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Accin conjunta y conjuncin de

esfuerzos en las Fuerzas Armadas

Francisco Laguna Sanquirico

Arbor CLXV, 651 (Marzo 2000), 397-414 pp.

1. I n t r o d u c c i i

La conocida historia de aquel padre que para aleccionar a sus

hijos sobre la necesidad de permanecer unidos les dio a quebrar primero
u n a r a m a y despus u n mazo, demostrndoles que si bien era fcil
romper la primera no podan hacer lo mismo con el conjunto, sirve
sin duda para ilustrar las ventajas de actuar en equipo, por encima
de las acciones individuales a las que el hombre en ltimo trmino
tiende.
Sin embargo, a pesar de que aprendi desde los primeros tiempos,
posiblemente al ver como cazaban algunos animales, que para sobrevivir
era preciso conjuntar su esfuerzo con el de otros y superar su indi-
vidualismo, no h a desaparecido en el fondo del ser humano la inclinacin
a mantener sus diferencias y cierto distanciamiento con el resto de
los grupos. Se puede afirmar que en el hombre, y por extensin en
la sociedad, coexisten y se contrapesan las tendencias a lo colectivo
y a lo individual, a unirse a otros para actuar y a considerar que
con ello peligra su autonoma.
Los ejrcitos, de igual modo que el resto de la sociedad de la que
forman parte, viven en el marco de esta tensin, pero no sera correcto
basar exclusivamente en esta circunstancia la problemtica actual de
los Ejrcitos en relacin a lo que se denomina accin conjunta. Por
mucho que se encuentren en ella los fundamentos de las modernas
doctrinas que regulan las operaciones miilitares, no se debe simplificar
h a s t a el punto de prescindir de cuanto se h a ido configurando a travs
de la historia.

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Si bien son muchos los ejemplos que demuestran que, desde la

antigedad, los grandes capitanes buscaron la victoria en la conjuncin
de los esfuerzos de sus tropas, la realidad es que considerar la accin
conjunta como u n criterio fundamental de la tctica, la estrategia o
la logstica, es mucho m a s reciente.
Por otro lado, las Fuerzas Armadas r e p r e s e n t a n b a s t a n t e m a s
que u n cierto nmero de unidades del Ejrcito de Tierra, de la A r m a d a
o del Ejrcito del Aire. E n su condicin de Instituciones forman
parte del conjunto de la sociedad y, en consecuencia, existe u n a
p e r m a n e n t e corriente de ideas y de percepciones e n t r e las F u e r z a s
A r m a d a s y el r e s t o de la nacin. De esta osmosis se deduce que
el t e m a que nos ocupa puede e s t u d i a r s e e n m a r c a d o en dos con-
textos distintos: el que se refiere al propio ser de las F u e r z a s
A r m a d a s , su e s t r u c t u r a , sus misiones y sus n o r m a s de actuacin,
y el que se refiere al objeto de la Defensa, o lo que es lo mismo,
a su influencia sobre otros sectores de la sociedad y sobre sus p a u t a s
de conducta, por la necesidad que tienen los pueblos de prever la
defensa de sus intereses.

2. La conjiincin de esfuerzos e n el propio ser d e las FAS

Al concluir la II Guerra Mundial, el Presidente norteamericano

Eisenhower, afirm en el Congreso de los EE.UU. que las guerras
separadas en tierra, m a r o aire se haban acabado para siempre.
Mas all de la valoracin que pueda hacerse sobre estas palabras por
el lugar en que fueron pronunciadas, su importancia reside en que
quien las dijo haba ejercido el mando en la mayor operacin combinada
y conjunta de la historia.
Como se h a indicado, el pensamiento militar desde siglos atrs
ya haba planteado la necesidad de aunar esfuerzos. As en el conocido
texto sobre el arte de la guerra de Sun Tzu se dedican dos apartados
a este tema, uno al apoyo ntimo que debe existir entre las diferentes
partes de u n ejrcito y otro al enlace entre las armas y de la unin
de los combatientes ^.
Siglos despus Clausewitz en su tratado De la Guerra ^, dedic
tambin dos captulos a la reunin de fuerzas en el espacio y a la
reunin de fuerzas en el tiempo.
Hoy pueden parecer simples y hasta pobres tales planteamientos
pero no lo son tanto si se sitan en un contexto en el que los combates
se libraban en base a la accin individual de los combatientes y, todo

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lo mas, en la adecuada colocacin de las tropas para adoptar el orden

