CASO ACCION POPULAR

I.SOLICITUD

Los ciudadanos NN Y OTROS, en ejercicio de la accin popular consagrada en el

artculo 88 de la Constitucin Poltica y desarrollada por la Ley 472 de 1998,
presentaron demanda, en contra de la NACIN- MINISTERIO DE DEFENSA-
POLICA NACIONAL y el MUNICIPIO DE XXX, con miras a obtener la proteccin
de los derechos colectivos relacionados con "El goce de espacio pblico y la
utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico" y "el derecho a la
seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente"1, los
cuales se estiman vulnerados, como quiera que en el casco urbano del municipio
de XXX, se encuentra ubicada la Estacin de Polica del municipio de XXX, la
cual se halla en inminente riesgo, por los atentados perpetrados por las
autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC EP. en
contra de estas instalaciones, lo que pone en peligro a la poblacin civil de ese
municipio.

II.- PRETENSIONES

El actor elev las siguientes pretensiones:

"Exigimos de la autoridad pblica, que ejecute de forma categrica la
inmediata reubicacin de la Estacin de la Polica Nacional y sea inviable la
construccin de una planta fsica en la calle Colombia No. XX.- que fungir
como Estacin de Polica, la que probablemente estar ubicada en continuidad
de las instalaciones de la Alcalda Municipal e inmediaciones de la carrera
cuarta entre calles tercera y cuarta de la poblacin de XX Municipio de XXX,
Departamento XXX, como tambin el resarcimiento econmico de nuestro
patrimonio econmico y familiar, afectado por hechos violentos y al que este y
otro gobierno no ha realizado acciones objetivas sustanciales y valederas frente
a las verdaderas afectaciones de los perjudicados e implicados frente a los
hechos y amenazas"

III.- LOS HECHOS

III.1. El ciudadano NN y OTROS, presentaron una accin popular en contra de la

NACIN- MINISTERIO DE DEFENSA- POLICA NACIONAL y el MUNICIPIO DE
XXX (Departamento XXX), alegando que la sede donde opera la Estacin de
Polica Nacional del municipio de XXX, se halla en inminente riesgo por los
atentados perpetrados por fuerzas insurgentes al margen de la ley
autodenominadas "FARC", lo que pone en peligro a la poblacin civil de ese
municipio y de manera especfica a los habitantes del Barrio Soledad.
1
Ley 472 de 1998, artculo 4, literales d) y l).
 2

III.2. Seal que la Estacin de la Polica Nacional del municipio, en los aos
2002 y 2013, fue blanco de atentados terroristas perpetrados por las "FARC",
ocasionando homicidios, destruccin total y parcial de viviendas y cierre de
establecimientos y actividades comerciales.

III.3. Indic que dicha situacin ha generado el desplazamiento forzado, la

devaluacin de los predios adyacentes, la restriccin de acceso a servicios
bsicos como la recoleccin de basuras y la permanente zozobra cotidiana ante un
inminente ataque guerrillero.

III.4. El TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE XXXX, mediante sentencia de 7 de octubre

de 2015, neg las pretensiones de los actores populares.

IV. LA PROVIDENCIA IMPUGNADA

El TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE XXXX, profiri sentencia en primera

instancia, negando las pretensiones de la demanda. Dicha Corporacin, una
vez efectuado el estudio de las pruebas allegadas al proceso, concluy lo
siguiente:

IV.1. Indic que respecto a la amenaza que representa para la seguridad

ciudadana y los derechos individuales la ubicacin de la policial en zona
urbana, la Corte Constitucional2 indic que la posibilidad de reubicar sedes de
la Fuerza Pblica est sujeta a "la existencia de una amenaza grave e
inminente para la vida o la integridad del accionante, y a que ste se encuentre
en una particular situacin de vulnerabilidad con relacin a la generalidad de las
personas que impida exigir le razonablemente el mismo grado de cumplimiento
de los deberes constitucionales. Especialmente, los de solidaridad y de apoyo a
las autoridades legtimamente constituidas

