Poder Judicirio da Unio Fls.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

rgo : 1 TURMA CVEL

Classe : APELAO / REEXAME NECESSRIO
N. Processo : 20140111967410APO
(0052172-05.2014.8.07.0018)
Apelante(s) : MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO
FEDERAL E TERRITRIOS
Apelado(s) : AGNELO SANTOS QUEIROZ FILHO E
OUTROS
Relatora : Desembargadora SIMONE LUCINDO
Acrdo N. : 1016659

EMENTA

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. DIREITO

ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. OFENSA SMULA
VINCULANTE N 13 DO STF. INOCORRNCIA. CRITRIOS
OBJETIVOS DE CONFORMAO. NO
ENQUADRAMENTO.
1. Segundo o STF, a edio da Smula Vinculante n 13 no
buscou esgotar todas as possibilidades de ocorrncia de
nepotismo na Administrao Pblica, porm elegeu critrios
objetivos de conformao, a saber: i) ajuste mediante
designaes recprocas, quando inexistente a relao de
parentesco entre a autoridade nomeante e o ocupante do cargo
de provimento em comisso ou funo comissionada; ii)
relao de parentesco entre a pessoa nomeada e a autoridade
nomeante; iii) relao de parentesco entre a pessoa nomeada e
o ocupante de cargo de direo, chefia ou assessoramento a
quem estiver subordinada e iv) relao de parentesco entre a
pessoa nomeada e a autoridade que exerce ascendncia
hierrquica ou funcional sobre a autoridade nomeante. (Rcl
19529 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma,
julgado em 15/03/2016, PUBLIC 18-04-2016)
2. Uma vez que a situao no se amolda a nenhum desses
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critrios, bem como no restando demonstrado o elemento

essencial para configurao do nepotismo, qual seja, a
participao, potencial ou efetiva, da pessoa com relao de
parentesco na nomeao, no resta caracterizada a situao
de nepotismo.
3. Reexame necessrio e apelao conhecidos e no providos.

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ACRDO

Acordam os Senhores Desembargadores da 1 TURMA CVEL do

Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, SIMONE LUCINDO - Relatora,
ROMULO DE ARAUJO MENDES - 1 Vogal, HECTOR VALVERDE - 2 Vogal, sob
a presidncia do Senhor Desembargador TEFILO CAETANO, em proferir a
seguinte deciso: CONHECER DO APELO E REEXAME NECESSRIO E NEGAR
PROVIMENTO A AMBOS, UNNIME, de acordo com a ata do julgamento e notas
taquigrficas.
Brasilia(DF), 3 de Maio de 2017.

Documento Assinado Eletronicamente

SIMONE LUCINDO
Relatora

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RELATRIO

Trata-se de apelao cvel e reexame necessrio da sentena de

fls. 193/197, proferida nos autos da ao civil pblica de improbidade
administrativa, ajuizada pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
MPDFT em face de Agnelo Santos Queiroz Filho e outros, por suposta prtica de
nepotismo, em que o d. juiz, com fundamento no artigo 17, 8, da Lei n 8.429/92,
rejeitou liminarmente a ao, por considerar manifestamente improcedente o
pedido.
Em suas razes recursais (fls. 204/208), o MPDFT argumenta que a
Smula Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal STF clara ao vedar que
dois parentes (at o terceiro grau de parentesco) exeram cargos em comisso ou
mesmo funo gratificada, ao mesmo tempo, na mesma pessoa jurdica, no mbito
de quaisquer das unidades da federao. Afirma que o enunciado no exige a
ocorrncia de hierarquia e/ou subordinao entre os cargos para a configurao do
nepotismo. Aduz que a Casa Civil da Governadoria do Distrito Federal - DF, rgo
em que Helen Pauline (sobrinha) exerce cargo comissionado, e a Secretaria de
Cultura do DF, rgo em que Valdete Ferreira (tia) exerce, igualmente, cargo
comissionado, integram a mesma pessoa jurdica (Poder Executivo Distrital),
configurando, assim, ntida hiptese de nepotismo. Prossegue argumentando que,
ao nomear tia e sobrinha, ao mesmo tempo, para ocupar cargos em comisso no
mbito do mesmo Poder, o apelado Agnelo Queiroz promoveu violao aos
princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, isonomia e eficincia,
praticando, assim, o ato mprobo descrito no artigo 11, caput e inciso I, da Lei n
8.429/92. Por fim, acrescenta que, ao contrrio do que foi afirmado em sentena,
restou devidamente demonstrado o elemento subjetivo no ato de nomeao das
beneficirias, uma vez que o apelado Agnelo estava ciente do parentesco bem como
da ilicitude das nomeaes, e que, mesmo aps a Recomendao do MPDFT,
aquiesceu e continuou praticando dolosamente o ato ilcito, mormente por ter, no
mesmo ato, exonerado Helen do cargo na Secretaria de Cultura e a nomeado para
outro cargo comissionado na Casa Civil, componente do mesmo Poder Distrital.
Sem preparo, diante da iseno legal de que goza o rgo
Ministerial.
Contrarrazes do ru Agnelo s fls. 211/230 e da r Helen s fls.
233/234, ambas pelo no provimento do apelo.
Parecer da Procuradoria de Justia s fls. 239/242, pelo

