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Belo Horizonte
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
REITOR: Prof. Dr. Jaime Arturo Ramrez
VICE-REITORA: Prof. Dr. Sandra Regina Goulart Almeida
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. As
opinies emitidas em artigos ou notas assinadas so de exclusiva responsabilidade dos
respectivos autores.
Polido, Fabrcio Bertini Pasquot
CDD: 340
CDU: 34
Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 197
levantar algumas polmicas e oferecer reflexes preliminares que pos-
sam colaborar no direcionamento de uma agenda de pesquisa sobre o
assunto. Assim, o artigo divide-se em trs sees.
A primeira seo ser destinada a debater a natureza econmi-
ca da neutralidade da rede. Diante disso, frisa-se que, dentre as suas
possveis gradaes, podem-se destacar duas, a radical e a flexvel.
A radical relaciona-se com a impossibilidade de as redes de teleco-
municaes que suportam o trfego de Internet adotar uma poltica de
gesto de trfego que implique a cobrana dos provedores de conte-
do e de aplicativos de acordo com o volume de trfego de seus dados.
A partir dessa perspectiva, tambm no existe a possibilidade de eles
pactuarem qualquer discriminao de preo ou de qualidade entre os
provedores. A flexvel, por sua vez, uma interpretao que permite
uma poltica de gesto de trfego de maneira a vedar apenas discrimi-
nao de preos que no gerassem eficincias econmicas88.
No intuito de problematizar a opo do legislador quanto ex-
tenso exata da neutralidade de rede, que ser posteriormente eluci-
dada, sero explorados os aspectos positivos e negativos dessas duas
possibilidades. Esse questionamento parte da investigao sobre qual
o grau de escassez da rede e decorre da necessidade de entender para
quem deve ser repassado o custo da manuteno do crescimento da
rede89. Em resumidssima sntese, uma perspectiva mais radical teo-
ricamente acaba por privilegiar o setor de contedo e aplicativos, em es-
pecial a concorrncia na inovao, uma vez que esse setor no arcaria
com os custos de expanso da rede. Por outro lado, a perspectiva mais
flexvel permite uma maior modalizao dos custos com o crescimento
da rede, o que acaba diluindo os custos entre os provedores e as em-
presas de contedo e aplicativos, criando uma situao propcia para a
inovao, tambm em modelos de negcio, por parte das operadoras de
telecomunicaes e proprietrios da infraestrutura da rede.
Na segunda seo deste trabalho, sero explorados os porme-
nores da opo do legislador quanto neutralidade de rede, que est
disposta no art. 9, da Lei 12.965, de 23 de abril de 2014. Para ilustrar
e aprofundar no assunto, sero apresentados os debates legislativos em
torno do tema, bem como sero abordados os principais aspectos dis-
cutidos na Consulta Pblica n 45/2011, iniciada em agosto de 2011.
O objetivo, neste momento, estabelecer, no plano normativo, qual a
inteno do legislador e verificar qual o padro concorrencial, a partir
de uma viso sistemtica da defesa da concorrncia brasileira, que se
estabelece a partir dessa norma.
88 Ver Fagundes et al., 2013, p. 237.
89 Sobre o assunto, ver IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas
de massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010 e IPEA. Radar n 30: Tecnologia,
Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.
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27/04/2015.
90 Para os detalhes sobre os acordos ver: Roman, 2013; Bucco, 2015; Agrela, 2015; Rinaldi, 2015.
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