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Rafael Uzctegui: El supuesto gobierno de los pobres se

qued sin pobres; por Hugo Prieto
Hugo Prieto Sunday, April 30th, 2017

Rafael Uzctegui retratado por Gabriel Mndez

El balance en materia de Derechos Humanos que hace Rafael Uzctegui, socilogo y

director de Provea es alarmante. El gobierno sustituy la Constitucin por el estado de
excepcin, promulgado en mayo de 2016. Al suspender el derecho a la participacin
electoral, se ha configurado una situacin que Provea no duda en calificar de
dictadura.

Pero hay ms, porque a raz de la aplicacin del Plan Zamora, apareci en Venezuela
la figura del paramilitar que acta bajo el amparo del Estado. Son grupos que
rpidamente degeneran en estructuras delincuenciales, que controlan territorios y
tienen poder econmico. Lo que viene a agravar un cuadro de inseguridad que ya era
dramtico.

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Tanto en Provea como en otras organizaciones de Derechos Humanos se estn

documentando las actuaciones ilegales de estos grupos paramilitares, no para
demandar justicia hoy, sino maana. Uzctegui explica por qu. El sistema de justicia
que tenemos no solo es inoperante, sino que hay un sistema de justicia paralelo,
conformado por ciertos tribunales (incluidos tribunales militares) y el Sebin, que
actan de manera arbitraria y unilateral para aplicar entre comillas justicia.
Nuestra apuesta es a futuro, documentar y tener todos los elementos posibles para
que el da de maana, cuando se apliquen mecanismos de justicia transicional, cuando
pasemos de una dictadura a una democracia, podamos procesar estos casos.

Cul es la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela?

Desde 1989, un ao despus de la fundacin de Provea, venimos haciendo nuestro

informe anual y con base en los datos que tenemos, te puedo decir que estamos en el
peor momento de la historia de Provea en materia de Derechos Humanos. Hay una
situacin de pobreza alarmante. Si haces una proyeccin de las cifras oficiales del
Instituto Nacional de Estadsticas del ao 2013, hoy en Venezuela tenemos a ms
personas en situacin de pobreza que las que consigui Chvez cuando lleg al poder.
La proyeccin se hace asumiendo que el crecimiento de la pobreza se ha mantenido
igual que en 2013, cosa que no ha sido as. La cifra es conservadora: 14 millones de
personas estn en situacin de pobreza, antes de Chvez haba 12,5 millones.
Tenemos una situacin de alta inflacin, desconocida para los venezolanos, as como
de escasez y caresta.

Un hecho innegable es la contraccin de la economa venezolana.

Ciertamente, se trata de una apreciacin conservadora.

En Venezuela no hay cifras. 2017 ser el primer ao en que Provea presentar su

informe anual sin cifras oficiales, porque la memoria y cuenta de los ministerios se ha
convertido en secreto de Estado. La informacin que nos han dado algunos diputados
a la Asamblea Nacional es que esas memorias y cuentas, que fueron presentadas ante
el Tribunal Supremo de Justicia, no existen. Las cifras son refutables. Ya el ao
pasado, con base en la informacin oficial, habamos establecido que la cifra de
construccin de un milln de viviendas era falsa. El retroceso es palpable. La
inclusin, que fue la gran bandera de Hugo Chvez, ha desaparecido. Enfrentamos,
adems, una situacin grave y de retroceso en materia de derechos civiles y polticos.

El voto, por ejemplo, es un derecho que qued suspendido a raz de la decisin

que tom el Consejo Nacional Electoral con relacin al referndum
revocatorio. Qu otros derechos se encuentran en una situacin similar?

El derecho a la asociacin y reunin pacfica que, adems, engloba a otros derechos,

entre otros, la libertad de expresin y manifestacin. Si no han sido suspendidos, al
menos han sido acorralados. Aqu hay un sector de la poblacin al que se le ha
calificado como terrorista por su orientacin ideolgica. Adems, ha sido
criminalizado y hostigado a travs de diversos mecanismos, uno de ellos el ms
reciente es el Manual del Combatiente Revolucionario. Un libro que contiene
nombres, fotografas y direcciones de personas, para que supuestamente el pueblo o
alguien accione contra ellos, lo que pone en riesgo la vida y la integridad de esas

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personas. Tenemos, adems, el derecho a la libertad de expresin y el caso

escandaloso de las declaraciones de la Fiscal General, las cuales no fueron
transmitidas en su momento por el sistema nacional de medios pblicos. Igualmente,
podemos mencionar el derecho a la integridad personal.