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conhecimento e provimento do recurso.

o relatrio.

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VOTOS

A Senhora Desembargadora SIMONE LUCINDO - Relatora

Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo da
apelao e do reexame necessrio.
Conforme relatado, cinge-se a controvrsia em verificar a prtica de
ato de nepotismo pelos rus Agnelo Queiroz, Valdete Ferreira e Helen Pauline, em
razo do exerccio concomitante das rs (respectivamente tia e sobrinha) de cargo
comissionado no mbito do Poder Executivo Distrital.
No caso dos autos, a r Valdete exerce cargo comissionado de
Diretora de Planejamento e Finanas na Secretaria de Cultura do Distrito Federal,
para o qual foi nomeada em 2006.
Por sua vez, a r Helen Pauline, sobrinha de Valdete, foi nomeada
pelo ento Governador e ora ru Agnelo Queiroz, para exercer o cargo de Chefe de
Ncleo de Prestao de Contas, na Diretoria de Fundo de Apoio Cultura, no
mbito tambm da Secretaria de Cultura, no ano de 2012 (fl. 49).
Por entender, o Ministrio Pblico, que a situao caracteriza
nepotismo, expediu a Recomendao n 18/2014 ao ento Governador do Distrito
Federal (fls. 54/56), para que a situao fosse revertida, com a exonerao de ao
menos uma das duas servidoras.
Ocorreu que, no mesmo ato em que a ento comissionada Helen foi
exonerada, procedeu-se nova nomeao sua, agora no mbito da Administrao
Regional do Ncleo Bandeirante.
Contudo, na viso do Ministrio Pblico, a ilegalidade persistiu com
tal ato, uma vez que os dois rgos (Secretaria de Cultura e Administrao Regional
do Ncleo Bandeirante) integram a estrutura do Poder Executivo Distrital,
amoldando-se, assim, vedao constante da Smula Vinculante n 13 do Supremo
Tribunal Federal, a saber:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha

reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda,

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de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta

em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Brevemente relatado, passo a analisar o mrito da demanda.

Como se percebe, o verbete editado pelo Supremo Tribunal Federal
foi substancialmente abrangente, de modo que, primeira vista, pode levar
concluso de que o simples fato de existir parentesco entre duas pessoas que
exercem cargo em comisso, no mbito do mesmo Poder do ente federativo,
caracterize o nepotismo.
Contudo, no se pode chegar a tal concluso precipitada, sob pena
de se permitir que duas pessoas evidentemente competentes sejam impedidas de
exercer cargos no Governo, pelo simples fato de possurem parentesco entre si.
Importante destacar que a mencionada Smula foi editada a fim de
coibir verdadeira afronta s disposies Constitucionais, sobretudo quelas previstas
no artigo 37, o qual estabelece como princpios norteadores da Administrao
Pblica a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
Nesse contexto, no se pode permitir interpretao que leve,
justamente, afronta a esses princpios, ao impossibilitar que algum realmente
capacitado exera cargo na Administrao Pblica, por ter parentesco com outrem,
que igualmente exerce cargo nessas condies.
Outrossim, o prprio STF, em recentes decises acerca da aplicao
da Smula, elenca quatro critrios objetivos para que seja possvel a conformao
do fato ao enunciado. Confira-se:

Agravo regimental na reclamao. Smula Vinculante n 13.

