HUANCARANI
Y L
A
LEYENDA
POROY DESLIZAMIENTOS
360
P
0
4200
A
8504000
CUSCO 4000 C FENOMENOS TORRENCIALES (INUNDACIONES, HUAYCOS)

380
0
H
A
9 16
T FALLAS ACTIVAS
36
00 U
S
A Ros, riachuelos
N
34
10 Carreteras
00
PAUCARTAMBO
3600
WANCHAQ Ferrocarril
38
00
Lagunas
Lmite de cuenca Huatanay
17 42
Lmite de cuenca Poroy
Lmite distrital
00
SANTIAGO SAN JERONIMO 11

Limite provincial
8500000
SAN SEBASTIAN 40
00
2 12
3800
Ambito Provincia Cusco
36
00
34
00
17 HUASAO Ambito Provincia Quispicanchi

CAI CAY (distritos de Oropesa y Lucre)
34
00
SAYLLA
36 00
21
320
3
0
CHOQUEPATA
8496000
F
HUAMBUTIO
A
32
L
00
CCORCA OROPESA
L
38 34
00 00
A
400
0
4 3600 TIPON
U
R
C
38
8
00
40
O
HUACARPAY
00
32
S
00
34
00
20 3600
8492000
6 19
3800
42
00
40
00
LUCRE
7
YAURISQUE
RED VIAL
HUANOQUITE
8488000
17. Carretera a Abancay-Lima , , presenta un amplio frente de vulnerabilidad en su tramo inicial, al pasar por la quebrada de
QUISPICANCHI Sipasmayo hasta la zona de Ticatica. En los primeros tres kilmetros existen deslizamientos rocosos, que incluso han
contribuido regularmente a producir lloqllas y derrumbes.
La ejecucin de banquetas en uno de los delizamientos, est favoreciendo la infiltracin e incrementando la erosin.
La margen derecha del riachuelo Sipasmayo, lmite noroeste de la Urb. Killke o Independencia, presenta deslizamientos activos,
dos de los cuales han generado la destruccin de viviendas y el hundimiento de la carretera, en cuya reconstruccin se ha hecho
equivocadamente: un relleno para ampliar la plataforma justo encima de la cabecera de un deslizamiento.
18. Carretera Cusco-Valle Sagrado , va Psaq, en la subida a Saqsayhuamn, y en algunos puntos de la carretera de
circunvalacin Manuel Silvestre Frisancho, se dan otros deslizamientos y frentes de derrumbe, como en Mosoqllaqta, Ucchullo
Alto, entre otros.
Sistema de evacuacin de aguas pluviales ha acentuado los problemas de inestabilidad. Aparicin de zonas de humedad y de
PARURO PARURO
derrumbe en ciertos tramos, donde los cortes de talud son casi verticales, y representan una grave amenaza para el trnsito.
ANDAHUAYLILLAS 19. Carretera Cusco-Puno-Arequipa en el sector de Angostura, est sujeta a sufrir el efecto de huaycos. Frente a Saylla,
desde el sector de Lloqllapampa, la carretera y la va frrea estn sometidas al efecto de huaycos provenientes de la actividad
de un gigantesco deslizamiento situado en las serranas del sur, cuya actividad libera derrubios que, en la temporada de lluvias.
N Aunque el nivel de riesgo es bajo, las interrupciones temporales de esta va pueden provocar problemas para el abastecimiento
de varios productos provenientes de la costa y de Puno as como para el flujo de pasajeros de las localidades del sur este.
8484000
20. Carretera Cusco-Yaurisque-Chumbivilcas , en su tramo inicial, en la quebrada de Huancaro-Occopata, pasa por encima de
deslizamientos. En 1998 hubo la destruccin de un fragmento de plataforma y de la toma de un sistema de agua potable a causa
de deslizamientos menores.
21. Carretera Cusco-Ccorca , comprometida en su primer tramo por los deslizamientos de Saqramayo que han hundido la
plataforma. El avance de las crcavas y la erosin de bordes pone en peligro este desarrollo. Ya en la cuenca de Sipasmayo la
carretera sufre hundimientos y el efecto de reactivacin de deslizamientos, causada por zanjas de infiltracin. Hay, en este
tramo, peligro de prdida de plataforma en varios puntos.
22. Ferrocarril Cusco-Quillabamba , presenta frentes de inestabilidad en el zigzag y en el tramo vecino al Arco de Ticatica.
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
metros Continuos trabajos de mantenimiento. En temporada de lluvias se producen derrumbes sobre la va. El proceso de aceleracin
que sufre el gran deslizamiento de las cabeceras de Saphy, que se extiende hasta la divisoria de aguas con la cuenca de Anta,
ACOMAYO
Sistema de cuadrcula: UTM Zona 19 esferoide internacional
afectar a la lnea frrea en el futuro. La reciente urbanizacin y la consabida prctica de corte irrestricto de taludes para extraer
tierra y habilitar viviendas, tendr, igualmente, como ya ha comenzado a manifestarse, efectos negativos sobre la seguridad de
esta zona.
8480000
Elaboracion:
Inventario de Deslizamientos y Fenmenos Torrenciales, PROEPTI - EPFL (D.R.)
Fuente:
Plan Urbano del Cusco 2000, Convenio: MPC - Plan COPESCO
Municipalidades distritales, planos de poblados y habilitaciones urbanas
168000 172000 176000 180000 184000 188000 192000 196000 200000 204000 208000 IGN, Cartas Nacionales 1/100000
ZONA URBANA Obra de tratamiento, subsiste un gran peligro de obstruccin de la alcantarilla y hay signos de que la actividad del deslizamiento ZONA SURESTE ZONAS ARQUEOLOGICAS
MUNICIPALIDAD
contina. Peligro mayor transferido a la Av. del Ejrcito.
1 Quebrada Saphy : existencia de ms de una decena de grandes deslizamientos muy activos en ambas mrgenes, varios de 9. Saylla: chicharroneras edificadas sobre materiales provenientes de lloqllas antiguas y algunas pueden an ser afectadas por 13. Saqsayhuaman en este parque arqueolgico, se dan predominantemente procesos de karstificacin, es decir la disolucin
