Universidad Rural de Guatemala

Sede 104 Paln, Escuintla

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Derecho de Integracin
Licenciado Cliber Lemus

Mancomunidad

9 Semestre

Diego Gmez 13-104-0042

Madai Herrera 13-104-0037
Hilda Prez 13-104-0011
Pamela Snchez 13-104-0013
Jeferson Oliva 13-104-0048
Laura Lpez 13-104-0016
Sulmy Prez 13-104-0052

Paln, abril 2017

 NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 3
1. MANCOMINIDAD ...................................................................................................................................... 4
1.1 EL PROCESO DE CONFORMACIN DE MANCOMUNIDADES EN EL PAS. ...........................................................4
2. CONCEPTO DE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL................................................................................. 5
3. PARA LA CONSTITUCIN DE UNA MANCOMUNIDAD:.................................................................... 6
A) DEBEN DE EXISTIR VARIAS CONDICIONES, A CONTINUACIN SE PRESENTAN ALGUNAS
DE ELLAS, CONSIDERADAS LA MS IMPORTANTES: ............................................................................. 6
4. MARCO LEGAL: ........................................................................................................................................ 8
CODIGO MUNICIPAL: DECRETO 12-2012 ..........................................................................................................8
5. FUNCIONES ................................................................................................................................................ 9
5.1 A CONTINUACIN SE PRESENTAN ALGUNAS FUNCIONES MS COMUNES. ..................................................9
6. ENTRE LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE UNA MANCOMUNIDAD, SE PUEDEN
MENCIONAR LAS SIGUIENTES: .................................................................................................................... 9
7. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 10
7.1 EN GENERAL LAS MANCOMUNIDADES RESPONDEN A LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: .....................................10
8. LA MANCOMUNIDAD, COMO MODELO DE ORGANIZACIN INTERMUNICIPAL, PARA
MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIN MUNICIPAL EN GUATEMALA. .......................................... 13
GRFICA NUMERO 1. ...............................................................................................................................................13
RAZN PREDOMINANTE PARA LA CONFORMACIN DE MANCOMUNIDADES ...........................................................13
9. MODELOS DE MANCOMUNIDADES EN GUATEMALA (ESTUDIOS DE CASOS) ....................... 14
9.1 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COSTA SUR -MAMCOSUR- ..................................................14
9.1.1 UBICACIN GEOGRFICA .........................................................................................................................14
MAPA NO. 1 UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMA LA MAMCOSUR ...................................................14
9.1.2 ANTECEDENTES Y CONTEXTO ..................................................................................................................15
9.1.3 ACTUALMENTE LA MAMCOSUR EST CONFORMADA POR LOS MUNICIPIOS DE DOS DEPARTAMENTOS,
TENIENDO UN TOTAL DE NUEVE MIEMBROS, SIENDO ELLOS: .................................................................................... 15
9.1.4 SITUACIN JURDICA ..................................................................................................................................16
9.1.5 OBJETIVO GENERAL: ................................................................................................................................16
9.1.6 OBJETIVOS ESPECFICOS: .........................................................................................................................16
9.1.7 FINES: ........................................................................................................................................................16
10. MANCOMUNIDAD GRAN CIUDAD DEL SUR ............................................................................................ 18
MAPA NUMERO 2. UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD GRAN CIUDAD DEL SUR ....18
LA MANCOMUNIDAD EST INTEGRADA POR LAS MUNICIPALIDADES DE: ..................................................................18
10.1 LOS PROYECTOS DE LA MANCOMUNIDAD:................................................................................ 19
CONCLUSIN................................................................................................................................................... 21
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................ 22

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 INTRODUCCIN

Entre los factores ms importantes que posicionan a una mancomunidad con visin o proyeccin
se encuentra, indudablemente, la voluntad poltica de sus miembros. En algunos casos, sta es
muy difcil de alcanzar debido a diferencias polticas, problemas de coordinacin y
comunicacin, y a la poca capacidad financiera y tcnica para posicionarse y subsistir.

Los municipios deciden mancomunarse fundamentalmente por dos factores. Uno, debido a que
una Autoridad edil aislado tiene poco peso poltico ante instancias mayores de Gobierno por lo
que difcilmente hace escuchar sus demandas. El otro factor reside en que la figura
mancomunitaria facilita la captacin de recursos para proyectos que demandan una elevada
capacidad econmico financiera y cuya gestin sera muy difcil para un solo municipio. La
experiencia acumulada por las mancomunidades ha sido fortalecida por diferentes programas de
la cooperacin internacional, sin la cual, los avances conseguidos hasta el momento hubiesen
sido menores. Cada mancomunidad es una institucin con diferentes logros, problemas y
capacidades. Sin embargo, les son comunes una serie de dificultades, como la falta de normativa
sobre su funcionamiento y la carencia de fuentes de financiamiento, las cuales, en el caso de
muchos municipios, son la nica forma de emprender obras y proyectos grandes.