de batalla. Sin embargo no se debe negar la diferencia que existe
entre estas recomendaciones a la coordinacin de esfuerzos y al concepto
moderno de accin conjunta. Este no puede entenderse simplemente
como u n a prolongacin de aqul, sino que representa u n salto cualitativo.
Salto cualitativo provocado fundamentalmente por los cambios pro-
fundos en el entorno estratgico y de seguridad, los cambios sociales
y, sobre todo, por los tecnolgicos ^. Todo hace pensar que en el prximo
siglo ser u n a realidad la afirmacin del general Eisenhower y as lo
entienden las Fuerzas Armadas de las naciones mas desarrolladas,
que estn revisando sus conceptos estratgicos y las estructuras de
mando para las acciones del prximo siglo.
Mas all de la accin puramente militar tambin existen antece-
dentes de la necesidad de unificar esfuerzos y responsabilidades. As
el Rey Fernando el Catlico nombra a Gonzalo Fernndez de Crdoba
Capitn General de m a r y tierra en la segunda campaa de Italia,
perfeccionando la situacin anterior en la que el Gran Capitn tena
slo el mando de las fuerzas de tierra mientras el Conde de Trivento
lo ejerca sobre la escuadra de galeras de Sicilia. Generalizando puede
decirse que en aquel perodo no exista unidad de mando a nivel es-
tratgico. Los virreyes o cargos equivalentes, eran los responsables
polticos y en cierta medida tenan potestad sobre las unidades de
tierra y sobre la marina, pero normalmente la accin militar se de-
sarrollaba en uno u otro escenario y todo lo ms se ordenaba el apoyo
mutuo para u n a operacin concreta.
Estudiar en detalle la evolucin de estos acontecimientos y su
incidencia sobre la doctrina militar, nos a p a r t a r a sin duda del objeto
de estas reflexiones. Quede, sin embargo, a p u n t a d a la idea de que
la progresiva complejidad en la orgnica de los Ejrcitos y la de
los medios de combate h a ido configurando u n planteamiento diferente
de las operaciones militares. En el ltimo siglo esta evolucin se
une a la que sufren las estructuras de la Administracin del Estado,
en las que se hace evidente que el incremento de nuevas tareas y
misiones, unido a la modernizacin de los medios disponibles, obliga
a u n a mayor coordinacin de los organismos responsables de cada
u n a de las reas.
Limitndonos al caso de Espaa puede ser til para comprender
el estado actual de la accin conjunta en ls Fuerzas Armadas, recorrer,
aunque sea de forma esquemtica, los acontecimientos y disposiciones
legales mas recientes que la fundamentan, unos referidos a la orgnica
y otros a la estrategia propiamente dicha.

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Incidencia de la importancia de la conjuncin de esfuerzos en la

orgnica de Defensa

P a r a entender la evolucin de las Fuerzas Armadas en este tema

es conveniente precisar algunos trminos que en ocasiones se emplean
de forma indiscriminada. Durante siglos la palabra ejrcitos se h a
interpretado como una definicin del total de las Fuerzas Armadas,
pero en sentido estricto se refiere exclusivamente al Ejrcito de Tierra.
Por su parte al conjunto de las fuerzas navales se h a denominado
genricamente como la Marina o la Marina de guerra pero hoy en
casi todas las naciones se las conoce como Armada.
E n t r e Ejrcito y Armada h a n existido, desde antao y en todos
los pases, notables diferencias, t a n t o en su organizacin, como en
sus tradiciones y en su doctrina de empleo. Como es lgico, la or-
ganizacin de las fuerzas areas como tercer ejrcito, mucho m a s
moderno, no tiene t a n t o s condicionantes, pero la i m p o r t a n c i a de
su participacin en los ltimos conflictos blicos est ya g e n e r a n d o
rasgos diferenciales, t a n t o respecto al Ejrcito como a la A r m a d a .
Existe por t a n t o , h i s t r i c a m e n t e , u n a diferenciacin entre unos y
otros que h a llevado en algunos casos a la rivalidad, o cuando menos,
a m a n t e n e r posturas b a s t a n t e distanciadas sobre los problemas es-
tratgicos.
A nivel poltico se plante una situacin similar. A los Secretarios
de Estado del antiguo rgimen les sucedieron dos Ministerios: el de
la Guerra y el de Marina. Solamente durante la guerra civil 1936-39
se unificaron en un solo Organismo, pero este hecho indic que en
la guerra moderna ya no era posible mantener por separado la res-
ponsabilidad de ambas fuerzas. Terminada la contienda se volvi a
dos Ministerios, a los que se sum el del Ejrcito del Aire.
Simultneamente, aunque con nivel orgnico inferior, se cre el
Alto Estado Mayor como rgano de coordinacin. En realidad se trataba
de institucionalizar el Estado Mayor del Jefe del Estado mas que de
crear un rgano que cubriera una necesidad sentida por las Fuerzas
Armadas. Como consecuencia result poco operativo en orden a desaiToUar
con eficacia la tarea de coordinacin entre los Ejrcitos.
Con todo, la necesidad de lograr u n a mayor coordinacin quedaba
planteada, lo que posibilit, de forma similar a lo que suceda en
otros pases del entorno, la creacin, en 1969, del Centro Superior de
Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), con la misin de estudiar,
entre otros temas relacionados con la defensa, la doctrina para el de-
sarrollo de la accin conjunta. En concreto uno de los temas que se

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le encomendaron fue el de la oportunidad de u n Ministerio de Defensa

en sustitucin a los tres existentes.
E n febrero de 1975 se dio u n nuevo paso con la creacin de la
J u n t a de Jefes de Estado Mayor como rgano de mando operativo
y en abril de 1977, por RD. 1558/77, el Ministerio de Defensa Nacional,
transformndose los antiguos Ministerios, en los Estados Mayores
de cada uno de los Ejrcitos. Desde el punto de vista de la orgnica
este paso constituy, en lo que se refiere a la estructura de la Defensa,
el cambio m a s importante de los ltimos tiempos, con lo que as
mismo se confirmaba la tesis de que las operaciones militares del
futuro tendran, en la mayora de los casos, el carcter de acciones
conjuntas.
Estos avances se vieron refrendados con la promulgacin de la
Ley Orgnica 6/1980 de Criterios Bsicos de la Defensa y de la Or-
ganizacin Militar, en la que se fijaban los diferentes mbitos de
competencias en relacin a la Defensa y al mando operativo de las
Fuerzas. El conjunto de estas leyes puede tacharse de excesivamente
prudente, por cuanto procuraba respetar al mximo las tradiciones y
u n a cierta autonoma para cada Ejrcito, pero a la vez haca hincapi
en la necesidad de conjugar los esfuerzos, tender a u n a mayor coor-
dinacin y se apuntaba a u n a futura integracin de todo aquello que
fuera comn y no tuviera razones de peso que justificaran aquella
autonoma.
E n este sentido es significativo que en el Real Decreto 1883/96,
de 2 de agosto, de la estructura bsica del Ministerio de Defensa,
se define al Jefe del Estado Mayor de la Defensa como la autoridad
militar a travs de la cual el Ministro ejerce su autoridad para ordenar,
coordinar y dirigir la actuacin de las Fuerzas Armadas en el cum-
plimiento de las misiones operativas derivadas del Plan Estratgico
Conjunto (art. 7). Y le seala entre otras las siguientes funciones:
Proponer el Plan Estratgico Conjunto
Proponer prioridades
Establecer la Doctrina para la accin conjunta
Proponer la unificacin de Servicios...
Coordinar la cooperacin con otras Fuerzas Armadas
As mismo se estructura, como principal rgano auxiliar de mando
del Jefe del Estado Mayor de la Defensa, u n Estado Mayor Conjunto
y se posibilita la creacin de Mandos unificados cuando las circuns-
tancias lo aconsejen. Resulta significativo, sin embargo, que a pesar
de esta normativa sobre la estructura de los Mandos, en los ltimos
aos solamente se haya organizado como tal el Mando Unificado de

