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Manual de
Boas Prticas
Consultivas
4 edio revista, ampliada e atualizada
2016
Consultoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Procuradoria-Geral do Banco Central
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral da Unio
Manual de
Boas Prticas
Consultivas
4 edio revista, ampliada e atualizada
2016
APRESENTAO
Chegamos quarta edio do Manual de Boas Prticas Consultivas,
dando prosseguimento aos trabalhos iniciados em 2010, com a identifica-
o de oportunidades de compartilhamento de observaes sobre as boas
prticas de atuao jurdica na rea consultiva, fruto de projeto da Consul-
toria-Geral da Unio e de trabalhos desenvolvidos pela Corregedoria-Geral
da Advocacia da Unio nas visitas aos rgos Consultivos, com fins de
procedimentos correcionais.
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Equipe da 3 edio: 2014
Denise Gonalves Neto Balduino (CGU)
Giovanna Teixeira de Souza (CGU)
Isabela Silva Oliveira (PGF)
Jos Adolfo Novato da Silva (CGU)
Kleber Alexandre Balsanelli (CGAU)
Marcel Mascarenhas dos Santos (PGBC)
Maurcio Braga Torres (CGU)
Rafael Bezerra Ximenes de Vasconcelos (PGBC)
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves (CGU)
Nesta edio passamos a contar com um ndice por assunto, que agluti-
na as BCPs disponveis sobre determinados assuntos, favorecendo a pesquisa
mais rpida. Igualmente, cada BPC possui a sua indexao prpria.
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ndices
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ndice numrico
BPC n 1 MANIFESTAO JURDICA. PARECER E BPC n 13 ASSINATURA POR CERTIFICADO DIGITAL.
NOTA. PEA ADEQUADA. PARAMETRIZAO. NECESSIDADE.
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ndice por assunto
(organizados por por PBC)
ADVOGADOS COTA
20, 21, 35, 39 e 42 31, 41 e 43
ASSESSORADOS DESPACHO
18, 20, 32 e 34 1, 3, 29 e 44
ASSINATURA DISTRIBUIO
4, 8 e 13 12, 14, 16, 24, 26, 33, 36, 38 e 39
CADASTRAMENTO EMENTA
23, 31, 36 e 38 15
CONCILIAO/MEDIAO GESTO
46 e 47 18, 23, 24, 25 e 26
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PORTARIA CONJUNTA n 01 ,
DE 2 DE DEZEMBRO DE 2016
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PORTARIA CONJUNTA n 01,
DE 2 DE DEZEMBRO DE 2016
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BPC n 1
Enunciado1
Fonte2
a) Ementa;
b) Relatrio;
1 Na Procuradoria-Geral do Banco Central no adotada a manifestao sob a forma de Cota, de acordo com o Manual de Elabora-
o de Documentos do Banco Central, pp. 151 a 185.Tambm no adota o modelo Nota, mas sim Nota Jurdica.
2 Vide Portaria AGU o 1.399, de 5 de outubro de 2009 (DOU de 13/10/2009), parcialmente alterada pela portaria AGU no 316, de
12/03/2010 (DOU de 15/03/2010).
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a) para casos de estudos e anlises jurdicas de natureza complexa; ou
Referncia
Indexao
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BPC n 2
Enunciado
Fonte
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BPC n 3
Enunciado
A avaliao do procedimento licitatrio e o exame e aprovao das mi-
nutas de editais de licitao, contratos, acordos, convnios, ajustes e instru-
mentos congneres (arts. 38, pargrafo nico, e 116 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993), devem ser realizados sempre por meio de Parecer, visto
ser necessrio que o rgo Consultivo demonstre a apreciao de todos os
elementos indispensveis contratao.
Fonte
A anlise das contrataes realizadas pela Administrao Pblica ativi-
dade comum aos rgos Consultivos e essencial efetivao das polticas
pblicas. Por isso, as manifestaes jurdicas que examinam contrataes p-
blicas so em regra elaboradas sob a forma de Parecer, figura que possibilita
pronunciamentos de maior profundidade.
Por sua vez, a utilizao da Nota e da Cota nas contrataes est reservada
aos casos explicitados na BPC n 1.