Eso es lo que hemos visto a lo largo de este mes. El balance de la fiscal

general es revelador: 26 personas fallecidas, 1.289 detenciones y 437 heridos
durante las manifestaciones de protesta. Cifras, adems, que constantemente
hay que actualizar.

Por eso nos parece tan valioso el video en el que el diputado Freddy Guevara rescata a
una persona de ser detenida, porque hay una alta proporcin de que las personas que
son privadas de libertad sufran tratos inhumanos, crueles o degradantes o torturas.
Prcticas que fueron sancionadas por la ley en 2003. Hay personas que solamente por
ser identificadas en una movilizacin han sido detenidas. Hemos recibido denuncias
de personas que estando detenidas les han lanzado una bomba lacrimgena. Los
patrones de actuacin son inhumanos, y se han agravado con la implementacin del
Plan Zamora, porque tiene dos componentes que no estn entrenados para eso: los
militares y los grupos de civiles armados.

El derecho a la manifestacin y a la protesta est restringido. Las marchas

opositoras no pueden traspasar los lmites del Municipio Libertador, donde
tambin ha habido protestas, pero la represin empieza por ah. Libertador
es el pretendido territorio chavista? Se reprime en los focos de Libertador
como una poltica de Estado o por una orden policial? Caracas sigue dividida
en guetos? Qu explicacin podra tener eso?

Este es un conflicto que tambin se expresa en las narrativas y la que quiere imponer
el gobierno, sin xito afortunadamente, es que este es un gobierno que defiende a los
pobres de personas privilegiadas, que viven en zonas exclusivas de la ciudad. Por
qu? Porque eso le dara continuidad a lo que hemos vivido, principalmente, en 2002
(golpe de Estado) y en 2014 (#La Salida). Creo que una de las virtudes que ha tenido
la protesta y la movilizacin actualmente es que ha mantenido un discurso de lucha
pacfica, no violenta, aunque ha habido excepciones. La propia fiscal reconoci que la
mayora de las protestas eran pacficas Aqu la narrativa que se est imponiendo,
gracias al uso de las redes sociales y de las imgenes que se han difundido, es la idea
de que este es un movimiento de muchedumbre, de mayoras, a diferencia de 2014
cuando no se tena esa certeza. El dato irrebatible lo dio el resultado electoral del 6-D.
Otra cosa muy importante es la desterritorializacin del conflicto. El deterioro ha sido
tan profundo que las zonas populares se han incorporado al movimiento de protestas.
Eso ha obligado al gobierno a contener las movilizaciones en el este de Caracas.
Dentro de los mecanismos de control, se incluye el reparto de bolsas de comida, cuyo
objetivo es que no se refleje, que no se visibilice, que el supuesto gobierno de los
pobres se qued sin pobres.

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Rafael Uzctegui retratado por Gabriel Mndez

Otra de las cosas que se aprecia ms claramente es que en el enfrentamiento

tambin hay dos oponentes: la sociedad versus el Estado. La Defensora del
Pueblo es una de las instituciones objeto de reclamos. Al igual que el Tribunal
Supremo de Justicia y las fuerzas del orden pblico con el llamado Plan
Zamora, que uno no sabe si es el Plan vila. Es una sociedad que le est
exigiendo cuentas a las instituciones del Estado, no solamente al gobierno.
Eso tambin es una novedad. Cul es su opinin?