ellos en proceso de aceleracin. Agravante: obras del campamento municipal, en especial carretera de acceso y urbanizacin en 5. Quebrada de Cachimayo : la margen izquierda de esta quebrada est cubierta casi ntegramente por grandes deslizamiento. coladas en el futuro. El cerro que limita el valle por el sur presenta un enorme deslizamiento. Existen varios deslizamientos progresiva de rocas calcreas, de yesos y arcillas margosas por accin del agua. Estos procesos por ser subterrneos, no
las partes altas de la margen derecha Previsin: Ocurrencia de pequeos deslizamientos rpidos, derrumbes y coladas; Persiste el problema de la formacin de pequeos embalses. Patrimonio arqueolgico y ambiental comprometido. Las zonas secundarios que en los ltimos aos muestran signos de aceleracin, como los situados frente al cruce carretera-ferrocarril y muestran muchos signos anunciadores, por lo que los colapsos pueden ser sbitos siendo, en consecuencia, ms peligrosos.
probabilidad de un episodio mayor, con alto peligro de represamiento y desembalse violento que podra tener efectos muy
negativos para el centro histrico, eje Saphy- Plaza de Armas -Av. Sol. .
Otras reas en peligro progresivo: A.A.H.H. Santa Ana, carretera Cusco-Abancay, plataforma de la carretera de acceso al
amenazadas por flujos producto de desembalses, comprenden las urbanizaciones de Accin Popular, partes bajas de las Urbs.
Quispicanchi y Santa rsula, Los Pinos y aledaos . Trabajos en curso.
cerca de la estacin de ENAFER, donde ser la futura urbanizacin de esa empresa, zona que se llama Lloqllapampa, nombre
que revela, la naturaleza peligrosa de esos terrenos. Pero los deslizamientos secundarios ms peligrosos son los que bajan de
Ch'akiqocha y de la quebrada de Jatunhuayqo, de donde descienden casi todos los aos coladas de lodo y de detritos que, hace
Deslizamientos muy activos en la margen izquierda de la cuenca Saphy-Chacn por regresin estn comprometiendo la
carretera de acceso.Uno de los factores agravantes que contribuyen a la aceleracin de estos deslizamientos, ha sido la
destruccin total o parcial de los sistemas hidralicos y andeneras incas que lograron estabilizar en gran medida estas
PROVINCIAL DEL CUSCO
Parque arqueolgico de Sacsayhuamn Hacia la zona de Ticatica o el Arco, deslizamientos en trance de sufrir movimientos cada 6. Norte de San Sebastin : esta zona de intensa urbanizacin en proceso de consolidacin, presenta en varios lugares poco, llegaron a destruir una escuela, alcantarillas, cubriendo la carretera y la va frrea. pendientes inestables.
vez ms rpidos. condiciones muy inapropiadas para su ocupacin por la psima calidad geotcnica de sus suelos. Excavaciones realizadas a lo
largo de la Av. de la Cultura han provocado ya varios deslizamientos en material arenoso, que avanzan rpidamente pendiente 10. Huasao: zona de huaycos, (antecedentes de ocurrencia en varias ocasiones), provenientes de los deslizamientos vecinos.
2 Picchu-Ayahuaycco : ocurrencia histrica de varios huaycos por erosin y avance de deslizamientos. Desarrollo de crcavas arriba, poniendo en peligro varias viviendas. Alto peligro de licuefaccin ante ocurrencia ssmica. Adems de ello existen zonas pantanosas poco favorables para la urbanizacin, en especial cerca del eje del ro Huatanay, 14. Tambumachay: se halla expuesto a la cada de bloques y derrumbes, as como a los efectos de un deslizamiento
diagnstico
pone en peligro varias viviendas, densificacin de construcciones aumenta la escorrenta con amenaza de inundaciones hasta mientras que el rea inundable puede afectar una franja superior a los cien metros a cada lado de las riberas. relativamente menor, pero que ampla su actividad debido a las filtraciones provenientes de un canal de riego sin recubrimiento y
san Pedro y Ccascaparo. La incidencia de las lloqllas afecta la quebrada en s, la calle Avenida, y zonas aledaas. 7. Surihuaylla: terrenos con similares caractersticas a los del norte de San Sebastin, con inadecuadas condiciones sin mayor mantenimiento. En el pasado ocurrieron derrumbes en la parte alta.
geotcnicas (aunque con una morfologa menos favorable para deslizamientos, pero susceptible de producir hundimientos 11. Choquepat a: el pueblo sufre frecuentemente el azote de los huaycos provenientes de la accin de deslizamientos situados
3. Quebrada de Sipasmayo: vertiente sometida a erosin generalizada. Aceleracin de deslizamientos en las cabeceras. diferenciales, como ya viene ocurriendo), pues contienen sedimentos arenosos poco consolidados y con tendencia a fluir en aguas arriba de la quebrada de Tipn. Las referencias histricas y periodsticas sealan desastres de este tipo desde el siglo 15. Pucapucara : construccin de zanjas de infiltracin ha ocasionado el deterioro de su entorno. Como los sistemas de drenaje
Servicios esenciales en peligro: lnea de alta tensin, tramo va frrea Machupicchu-Quillabamba, tramo carretera caso de saturacin. Son varias las viviendas que en la actualidad sufren hundimientos y resquebrajaduras debido a lo pasado. En 1990 y 1996 nuevas lloqllas arrasaron con algunos campos de cultivo afectando adems unas cuantas viviendas. funcionan mal, todo esto tendr un efecto desestabilizador sobre este conjunto arqueolgico, cuyos primeros signos han
CARTA INVENTARIO DE LOS

PLANO:
Cusco-Abancay, puente-alcantarilla, antenas de telecomunicaciones. Los recientes asentamientos humanos y urbanizaciones inapropiado del suelo. La va de evitamiento que pasar por esta zona puede sufrir el mismo tipo de problema. Existe una amplia franja de inundacin que debe ser mantenida como rea de proteccin. comenzado a aparecer: grietas, desplome de muros, hundimientos localizados, entre otros .Se ha detectado tambin,
populares son elementos altamente expuestos. A la altura de Independencia, quebrada abajo, en ambas mrgenes, existen movimientos separadores de bloques.
varios pequeos deslizamientos, la mayora de ellos urbanizados, que requieren vigilancia. Cualquier proceso de embalse o flujo 8. Huancaro-Huamancharpa : parte del gran deslizamiento de Huamancharpa (1982), caus un episodio de ruptura violenta que 12. Oropesa : rea sureste expuesta a lloqllas provenientes de varios deslizamientos de la quebrada de Huayjo, de los cuales el
DESLIZAMIENTOS
causara enormes daos y prdidas en la avenida del Ejrcito. Agravantes :subdimensionamiento de la canalizacin y repres el ro, cuyo desembalse provoc la inundacin de varios barrios ribereos del Huatanay. Adems de ste existen varios de la margen izquierda es el ms activo. En los ltimos aos parte de esta masa ha sufrido un intenso proceso de aceleracin
ocupacin progresiva del piso de la quebrada. Condiciones para derrumbes en los cerros aledaos. deslizamientos que presentan signos de aceleracin local, especialmente al pie de Huamancharpa, lo que podra provocar que lleg a formar represamientos de pequea escala. Intervenciones inadecuadas. El pueblo en s no est muy amenazado, 16. Tipn : la quebrada de Tipn-Choquepata es, en el plano de la geodinmica, una de las ms activas del valle del Huatanay.
embalses limitados. Pero con agravante de actual estrangulamiento del ro con material de desmonte, lo que incrementara la salvo la capilla y unas pocas casas cercanas al Huatanay, hacia el este. Sin embargo, es necesario tomar ciertas precauciones, Los huaycos se producen all casi cada ao. Esto se debe a la existencia de varios deslizamientos activos que liberan masas de
4. Quebrada de Saqramayo : signos inquietantes de aceleracin de deslizamientos en ambas mrgenes. Progresin de fuerza destructora de un eventual desembalse hacia la zona urbana de Tto y aledaos. para autorizar nuevas urbanizaciones en las franjas ribereas, en toda la parte sureste y al pie de los collados situados al oeste tierra y piedras que son arrastradas por las crecidas en tiempo de lluvias. De otro lado, buena parte de la subida a las ruinas
cabeceras inestables hacia viviendas en la margen derecha. En la margen izquierda un gran deslizamiento parcialmente
urbanizado. Parte de ste ha sufrido varios procesos de aceleracin catastrfica en las dos ltimas dcadas, habiendo destruido
varias viviendas y daado a las restantes. Probabilidad de colapso de varias casas y prdida de calles, formacin de flujos de
del pueblo, donde los terrenos son inestables y muy sensibles a los cortes de talud. presenta frecuentes derrumbes y cadas de bloques que se dan sobre la ruta, los mismos que han causado algunos accidentes.
Trabajos de restauracin del conjunto arqueolgico destruyeron - por desconocimiento- sistemas de drenaje
subterrneo en los andenes, lo cual ha alterado el rgimen de circulacin de aguas y provoca en la actualidad asentamientos y
Y FENOMENOS TORRENCIALES
lodo y de detritos. compactacin de suelos.
ADECUACIN Y ACTUALIZACIN: FECHA: NUMERO:
Equipo Tcnico Cusco, Feb. 2006
Sub Gerencia de Gestin del Plan Director
GERENCIA DE DASARROLLO URBANO Y RURAL

MUNICIPAILDAD PROVINCIAL DEL CUSCO
ESCALA:
1 : 50000 PAT - D05
_________________________________________________________________________________________
4.4.4.2. Vulnerabilidad
Cuando se habla de vulnerabilidad se hace referencia a las caractersticas y condiciones

desfavorables de la poblacin que la hace incapaz de resistir o enfrentar cambios o
desequilibrios sociales, econmicos, polticos, medio ambientales, etc. (Bernex, 2005: 4).
Las condiciones de vulnerabilidad de los pobres ejercen presin sobre el territorio,
generando impactos negativos ante la ocurrencia de un suceso. En esta lnea, la
vulnerabilidad se entiende como la falta de seguridad (World Resouces Institute, 2003). En
particular, el presente estudio hace referencia a la vulnerabilidad fsico-ambiental desde el
enfoque de riesgo, con el propsito de comprender las condiciones sociales que hacen a la
poblacin menos resistente ante los peligros naturales.
La vulnerabilidad fsico-ambiental puede ser medida en sectores como el vecindario, lo

que recibe el nombre de vulnerabilidad colectiva; y en la particularidad de cada vivienda,
lo que se denomina vulnerabilidad individual.
Los sectores en situacin de vulnerabilidad estn sometidos a un incesante deterioro por

estar ubicados en zonas inseguras y frgiles que no cumplen con los requerimientos para
ser aprobadas como zonas habitables por el ser humano. As tambin, carecen de
requerimientos fundamentales para el vecindario, como servicios bsicos (conexiones
pblicas a agua potable, desage y luz), interconectividad y accesibilidad (infraestructura
vial, transporte pblico), reas verdes y de recreacin, y otros elementos que conforman la
infraestructura urbana. Basta con mencionar que ninguno de los cuatro ncleos urbanos
estudiados cuenta con habilitacin urbana.
En complemento, la medicin de la vulnerabilidad individual permite establecer las

condiciones en que se encuentran las viviendas y cmo han sido construidas, de esta
manera se determina su capacidad de resistencia frente a un desastre.
__________________________________________________________________________________________ 102
_________________________________________________________________________________________
Vista de la subida
hacia Arahuay. Se
observa la pista de
acceso y algunas
de las pocas lneas
de transporte
pblico que
operan en la zona.
Solo dos de ellas
llegan hasta
Arahuay y ninguna
llega a los centros
poblados con muy
alto riesgo del
rea de estudio,
cuyo recorrido
debe hacerse a pie,
durante unos 10
minutos desde el
ltimo paradero de
la combi.
Las condiciones de vulnerabilidad individual en el distrito son preocupantes, an ms

porque no han variado considerablemente desde que inici estudio, en el ao 2005.
Es importante empezar con un marco estadstico, brindado por el ltimo Censo del INEI,
segn el cual el 10% de los hogares del rea urbana de Santiago no cuenta con desage, el
12% no cuenta con agua de red y el 5% no cuenta con alumbrado elctrico. El 28% de
hogares posee solo una habitacin donde duermen todos sus miembros. Un escaso pero
llamativo 2% de los hogares no accede a ningn servicio (ni agua, ni desage, ni
alumbrado elctrico). (Ver cuadro 4-20)
Como muestra el siguiente cuadro, en el rea urbana del distrito, ms de la cuarta parte de
hogares (27%) an conservan prcticas propias de las comunidades campesinas de donde
proceden, como cocinar los alimentos con kerosene, carbn, lea o bosta. Esta prctica
permite un ahorro considerable de dinero, en especial, porque el uso de gas para la cocina
es un gasto prescindible para la mayora de familias. Sin embargo, resulta preocupante el
hecho que en el 19% de las viviendas se mantenga esta prctica sin considerar una
chimenea dentro de la cocina, lo que implica la absorcin de humo que contiene sustancias
txicas para el organismo humano.
__________________________________________________________________________________________ 103
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-20 rea de estudio: Caractersticas del Hogar, 2007

(%)
Caractersticas del Hogar Provincia Distrito Santiago
Cuzco Santiago Urbano
Sin agua, ni desage, ni alumbrado elctrico 2,0 2,2 s/d
Sin conexin a la red pblica de desage ni dentro ni fuera
de la vivienda 6,5 12,5 10,1
Sin agua de red 7,9 10,8 12,0
Sin alumbrado elctrico 6,1 6,0 4,6
Con piso de tierra 33,2 42,5 40,1
Con una habitacin 21,9 26,8 28,0
Sin ningn artefacto electrodomstico 6,4 7,3 7,0
Sin servicio de informacin ni comunicacin 28,6 34,0 32,4
Que cocinan con kerosene, carbn, lea, estircol y otros 21,6 25,4 27,4
Que cocinan con kerosene, carbn, lea, bosta/estircol y
14,6 19,0 s/d
otros sin chimenea en la cocina
Elaboracin: Propia
Como resultado de los estudios en campo, se han identificado zonas que vulnerabilidad
muy alta y zonas con vulnerabilidad alta, a continuacin se ofrece una caracterizacin de
las mismas.
a) Zonas con Vulnerabilidad Muy Alta
En el distrito existen sectores urbanos en los que convergen todas las variables para ser
considerados en muy alta vulnerabilidad: carecen de agua potable, luz, desage, vas
asfaltadas, rellenos sanitarios, reas verdes, reas de recreacin y habilitacin urbana.
El Solar: piln pblico cerrado con candado. Conexin a desage hacia la calle.
__________________________________________________________________________________________ 104
_________________________________________________________________________________________
Las localidades donde se registraron indicadores de vulnerabilidad muy alta son once, pero
slo las siete primeras se encuentran dentro del rea urbana, tal como se muestra en el
cuadro siguiente:
Cuadro IV-21 Localidades con vulnerabilidad fsico ambiental muy alta