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Referncia
Indexao
Enunciado
Fonte
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do sistema de processo eletrnico do Banco Central, utilizado pela respectiva
Procuradoria-Geral (e-BC), que possibilitam o controle automtico de todas
as alteraes inseridas nos documentos produzidos.
Indexao
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 64
Enunciado
Fonte
4 O Banco Central dispe de modelos padronizados prprios para contratos e convnios (Manual de Documentos do Banco Central,
pp. 160 a 165), razo para sua Procuradoria no adotar os modelos de edital propostos pela AGU.
5 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/82788
6 http://agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/163155
Referncia
BPC n 11
Indexao
7 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/400787
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BPC n 7
Enunciado
Fonte
Indexao
Enunciado8
Fonte
Indexao
8 Sobre a uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito Consultivo, vigoram ainda na Procuradoria-Geral do Banco Central
do Brasil os arts. 8o e 9o da Ordem de Servio (OS) no 4.747, de 2012.
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BPC n 9
Enunciado
Visto que a interlocuo entre o rgo Consultivo e os assessorados
fundamental para uma atuao mais eficiente, deve-se realizar regularmen-
te visitas consultivas s unidades administrativas atendidas, para assessoria
direta sobre temas jurdicos que considerem importantes.
Fonte
So relevantes as medidas que aumentem o dilogo entre os rgos Con-
sultivos e os assessorados. Nesse contexto, valiosa a realizao de reunies
e visitas aos assessorados, para orient-los sobre o modo de evitar a ocorrn-
cia de irregularidades.
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BPC n 109
Enunciado
Fonte
Indexao
9 Na Procuradoria-Geral do Banco Central vigora a previso contida na OS 4.747/2012 (art. 21), quanto ao registro de pronuncia-
mentos em sistema eletrnico e arquivamento destes em servidor de rede da rea competente, no sendo, portanto, a esta aplicveis
s disposies desta BCP.
Enunciado
Fonte
Por essa razo, foroso que a atuao consultiva envide esforos para
implantar aspectos de licitaes sustentveis, exercendo seu papel de contri-
buir para que as previses normativas sejam implementadas.
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Excelente exemplo dessa orientao aos assessorados o Guia Nacional
de Licitaes Sustentveis10, disponvel no stio eletrnico da Consultoria-Ge-
ral da Unio, objeto de ampliao, pelo Ncleo Especializado em Sustenta-
bilidade, Licitaes e Contratos (Neslic), dos trabalhos originalmente desen-
volvidos pela Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo (CJU-SP).
Referncia
BPC n 6
10 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/400787
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da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e
diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas con-
trataes realizadas pela Administrao Pblica Federal, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP;
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promoo de campanhas de conscientizao dos servidores com vistas a
reduzir o consumo de papel, gua e energia eltrica; e d) monitore a evo-
luo do volume e dos gastos com papel, energia eltrica e gua ao longo
dos anos, considerando-se as informaes do exerccio de referncia das
contas e dos dois exerccios imediatamente anteriores, de modo a avaliar a
efetividade das medidas implementadas pelo gestor (itens 1.8.11 a 1.8.14,
TC-031.386/2015-6, Acrdo n 6.188/2016-2 Cmara).
Indexao
Enunciado
Fonte
11 Sobre a distribuio de processos, a Procuradoria-Geral do Banco Central tem regramento prprio, contido no art. 3o, caput e ,
da OS 4.747, de 2012.
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c) fixao da fora de trabalho, de acordo com a quantidade e a comple-
xidade dos expedientes submetidos apreciao.
Indexao
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BPC n 1313
Enunciado
Fonte
Indexao
13 Sobre assinatura digital, a Procuradoria-Geral do Banco Central tem regramento prprio OS no 4.474, de 2009.
Enunciado14
Fonte
14 Na Procuradoria-Geral do Banco Central, o prazo para anlise pela Consultoria de at 30 dias, de acordo com o previsto no
art. 4o, caput e , da OS 4.747, de 2012.
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Para tanto, valido citar iniciativas como a Instruo Normativa Conjunta
PGF/INSS n 01, de 19 de maro de 2010, e a Portaria Conjunta Ibram/PF-I-
bram n 01, de 22 de junho de 2016.