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 1. MANCOMUNIDAD
1.1 El proceso de conformacin de Mancomunidades en el pas.

El asociativismo municipal o la cooperacin intermunicipal, en sus diferentes expresiones, ha

surgido como producto de la voluntad de las autoridades municipales que buscan cumplir con los
fines de sus municipio, buscando maximizar y aprovechar los pocos recursos tcnicos, humanos
y financieros con los que cuentan, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblacin y
solucionar su problemtica que tienen en comn con otros municipios. En este contexto, la
Mancomunidad ha sido un modelo del asociativismo idneo para lograrlo.

La figura de Mancomunidad no es una invencin de los ltimos tiempos, ya que en Espaa se

comenz a trabajar de manera mancomunada desde la Edad Media, siendo las Mancomunidades
las que gestionaban y explotaban los recursos forestales.

La Mancomunidad ms antigua data del ao 1409, se ubica en el Pas Vasco, Espaa,

denominada Enirio-Aralar (anteriormente llamada Uniones de Amzqueta y Villafranca de
Oria), est conformada por 15 municipios miembros. Pero este tipo de organizacin inicia a
proliferarse en Espaa a finales del siglo XVIII; es probable que otras Mancomunidades fueran
constituidas anteriormente, pero se desconoce la fecha exacta. Los primeros intentos de regular
esta figura se produjeron en el ao de 1860 con el Proyecto de Ley Municipal de Posada Herrera.

El proceso de conformacin de Mancomunidades en el pas, inici en la dcada de los 90`s,

como respuesta a satisfacer la necesidad de que varios municipios pudieran gestionar proyectos
de cooperacin internacional. Durante este proceso intervinieron diversas entidades de
cooperacin internacional que tuvieron un rol activo, promotor y propulsor dentro del mismo;
entre los que se pueden mencionar al Programa KFW (Cooperacin Tcnica Alemana) que
patrocin a la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de los Municipios de Flores
y San Benito, Petn -EMAPET-, Banco Mundial que financi a la Asociacin de Desarrollo
Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense -ADIMAM-, la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID- y su Programa de Gobernabilidad Local -PGL-
que apoy financieramente a la Convergencia de los Ocho, y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional -AECI5. Que patrocin a la Asociacin Internacional del Plan
Trifinio que inclua a Guatemala, El Salvador y Honduras. Cabe mencionar que estos
cooperantes internacionales brindaron apoyo tcnico y Financiero a las organizaciones
intermunicipales desde su conformacin.

Las mancomunidades de municipios nacen de la voluntad de sus partes (municipios) para su

constitucin. La mancomunidad es la reunin voluntaria de municipios, no slo de instituciones
pblicas locales. Las mancomunidades debieran servir para:

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 Gestin de competencias y servicios municipales.
Asumir tareas de cooperacin interterritorial.
Optimizar capacidades de gestin de proyectos.
Agregar y unificar la gestin pblica en niveles subdepartamentales.
Convertir la gestin pblica agregada en instrumento de ordenamiento territorial.
Promover y coadyuvar al desarrollo de capacidades de gestin de municipios.
Promover la orientacin estratgica del desarrollo municipal.
Gestionar y orientar las inversiones para el desarrollo.
Representar a la regin en sus intereses.
Hacer eficiente la prestacin de servicios y asignacin de recursos pblicos locales.
Articular efectivamente las polticas municipales, departamentales, sectoriales y
nacionales en el mbito subdepartamental

2. CONCEPTO DE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

La capacidad de agregar y unificar la gestin pblica de territorios confiere a la mancomunidad

de municipios la categora de instrumento de integracin regional y ordenamiento territorial.

La mancomunidad municipal es el instrumento de la asociacin voluntaria de los municipios

para la gestin de competencias y servicios comunes.

Se puede entender como la unin voluntaria de dos o ms municipios para atender, de forma
conjunta a uno o ms asuntos, servicios o problemas, de inters comn sobre varios temas.
Asimismo, a travs de sus acciones buscan lograr el fortalecimiento de la capacidad de gestin
de todos los gobiernos locales miembros, as como en mejorar la calidad de vida de sus
pobladores.

En la anterior definicin se visualizan dos aspectos de suma importancia que ayudan a delinear el
accionar de las Mancomunidades, por lo que deben ser como un eje transversal durante todas y
cada una de las acciones desarrolladas, siendo ellos: la voluntariedad y la solidaridad. El primer
aspecto, la voluntariedad, entendida como el ejercicio de la autonoma que tienen todos los
municipios para asociarse con otra instancia de gobierno, tomando en cuenta tanto las ventajas,
como las responsabilidades y el compromiso. El segundo aspecto, la solidaridad, entendida como
el carcter solidario, que expone la diversidad relacionndola con diferentes tipos de
Mancomunidades, segn las causas de su creacin, entre las que se pueden mencionar, a las
Mancomunidades cuyo origen de su nacimiento fue el apadrinamiento de alguna organizacin
internacional; existen unas, que su razn de ser fue la formulacin y ejecucin de un proyecto en
comn; y otras que su inicio se debi a la necesidad consciente de lograr un desarrollo integral
para todos los municipios miembros, a travs del aprovechamiento de cada una de sus fortalezas
internas. Asimismo, tambin se dividen por Mancomunidades Gestoras y Ejecutoras.