N Localidad rea de residencia
1 APV San Jos Urbano
2 APV Generacin 2000 Urbano
3 APV Siete de Mayo Urbano
4 APV El Solar Urbano
5 APV Hijos de Arahuay (Qosqo Urbano
Kawarina)
6 APV Alejandro Toledo Urbano
7 APV Virgen del Rosario Urbano
8 APV. Franciscana Sayre Pre-urbano
9 Centro Poblado pre urbano Pre-urbano
de Chocco
10 APV Villa Alto San Martn Rural
11 APV de Pequeos Rural
agricultores San Isidro
Elaboracin: Propia
El agua que se consume en estos sectores es trasladada de reas urbanas contiguas,

manantes, captaciones, etc. Por ejemplo, en Qosqo Kawarina se abastecen de los ojos de
agua de Coyllur Puquio, captados inicialmente por Primero de Enero, una localidad con
mayor tiempo de asentamiento. Su administracin se da usualmente tres horas al da,
durante las cuales la poblacin la rene en depsitos y cilindros. El lquido elemento
consumido no es potable y en muchos casos est contaminado, por lo que frecuentemente
conlleva al cultivo de enfermedades gastrointestinales que afectan principalmente a los
infantes menores de cinco aos.
Se aprecia los cilindros con agua, en las escaleras o fuera de la casa. Santiago, marzo 2010.
__________________________________________________________________________________________ 105
_________________________________________________________________________________________
Las conexiones de desage en estas zonas fueron instaladas por la poblacin de manera
informal generando problemas de contaminacin. Al no haber llegado a un acuerdo con la
empresa Seda Cuzco, las tuberas instaladas no se conectan con la red pblica sino ms
bien con la matriz de desage de Arahuay, cuyas tuberas desembocan en el ro Huatanay,
sin ningn control ni tratamiento.
La falta de cobertura de las necesidades bsicas se siente con mayor intensidad en las
alturas de los cerros, hasta donde el agua llega en cisternas o a travs de tuberas
informales que trasladan el lquido vital desde los puquios sin ningn tratamiento.
Vista desde Qosqo Kawarina. Los cilindros con agua almacenada a la intemperie son parte del paisaje
urbano. Santiago, marzo 2010.
Por otro lado, el sistema de recoleccin de aguas negras y pluviales an no ha sido

planteado y esto no slo incrementa el deterioro del paisaje sino que provoca un problema
para la salud de la poblacin.
__________________________________________________________________________________________ 106
_________________________________________________________________________________________
La instalacin de alumbrado pblico es reciente y solo se presenta en algunas de las

avenidas ms transitadas inauguradas en el 2010. Dada la inseguridad en las zonas
aledaas, principalmente en los puentes sobre el Huatanay y en el cerro cerca al
Pachacutec32, los pobladores prefieren volver al barrio al atardecer.
Nio colectando reciclables de la basura, en A.H. Los ficus de San Jos, debajo de Primero de Enero
Generacin 2000. (costado de Generacin 2000)
Las viviendas de Generacin 2000 se localizan al costado de pendiente con basura. / Santiago, marzo 2010.
Es visible el problema de la recoleccin de la basura. En la parte baja de Primero de Enero,

al pie del ro se ha improvisado un botadero. Con los aos, este ha incrementado su tamao
y se ha expandido hasta muy cerca de la canchita de ftbol. Esto se complica con la erosin
generada por el basural y los movimientos de la tierra del pie del ro producidos por las
intensas lluvias.
32
Monumento dedicado a Pachacutec construido sobre el cerro Viva el Per. Durante el da se encuentra
abandonado, por las noches es refugio de pandilleros quienes consumen alcohol y otras drogas en su interior.
__________________________________________________________________________________________ 107
_________________________________________________________________________________________
Se observa botadero
rebalsado con basura al
pie. Puede verse las
huellas de un tractor
que ha arrimado la
basura camino abajo
con direccin al ro
Huatanay.
En Qosqo Kawarina la poblacin ha decidido autoorganizarse para frenar el aumento de

los residuos slidos en las afueras de las casas y hasta en toda la extensin de los pisos,
donde es muy frecuente pisar desechos. Como se aprecia en la siguiente foto, un cartel
anuncia: A.P.V. QOSQO KAWARINA: LOS LADRONES SERN AJUSTICIADOS POR LA MASA.
Santiago, Asociacin Pro Vivienda: Qosqo Kawarina, marzo 2011.
A ello se suma la falta de infraestructura urbana que cubra las necesidades de salud,
educacin, transporte, accesibilidad y recreacin. No cuentan con suficientes tiendas de
abarrotes y verduleras para el abastecimiento diario, las vas son reducidas, irregulares y
__________________________________________________________________________________________ 108
_________________________________________________________________________________________
de tierra, por lo que, de producirse una emergencia de salud, incendio o deslizamiento, de

ninguna manera llegara a tiempo la ayuda necesaria.
Prcticamente no existen establecimientos dedicados a la venta de productos, las