Ausncia de configurao objetiva de nepotismo. Agravo
regimental ao qual se nega provimento. 1. Ao editar a Smula
Vinculante n 13, embora no se tenha pretendido esgotar
todas as possibilidades de configurao de nepotismo na

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Administrao Pblica, foram erigidos critrios objetivos de

conformao, a saber: i) ajuste mediante designaes
recprocas, quando inexistente a relao de parentesco
entre a autoridade nomeante e o ocupante do cargo de
provimento em comisso ou funo comissionada; ii)
relao de parentesco entre a pessoa nomeada e a
autoridade nomeante; iii) relao de parentesco entre a
pessoa nomeada e o ocupante de cargo de direo, chefia
ou assessoramento a quem estiver subordinada e iv)
relao de parentesco entre a pessoa nomeada e a
autoridade que exerce ascendncia hierrquica ou
funcional sobre a autoridade nomeante. 2. A
incompatibilidade da prtica enunciada na Smula Vinculante
n 13 com o art. 37, caput, da CF/88 no decorre diretamente
da existncia de relao de parentesco entre pessoa
designada e agente poltico ou servidor pblico ocupante
de cargo em comisso ou funo comissionada, mas da
presuno de que a escolha para ocupar cargo de direo,
chefia ou assessoramento tenha sido direcionada a pessoa
com relao de parentesco com algum que tenha
potencial de interferir no processo de seleo. 3. Agravo
regimental no provido.
(Rcl 19529 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda
Turma, julgado em 15/03/2016, PROCESSO ELETRNICO
DJe-072 DIVULG 15-04-2016 PUBLIC 18-04-2016)

A primeira hiptese descreve o chamado "nepotismo cruzado", ou

seja, a "troca de favores" entre agentes pblicos. No caso, sequer foi ventilada essa
possibilidade nos autos, sendo, portanto, descartada.
A segunda situao pode, de plano, ser rechaada, pois inconteste a
inexistncia de parentesco entre a autoridade nomeante (Agnelo) e a pessoa
nomeada (Helen).
A terceira circunstncia seria a existncia de subordinao entre os

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parentes, no caso, tia e sobrinha. Contudo, depreende-se dos autos que tambm
no o caso.
Embora ambas desempenhassem funes de direo no mbito da
Secretaria de Cultura, o que se evidencia que no havia situao de subordinao.
Veja-se: enquanto Valdete (tia) exercia o cargo de Diretora de Planejamento e
Finanas, diretoria que integra a Subsecretaria de Administrao Geral (fl. 98v.),
Helen (sobrinha) exercia chefia de setor ligado outra Diretoria (Diretoria de Fundo
de Apoio Cultura), que no quela gerida por sua tia.
Outrossim, se considerada a inexistncia de subordinao quando
ambas trabalhavam no mesmo rgo, to menos ter que se falar aps a nomeao
de Helen para o quadro da Administrao Regional do Ncleo Bandeirante.
Assim, o fato igualmente no se subsume ao caso previsto no item
3. A mesma concluso evidencia-se no tocante ao ltimo item, qual seja, a relao
de parentesco entre a pessoa nomeada e a pessoa com ascendncia hierrquica
sobre o autoridade nomeante, uma vez que o nomeante foi a autoridade mxima do
Poder Executivo Distrital, no caso, o ento Governador Agnelo.
Claramente, o Supremo no pretendia, tanto ao editar a Smula
quanto ao estabelecer tais critrios, esgotar o tema, de modo que imprescindvel a
anlise casustica.
Acontece que, no presente caso, alm de a situao no se
enquadrar em nenhuma das circunstncias demonstradas, no se vislumbra o
elemento essencial para configurao do nepotismo, qual seja, a influncia,
potencial ou efetiva, de Valdete na nomeao de Helen.
Dessa forma, no restando demonstrado que a nomeao decorreu
do parentesco em detrimento da competncia da r Helen para o exerccio dos
cargos que ocupou, no se justifica a reforma da r. sentena que rejeitou
liminarmente a ao, com fundamento no artigo 17, 8, da Lei n 8.429/92.
Pelas razes expostas, CONHEO da apelao e do reexame
necessrio e NEGO-LHES PROVIMENTO, mantendo a r. sentena.
como voto.

O Senhor Desembargador ROMULO DE ARAUJO MENDES - Vogal

Com o relator

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O Senhor Desembargador HECTOR VALVERDE - Vogal

Com o relator

DECISO

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