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 3. Para la constitucin de una Mancomunidad:

a) Deben de existir varias condiciones, A Continuacin se presentan algunas de ellas,

consideradas la ms importantes:

Una problemtica o necesidad

La intencin de formular una poltica, plan, programa o proyecto comn
La prestacin de un servicio pblico
La construccin de una obra de forma conjunta

b) La segunda, es que los Concejos Municipales que se beneficiarn con la Mancomunidad,

deben celebrar un acuerdo escrito, mediante certificacin del punto de Acta de la sesin
celebrada, donde manifiestan su inters en mancomunarse, estableciendo el por qu y
para qu se agrupan.
c) La tercera condicin es que tanto los Alcaldes, Concejales y Sndicos de los municipios
miembros, celebren reuniones de Asamblea para formular los estatutos de la
Mancomunidad, los cuales deben cumplir con lo que establece tanto el Artculo 51 del
Cdigo Municipal como el artculo 3 del Reglamento para la Inscripcin de Asociaciones
Civiles.
d) La cuarta, se refiere al contenido mnimo que debe incluirse en los estatutos de una
Mancomunidad, regulado por el artculo 51 del Cdigo Municipal,

Captulo I: DISPOSICIONES GENERALES:

1. Nombre
2. Naturaleza pblica
3. Objeto
4. Fines
5. Domicilio y sede
6. Municipios que la integran
7. Plazo de vigencia

Captulo II: LOS ASOCIADOS:

1. Derechos
2. Deberes
3. Requisitos de ingreso de los municipios que en el futuro quieran participar

Captulo III: ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MANCOMUNIDAD:

1. Asamblea General
2. Junta Directiva

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 3. Gerencia

Captulo IV: PATRIMONIO Y RGIMEN ECONMICO DE LA MANCOMUNIDAD:

1. Integracin
2. Destino
3. Fiscalizacin del patrimonio

Captulo V: RGIMEN DISCIPLINARIO:

1) Faltas
2) Sanciones
3) Procedimientos
4) Recursos

Captulo VI: MODIFICACIONES DE LOS ESTATUTOS

Captulo VII: DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LA MANCOMUNIDAD

Captulo VIII: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

e) La quinta consideracin hace referencia a la necesidad de que los estatutos deben ser
aprobados por cada uno de los Concejos Municipales miembros, a travs de acuerdo
favorable de por lo menos las dos terceras partes del total de sus integrantes. Luego de la
aprobacin, por medio de un notario se debe elaborar la escritura pblica que dar vida
legal a la Mancomunidad.

f) La sexta consideracin, se refiere a la inscripcin del primer testimonio de la escritura

pblica de la Mancomunidad en el municipio donde la tendr su sede.

g) La sptima, se refiere a la inscripcin de la Mancomunidad, antes de 30 das hbiles, ante

la Superintendencia de Administracin Tributaria para obtener su nmero de
Identificacin Tributaria NIT-.

h) La octava consideracin, se refiere a que al momento de iniciar la recepcin de fondos

pblicos, debe tramitarse la cuentadancia ante la Contralora General de Cuentas.

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 4. MARCO LEGAL:

CODIGO MUNICIPAL: DECRETO 12-2012

ARTCULO 49. Definicin. Las mancomunidades de municipios son asociaciones de
municipios con personalidad jurdica, constituidas mediante acuerdos celebrados entre los
concejos de dos o ms municipios, de conformidad con la ley, para la formulacin comn de
polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la
prestacin eficiente de servicios de sus competencias.

ARTICULO 50. Asociacin de municipios en mancomunidades. Los municipios tienen el

derecho de asociarse con otros en una o varias mancomunidades. Las mancomunidades tendrn
personalidad jurdica para el cumplimiento de sus fines y se regirn por sus propios estatutos.
Las mancomunidades no podrn comprometer a los municipios que la integran ms all de los
lmites sealados en el estatuto que les dio origen. En los rganos directivos de la mancomunidad
debern estar representados, todos los concejos municipales de los municipios que la integran.