escassimas tiendas no superan la unidad por cada barrio y cuentan con un capital muy
exiguo, apenas ofrecen unos cuantos productos de primera necesidad y no perecibles, como
arroz, aceite, latas de atn, agua y gaseosas.
Tienda en Qosqo
Kawarina.
No permanece
abierta durante todo
el da dado que la
duea se dedica
tambin a vender
comida y debe
ausentarse en las
maanas.
Se aprecia el terreno
accidentado, lo que
dificulta el acceso a
la misma.
Sin embargo, hay
viviendas tanto en las
partes ms bajas de
este cerro, como an
en las ms altas.
En este contexto, el principal reto para las localidades estudiadas es conseguir el

reconocimiento por parte de la Municipalidad Distrital y la consecuente habilitacin
urbana. Los esfuerzos de sus principales dirigentes estn orientados a este objetivo, por lo
que las gestiones ante la municipalidad son intensas.
En lo referido a la vulnerabilidad individual, el levantamiento de informacin primaria ha

permitido verificar la situacin alarmante de los indicadores de vulnerabilidad en lo
referido a las viviendas. El estudio midi la calidad constructiva de la vivienda (si cont o
no con asistencia tcnica); el material predominante en la construccin (concreto, adobe,
provisional); si hay o no hacinamiento; si su servicio higinico es propio, compartido, o no
tiene; si la conexin de agua mediante red pblica, piln pblico o ninguna; y si su desage
__________________________________________________________________________________________ 109
_________________________________________________________________________________________
es empotrado, canalizado o carece del mismo. Finalmente, se midi el estado de

conservacin de la vivienda, en lo referido a los muros, techos, pisos, puertas, ventanas,
servicio higinico e instalaciones elctricas.
Los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad, arrojaron que el 98% de las viviendas

estudiadas no contaron con asistencia tcnica al momento de la construccin de las mismas
(planos, supervisin de obra, etc.). Solo en El Solar, tres familias manifestaron haber
contado con asistencia tcnica, en el resto de localidades, ninguna vivienda fue construida
bajo los parmetros exigidos por norma.
Quizs por esto, entre otras razones, las casas suelen establecerse sobre pendientes
empinadas y suelos arcillosos. Muchas veces se ha recurrido al relleno sanitario o
desmonte. En consecuencia, no son pocas las viviendas que han cedido con las fuertes
lluvias que afectan la zona. Don Rmulo, de Siete de Mayo, nos cuenta de cuando
presenci uno de estos hechos:
Esta zona es peligrosa, hace dos aos noms a un seor se le ha cado su casita y lo ha
matado, no s, ser no ha estado bien segura su casa, el cimiento qu ser, porque
llovi fuerte esa vez y su casita se le cay encima (Rmulo, entrevista personal, 22 de
mayo de 2006).
Generacin 2000, barrio en muy alto riesgo,

se muestra la fragilidad del territorio, las
cuestas donde se ubican las casas y la
dificultad del acceso.
__________________________________________________________________________________________ 110
_________________________________________________________________________________________
Qosqo Kawarina, barrio en muy alto riesgo, presenta una visible

precariedad en la construccin de las viviendas.
En cuanto al material predominante en la construccin, se puede concluir que el material

utilizado por excelencia es el adobe, aunque en Siete de Mayo se registraron una decena de
viviendas con material precario y provisional.
Las condiciones de hacinamiento muestran un escenario que causa preocupacin. Muchas

de las viviendas cuentan con una sola habitacin multiuso (un ambiente nico en el que
desarrollan todas las actividades domsticas). El promedio de personas por habitacin (sin
contar la cocina) es de 3.25, salvo en Qosqo Kawarina, donde llega a 4 per/hab, un
indicador preocupante de hacinamiento. Si bien en Per el INEI ha establecido que una
vivienda debe superar las 3.4 pers/hab. para ser considerada hacinada33, el hecho de que
hayan en promedio tres personas por habitacin implica que la mayora de parejas duermen
por lo menos con un hijo dentro de su dormitorio y que los hijos de diferentes edades y
sexos comparten una misma habitacin. Para los especialistas en salud mental, esto
conlleva a riesgos de deterioro en las relaciones de convivencia familiar, como generacin
de conflictos, maltrato infantil y abuso sexual.
33
Cabe tener en cuenta que en el ao 2005, el promedio en Per era 3 pers/hab. En Estados Unidos, se
considera hacinamiento extremo cuando existen ms de 1.5 pers/hab.; mientras en Bolivia la relacin debe
superar las 2,5 pers/hab. para ser considerada hacinada. (ver pp. 84 y 85)
__________________________________________________________________________________________ 111
_________________________________________________________________________________________
Los indicadores de conexin a servicios higinicos, de agua y desage no mejoran la

situacin del rea de estudio. Ninguna de las viviendas visitadas durante el 2006 contaba
con servicios higinicos con conexin a la red pblica de desage ni con agua potable. El
100% de los pobladores se abastecan de piln comn, situacin que no ha cambiado hasta
la actualidad. Sin embargo, en los ltimos aos, algunas localidades instalaron conexiones
entubadas, que desaguan cerro abajo, en el ro Huatanay.
El alumbrado elctrico al interior de las viviendas en las cuatro localidades estudiadas es