Coincido con tu apreciacin. Una de las novedades de 2017 es que el gobierno ha

perdido la narrativa y la proyeccin de futuro que alguna vez tuvo Hugo Chvez.
Convirti el Socialismo del Siglo XXI en una caja donde la gente depositaba sus
deseos, sus proyecciones. Incluso los desvinculaba de su propia experiencia histrica
(el llamado socialismo real de la extinta Unin Sovitica). El desmarque de figuras
como Noam Chomsky y de otros intelectuales que en el pasado manifestaron apoyo al
chavismo tiene que ver con que el Socialismo del Siglo XXI se ha convertido en una
mala palabra. Es un adjetivo descalificativo. La gente se siente obligada, moralmente,
a deslindarse. Y ahora y esto tiene que ver con tu reflexin es que democracia se
ha convertido en un significante vaco. La gente dice otra cosa. La gente quiere algo
que se llama democracia y yo voy a depositar ah mis aspiraciones, que como sabemos
pueden ser muchas cosas. Lo que hay que debatir es qu tipo de democracia se va
construir en el pas en el post chavismo.

Usted cree que la Constitucin est en crisis?

Yo creo que no, no solamente es mi opinin personal, sino la de Provea. La

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Constitucin del 99 ha sido el ms reciente acuerdo consensuado en Venezuela. Mi

propuesta es que a partir de las garantas que se han convertido en el principal
obstculo contra el desvo dictatorial del gobierno de Maduro, se empiece a
reconstruir el pas. Yo creo que tenemos un acuerdo, un pacto social, por donde
comenzar a reconstruir, por eso estoy en contra de una constituyente. Esa
Constitucin, tiene adems unas garantas y un modelo de funcionamiento que nada
tiene que ver con el Socialismo del Siglo XXI, ni con el Estado comunal. En materia de
Derechos Humanos tiene muchas garantas, que estn en sintona con los estndares
internacionales.

Desde la plataforma comunicacional del gobierno se ha producido un

bombardeo propagandstico para asociar el Estado comunal a la Constitucin
del 99. Creo que la oposicin no ha sido muy asertiva en desactivar esa
campaa. Cul es su opinin?

Hay tres posibilidades que habra que abordar. Una: La defensa de la Constitucin y
aqu mi apreciacin es la de un socilogo abre el abismo necesario entre el chavismo
y el madurismo. Es decir, este pas no se puede reconstruir sin que un sector del
chavismo, ms democrtico o como lo quieras llamar, se incorpore y participe, en una
eventual transicin. Es importante diferenciar a quienes creen en el proyecto de Hugo
Chvez de quienes se estn inmolando dentro de este Titanic que es el madurismo.
Dos: La Defensa de la Constitucin representa un capital semntico y simblico que ha
sido, lo reitero, el principal obstculo contra la deriva dictatorial del gobierno. Tres:
Habra que explicar algo que le ha faltado a la oposicin y que el chavismo ha
tergiversado que esa Constitucin no fue una concesin graciosa, no fue un favor de
Hugo Chvez, sino el producto de luchas de casi dos dcadas de la sociedad
venezolana por alcanzar y conquistar cosas que estn all plasmadas. Chvez tuvo el
olfato, la intuicin poltica, de que esas luchas se concretaran en una asamblea
constituyente. Pero esas demandas son anteriores a Hugo Chvez.

Volvamos al tema puntual que estamos viviendo. Aqu hay personas detenidas
que tienen orden de excarcelacin de un tribunal y no se cumple. El seor Yon
Goicoechea es el caso ms emblemtico, pero hay otros. Por qu los
organismos de inteligencia militar no obedecen a la jurisdiccin civil? Cmo
es que el defensor del pueblo enumera las gestiones que ha hecho pero no se
ocupa de un caso como este?

Despus de la derrota contundente del gobierno (6-D de 2015), se saba que ese dato
demoledor (ms de 2 millones de votos) marcaba una diferencia que se iba a
profundizar. Por eso, el gobierno decide convertirse en una dictadura, a pesar del
costo poltico que eso iba a tener. Y lo primero que hace (enero de 2016) es preparar
el terreno para sustituir la Constitucin, mediante la famosa lectura de Luis Salas, el
ministro breve, de un decreto de emergencia econmica. El decreto en cuestin
inclua una serie de decisiones en materia fiscal, que no se cumplieron y que tampoco
resolvan el problema. Pero s abonaron el terreno para lo que vendra despus. En
mayo se aprob el decreto de Estado de Excepcin y de Guerra Econmica,
mecanismo que sustitua, por la va del derecho y de los hechos, a la Constitucin.

Qu evaluacin hicieron ustedes de ese decreto?

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Las organizaciones de Derechos Humanos vimos con mucha preocupacin la

aprobacin de ese decreto, entre otras cosas, porque all se institucionaliza la guerra
econmica como causa de todos los males. Esa guerra econmica tiene elementos
internos que tienen que ser neutralizados. Uno de ellos es la Asamblea Nacional. No lo
digo yo, as lo dice el decreto. Inclua, adems, la militarizacin de toda la cadena de
produccin y distribucin de alimentos; la incorporacin de los CLAP a las labores de
seguridad ciudadana; la sustitucin progresiva de la AN al quitarle sus competencias
contraloras, se establece, por ejemplo, que el gobierno poda emitir deuda externa sin
el control del parlamento; adems, el artculo 3 le confera facultades ilimitadas al
presidente de la repblica. Es por eso que nosotros en mayo ya calificbamos esto
como la ruptura del hilo constitucional. En Provea discutimos si podamos calificar
esto como una dictadura, pero haba una burbuja democrtica, la posibilidad de que la
gente votara en el referndum revocatorio y las elecciones regionales.

Ni una cosa ni la otra fueron posibles. Eso fue lo que ocurri en 2016.

La burbuja explot como consecuencia de la decisin del CNE de suspender el

revocatorio. Ah asumimos la decisin de calificar esto como una dictadura.

Ustedes mantienen esa caracterizacin?

Lo mantenemos, claro. Lo mantenemos.

Qu elementos se han agregado a raz de la suspensin del revocatorio, en

octubre de 2016?

Otro elemento en la conformacin de un modelo de gobierno sin apoyo popular,

inclua la decisin y eso lo advertimos en Provea de que aqu se podan suspender
de manera indefinida las elecciones hasta que el gobierno no tenga garantas de
obtener un resultado favorable. Eso podra significar, por ejemplo, que aqu se
convoquen elecciones de manera no democrtica y lo decimos pensando en el modelo
nicaragense, donde no hay garantas para que los otros puedan participar y con una
serie de inhabilitaciones, cosa que hemos visto en los ltimos das. Podemos agregar,
precisamente, la institucionalizacin del paramilitarismo en el pas, a travs del Plan
Zamora. Los denominamos paramilitares porque controlan territorios. Esa es la
principal caracterstica. Y, por supuesto, han venido actuando en los ltimos das en la
contencin de las protestas.

El diario El Pas, de Espaa, public unas fotos que prueban de manera

irrefutable que estos grupos paramilitares actan en connivencia con
funcionarios de la Polica Nacional Bolivariana. En eso consiste el Plan
Zamora? Cmo es que se implanta un sistema similar al que se aplic en
Colombia y en El Salvador?

Eso tiene que ver con la enfermedad del poder de los jerarcas. All hay un patrn que
ya haba denunciado porque lo detectamos en varias ciudades durante las protestas de
2014. Ahora lo que se hace es darle rango de Estado a la participacin de estos civiles
(paramilitares) en estas situaciones. Ya lo habamos advertido en las protestas (12, 13
y 14) de febrero cuando la gente sali a las calles, en una ciudad donde no hay
espacios pblicos, a manifestar su descontento, su malestar. Y la forma en que el

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gobierno neutraliz las protestas fue utilizando a estos grupos de civiles armados,
entre otras cosas, porque generan un terror que inmoviliza a quienes protestan.
Cuando una persona es vctima de un funcionario policial o militar esto lo ha
verificado Provea, la persona tiene la voluntad de denunciar al funcionario con
nombre y apellido, porque sabe que esas situaciones podran ser objeto de una
investigacin o porque sabe que hay una jerarqua.

Cul sera la diferencia entre las fuerzas del orden y estos grupos
paramilitares que, si bien actan bajo el amparo del Estado, no forman parte
de ninguna institucin policial o militar?

Si la persona es vctima de detenciones, abusos o robos por parte de estos colectivos

armados, en el 95% de los casos, la gente ni siquiera te quiere contar lo que ocurri.
Para ellos est vedado el poder denunciar por el nivel de terror, porque entienden que
es una situacin incontrolada, que no responde a mecanismos institucionales. Los
victimarios son vecinos o viven en comunidades aledaas y adems tienen una base de
datos creada a partir de los CLAP. Ahora es absolutamente evidente que los CLAP son
un mecanismo de control. A la gente que cacerolea en sus edificios o que va a una
manifestacin, la excluyen de la lista de los CLAP.

Qu gran semejanza guardan estos mecanismos de control con los que hay en
los Comits de Defensa de la Revolucin en Cuba! Son mecanismos que sirven
para controlar, delatar y reprimir. La dictadura que se instaura en Venezuela,
de acuerdo a la caracterizacin que ustedes han hecho, tiene como modelo a
la dictadura comunista cubana. O la comparacin no cabe?

S, los mecanismos tienen una gran influencia cubana. Nosotros lo hemos venido
documentando y denunciando. Afortunadamente, este modelo choca con la cultura

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venezolana, que tiene cosas buenas y malas. Aqu hay poca ideologizacin, pero
mucha simulacin y mucho relajo, para sumarse a esos mecanismos. No es casualidad
que las denuncias provengan de regiones donde hay una pugna tenaz en la asignacin
de recursos. El caso de Lara es evidente. La pugna que hay entre el gobernador Henri
Falcn y esta figura paralela que es Luis Reyes Reyes. Algo similar puede decirse de
los casos de Mrida y Tchira, donde hay factores de oposicin que han venido
conquistando espacios en esas regiones.

Qu puede hacer una persona que es vctima de estos grupos paramilitares?

Dnde puede denunciar la violacin de sus derechos? Lo previsible es la
impunidad, porque estos grupos son afectos o cuentan con el apoyo del
gobierno.

La experiencia en Amrica Latina de la promocin de grupos paramilitares por parte

del Estado ha degenerado, rpidamente, en grupos delincuenciales propiamente. Lo
que ha aumentado los ndices de violencia e inseguridad. As que lo que se ha abierto
es una caja de Pandora dentro de una situacin grave, que de por s ya era dramtica.
Estos grupos son incontrolables y tienen una agenda propia y los beneficios que han
obtenido al controlar territorios y gozar de impunidad, no los van a ceder.

La experiencia tambin dice que estos grupos, una vez que tienen poder
econmico y control social, quieren poder poltico.

Y quiere ms, nunca menos. Pero a escala regional hay jurisprudencia. La actuacin
de estos grupos se califica como una violacin a los Derechos Humanos, entre otras
cosas, porque su actuacin es una extensin del poder represivo del Estado. En
Colombia, por ejemplo, se han emitido sentencias, una de ellas es producto de la
masacre de Mapiripn, donde el Estado es culpable por omisin, no slo por haber
amparado, sino por no haber actuado frente a las denuncias. As que por omisin, el
Defensor del Pueblo, en un futuro, puede ser responsabilizado por la actuacin de los
grupos paramilitares.

Cul es su opinin del Defensor del Pueblo, Tarek William Saab?

Nunca dej de ser un militante del PSUV. En algn momento intent, sin xito, que su
identidad como defensor de Derechos Humanos estuviera al mismo nivel de su
identidad como militante del PSUV. Tarek William Saab se form en materia de
Derechos Humanos viniendo a esta organizacin y cuando l fue designado, pensamos
que l pudo haber jugado un papel muy importante dentro del chavismo de transicin,
pero ese papel lo est jugando la fiscal, Luisa Ortega Daz. El ms bien se ha
convertido en el defensor de la dictadura, como lo hemos calificado. Provea es parte
de las 100 organizaciones que estamos pidiendo su renuncia. No es el caso de Jorge
Santisteban, que fue nombrado por Alberto Fujimori como Defensor del Pueblo en
Per. Ante los desmanes de la dictadura, Santisteban se puso del lado de la gente, del
pueblo. Cuando los comparas, el abismo es infinito.

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