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Canarias, que adems, h a sido recientemente suprimido al carecer de

u n a misin estrictamente necesaria.
A pesar de la evidente relacin que puede existir con esta evolucin
de la orgnica, es conveniente dejar al margen la incidencia que tuvo,
en el perodo de la transicin, el proceso poltico en cuanto a la su-
bordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil. Aunque de algunos
textos se deduce la necesidad de que un tema t a n vital para la nacin
como la Defensa tenga en ltimo trmino u n responsable nico, que
no puede ser otro que quien dirige la poltica nacional, mezclarlo con
el de la accin conjunta, que corresponde a otro nivel, puede dar
lugar a confundir las ideas.
En la legislacin vigente, desde la misma Constitucin a las leyes
posteriores que las desarrollan, queda claro que el Gobierno es quien
dirige la Administracin civil y la militar y en lnea con este criterio
la citada LO. 6/80 contempla a la J u n t a de Defensa Nacional, rgano
superior y consultivo del Gobierno, en el captulo dedicado a los rganos
Superiores de la Defensa Nacional.

Evolucin de la Doctrina en relacin a la accin conjunta

Si nos remontamos al siglo en el que, como soporte del Estado

moderno, se organizaron los ejrcitos permanentes, el precursor de esta
doctrina fue Carlos I, quien afirmaba que era necesario tener una. con-
cepcin unificadora imperial con un solo Mando. Pero ya se h a indicado
que, en rigor, las actuales teoras estratgicas no son equiparable a las
del siglo XVI, y h a sido en los ltimos 50 aos cuando se h a dado
un salto cualitativo en las doctrinas de empleo de los ejrcitos.
Mas prximas estn la Doctrina para el empleo de las Armas y
Servicios de 1924 y el Decreto de la Presidencia del Gobierno publicado
en 1942. E n la primera se incluye entre los principios fundamentales
del arte de la guerra la accin de conjunto, concepto que se mantiene
en las redacciones posteriores y que termina desapareciendo en la de
1996; en la de 1998,al seguir otro esquema, suprime el captulo dedicado
a los principios. E n cambio, en este ltimo texto si se t r a t a n ex-
presamente las actividades conjuntas sobre las que se dice que la
ejecucin de las operaciones en todo el campo de batalla exige la in-
tegracin de las energas de la nacin materializadas por la cooperacin
entre los distintos Ejrcitos, as como la de las Organizaciones guber-
namentales de carcter civil ^.
En 1942, cuando no haba an finalizado la Guerra Mundial, se
publicaba un Decreto en el que se fijaban normas para el Mando conjunto

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y la sucesin del mismo en los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire. Estos

documentos, junto a la Doctrina de 1924, pueden considerarse como
los antecedentes formales de la accin conjunta en nuestro pas.
Como elemento ms permanente en el desarrollo de estos conceptos
h a de citarse al CESEDEN, que ya se h a indicado tena como u n a
de sus misiones principales su estudio. En la organizacin del Centro
se incluy la Escuela de Estados Mayores Conjuntos con el objeto de
que entre los oficiales de Estado Mayor de cada Ejrcito, se fuera
formando u n ncleo que potenciara esta lnea de actuacin y estuviera
en condiciones de ocupar los puestos, cada vez mas numerosos, de
los organismos que tenan estas funciones.
Resultado de los primeros estudios fue la redaccin de un Proyecto
de Doctrina de Accin Unificada. Aunque el documento estuvo aprobado,
con carcter provisional, nada menos que en 1976, h a s t a la fecha no
h a sido factible publicar u n texto definitivo. En la actualidad, el proyecto
h a quedado aparcado, no tanto por la dificultad de llegar a u n texto
que conjugara las peculiaridades operativas de los tres Ejrcitos y
recibiera su respaldo, como por el hecho de que se h a considerado
mas oportuno adoptar la Doctrina OTAN que est ampliamente con-
trastada, con lo que adems se facilita nuestra integracin en dicha
Organizacin.
Por otro lado, la OTAN h a aprobado recientemente el concepto de
accin combinado-conjunta para las nuevas misiones, dando as u n
impulso a lo que, desde todos los puntos de vista, se considera fun-
damental para la eficacia de las Fuerzas Armadas modernas.
La doctrina aliada para operaciones conjuntas, aunque est pensada
para las misiones OTAN, puede aplicarse, sin mayor problema, a otras
Fuerzas multinacionales o a las de pases miembros de la Unin Europea
Occidental, como es el caso de Espaa, y en ella se incluye u n a gran
variedad de operaciones distintas a las clsicas de guerra. Tiene, en
consecuencia, gran aplicacin para las intervenciones de ayuda hu-
manitaria o para las operaciones de Paz de las Naciones Unidas. En
este sentido hay que sealar que el captulo 21 se refiere a la coo-
peracin cvico-militar (CIMIC) en el que se fijan como principios a
tener en cuenta: la misin, la responsabilidad de mando y la continuidad
y consistencia de la poltica.