informal. La poblacin realiza conexiones extraoficiales desde fuentes de electricidad
brindada por la empresa Electro Sur Este a las localidades cercanas que s cuentan con
habilitacin urbana.
Se observa la
convivencia entre
casas de baja
calidad
constructiva con
otras de mayor
seguridad.
Villa Arahuay,
zona con alta
vulnerabilidad y de
alto riesgo.
Octubre, 2010.
La evaluacin del estado de conservacin nos permiti determinar las condiciones fsicas
de habitabilidad del inmueble. As tenemos que el 80% se encuentra en malas condiciones
y el 20% en muy malas condiciones de habitabilidad. Resalta el drama de las familias de
Qosqo Kawarina con el 29% de viviendas en muy malas condiciones.
__________________________________________________________________________________________ 112
_________________________________________________________________________________________
Cuadro IV-22 Condiciones de vulnerabilidad individual, segn localidad, 2006
CONDICIONES
CALIDAD MATERIAL DE SERVICIO FSICAS DE
CONSTRUCTIVA CONSTRUCCIN HACINAMIENTO HIGINICO AGUA DESAGUE HABITABILIDAD
Localidad Piln Malas Muy malas
(Viviendas) Sin asistencia Adobe No tiene comn No tiene
(%) (%) (pers/hab) (%) (%) (%) (%)
Qosqo Kawarina 100 100 4 100 100 100 71 29
Generacin 2000 100 100 3 100 100 100 78 22
Siete de Mayo 100 60 3 100 100 100 80 20
El Solar 93 100 3 100 100 100 89 9
Total 98.3 90.0 3.3 100.0 100.0 100.0 80.0 20.0
Fuente: Propia: Evaluacin del riesgo fsico-ambiental en Santiago. Palomino, Marbet.
Cuzco, abril 2006.
Elaboracin: propia.
__________________________________________________________________________________________ 113
_________________________________________________________________________________________
Por ejemplo, Generacin 2000 concentra apenas a 19 familias, que suman un total de 98
habitantes en condiciones precarias: ninguna de las viviendas contaba con agua, luz, ni
servicios higinicos.
Generacin 2000. Las construcciones le ganan en espacio a la naturaleza.

Generacin 2000: Las casas se yerguen sobre un terreno rocoso.
__________________________________________________________________________________________ 114
_________________________________________________________________________________________
De conjunto, las condiciones de vida en las viviendas de las localidades identificadas son
alarmantes. Estos resultados denotan la existencia de una poblacin con carencias serias
para su sobrevivencia y limitantes para su desenvolvimiento en sociedad (de modo directo
o indirecto).
b) Zonas con Vulnerabilidad Alta
Las zonas urbanas con vulnerabilidad alta vienen siendo ocupadas entre dos y cuatro
dcadas. Estos espacios urbanos se han ido consolidando en los ltimos veinte aos y son
los reconocidos como reas marginales o cinturones de la pobreza urbana.
Las zonas con vulnerabilidad alta se caracterizan por haber conseguido, a lo largo de los
aos, condiciones paliativas de su situacin de pobreza, a diferencia de los de
vulnerabilidad muy alta. Las condiciones de habitabilidad han sido mejoradas tras la
obtencin de su habilitacin urbana, que les ha permitido acceder a servicios bsicos:
proyectos de agua, desage y luz, pavimentacin o asfalto de vas, transporte urbano,
implementacin de cierta infraestructura urbana: postas, colegios, reas de recreacin,
entre otros. Sin embargo, el escenario de habitabilidad dista mucho de ser el ptimo, ya
que las necesidades han sido cubiertas de manera parcial o inadecuada. Por ejemplo, an
existen zonas sin servicios individuales de luz, agua y desage, como Villa Arahuay, que
mantiene medidores colectivos.
Tiendas en barrios con vulnerabilidad alta, se aprecia la sealizacin de paradero y telfono pblico.
__________________________________________________________________________________________ 115
_________________________________________________________________________________________
Asimismo, es importante destacar que el agua que consume la poblacin en estas zonas no
siempre es potable, en la mayora de los casos proviene de reservorios, captaciones de
34
manantes sin tratamiento de potabilizacin. Por ejemplo, en Primero de Enero captaron
el agua desde Coyllur Puquio, ubicado en la comunidad campesina de Chocco, hace 25
aos. Hoy en da, algunos nuevos asentamientos con vulnerabilidad muy alta tambin se
benefician de esos ojos de agua:
En 1986 u 87 se trajo el agua () desde Coyllur Puquio, que pertenece a Chocco,

ah hay tres ojos de agua, ah el Municipio apoy. Hasta ahorita ese Coyllur Puquio
abastece a todos los nuevos asentamientos (W. Roca, entrevista personal, 28 de
junio 2006).
En cuanto al desage, algunas de las nuevas localidades de la margen derecha estn