IV.2. As mismo, haciendo alusin a la providencia de xx de abril de 2015,

proferida por la Seccin Sexta, indic que a travs de la accin popular "se
puede solicitar el traslado de un puesto de fuerza pblica, siempre y cuando
dicho puesto de control constituya una amenaza cierta, grave e inminente contra
los derechos colectivos, ello est debidamente acreditado en el proceso
2
Sentencia YYY.
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mediante pruebas y existan razones que fundamenten la atenuacin en el caso

concreto de los deberes constitucionales de solidaridad y de apoyo a las
autoridades legtimamente constituidas que pesa sobre la comunidad".

IV.3. As las cosas, indic que de acuerdo al material probatorio allegado en el

expediente y con base en la jurisprudencia aplicable al caso particular, se
puede concluir que no se encuentran probados los daos causados a la
comunidad del municipio de XXX por la ubicacin de la Estacin de Polica.
Razn por la cual, no se evidencia que dicha poblacin se encuentre frente a
una situacin que la ponga en un peligro inminente.

IV.4. Finalmente, concluy que no existe prueba que acredite que los
atentados perpetrados se hayan dirigido de manera especfica en contra de la
Estacin de Polica del municipio de XXX, por lo que no es procedente acoger
el planteamiento consistente en que su ubicacin constituye una amenaza
cierta en contra de los derechos colectivos invocados por los actores
populares.

V.- FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN

El seor XXX, en calidad de Defensor Pblico adscrito a la Defensora del Pueblo

Regional XXX, interpuso recurso de apelacin, con base en los siguientes
argumentos:

V.1. Indic que el a quo realiz una valoracin errnea de los hechos, las normas
jurdicas y principios de derecho, en la medida que, de conformidad con el
Derecho Internacional Humanitario, le corresponde al Estado adoptar medidas
especficas tendientes a garantizar la seguridad y la proteccin de las personas
civiles contra los peligros procedentes de operaciones militares.

V.2. Seal que la Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal, al

pronunciarse respecto a la procedencia de una accin de tutela relacionada con
la reubicacin de una estacin de polica adujo que "en los sectores en que
peridicamente se ve afectado el orden pblico, el centro de operaciones de la
Fuerza Pblica, ya sea Ejrcito o Polica Nacional, deben tener una ubicacin
que no ponga en riesgo a la poblacin aledaa, eso s, obedeciendo a razones
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de importancia estratgica, funcional y operacional para el debido cumplimiento

de sus funciones constitucionales y legales".

V.3. As mismo, indic que el Consejo de Estado, en materia de responsabilidad

estatal por materializacin del riesgo excepcional, respecto a ataques
perpetrados por grupos al margen de la ley sobre edificaciones representativas
de la administracin, seal que "el riesgo que se genera por la presencia de un
establecimiento representativo del Estado en medio de un conflicto armado, y su
concrecin en la causacin de un dao a una persona ajena a los grupos
enfrentados, independientemente de quien haya ocasionado el dao, es la razn
de la responsabilidad estatal".

V.4. En ese orden de ideas, adujo que dentro del expediente se encuentra
demostrado que dadas las condiciones geogrficas de la ubicacin del
municipio de XXXX, la Estacin de Polica es objetivo militar de los grupos al
margen de la ley, pues ha sido objeto de atentados terroristas tal como lo
denuncian los actores populares.

V.5. As las cosas, indic que dicha situacin pone en riesgo inminente a los
habitantes del municipio de XXX y, de manera especial, a aquellos que
colindan con la sede de la Estacin de Polica, razn por la cual la reubicacin
debe realizarse en un terreno que ofrezca el menor riesgo posible para la
comunidad, pues, en caso contrario, se estara exponiendo a la poblacin civil
de XXXX a un inminente riesgo que no est en la obligacin de soportarlo.

VI. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Por lo expuesto, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Sexta, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la Ley,

FALLA:

PRIMERO: