International Studies on Law and Education 16 jan-abr 2014

CEMOrOc-Feusp / IJI-Univ. do Porto

Fracasso escolar e as mudanas na instituio escolar: a

configurao da escola contempornea

Roger Marchesini de Quadros Souza 1

Resumo: Este artigo trata das mudanas que ocorrem na instituio escolar desde a dcada de 70 at a
implantao do Regime de Ciclos com Progresso Continuada a partir da dcada 90. Discute a natureza
dessas mudanas e os aspectos determinantes de seus impactos nas escolas pblicas, nos diversos agentes
sociais, com nfase nos professores.
Palavras Chave: Fracasso Escolar, Regime de ciclos, profisso docente, mudanas educacionais.
Abstract: This article examines changes in schools in the 1970s until the implementation of learning
cycles and continued progression since the 1990s. Discusses the nature of these changes and the
determinants of their impacts on various public school social agents, with emphasis on teachers.
Keywords: School failure, learning cycles, teaching profession, educational changes.

Um elemento que tem se destacado nas discusses sobre o fracasso escolar so

as experincias de implantao do Regime de Ciclos com Progresso Continuada (RCPC)
e o impacto decorrente das mudanas paradigmticas e estruturais na escola e nos diver-
sos profissionais e agentes sociais envolvidos nos processos educacionais escolares.
No entanto, as modificaes impostas instituio escolar, no podem ser
resumidas exclusivamente a essas reformas educacionais que desencadeiam processos
que regularmente geram consequncias para alm das mudanas estruturais nas
escolas, pois provocam contradies que atingem centralmente as crenas, valores e
prticas de todos aqueles envolvidos com o processo de educao escolar. Portanto
necessrio, para alm dos impactos diretos na instituio escolar das reformas, ampliar
a anlise das contradies presentes no interior desta instituio e na sociedade
inclusiva mais ampla. Neste sentido tentaremos identificar alguns dos elementos que
tem impactado a constituio da escola pblica brasileira nos ltimos anos.
Sem dvida, mais recentemente, a implantao do Regime de Ciclos com
Progresso Continuada (RCPC), na instituio escolar traz consigo uma srie de
mudanas na estrutura e funcionamento desta instituio, assim como na relao entre
os agentes sociais em seu interior.
Essas mudanas podem ser divididas, basicamente, em dois grandes grupos. O
primeiro aquele que rene as modificaes explcitas, ou seja, aquelas claramente
previstas, como o caso do agrupamento (reunio) das sries em ciclos, que podem ter
diversas duraes (variando normalmente de dois a quatro anos) e a impossibilidade
de reteno por aproveitamento dentro do perodo compreendido por cada um dos
ciclos estabelecidos.
O segundo grupo de mudanas o representado pelas de natureza implcita,
ou seja, as subentendidas, aquelas que so decorrentes das explcitas, mas no esto
claramente postas na regulamentao da referida reforma, como o caso, por
exemplo, da reorganizao do modelo vigente de tempo escolar, compreendido como
a organizao e durao dos perodos dirios, semanais, mensais e anuais da escola
(VIAO-FRAGO, 1998), ou ento, as possveis reorganizaes de formaes de
turmas agrupando alunos por faixa etria ou nvel de aprendizagem, etc.