conectadas a la tubera de Primero de Enero y, a travs de esta, a la red pblica
administrada por la empresa Seda Cuzco. Estas localidades, a diferencia de las de
vulnerabilidad muy alta, no desaguan sus desechos al ro Huatanay. Sin embargo, todava
existen algunas otras que continan hacindolo, pues se niegan a la condicin de Seda
Cuzco que les exige ceder las instalaciones existentes a fin de conectarlas con la red
pblica; en cambio, esta poblacin espera que la empresa le reconozca el costo de dichas
instalaciones.
Con relacin a la infraestructura urbana de estos sectores es preciso decir que cuentan con
colegios y postas sanitarias relativamente equipadas; sin embargo, la poblacin prefiere
acudir a colegios y hospitales de la ciudad, bsicamente por motivos de mayor
infraestructura y mejores profesionales. Por otro lado, aunque el transporte urbano es ms
fluido debido a la accesibilidad que se ha logrado con el reciente asfaltado de vas,
motivado por el ltimo proceso electoral del 2010, no se ha llegado culminar la
interconectividad vial.
34
Uno de los casos ms preocupantes son aquellas zonas que se abastecen por la captacin de Jaquira, donde
bsicamente el problema es la contaminacin por la existencia del relleno sanitario en esta comunidad. Ya se
han originado problemas ambientales, principalmente la contaminacin del suelo por los residuos lixiviados
que finalmente se fusionan con las aguas subterrneas de la captacin del Jaquira.
__________________________________________________________________________________________ 116
_________________________________________________________________________________________
Plano IV-2.- Plano de Vulnerabilidad
Ver plano en la siguiente pgina.
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N 504000.00
E 179500.00
E 175500.00
E 176500.00
E 177000.00
E 177500.00
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E 180500.00
E 176000.00
E 178000.00
E 178500.00
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Diagnstico de pobreza urbana en el Valle del Cuzco

Dedicada a los millones de pobres del Per,

Por y para la prctica permanente de la libertad:

En Amrica Latina ms de 400 000 infantes fallecen

Entre 1998 2000 hubieron en el Mundo 840 millones de desnutridos.

En el Mundo cada da mueren 25 mil personas por hambre.

El hambre en el Mundo alcanz un rcord histrico en 2009,

4.3. LA DIMENSIN SOCIOECONMICA ................................................................... 65

El estudio demuestra que quienes son pobres en cuanto a una perspectiva

En el captulo de subjetividad se da cuenta de la presencia, entre los pobres, de un

La tesis se sustenta en la necesidad de encarar a la pobreza desde una

En el Captulo I, se presentan los puntos que conciernen al planteamiento del problema

manifestaciones materiales de la pobreza (monetarias, socio econmicas y fsico-

En el Captulo III, se describe la metodologa utilizada durante la investigacin,

En el Captulo IV, se exponen los resultados de la investigacin: descripcin del mbito

Las preguntas que orientan la investigacin son en qu medida y de qu manera la

Esta investigacin, por tanto, busca aportar en la introduccin de una mirada

Por su contribucin a la elaboracin de esta tesis, debo agradecer a la Universidad

los salones y los aos universitarios. En particular, al Instituto de Investigaciones

Un agradecimiento especial merece Guillermo Nugent, mi asesor, por motivar mi

Asimismo, agradezco a la comunidad universitaria, especialmente a aquellos que da a

Fuera de la Universidad, debo un agradecimiento a aquellas personas que colaboraron

Mi reconocimiento ms sincero a mis compaeros de la Liga Socialista, hoy PST, con

contenidos en esta tesis, y que son un aporte en la bsqueda de alternativas para

Finalmente, dedico el resultado de aos de investigacin, a mi familia y a Washington

1.1. UBICACIN DEL PROBLEMA

En Per la pobreza se mide de manera oficial desde 1997. La principal

visible en mltiples espacios de nuestro pas, sobre todo en el campo e innegablemente

1.2. DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA

La reduccin de la pobreza que ha habido es una reduccin adulterada. Empieza en

poblacin considerada pobre. De este modo, la perspectiva multidimensional abre paso

En lo relativo a la pobreza y su relacin con la categora existencial del estar, el estudio

Al mismo tiempo, el diagnstico se plantea la medicin de la pobreza subjetiva por ser

1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.3.1 Pregunta General

De qu manera la dimensin econmica afecta la generacin y/o reproduccin de otras

1.3.2 Preguntas Especficas

1. Qu hay de cierto en la versin oficial que sostiene que amplios

- Qu actores son sealados por los pobres como responsables

1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.4.1. Objetivo Principal

Conocer de qu manera la dimensin econmica afecta la generacin y/o

1.4.2. Objetivos Especficos

1. Conocer si las cifras oficiales del INEI sobre la dimensin

2. Ubicar territorialmente a la poblacin en situacin de pobreza

3. Distinguir la existencia de determinantes subjetivos en la

4. Conocer los vnculos sociales que se desarrollan motivados a

1.5. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

1.5.1. Hiptesis principal:

Existe una retroalimentacin entre las dimensiones materiales de la

1.5.2. Hiptesis especficas:

2. Las condiciones de pobreza econmica conllevan al poblamiento de

3. Las percepciones acerca de la pobreza en el rea de estudio facilitan la

respecto del centro de produccin y del mercado formal de trabajo. A la

4. Los vnculos sociales de solidaridad y trabajo comunitario se desarrollan de

Hoy en da el mundo atraviesa una crisis de mltiples rostros: econmica, financiera,

2009. Es por ello que la investigacin se ha propuesto conocer el panorama integral de

Asimismo, con la finalidad de identificar dnde se ubican los pobres en un sentido

Asimismo, y con el mismo objetivo de combatir la pobreza, la investigacin se ha

En resumen, la presente tesis tiene el reto de aportar una mirada multidimensional a la

Se presenta una limitacin referida a la enorme complejidad que de por s plantea el