ARTICULO 51. Procedimiento para la aprobacin de los estatutos de las mancomunidades. El

procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la
legislacin de la materia y deber cumplir Adems las reglas siguientes:

a) La elaboracin de los estatutos corresponder a los concejales y sndicos de la totalidad

de los municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea;
b) Cada Concejo Municipal de los municipios mancomunados aprobar los estatutos
mediante acuerdo tomado por lo menos con las dos terceras partes del total de sus
integrantes, debiendo contener el referido acuerdo los siguientes aspectos:

1. El nombre, objeto, domicilio y municipios que constituyen la mancomunidad.

2. Los fines para los cuales se crea.
3. El tiempo de su vigencia.
4. El aporte inicial de cada uno de los municipios que la crean y las cuotas ordinarias y
extraordinarias a que se comprometan.
5. La composicin de su Junta Directiva, la forma de designarla, sus atribuciones y
responsabilidades.
6. El procedimiento para reformarla o disolverla, y la manera de resolver las divergencias
que puedan surgir con relacin a su gestin y a sus bienes.
7. Los mecanismos de control de la mancomunidad.
8. La definicin de la parte, o cuota alcuota, que debe asumir cada municipio o sus
concesionarios por la utilizacin de los servicios que presta la mancomunidad.

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 5. Funciones

Las funciones y atribuciones de una Mancomunidad deben ir de la mano de los fines para los que
fue creada segn su escritura constitutiva, es por ello la importancia de que dichos fines estn
claros para todos los miembros de la organizacin intermunicipal
Con relacin a las funciones, el Cdigo Municipal en su artculo 49, reformado por el Artculo
10 del Decreto 22-2010.Decreto 22-2010, establece tres propsitos para los cuales se constituye
una Mancomunidad:

La formulacin comn de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos

La ejecucin de obras
La prestacin eficiente de servicios municipales

Tambin las Mancomunidades podrn cumplir todas las competencias que le sean
descentralizadas a los municipios (Artculo 49 reformado por el Artculo 10 del Decreto 22-
2010.Decreto 22-2010), siempre y cuando los estatutos de la Mancomunidad y los Concejos
Municipales miembros lo hayan aprobado de forma clara.

5.1 A continuacin se presentan algunas funciones ms comunes.

Eficiente los recursos y servicios pblicos municipales

Mayor aprovechamiento de los recursos naturales locales
Incrementar y aprovechar los recursos econmicos para dirigirlos a proyectos
estratgicos
Fortalecer la capacidad de negociacin de los municipios con entes del gobierno
central
Promover la concertacin y el desarrollo econmico, social, poltico y ambiental
local.

6. Entre las principales caractersticas de una Mancomunidad, se pueden mencionar

las siguientes:

a) La primera es que la Mancomunidad est conformada por los representantes de los

Concejos Municipales de los Municipios Miembros, es decir por Alcaldes,
Concejales y Sndicos Municipales, quienes son parte de la Asamblea General de la
Mancomunidad como autoridad mxima. Todos tienen voz y voto nicamente por
cada uno de los municipios miembros; no obstante existen excepciones.
b) La segunda, todas las Mancomunidades que se han conformado en Guatemala,
cuentan con su marco filosfico: visin, misin, objetivos y fines establecidos. Sin
embargo, stos casi siempre son muy amplios, impidiendo con ello el logro de sus

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 objetivos para los que fueron creadas. Segn la investigacin realizada por el
INFOM (2005; pg. 12), solamente dos entes de cooperacin intermunicipal tienen
concretamente definida su misin, objetivos y fines de trabajo, siendo ellas: la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de los Municipios de Flores y
San Benito, Petn -EMAPET- y la Mancomunidad de los Municipios de la Cuenca
del Ro El Naranjo -MANCUERNA-.
c) La tercera, se refiere a las relaciones que deben existir entre los municipios
miembros, las cuales deben ser directas y cordiales. Es importante que los miembros
de una Mancomunidad se identifiquen como tales, asumiendo su rol dentro de la
misma. Todos y cada uno de los miembros debe estar enterado de cada decisin que
se toma como organizacin y sobre todo estar de acuerdo con ellas, para lograrlo ser
sumamente necesario mantener un dialogo abierto y contante, as como una
comunicacin fluida entre los representantas de los municipios, coordinada por la
Junta Directiva electa. Es importante generar condiciones y ambientes que colaboren
al bienestar de las personas, as como mecanismos claros de coordinacin entre los
distintos niveles de actuacin.
d) La cuarta hace referencia a la normativa interna, cada una de las Mancomunidades
conformadas en el pas cuenta con sus propios estatutos, y slo algunas con su
reglamento interno. El documento de los estatutos es uno de los requisitos ms
importantes para lograr la inscripcin de una Mancomunidad. En dicho documento se
contemplan todas las especificidades de la Mancomunidad (marco filosfico,
funciones, estructura organizativa, otros), as como la definicin de su
institucionalizacin pblica de carcter municipal. El Reglamento Interno tiene
importancia para las Mancomunidades, cuando su objetivo es la prestacin de
servicios municipales, los cuales demandan una regulacin particular, por ejemplo
describen la forma de prestar el servicio, las tarifas, entre otros aspectos.

e) La quinta caracterstica es que las Mancomunidades para lograr con xito sus
Objetivos, deben contar con una Unidad Tcnica Intermunicipal encargada de
operatividad sus objetivos de trabajo. Antes del ao 2010 no exista alguna normativa
que obligara a los municipios miembros de una Mancomunidad a contar con dicha
unidad, siendo el Artculo 10 del Decreto 22-2010 que reforma al Artculo 49 del
Cdigo Municipal, que contempla que Para la administracin y ejecucin eficiente
de las decisiones de las Mancomunidades, stas debern contar con su propia
estructura administrativa y al menos con un Gerente. (Lo cual es considerado un
avance en la legislacin guatemalteca, aunque an falta mucho por hacer.

7. Objetivos

7.1 En general las mancomunidades responden a los siguientes objetivos:

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 7.1.1 Economas de escala

Muchas municipalidades se pueden aplicar de manera ms efectiva y eficiente a partir de la

unin de esfuerzos locales en un territorio mayor:

o La gestin de recursos naturales entendido que la naturaleza carece de fronteras y

requiere de un uso y explotacin racional y sostenible, es ms eficiente a partir de
espacios territoriales con caractersticas similares o complementarias; con frecuencia, el
mapa municipal es trascendido por estas caractersticas, por lo que la generacin de una
mancomunidad para este efecto podra ser positiva.
o Aprovechamiento de potencial econmico y seguridad alimentaria Bajo el mismo
criterio, un espacio territorial mayor al municipal puede optimizar el aprovechamiento de
potenciales econmicos, productivos, o efectivizar la provisin de insumos bsicos para
seguridad alimentaria, identificando adecuadamente potenciales comunes y
aprovechando, por ejemplo, la existencia de complementariedad en cadenas productivas.
o Administracin de servicios comunes Como prestadora de servicios, la mancomunidad de
municipios puede hacer eficiente esta actividad, con una buena administracin para todos
sus asociados. Un ejemplo claro es la administracin de maquinaria pesada o asistencia
tcnica a solicitud, sobre el uso y aplicacin de instrumental para la gestin local.
o Gestin conjunta para acceso y canalizacin de fondos de inversin. Esta ventaja del
trabajo mancomunado todava no ha sido debidamente aprovechada por las regiones o sus
municipios. Sin embargo, en la medida en que se adopten objetivos y visiones comunes y
se tenga claridad en las necesidades de desarrollo las que en general pueden ser tan
grandes que excedan las posibilidades de los municipios de manera unilateral tambin se
facilita la gestin de recursos de cooperacin o financiamiento de mayor envergadura.
o Acciones estratgicas de desarrollo, regional no contempladas por el nivel departamental
o nacional En algunos casos, la planificacin departamental o nacional no privilegia
aquello que las regiones han definido como prioritario, por lo que las mancomunidades se
constituyen en instrumentos vlidos para llevar a cabo la gestin de tales acciones
necesarias.

7.1.2 Visiones estratgicas territoriales

El desarrollo sostenible requiere de esfuerzos conjuntos (mancomunados) para el

aprovechamiento de economas de escala. Esos esfuerzos tambin son necesarios para la
construccin de estrategias claras y aplicables, acciones concretas con responsabilidades bien
diferenciadas e, infaltablemente, aportes equitativos y justos que generen un retorno objetivo y
mesurable de las inversiones. Lo mencionado demandar de los actores del territorio (pblicos o
privados) un esfuerzo en armonizar las prioridades de gestin desde lo local hacia lo
subdepartamental; o en sentido contrario, desde lo departamental, pasando por lo regional, a lo
municipal. Tambin solicitar de los municipios la elaboracin y aplicacin conjunta de

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polticas, programas, proyectos y estrategias de desarrollo sectorial; adems del seguimiento,
monitoreo, control y evaluacin de los logros alcanzados.

7.1.3 Representacin poltica

Otro objetivo importante de las mancomunidades de municipios es el de fortalecer las

capacidades de negociacin de las unidades municipales en el marco de polticas, estrategias o
visiones regionales. Por ello, la mancomunidad como institucin puede en determinados
momentos - representar los intereses de los asociados, a la par que les brinda servicios
especficos y contribuye a la gestin del territorio regional.

7.1.4 Fortalecimiento de capacidades locales.

Una de las demandas de los gobiernos municipales a la mancomunidad es el fortalecimiento de

capacidades de sus recursos humanos y capacidades institucionales para mejorar sus gestiones.
Este objetivo es compartido por el Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y
Comunitario, creado especficamente para fortalecer las capacidades de gestin local.

7.1.5 Fomento y mejora en la aplicacin de polticas pblicas departamentales y nacionales

Otro de los objetivos de las mancomunidades es apoyar a nivel departamental (hasta ahora ese
aporte ha sido reducido) y nacional en la promocin y efectiva aplicacin de polticas pblicas en
el mbito municipal.

7.2 PRINCIPIOS

o Apropiacin del territorio. La mancomunidad de municipios tiene como principio

bsico el apropiarse de su territorio. Por ms que los objetivos de la mancomunidad sean
sectoriales o especficos y no contemplen una visin integral del territorio, sin su
apropiacin no se aprovecharn economas de escala, no se aportar con estrategias
comunes ni se participar en igualdad de condiciones en la consecucin de cualquier
resultado esperado.
o Reconocimiento de los niveles estatales. La mancomunidad de municipios no se
constituye como unidad poltico administrativa-, por lo que respeta y contribuye al
cumplimiento de las competencias de los niveles de administracin y gobierno
establecidos legalmente (gobiernos municipales y gobierno departamental y central).
o Inclusin. Otro principio latente en el accionar de las mancomunidades de municipios es,
sin duda, la inclusin. La mancomunidad existe para mejorar la gestin pblica, por un
lado, y facilitar el desarrollo desde iniciativas privadas, por el otro. Por ello, mientras ms
participacin reciba, mientras las decisiones sean inclusivas, mientras las acciones
respondan a demandas y no a necesidades sectoriales o gremiales, y mientras los
resultados de las acciones de las mancomunidades aporten a la mejora de calidad de vida

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 de las poblaciones del territorio, se contribuir a la inclusin social y, por ende, al
ejercicio pleno de ciudadana.
o Inversin para el desarrollo Finalmente, no por ello el menos importante de los
principios: la inversin dirigida al desarrollo del territorio. Las mancomunidades buscan
acciones y recursos para hacer efectivas grandes inversiones en el marco de su visin de
desarrollo, inversiones que a partir de una sola municipalidad o un solo actor seran
impensables.
o Concurrencia, es un principio vital para el desarrollo de los objetivos y requerimientos
de los municipios a travs de sus mancomunidades. Concurrencia vertical, que busca la
articulacin de esfuerzos entre distintos niveles de administracin y gestin, y
concurrencia horizontal (entre municipios) como base del asociativismo local.

8. La Mancomunidad, como Modelo de Organizacin Intermunicipal, para mejorar

la Capacidad de Gestin Municipal en Guatemala.

se ha definido una concepcin propia de Mancomunidad, entendindose que es cuando

dos o ms municipios, a travs de la participacin activa de sus gobiernos municipales,
toma la decisin consciente, por causas endgenas, de conformar una organizacin
intermunicipal, asumiendo sus responsabilidades econmicas, polticas, sociales, tcnicas
e institucionales con dicha organizacin; empoderndose de ella, con el objetivo de lograr
su sostenibilidad para mejorar su gestin, a nivel municipal y mancomunado.

Grfica Numero 1.
Razn Predominante para la Conformacin de Mancomunidades

Se puede observar que las dos razones preponderantes que han provocado que los municipios
conformen una Mancomunidad en el pas son: los temas relacionados con el ambiente y el
desarrollo econmico.

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 9. Modelos de Mancomunidades en Guatemala (Estudios de Casos)

9.1 Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur -MAMCOSUR-

9.1.1 Ubicacin Geogrfica

La Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur -MAMCOSUR-, se ubica en los

departamentos de Escuintla y Suchitepquez, los cuales distan de la ciudad capital 59 km y 167
km, respectivamente. A continuacin se presenta la ubicacin de la Mancomunidad de forma
grfica.

Mapa Nmero. 1 Ubicacin de los Municipios que conforma la MAMCOSUR

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 9.1.2 Antecedentes y Contexto

La Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur -MAMCOSUR- surge por iniciativa de cuatro

Alcaldes Municipales de la Costa Sur: Santa Luca Cotzumalguapa, Siquinal, La Democracia y
La Gomera (municipios fundadores); es a partir del mes de mayo del mes de mayo del ao 2005
que se da inicio a una serie de reuniones entre los alcaldes antes mencionados, con el propsito
de discutir sobre el quehacer de los gobiernos locales, y lograr visualizar estrategias para mejorar
su actuar local y resolver los problemas que identificaban como comunes, siendo el Tratamiento
de los Desechos Slidos uno de ellos. Siendo precisamente este problema el que los motiva a
organizarse de forma mancomunada para lograr encontrar una solucin de forma conjunta.

Posteriormente, legalizan la organizacin a travs de un acta constitutiva; es de esta forma que

inicia a trabajar la Mancomunidad bajo los lineamiento de la Junta Directiva y Gerencia electa
por la Asamblea de esa poca; logrando impulsar alguno proyectos que brindaran beneficio
social, pero quedaron nicamente en acciones a nivel local.

Fue hasta el ao 2008, cuando toman posesin las nuevas y actuales autoridades, celebran su
primera reunin de Asamblea General el uno de abril, en la cual se elige la Junta Directiva y
Gerente de la MAMCOSUR, quienes emprenden la gestin de recursos para el logro de los
objetivos de la Mancomunidad.

A partir del mes de junio del mismo ao (2008) se forma una alianza estratgica con la
Fundacin del Azcar -FUNDAZUCAR-, asignando un asesor para el proceso tcnico
administrativo para iniciar la formulacin del Plan Estratgico de la MAMCOSUR.

9.1.3 Actualmente la MAMCOSUR est conformada por los municipios de dos

departamentos, teniendo un total de nueve miembros, siendo ellos:

1. Escuintla:
Santa Luca Cotzumalguapa
Siquinal
La Democracia
La Gomera
Paln
Nueva Concepcin
Tiquisate
San Vicente Pacaya

2. Suchitepquez
San Antonio Suchitepquez

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 Actualmente su sede se ubica en el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla. No obstante segn el artculo 4 de los Estatutos, el domicilio de la MAMCOSUR ser
el departamento de Escuintla.

La Mancomunidad cuenta con el apoyo de organizaciones como INFOM y Fundacin del

Azcar -FUNDAZUCAR-. Brindndoles apoyo en fortalecimiento con asesora tcnica y
capacitaciones, e incluso apoyo para la realizacin de eventos propios. Dicho apoyo dio inicio
con las nuevas autoridades municipales (2008); y no tiene fecha lmite.

9.1.4 Situacin Jurdica

La Mancomunidad fue constituida legalmente segn escritura pblica nmero 249 de fecha 30
de septiembre de 2005 e inscrita en el Registro Civil del municipio de Siquinal, departamento
de Escuintla, segn acta nmero 02-2005, folios 03 y 04 y libro electrnico nmero 01 de
Inscripciones de Asociaciones, con fecha 12 de diciembre de 2005. Cuenta con Estatutos que
norman su funcionamiento.

9.1.5 Objetivo General:

Gestionar el desarrollo sostenible de los habitantes de los municipios mancomunados, con

nfasis en mejorar la calidad de vida de las personas en una forma sostenible con los recursos
naturales.

Honradez Solidaridad Trabajo Incluyente Responsabilidad Lealtad Equidad Iniciativa Libertad

Justicia Competitividad

9.1.6 Objetivos Especficos:

Gestionar la buena utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales, con nfasis en
el manejo de residuos slidos, lquidos y peligrosos.
Gestionar el desarrollo urbano y rural, sostenible con enfoque territorial, econmico,
cultural, recreativo y deportivo.
Gestionar el desarrollo educativo, en salud, seguridad ciudadana agricultura,
comunicaciones, infraestructura y vivienda.

9.1.7 Fines:

Unificar esfuerzos, iniciativas y recursos para que de manera solidaria se promuevan y

ejecuten planes, programas y proyectos de beneficios directo para la poblacin de los
municipios mancomunados.

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 Aumentar la capacidad de interlocucin y gestin municipal (econmica y social), a
travs de la Mancomunidad, ante entidades pblicas y privadas, y organismos de
cooperacin; a travs del fortalecimiento de los municipios.
Gestionar programas y proyectos que faciliten la modernizacin de los municipios con el
objeto de consolidar la autonoma municipal, como base para el desarrollo de la
Mancomunidad
Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las municipalidades mancomunadas mediante
el intercambio de experiencias, la bsqueda y gestin de los recursos y servicios tcnicos
especializados.
Incidir en las autoridades de gobierno nacional, competentes en la materia para que los
programas y proyectos realizados dentro de la Mancomunidad reciban el apoyo
necesario.
Velar porque las acciones que ejecuten instituciones pblicas o privadas, estn
enmarcadas dentro de los planes, programas y proyectos de los municipios
mancomunados.
Proteger, conservar, desarrollar, revalorizar y potenciar los valores y recursos naturales y
tursticos del territorio de la Mancomunidad, as como la riqueza tnica y cultural de los
habitantes de la regin.
Promover la participacin activa de la poblacin en la formulacin, planificacin y
valuacin de los planes, programas y proyectos de los municipios mancomunados.
Asumir competencias por descentralizacin, en el marco del a Ley General de
Descentralizacin y su reglamento.

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 10. Mancomunidad Gran Ciudad del Sur

Mapa Numero 2. Ubicacin de los Municipios que conforman la Mancomunidad Gran Ciudad
del Sur

La mancomunidad est integrada por las municipalidades de:

Villa Nueva,
Villa Canales,
San Miguel Petapa,
Amatitln,
Mixco y
Santa Catarina Pinula.

En calidad de presidente de la mancomunidad Gran Ciudad del Sur, el alcalde de Villa Nueva,
Edwin Escobar, present en el onceavo Foro de Liderazgo e Infraestructura, realizado en la
ciudad de Mxico D.F, 12 proyectos en diferentes temas: agua, educacin, medio ambiente,
servicios pblicos, movilidad y transporte, entre otros, con el fin de dar a conocer el plan de
desarrollo del rea.

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El Presidente de dicha mancomunidad particip en el panel llamado Ciudades y Estados:
Desarrolle su Negocio con los Productores de Infraestructura. Escobar explic acerca de la
importancia que tiene la mancomunidad por reunir a seis municipios del departamento de
Guatemala, los cuales representan el 20% de la poblacin de todo el pas. Recalc la importancia
de desarrollar el rea y de apoyar a la mancomunidad La Gran Ciudad del Sur, asociacin que
trasciende partidos polticos e intereses personales.

La mancomunidad busca soluciones comunes a los problemas comunes de un grupo de

municipalidades que sufren de los mismos problemas por ser aledaas a la Ciudad Capital. Son
municipios dormitorios con una afluencia de ciudadanos que demandan servicios pblicos sin
hacerse responsables de su parte como sociedad civil organizada, explic Edwin Escobar.

El presidente de la mancomunidad y alcalde de Villa Nueva insisti en la importancia de la

unidad de planificacin para la formulacin de proyectos del rea; adems,estableci la
importancia que tiene una Oficina de Promocin y Atraccin de Inversin para la integralidad en
materia de desarrollo.

Para la mancomunidad Gran Ciudad del Sur participar en un evento como ste, significa abrir
nuevos espacios de inversin con agentes extranjeros, dndole la oportunidad principalmente a la
Municipalidad de Villa Nueva expres el alcalde Edwin Escobar.

Como equipo se busca encontrar nuevos modelos de financiamiento para presentarlos como una
opcin innovadora proveniente de los gobiernos municipales y as tratar de cerrar la brecha entre
el sector pblico-privado y beneficiar a la sociedad civil, explic.

Finalmente, se lleg a la conclusin de que es importante incrementar la inversin en la

infraestructura, incluyendo la innovacin de proyectos que provienen de agentes pblicos, como
las municipalidades, y qu mejor si estn organizadas en una mancomunidad, como la Gran
Ciudad del Sur.

10.1 Los proyectos de la mancomunidad:

Salud: Servicios complementarios Futuro Hospital Nacionales de Mixco y Villa

(Hostales, restaurantes, laboratorios, otros).
Educacin: Centros de estudios tecnolgicos en los 6 municipios de la mancomunidad
Gran Ciudad del Sur y apertura de Campus Universitario en el sur de la ciudad.

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 Agua: Captacin conduccin y distribucin de agua potable para los seis municipios de
la mancomunidad partiendo de nuevas fuentes de agua.
Medio Ambiente: Recoleccin, traslado y disposicin final de desechos slidos
(clasificacin y comercializacin de sub productos reciclables)
Generacin de fertilizante orgnico (bio fert) a travs de la implementacin de sistema
de extraccin de nutrientes en el Ro Villa Lobos.
Movilidad y transporte: Implementacin Sistema de Cable Metro como medio de
transporte pblico para el sur del departamento de Guatemala.
Implementacin de BRTs como conexin inter municipal entre la ciudad de Guatemala y
los municipios del sur de la ciudad e implementacin de rutas internas municipales.
Empleo: Apertura de TICs en los municipios de Villa Nueva, San Miguel Petapa y
Amatitln.
Servicios: Centrales de distribucin de industria y comercio en los municipios de Villa
Nueva y Amatitln.
Concesin del servicio de operacin y mantenimiento de la iluminacin pblica en los
seis municipios de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur.
Recreacin: parque recreativo y centro de convenciones Naciones Unidas.
Comercio: Construccin de edificio de mercado de mayoreo y terminal de buses,
municipio de Villa Canales.

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 CONCLUSIN

La asociacin voluntaria de dos o ms municipios que procura su desarrollo a partir de la

realizacin de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un perodo y marco jurdico
determinado y que requiere de un directorio y una estructura organizativa Las
mancomunidades de municipios son instancias intermunicipales, voluntarias y de carcter
pblico, que favorecen a los fines del Estado. Las mismas estn orientadas a las bsquedas del
desarrollo sostenible conjunto, la eficiencia en la asignacin de recursos y la prestacin de
servicios de competencia municipal delegadas por stos, adems de la articulacin efectiva de
polticas municipales, departamentales, sectoriales y nacionales.

La organizacin de municipios llamada Mancomunidad surgi como una opcin para

optimizar sus recursos y mejorar y ampliar su cobertura de servicios. Sin embargo, para que
estas asociaciones intermunicipales puedan lograr su objetivo y sobre todo sean sostenibles en
todos los sentidos, es necesario que cumplan con algunos requisitos mnimos como lo es la
estabilidad financiera por parte de los municipios miembros a travs de su aporte, contar con el
respaldo poltico de cada uno de los Concejos Municipales miembros y el establecimiento de
una estructura institucional mnima.

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 BIBLIOGRAFA

1. CODIGO MUNICIPAL: DECRETO 12-2012

2. PLAN ESTRATEGICO MAMCOSUR

3. La Mancomunidad como modelo de organizacin intermunicipal para mejorar la

capacidad de gestin municipal y su sostenibilidad en Guatemala durante el periodo
2005-2010

4. LA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS UNA NUEVA ESTRUCTURA

TERRITORIAL PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL: Carmen Salguero

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