Indexao
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 1615
Enunciado
Fonte
Esse cenrio pode ser prevenido com a instituio de nveis temticos inter-
medirios de avaliao da manifestao jurdica, cujos coordenadores se en-
carreguem de propor ao titular do rgo Consultivo o estabelecimento de crit-
rios para a uniformizao de entendimentos na matria de sua especializao.
15 Diante do contido no art. 9o, 5o, da OS 4.747, de 2012, a apreciao de manifestaes jurdicas pelo superior hierrquico na
Procuradoria-Geral do Banco Central no observa a previso contida nesta BPC.
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BPC n 1716
Enunciado
Fonte
16 Esta BPC no se aplica Procuradoria-Geral do Banco Central, pela existncia de procedimentos de gesto especficos.
17 Portaria AGU no 124, de 28 de maro de 2012.
Indexao
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BPC n 18
Enunciado
Fonte
Indexao
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 20
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 21
Enunciado
Fonte
Indexao
Enunciado18
Fonte
Indexao
18 O controle da tramitao dos processos no Banco Central e na sua Procuradoria-Geral tem regramento prprio art. 5o da OS no
4.747, de 2012 e Manual de Processos Administrativos do Banco Central do Brasil (MPA).
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BPC n 23
Enunciado
As manifestaes consultivas devem dar-se em procedimentos devida-
mente autuados e registrados em bases de dados.
Fonte
Deve-se zelar para que todos os expedientes recebidos para manifesta-
o jurdica sejam devidamente protocolizados e tramitem pelos sistemas de
acompanhamento processual disponveis, atentando-se especialmente para o
registro da data exata de todas as tramitaes dos processos.
Referncia
Orientao Normativa AGU n 02, de 1 de abril de 2009 (Os instru-
mentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos
aditivos, devem integrar um nico processo administrativo, devidamente au-
tuado em sequncia cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volu-
me os respectivos termos de abertura e encerramento.);
Indexao
MANIFESTAO JURDICA. PROCEDIMENTO FORMAL. CONVENIN-
CIA. REGISTRO DE DATAS. AUTUAO.
Fonte
Indexao
19 Acerca da entrada e da sada de processos interna e externamente, o Banco Central possui disciplina prpria MPA.
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BPC n 2520
Enunciado
Fonte
Indexao
20 O cumprimento de prazos e a sua verificao tem regramento especfico na Procuradoria-Geral do Banco Central: art. 4o, caput
e , da OS 4.747, de 2012.
Fonte
Indexao
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BPC n 27
Enunciado21
Fonte
Indexao
21 A respeito da observncia dos precedentes nas manifestaes jurdicas e das sugestes de reviso, a Procuradoria- Geral do
Banco Central tem disciplina prpria: art. 7o e 8o da OS 4.747, de 2012.
Enunciado
Fonte
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to, devem ser excludos ou adequados, como tampouco seria suficiente a
simples meno de que (ou no) compatvel com a legislao ou com
normas de inferior hierarquia.
Indexao
Enunciado
Fonte
Referncia
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Indexao
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 31
Enunciado
Fonte
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BPC n 32
Enunciado
Fonte
Indexao
Enunciado
Fonte
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Esta postura proativa tambm relevante para esclarecer que a atividade con-
sultiva no se confunde com a atividade do assessorado, embora lhe sirva de
diretriz jurdica, mesmo nos casos em que no houver dvida dessa natureza.
Referncia
Indexao
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BPC n 34
Enunciado22
Fonte
Referncia
Indexao
22 Acerca da necessidade de adoo dos avanos tecnolgicos na gesto processual, h no Banco Central o e-BC, para tramitao
de processos eletrnicos, bem como na Procuradoria-Geral do Banco Central h o BCJUR2, no qual se permite a elaborao de
manifestaes eletrnicas, bem como a guarda destas.
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 36
Enunciado
No interesse da fidedignidade, da qualidade dos elementos de identifi-
cao processual e da eficiente localizao de informaes cadastrais e ju-
rdicas pertinentes, torna-se recomendvel que por ocasio da elaborao
da manifestao consultiva sejam conferidos os dados cadastrais do proces-
so examinado, procedendo-se ou determinando-se as correes, alteraes
ou suplementaes necessrias.
Fonte
A autuao e cadastramento de processos e expedientes nem sempre
feita com acurado conhecimento jurdico, podendo ocorrer episdios de
identificao processual incompleta, imprecisa ou equivocada.
Indexao
PROCESSO. CADASTRAMENTO. CONFERNCIA. REVISO. CORREO.
Enunciado
Fonte
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entenda pertinentes ao objeto motivador da convocao, excetuados os de
adoo de posio de mrito.
Indexao
Enunciado
Compete ao titular do rgo Consultivo classificar os expedientes desti-
nados a acompanhamento prioritrio ou especial, quando versarem matria
relevante ou estratgica pelo seu aspecto econmico, poltico, social ou jur-
dico, segundo os valores envolvidos, a amplitude territorial, a complexidade
implicada ou outro critrio compatvel com as peculiaridades do assessorado.
Fonte
A atividade de assessoramento e consultoria da AGU impe a necessidade
de critrios para priorizao de anlises, a exemplo dos casos conotados por
urgncia ou particular relevncia.
Referncia
BPCs ns 12 e 39
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Inciso VI do art. 37 da Lei n 13.327, de 28 de julho de 2016;
Indexao
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS. CLASSIFICAO PELO TI-
TULAR DA UNIDADE. CRITRIOS. URGNCIA. RELEVNCIA. INTE-
RESSES SENSVEIS.
Enunciado
Fonte
Referncia
BPCs ns 12 e 38;
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Inciso VI do art. 37 da Lei n 13.327, de 28 de julho de 2016.
Indexao
Enunciado
Fonte
a) Parecer vinculante;
b) Smula da AGU;
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h) Manifestao jurdica de rgo Consultivo de Execuo (ementrios,
orientaes normativas e pareceres).
Referncia
BPCs n 27 e 29
Indexao
Enunciado
Fonte
Por tal razo, a baixa de autos em diligncia deve conter exposio obje-
tiva dos pontos que devam ser objeto de complementao ou esclarecimento
e indicao precisa dos documentos adicionais necessrios ao entendimento
ou equacionamento da dvida ou controvrsia.
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Referncia
BPCs ns 1, 3, 5, 31 e 43
Indexao
Fonte
Ordinariamente a pea de manifestao denominada Informaes
utilizada para expresso das razes das autoridades pblicas chamadas a
responder impetraes judiciais, a exemplo do mandado de segurana e
do habeas data.
Outrossim, consoante a Portaria AGU n 1.547, de 29 de outubro de 2008,
as Informaes destinam-se tambm a situaes especficas de envio de sub-
sdios defesa judicial ou extrajudicial da Administrao, ou seja, para aten-
der a solicitaes de elementos de direito (teses e fundamentos jurdicos) e de
fato (documentos e informaes) necessrios defesa contenciosa da Unio,
suas autarquias e fundaes, formuladas pelos rgos da AGU competentes
para sua representao judicial e extrajudicial.
Por raciocnio anlogo, a pea Informaes pode ser igualmente utilizada
como manifestao jurdica prestada em ateno a requisies ou solicita-
es advindas de outros rgos da prpria Administrao Pblica Federal,
do Ministrio Pblico Federal e do Tribunal de Contas da Unio, sempre que
presente a necessidade de apreciao jurdica da questo de fundo associada.
Indexao:
PEDIDO DE SUBSDIOS. ENVIO DE ELEMENTOS DE FATO E DE DIREI-
TO. PEA ADEQUADA. PARAMETRIZAO. INFORMAES.
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BPC n 43
Enunciado
Fonte
Referncia
BPCs ns 1, 3, 5, 31 e 41
Indexao
Enunciado
Fonte
Indexao
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BPC n 45
Enunciado
Fonte
23 Art. 1o (...) Pargrafo nico. Advocacia-Geral da Unio cabem as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder
Executivo, nos termos desta Lei Complementar.
Indexao
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BPC n 46
Enunciado
Fonte
Indexao
Enunciado
Fonte
Referncia
Indexao
24 www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/170561
25 www.agu.gov.br/page/download/index/id/10058710
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BPC n 48
Enunciado
Fonte
Referncia
Indexao
26 http://www.acessoainformacao.gov.br
DIAGRAMAO
Rodolfo Lacerda/ASCOM