1. Professor do Programa de Ps Graduao em Educao da Universidade Metodista de So Paulo.

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 Segundo estudos de Cunha (2009), Duran; Alves e Palma Filho (2005) e
Souza (2004), entre outros, a alterao decorrente da implantao do RCPC que tem,
sistematicamente, chamado mais a ateno dos educadores em geral, uma mudana
explcita, aquela que se refere impossibilidade de reteno, que pode ser substituda
pela possibilidade de reclassificao dos alunos, ao final de cada ano letivo, no interior
de cada um dos ciclos. A durao dos ciclos, assim como a reclassificao dos alunos,
obedecem a critrios decorrentes do padro adotado na implantao do RCPC em cada
sistema de ensino. O elemento que se mantm constante, em todos os modelos, a im-
possibilidade de reteno entre os anos de escolarizao (sries) no interior do ciclo.
Por exemplo, no Brasil, especificamente no Estado de So Paulo a adoo do
Regime de Ciclos com Progresso Continuada foi regulada pelo Conselho Estadual de
Educao (CEE) por meio da Deliberao CEE N 9/97 (SO PAULO, 1997) e sua
implantao, na rede de ensino pblica estadual deu-se a partir de 1998. Dando
cumprimento ao disposto na Deliberao citada, a Secretaria da Educao do Estado
de So Paulo (SEESP), de acordo com o documento A Organizao do Ensino
Estadual Orientao para as escolas. (SO PAULO, 1998) determinou que os
alunos podero progredir da 1a at a 4a srie e da 5a at a 8a srie continuamente, sem
interrupes, sem reprovaes (p.22). Portanto, a durao de cada ciclo de
escolarizao, neste caso, de quatro anos.
As mudanas, at aqui relacionadas, indicam que, com a implantao do
RCPC se instala um processo no qual as estruturas de organizao escolar e do
trabalho docente tradicional, convivem com um novo modelo de organizao do
trabalho escolar, nos mbitos administrativo e pedaggico, oriundos dessa reforma.
Essa convivncia entre o velho e o novo sugere conflitos que podem se
expressar simultaneamente por meio da continuidade de algumas prticas j
consolidadas, de sua acomodao nova organizao do trabalho escolar ou da
implantao de novas prticas decorrentes da reforma. Nas palavras de Viao-Frago
(s/d), estes conflitos poderiam se expressar em ...descontinuidades e rupturas, e
inrcias e persistncias., levando em considerao aspectos como ...atitudes, rituais,
mitos, discursos, aes amplamente compartilhados....
Em consequncia da implantao do Regime de Ciclos com Progresso
Continuada, pode-se afirmar que o cenrio escolar composto pelo movimento
originrio dos processos de ruptura e continuidade, inrcias e persistncias provocadas
pelo impacto das mudanas no trabalho docente e na organizao escolar.
Entretanto, este cenrio composto por quatro dimenses bsicas: a primeira,
decorrente de determinantes sociais e culturais, com destaque s origens de classe
social e insero social dos indivduos, refere-se ao modo pelo qual as normas, crenas
e tradies esto amalgamadas nos diversos agentes escolares entre eles os professores
e como se expressam na sua prtica. Este constructo individual, que se expressa em
todos os membros de um mesmo grupo social e profissional, permite que as atividades
corriqueiras sejam realizadas com pouco gasto de energia fsica e mental alm de
poupar tempo em suas atividades dirias.
A segunda dimenso aquela definida pelo conjunto mdio dos conceitos de
domnio geral, o senso comum, a teoria educacional e a formao docente - no caso
dos professores -, tambm, os preconceitos que formam os discursos em que se
desenvolvem as justificativas racionalizadas da prtica, o que compe em parte, aquilo
que Bourdieu (1992) caracteriza como capital cultural.
A terceira a que representa propriamente o contexto em que se realiza a ao
individual e coletiva o quadro institucional que se apresenta aos agentes escolares, as
condies objetivas, a organizao escolar.

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 A quarta dimenso corresponde sociedade inclusiva, mais ampla, composta
por diversos grupos e instituies sociais, como a famlia, o grupo de amigos, a mdia,
enfim, o entorno social daqueles envolvidos nesse processo.
nesse complexo cenrio, composto por estas quatro dimenses, que se
desenvolve a prtica docente. O conjunto dessas dimenses que forma o todo social
que determina o capital cultural e os habitus, enquanto prticas e concepes
estruturadas, que geram as prticas dos envolvidos no processo educativo escolar.
A implantao do RCPC, enquanto poltica pblica que se origina do aparato
do Estado, deveria gerar profundas transformaes inicialmente na terceira dimenso
do cenrio, isto , na da organizao escolar e ainda ser acompanhada, secundaria-
mente de mudanas na primeira, na segunda e ao longo do tempo na quarta dimenso.
Porm, ao que tudo indica, no h reciprocidade direta entre a implantao das
polticas pblicas, enfaticamente o RCPC, e mudanas significativas, na mesma
velocidade, nas prticas no interior da instituio escolar e as outras dimenses que
compem este cenrio mais amplo gerando a instalao de conflitos que provocam nos
agentes escolares aes que podem se expressar em reaes, acomodaes e
estratgias de ao. Nas palavras de Prez-Gmez (2001):
(...) o tecido de significados que orientam a interpretao e a ao dos
sujeitos se configura tanto em funo das exigncias sociais,
econmicas e polticas como das resistncias e alternativas que se
geram e se aceitam como possveis, no mundo imaginrio dos sujeitos e
da coletividade. (p. 15)

A combinao entre as aes dos rgos Centrais para a implantao da

poltica pblica em questo, que redunda em uma diferente organizao da escola com
as permanncias e rupturas nas quatro dimenses apresentadas, associadas a um
descompasso entre a velocidade da implantao das mudanas e sua acomodao no
meio social aliada s possveis reaes dos agentes escolares no interior das
instituies escolares que conformar as novas prticas docentes e dos agentes
escolares formando, em seu conjunto, uma nova cultura escolar.
Devemos considerar para a compreenso dos conflitos que se estabelecem no
interior da escola, alm destes aspectos, diretamente decorrentes das reformas educa-
cionais, aqueles que decorrem da presena de representantes de diversas classes no inte-
rior da instituio escolar e que impactam as outras dimenses da configurao da escola.
Este aspecto talvez seja um dos mais significativos para compreender o
denominado fenmeno do fracasso escolar nas dcadas de 1970 at a primeira dcada
do sculo XXI, que redundam na discusso da excluso escolar, traduzidos nos
elevados ndices de reprovao e evaso escolar panorama este, estudado em
profundidade por Patto (1996), ou nos resultados insatisfatrios dos alunos do ensino
fundamental, nas avaliaes realizadas pelos sistemas de ensino nas ltimas dcadas 2.
preciso refletir mais detidamente sobre as consequncias do acesso dessas
camadas sociais escola pblica e como se combinam com as outras dimenses para
se compreender melhor o panorama escolar atual.

As camadas populares acessam a escola pblica

O sculo XX, no mbito de todas as naes, foi marcado por significativa
expanso do sistema escolar e pela defesa da escola como instrumento de

2 A este respeito interessante ler o artigo de Ftima Alves: Qualidade da educao fundamental
integrando desempenho e fluxo escolar. Ensaio: aval.pol.pbl.Educ., vol.15 no.57, Rio de Janeiro
Oct./Dec. 2007

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democratizao, de ascenso social para as diversas classes sociais e como fator de
propulso do desenvolvimento econmico dos pases.
No Brasil no foi diferente, em 1932 foi publicado o Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova no Brasil 3, documento que j propunha esses ideais, e a partir da
dcada dos anos 1960 se consolidou o movimento de expanso da rede pblica, no prim-
rio, no ginsio e no colegial 4 conforme demonstra a Tabela 1 que apresentada a seguir:
TABELA 1 Total de estabelecimentos de Ensino Fundamental por dependncia
administrativa e total, no Brasil, perodo de 1960 a 1990.
Anos
1960 1970 1980 1990
Natureza Pb. Priv. Pb. Priv. Pb. Priv. Pb. Priv
No de Escolas 86673 9265 136824 9312 189715 12211 197422 11512
Matrculas 6597124 860878 11658052 1153977 19056369 2852505 * *
Total de Escolas 95938 146136 201926 208934
Total de Matrculas 7458002 12812029 21908874 *
Fonte: Base de dados do Ministrio da Educao e Cultura e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP) e Estatsticas Educacionais do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica. Dispon-
veis em: http://ces.ibge.gov.br/base-de-dados/metadados/inep/educacao-basica. *Nmeros indisponveis.

No que se refere ao ensino pblico, como se pode observar na Tabela 1, h, no

perodo relativo ao intervalo entre os anos de 1960 e 1970, a criao de 50.151
escolas, o equivalente a expanso de 57.86%. No perodo correspondente dcada
seguinte, dcada de 1970, o crescimento maior que no perodo anterior em nmeros
absolutos: 52.891 estabelecimentos de ensino. J os anos compreendidos pelo perodo
de 1980 at 1990 apresentam um movimento de retrao em relao ao crescimento da
oferta, que se traduz em nmeros absolutos na criao de 7.707 estabelecimentos de
ensino o que equivale a um ndice de 4.06%.
Destaca-se, porm, que, no perodo compreendido pelos anos de 1960 a 1980,
o ndice acumulado da variao na oferta de escolas da ordem de 118.9% e de alunos
matriculados de 193.8%, que corresponde a aumento de 7.458.002 matriculados em
1960 para 21.908.874 alunos matriculados em 1980.
A ampliao no nmero de escolas e de alunos, nessas dcadas, gerou uma
nova realidade educacional e escolar, principalmente no que se refere escola pblica,
e tiveram como contrapartida, desdobramentos prticos relacionados s questes
referentes s classes sociais que passam a frequentar os bancos das escolas pblicas.
Concordando com Carvalho, ao se referir s ltimas trs dcadas do sculo
passado:
Um dos grandes efeitos dessa expanso foi o atendimento de parte da
populao at ento fora do sistema escolar com o consequente
ingresso no sistema educacional de novos segmentos sociais. Outro
efeito foi o processo de proletarizao da profisso docente e, ainda
como consequncia importante, nas grandes cidades brasileiras a
materializao desse processo torna-se visvel atravs da presena dos
prdios escolares nas periferias das cidades, se no como templos de
civilizao, ao menos como presena fsica do poder estatal.(s/d)

Todos os elementos at aqui apresentados indicam um crescimento da oferta

de vagas nas escolas pblicas o que tambm confirma a hiptese da constituio
paulatina de uma escola de massa ao longo deste perodo alcanando enorme

3 Este documento est na ntegra em: http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.d

o?select_action=&co_obra=205210. Acessado em 20/10/2013.
4 Equivalentes ao atual Ensino Fundamental e Mdio.

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contingente de alunos de classes sociais que antes no eram alcanadas pela escola
pblica, as camadas populares.

Algumas reflexes sobre o impacto das mudanas na escola pblica contempornea.

Essa nova realidade, na qual so combinados os diversos aspectos
apresentados marcada por uma srie de elementos que mudaram radicalmente a face
da escola pblica. Entre estes elementos destacam-se o aumento brutal do nmero de
vagas e de unidades escolares pblicas, a reduo dos salrios dos professores
acompanhados da desvalorizao da funo docente, o choque provocado pela
diversidade da origem cultural e de classe dos alunos que devem ser, em sua
totalidade, atendidos pela escola pblica, a deteriorao dos prdios e instalaes
escolares, o crescimento dos ndices de violncia dentro e fora da escola e mais
recentemente a adoo de Polticas Pblicas de correo de fluxo escolar, mais
especificamente o Regime de Ciclos com Progresso Continuada.
Essa escola tem sido caracterizada como Escola Pblica de Massas EPM
(PAIVA et. alli, 1998), ou simplesmente, segundo Esteve, Franco e Vera (1995),
escola de massas.
Essa nova configurao escolar aquela com a qual professores, alunos, pais
de alunos, gestores escolares, autoridades e estudiosos da educao tem se defrontado
e que tem marcado uma nova etapa sobre o funcionamento dessa instituio, sobre as
prticas escolares e a reflexo sobre elas, seus determinantes e consequncias.
Este texto, no objetiva o mapeamento completo do tema, mas identifica o
perodo de maior expanso das redes educacionais pblicas e algumas das contradi-
es que tem se apresentado no universo escolar nos ltimos 40 anos com a implanta-
o de polticas pblicas que visam a correes de possveis impactos dessa expanso.
A partir de meados da dcada de 1960, o crescimento da rede pblica,
conforme demonstra a Tabela 1, acompanhada da legislao recm- promulgada (Lei
Federal 4.024/61), assim como, a ao de educadores e polticos isolados ou partici-
pantes de movimentos organizados pela sociedade civil 5 - Campanha da Defesa da
Escola Pblica escoltados, ainda, das reivindicaes das camadas populares, gera-
ram uma nova realidade educacional, principalmente no que se refere escola pblica.
Com o crescimento da oferta de vagas e o maior atendimento s camadas
populares, surge um novo problema, qual seja, o da seletividade do sistema escolar
que se evidencia com maior intensidade por meio das reprovaes e na evaso escolar.
O fenmeno da excluso de grande quantidade de alunos das camadas populares da
escola pblica, denominado poca de fracasso escolar, passa a ser combatido por
diversas polticas de reorganizao do fluxo escolar e entre elas o Regime de Ciclos
com Progresso Continuada.
Como visto, estes elementos permitem considerar que as polticas pblicas
brasileiras referentes escolarizao da populao no perodo analisado no foram
capazes de cumprir a mxima da educao para todos na medida em que os alunos
no conseguiam concluir os estudos em perodo considerado razovel ou atingir os
conhecimentos considerados mnimos para o nvel do Ensino Fundamental.
Na verdade, a adoo de polticas de reorganizao do fluxo escolar tem
desnudado as contradies no interior da escola, pois os alunos das camadas popu-
lares, que ao longo das dcadas de 1970 meados de 1990 eram excludos, contempo-
raneamente permanecem em seu interior, no entanto, sem ter garantido o acesso aos

5 A esse respeito interessante ver Florestan Fernandes Educao e Sociedade no Brasil (1996).

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conhecimentos produzidos pela humanidade e esta contradio se expressa nas con-
cepes, prticas e estratgias docentes no discurso de fim da promoo automtica.
Estas reflexes iniciais pretendem apenas trazer ao debate a complexidade do
cenrio em que se localiza a escola pblica contempornea e que merece ser estudada
com maior profundidade por pesquisadores que privilegiem os aspectos referentes s
relaes de classe e seus conflitos no interior da escola, mediados pela compreenso
da especificidade desta instituio social.

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Recebido para publicao em 03-10-13; aceito em 07-11-13

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