Definiciones

A lo largo de estas consideraciones se h a n empleado casi indistin-

tamente los trminos de accin unificada, accin conjunta y accin

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combinada. Si bien se t r a t a de conceptos muy prximos, existen di-

ferencias que conviene precisar. El trmino accin unificada fue el
empleado p a r a la redaccin por el CESEDEN del documento ya citado
y durante unos aos se utiliz como referencia a las operaciones militares
en las que, bajo u n solo mando, intervenan unidades de m a s de un
Ejrcito. U n a definicin mas completa es la que describe la accin
unificada como aquella que desarrolla el Mando en sus mas altos
escalones, a nivel de decisin, para concertar el planeamiento y la
coordinacin de los distintos Ejrcitos que actan con u n a finalidad
comn ^.
E n textos posteriores se fueron introduciendo los trminos de Ope-
raciones conjuntas y Operaciones combinadas, que son los que ma-
yoritariamente se utilizan en los documentos de las Fuerzas Armadas
de nuestro entorno.
Operaciones conjuntas son aquellas en las que bajo u n mando
nico, intervienen unidades de mas de un Ejrcito, pero de u n mismo
pas, mientras que se califican de Combinadas aquellas en las que
intervienen fuerzas de varios pases. Existe por lo tanto u n a diferencia
substancial entre ambos conceptos, ya que si el primero apunta hacia
la necesidad de emplear conjuntamente todos los esfuerzos de que
dispone u n a nacin para defenderse, el segundo se orienta a la moderna
teora estratgica de la defensa colectiva, esto es, a que en el futuro,
cada vez ms, la seguridad internacional se apoyar en la actuacin
coordinada de varias naciones.
Por su parte los Reglamentos OTAN definen la Operacin aliada
conjunta como aquella que llevan a cabo fuerzas pertenecientes a
dos o mas pases de la OTAN, en las que participan elementos de
mas de un Ejrcito y distingue su aplicacin en los niveles estratgicos,
operativos y tcticos. E n todos ellos se destaca como principio funda-
mental la unidad de mando, reforzado con el concepto de continuidad
en el ejercicio del mando: quien planea h a de ejecutar.
Esta definicin, mas amplia que la que recoge la antes citada Doc-
trina para el empleo de las Armas y Servicios del Ejrcito de Tierra,
puede aplicarse a toda clase de operaciones. Si a ello se aade el
nuevo concepto estratgico recientemente aprobado en la Cumbre
de Bruselas de 1994, en la Cumbre de Roma y en la Reunin Ministerial
de 1996, parece evidente que, en el futuro inmediato, las Fuerzas
Armadas de los pases de la Alianza h a n de orientarse hacia esta
nueva concepcin de las Operaciones militares.
Sin que se pueda afirmar que vayan a desaparecer las amenazas
singulares a los intereses propios de u n a nacin (para las que tambin

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h a de estar preparada), en el horizonte prximo, los riesgos y las

amenazas afectarn a mas de un pas y, en todo caso, los Pactos y
los Acuerdos van a caracterizar las intervenciones en defensa de los
intereses nacionales.
Este modo de plantear la defensa afecta tanto al campo de la
orgnica como al operativo de los Ejrcitos. A la orgnica porque exige
unas estructuras mas flexibles con capacidad de integrar a otras Uni-
dades o de formar parte de u n a Unidad superior. E n la medida que
las operaciones combinadas se llevan a cabo con Unidades pertenecientes
a distintos ejrcitos, es evidente que se hace necesario aproximar, en
todo lo posible, equipamiento, organizacin y normas de actuacin.
E n cuanto a lo operativo, se hace indispensable la existencia de
u n a doctrina comn de empleo de las Fuerzas, superando recelos y
susceptibilidades, puesto que de otro modo no ser posible llegar a
u n a accin combinada. Todo lo mas se lograra la cooperacin o el
apoyo. Conviene recordar que las Alianzas que se formaron en otros
tiempos se realizaban para enfrentarse a u n enemigo concreto y, en
la mayora de las ocasiones, para u n a batalla o u n a campaa deter-
minada. Las Operaciones combinadas que ahora se plantean tienen
un mayor alcance en cuanto suponen una concepcin nueva de la es-
trategia para la paz, la seguridad y la defensa.
Consecuencia inmediata de la aplicacin de esta doctrina h a de
ser, necesariamente, u n a mayor integracin entre los Ejrcitos de cada
nacin. En los ltimos aos, en Espaa se h a n dado pasos importantes
en el mbito de la enseanza y en la estructura de ciertos rganos
comunes. El mismo Ministerio de Defensa supone un avance en relacin
a los anteriores tres Ministerios. Pero no se puede considerar como
suficiente y es de esperar que progresivamente, y de manera cada
vez mas acentuada, se vayan integrando los rganos logsticos y se
aproxime la formacin de los cuadros de mando, primero en el mbito
de cada Ejrcito y en segundo lugar, en el de los otros dos.
Parece evidente que sera u n contrasentido que los Ejrcitos de
u n a misma nacin no fueran capaces de desarrollar u n a autntica
poltica conjunta en los diferentes campos en que realizan funciones
similares, y se desarrollara u n a doctrina de accin combinada con las
Fuerzas Armadas de otros pases.
Otra consecuencia ser la necesidad de que, desde todos los campos,
se realice u n gran esfuerzo en favor de la interoperatividad. Segn
el glosario OTAN de definiciones, sta significa la capacidad de los
sistemas, unidades o Fuerzas cuya organizacin y relaciones respectivas
les permita ayuda m t u a que les posibilita operar de comn acuerdo.

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La interoperatividad se relaciona corrientemente con el material,

pero va mucho mas all y abarca tanto los procedimientos operativos
comunes, la organizacin similar de las Unidades y de los rganos
de mando, como la normalizacin de los equipamientos ^. No se t r a t a
solo de u n a cuestin militar sino que alcanza a los mas diversos sectores
de la vida. El desarrollo de los medios de comunicacin social, la mun-
dializacin del comercio y tantos otros fenmenos de la era moderna,
imponen la exigencia de normas y sistemas comunes y se oponen a
los particularismos sin justificacin.
Gran parte de este proceso se debe al extraordinario desarrollo
tecnolgico del ltimo cuarto de siglo. Los medios de mando y control,
las aplicaciones informticas en los mas diversos campos y la necesaria
simplificacin en el apoyo logstico, son consecuencias de este progreso.
Tanto por eficacia como por economa es necesario lograr la mxima
interoperatividad en todos los ordenes y esta exigencia h a b r de tener
su reflejo no solo en los planes de cooperacin internacional sino tambin
en las programaciones de cada nacin.
No se debe obviar que en algunos sectores, suscita recelos y h a s t a
rechazo. Al no estar fijados los lmites del proceso se entiende que
puede existir el riesgo de caer en el extremo de la unificacin, con
lo que, en lo multinacional, se perderan muchos de los valores de
los Ejrcitos menos fuertes y, a nivel nacional, se podran perder tra-
diciones y smbolos de cada uno de los Ejrcitos (en cada uno de ellos
tambin se teme que puedan perderse rasgos y peculiaridades de las
diferentes Armas y Cuerpos).
Es por tanto necesario fijar los conceptos y distinguir lo que significa
interoperatividad de lo que sera un proceso de unificacin igualatoria.
Por lo pronto las funciones y misiones de cada Unidad determinan
unas caractersticas que no es conveniente perder. Adems, la historia
h a ido enriqueciendo a los distintos ejrcitos con tradiciones y smbolos
que no slo deben mantenerse, sino que es conveniente cultivar y
difundir. El combatiente no se motiva por lo que dictan los reglamentos,
sino por lo que le impulsan sus convicciones y los smbolos que las
representan.
Una ltima consecuencia del nuevo concepto estratgico es que
las Unidades militares habrn de ser mas giles y flexibles que las
actuales. A partir de la citada Cumbre de Bruselas se consideran como
claves, para que puedan ser desarrolladas las operaciones combina-
do-conjuntas, que las Unidades tengan suficiente movilidad para ser
desplegadas rpidamente en el rea en la que se necesiten, y que
sean flexibles en su organizacin y medios, para poder atender a las

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diversas misiones que le pueden ser encomendadas. E n definitiva que

posean lo que hoy se denomina capacidad de proyeccin.
Desbordara el objetivo de este trabajo detallar las consecuencias
de ambas caractersticas, pero es importante apuntar que son funda-
mentales la disponibilidad, en cuanto al despliegue y transporte, y
la composicin modular, que permita combinar los medios adecuados
para cada caso. Estas y otras caractersticas que se podran aadir,
impondrn en los prximos aos u n a importante reorganizacin en
las Fuerzas Armadas, tanto en su estructura y despliegue, como en
la dotacin de medios y en la formacin del personal.

3. La a c c i n c o n j u n t a e n r e l a c i n al objeto de la D e f e n s a

La necesidad de defenderse de las amenazas y de prevenir los

riesgos tiene por si mismo u n efecto integrador. E n la medida que
los Estados precisan de unas estructuras estables para la Seguridad
y la Defensa, las Instituciones que las mantienen cooperan en este
objetivo ltimo de mantener la unidad y favorecer la cooperacin entre
los distintos sectores de la comunidad nacional.
La paz se h a transformado en uno de los principales anhelos de
la humanidad y en lograrlo confluyen los esfuerzos de muy diferentes
Organismos, incluidas las Organizaciones no gubernamentales, y por
supuesto las Fuerzas Armadas.
E n las naciones mas desarrolladas se h a n superado los tiempos
en los que los poderes pblicos utilizaban sistemticamente a los ejr-
citos para mantener el orden y para frenar los deseos separatistas o
de independencia de las comunidades. Hoy, el poder integrador de las
Fuerzas Armadas no se deriva tanto de estas intervenciones cuanto
del hecho de que la defensa es u n bien comn y colectivo. No se
concibe la defensa de u n sector o de u n a regin del territorio sin que
se vea implicado el resto.
E n este sentido la influencia de las nuevas concepciones de la de-
fensa colectiva y la participacin en los Organismos internacionales
de Seguridad y Defensa, coadyuvan a desarrollar este efecto de cohesin
que tienen las Fuerzas Armadas. En los dos ltimos siglos se h a pasado
de los ejrcitos del Rey, a los ejrcitos nacionales, y por ltimo a
los multinacionales. Es por tanto u n a tendencia que colabora en la
formacin de u n a verdadera comunidad internacional.
Aunque todava nos encontremos lejos de este ideal, es significativo
que en Europa, continente que se h a formado en base a continuos

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conflictos blicos, se est hablando cada vez mas de la Defensa comn.

Los primeros objetivos se h a n planteado en el campo de la economa,
especialmente en la moneda nica, pero existe u n a conviccin general
de que slo se lograr u n a unidad suficiente, cuando se logre establecer
u n a poltica exterior y u n a poltica de defensa comunes ^.
Sobre tres parmetros cabe estudiar el efecto positivo de la Defensa,
en orden a la unidad de los diferentes sectores que componen la co-
munidad nacional. E n el de la poltica, en el de la propia sociedad
y en el de los valores ticos.

Incidencia en el mbito sociopoltico

Bastantes politlogos modernos consideran que el proceso de glo-

balizacin, t a n t a s veces mencionado, est provocando como reaccin
la aparicin con renovada fuerza de los nacionalismos. Estos, que se
consideraban fenmenos del pasado o propios de naciones que estre-
naban su independencia, hoy aparecen en gran nmero de Estados
modernos y desarrollados, en contra de las teoras de los tratadistas
de principios de siglo.
Al margen de la valoracin que desde distintos puntos de vista
se pueda hacer, es indudable que este cruce de fuerzas plantea al
hombre de hoy, en especial a quien tiene que combatir, u n problema
respecto a lo que durante siglos se ha denominado patriotismo. La
conciencia de pertenecer a u n a comunidad que hace posible interpretar
la historia comn y proyectar el futuro, constituye uno de los rasgos
distintivos del ser humano. Y es sobre este sentimiento sobre el que
est incidiendo la evolucin sociopolitica del nuevo orden mundial, di-
ficultando su comprensin y su valoracin como virtud radical.
La Patria en cuanto concepto y realidad que se asume como valor
colectivo y que, en consecuencia, provoca sentimientos de adhesin y
de impulso a estar dispuestos a defenderla en caso necesario, se ve
afectada por dos fuerzas dispares, que, sin negar expresamente su
contenido, dificultan el desarrollo de aqul sentimiento. Una fuerza
se orienta hacia la mundializacin y otra a los nacionalismos.
Como resultado de estas dos corrientes hoy existe u n a mayor di-
ficultad para comprender y asumir en toda su profundidad lo que
significa Espaa, como quehacer comn de todos los espaoles, por
encima de la estructura poltica que en cada momento histrico adopte
el Estado.

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 Accin conjunta y conjuncin de esfuerzos
409

Por la primera se tiende hacia la Organizacin de estructuras

supranacionales en los campos de la economa, la poltica, la defensa,
etc, lo que diluye, en cierto sentido, el sentimiento de que formamos
p a r t e de u n a comunidad nacional, de u n a P a t r i a comn. Es impor-
t a n t e tener en cuenta que d u r a n t e siglos h a sido incuestionable este
espritu.
Por la segunda surgen los nacionalismos, en especial los excluyentes,
que provocan la fragmentacin de lo que se h a considerado como origen
comn y como razn de ser de los proyectos de futuro. El problema
que pueden plantear a la consolidacin de los nuevos Estados o a la
construccin de Organizaciones supranacionales como la Unin Europea,
h a de solucionarse por medios polticos y socioculturales. Solamente
cuando se transforman en movimientos violentos o ilegales h a b r n de
intervenir las Fuerzas de Seguridad del Estado y, en ltimo trmino,
las Fuerzas Armadas, pero siempre siguiendo las directrices que, en
cada momento, adopte el Gobierno.
Al margen de estas misiones que las Fuerzas Armadas pudieran
tener en algunos casos, los ejrcitos, como elementos m s especficos
de la defensa, ejercen u n a indudable influencia en pro de la cohesin
nacional, en la medida que la seguridad es u n bien colectivo de la
que se benefician todos los ciudadanos aunque no colaboren en ella
(y h a s t a en el caso de que la rechacen). Adems de esfB?^aportacin
fundamental, los Ejrcitos r e a l i z a n u n papel clave ya que preci-
s a m e n t e por su c a r c t e r nacional facilitan la superacin de los
localismos y de las b a r r e r a s regionalistas. Conviene recordar la
evolucin histrica del paso de los ejrcitos vinculados al soberano,
en definitiva a u n a p e r s o n a , a los nacionales, en los que el conjunto
de la sociedad pas a ser el propietario y la razn de ser de su
actividad.
De igual modo la participacin en la defensa europea y en las
Operaciones de Paz propiciadas por la ONU. contribuyen a que la
sociedad, en su conjunto, se desarrolle en paz y pueda llevar a cabo
iniciativas de cooperacin y de ayuda que de otro modo no seran
posibles.
E n lnea con esta aportacin tiene importancia el principio de accin
conjunta, objeto de estas reflexiones. No se t r a t a de plantear como
un ejemplo a seguir porque en el terreno de la poltica rigen pautas
diferentes, pero el espritu de unidad de la defensa y en consecuencia
el de los instrumentos que mas especficamente tienen esta misin,
como son los ejrcitos, propician y estimulan los esfuerzos que se llevan
a cabo en este proceso.

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410

Incidencia en el mbito de la sociedad

Mucho se h a discutido sobre el servicio militar obligatorio y su

influencia en la educacin de la juventud. A travs de l muchos
jvenes conocieron el significado de palabras como Patria, Espaa,
o servicio. Pero tambin hay que reconocer que en los ltimos aos
y por motivos que sera largo detallar, no slo h a b a n perdido este
papel, sino que, en muchos casos, h a tenido el efecto contrario en
relacin a la defensa.
Tomada la decisin de profesionalizar el personal de tropa, no es
momento de mirar hacia atrs con nostalgia, porque el efecto integrador
de la Defensa puede, y debe, desarrollarse tambin con el nuevo modelo
de Fuerzas Armadas. Importa poco que se haya perdido el carcter
universal de la prestacin del servicio militar, esto es, que obligue a
todos los jvenes sin distincin de clases sociales, ya que u n gran
nmero de jvenes dedicarn voluntariamente varios aos de su vida
a la defensa de los intereses nacionales y este hecho tiene, por si
mismo, u n importante poder de integracin.
Tampoco tiene porque restar fuerza a este efecto integrador el hecho
de que muchos se lo planteen como u n a salida profesional, por cuanto
la profesionalidad no merma el sentido positivo que tiene el espritu
de servicio, como bien queda demostrado en los cuadros de mando
que desde hace muchos aos h a n sido profesionales.
Por otro lado, la preparacin que precisa el soldado moderno es
mucho mas amplia y exigente que antao. El combatiente del nuevo
siglo necesitar u n a gran formacin tcnica para el mantenimiento y
empleo de los medios tecnolgicos, pero sobre todo h a b r de poseer
u n a slida formacin moral y gran equilibrio psicolgico. Ha de ser
capaz de combatir aislado o formando parte de grupos muy reducidos,
habr de integrarse con soldados de otros pases y, sobre todo, habr
de tener u n a clara conciencia de porqu arriesga su vida.
Los Ejrcitos tambin contribuyen positivamente a travs de su
colaboracin con otras Instituciones. En especial con Proteccin civil,
cooperan a solucionar problemas que no son propiamente militares
y de estas actividades suelen nacer relaciones que van m a s all
del problema concreto que los convoc. Es conocida la colaboracin
de Unidades en la extincin de incendios y en paliar los efectos de
las grandes catstrofes, como inundaciones, terremotos, etc, pero tam-
bin son de destacar las labores de salvamento, en tierra y mar, el
transporte de rganos para trasplantes y u n a larga serie de misiones
similares.

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 Accin conjunta y conjuncin de esfuerzos
411

Esta cooperacin no queda limitada a los casos de carcter hu-

manitario, sino que tambin hay que destacar su aportacin en la
organizacin de grandes eventos como son las Olimpiadas, los Cam-
peonatos deportivos internacionales o las grandes concentraciones que
se producen con ocasin de Congresos, Encuentros de jvenes, etc. E n
todos ellos tienen u n papel fundamental, aunque lo realicen siempre
con carcter subsidiario.
Su carcter es subsidiario en cuanto que la sociedad puede, o debe,
tener otros medios y organismos para hacer frente a estos problemas,
pero ello no resta importancia a la labor realizada. Por otro lado, el
ejemplo de naciones mas desarrolladas demuestra que an teniendo
medios de Proteccin social, debidamente dotados y organizados, surgen
las ocasiones en las que las Fuerzas Armadas son la Institucin mas
capacitada para solucionar el problema planteado.
En este sentido es significativo que en la Doctrina OTAN se
incluyan muchas misiones de este tipo, dando gran importancia a
la colaboracin con las Organizaciones no gubernamentales (ONGS).
El acelerado incremento de ONGS, de carcter nacional o interna-
cional, constituye uno de los fenmenos sociales mas notables de las
ltimas dcadas. A pesar de los problemas que en ocasiones plantean
sus actividades, en muchos casos son las organizaciones con mayor ca-
pacidad para intervenir en determinadas situaciones y paliar problemas
difciles de abordar desde instancias oficiales. Son muchos los Gobiernos
que parte de sus programas de cooperacin los canalizan a travs
suya y en varios de los recientes conflictos h a n demostrado su eficacia.
Eficacia que se ve multiplicada cuando se establecen cauces de
cooperacin con Fuerzas de Paz y que, en bastantes casos, precisan
para ser eficaces de u n entorno de seguridad que slo le pueden pro-
porcionar las unidades militares. E n la medida que se fomente la
colaboracin m u t u a se lograr un mejor aprovechamiento de los medios,
humanos y materiales, empleados en u n a zona de conflicto.
Tambin aqu hay que sealar que el conocimiento de estas ope-
raciones y la mejora de las relaciones del conjunto de la sociedad con
sus Fuerzas Armadas y de stas con la sociedad, se h a de traducir
en u n salto adelante en el desarrollo del espritu de convivencia y
en la conjuncin de los esfuerzos de los diferentes sectores. Las Reales
Ordenanzas para las Fuerzas Armadas ^ en varios de sus artculos
insisten en este tema y recalcan la necesidad de que los Ejrcitos
como Institucin y los militares como individuos h a n de sentirse in-
tegrados y respaldados por el pueblo, cuya defensa es la que en definitiva
justifica su existencia.

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Incidencia en el mbito de los valores

Son muchas las voces que desde distintos sectores advierten que
nos encontramos en u n perodo de crisis de valores y que es necesario
dar respuesta al reto que supone p a r a la H u m a n i d a d el progreso
de las ltimas dcadas. Es importante, en consecuencia, participar
en el esfuerzo colectivo que debe hacer la sociedad p a r a equilibrar
el proceso de desarrollo material, con uno equivalente en el mbito
de los valores.
E n este sentido las Fuerzas Armadas tienen mucho que aportar.
Es comn a todas las naciones occidentales que en el proceso educativo
de sus cuadros de mando y del personal de tropa, tenga la Etica u n
papel destacado. Y ello no se debe a la pretensin de distinguirse de
otros sectores, sino que el ejercicio de la profesin militar exige tener
asumidos determinados esquemas de valores. Es de destacar que, en
Espaa, las Fuerzas Armadas son la nica Institucin que tiene, con
rango de Ley, u n Cdigo moral de conducta. Las Reales Ordenanzas
ya citadas (sancionadas el 28 de diciembre de 1978), recogen preceptos
de Ordenanzas anteriores, pero fundamentalmente h a n incorporado
valores que son mas necesarios hoy que nunca.
E n el marco de estas ideas cobra importancia el hecho de que los
valores militares son ante todo integradores. Cabra pensar en u n a
tica egocntrica, pero la realidad es que las necesidades del hombre
tienen, como referencia permanente, el resto de la comunidad, sea la
familiar, la del trabajo o la mas amplia de la nacin. Es por ello que
el cdigo tico vigente en el estamento militar tiene aplicacin en el
entorno y, en todo caso, puede suponer u n a aportacin importante.
Como ejemplo cabe citar el enriquecimiento que para la accin de
conjunto supone la importancia que en el mbito castrense tiene el
compaerismo. O el alcance del patriotismo que hoy se h a de relacionar
con la participacin en la defensa de los intereses colectivos, propios
y los de las otras naciones. E n definitiva en lograr un espacio de paz
y seguridad internacionales. Todos estos valores pertenecen al conjunto
de la nacin y los Ejrcitos contribuyen a fomentarlos en la medida
que se encuentran integrados en la sociedad y actan conjuntamente
con ella.
La conveniencia de que la Etica recuperase el papel preponderante
que tuvo en otros tiempos se h a transformado en u n a necesidad im-
periosa. Los acelerados cambios sociales y la aparicin de nuevas tec-
nologas que permiten al hombre adentrarse en campos h a s t a ahora
inimaginables (pinsese en los avances en Gentica, los trasplantes

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de rganos, los viajes interplanetarios o la capacidad de modificar el

equilibrio ecolgico), apremian a que se recupere el sentido tico como
uno de los rasgos caractersticos de la sociedad postmoderna.

4. A m o d o d e c o n c l u s i o n e s

Sera u n error plantear u n resumen de las ideas expuestas porque,

inevitablemente, se perdera su hilazn y se puede caer en la tentacin
de finalizar con u n a moraleja. E n u n tema t a n complejo como el
de la accin conjunta o la conjuncin de esfiaerzos dentro de las
Fuerzas Armadas, necesariamente se h a n dejado puntos sin t r a t a r y,
en algunos casos, se h a n razonado de modo insuficiente. E n consecuencia
la primera conclusin es que h a de interpretarse como u n a reflexin
en voz alta, a la que es necesario incorporar los datos y las ideas
planteadas en otros trabajos.
Sobre la base de que el hombre primitivo ya conoci la necesidad
de cazar y trabajar en grupo, se h a insistido que la llamada accin
conjunta es mucho mas que la simple extensin de aquella necesidad.
Se t r a t a de u n salto cualitativo ya que plantea un modelo diferente
de entender la Defensa.
En este sentido se debe estudiar desde dos contextos distintos:
sobre el del propio ser de las FAS., y sobre el del objeto que tiene
la defensa en u n a nacin. En relacin al ser lo mas importante no
es la evolucin histrica de los Ejrcitos, sino que se h a llegado a u n
punto en el que, para las naciones desarrolladas de Occidente, la Defensa
h a de entenderse como u n proyecto colectivo. De ah la importancia,
entre otras, del desarrollo de la interoperatividad y el de las carac-
tersticas de las Unidades modernas.
En relacin al objeto de la Defensa, lo mas importante es destacar
que, por s misma, tiene un efecto integrador en la sociedad, tanto
porque no se puede concebir como u n a accin parcelada, en lo geogrfico
o en lo humano, como por su colaboracin con el resto de la sociedad
en las misiones de apoyo.
Por ltimo conviene reflexionar sobre la crisis de valores en la
que parece se encuentra la sociedad moderna. Desde hace siglos los
Ejrcitos poseen u n cdigo moral que fue aprobado como ley y por
tanto como expresin de lo que el pueblo espaol desea. Las Reales
Ordenanzas son pues de aplicacin no slo a las FAS. sino tambin
pueden servir como referencia a la sociedad en general.

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De lo expuesto se deduce que la accin conjunta va mucho m a s

all que la simple conjuncin de esfuerzos y sin que sea del todo
correcto considerarla como u n rasgo m s que demuestra la tendencia
al punto omega que, segn Tehilard de Chardin, rige el cosmos, h a
de entenderse como u n factor que coincide con esta fuerza y, en con-
secuencia, que interviene a favor de la evolucin de la historia.

Notas

^ SUN TZU. LOS 13 Artculos de la Guerra. Ed. Defensa. Resulta mas completo
el trabajo del TCOL. E. Cholet El arte militar de los chinos. Ed. Pleamar.
2 CLAUSEWITZ. De la Guerra. Ed. Defensa.
^ Luis F. REY ARROYO. La actuacin conjunta en los ejrcitos del 2000. Revista
Espaola de Defensa n.** 136.
'^ Doctrina para el empleo de la Fuerza Terrestre. Texto oficial. La palabra doctrina
se emplea para designar un Reglamento que tiene especiales caractersticas, ya que
constituye el fundamento del los restantes Reglamentos y Orientaciones.
^ Revista de Aeronutica. Julio de 1981. Public un Dossier sobre el tema.
^ Cte. Juan M. G^ MONTANO. La interoperatividad. Rev. Ejrcito Sep. 1993.
^ Existe cierta confusin con las siglas IE SD (Identidad Europea de Seguridad
y Defensa) y PESC (Poltica Europea de Seguridad Comn). Aunque corresponden a
distintas iniciativas coinciden en el objetivo.
^ Ley 85/1978. Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas.

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