INTRODUCCIN

l presente trabajo recoge los resultados de un proyecto de

investigacin cuyo objetivo central fue analizar las
transformaciones que ha sufrido la educacin y la enseanza
en Colombia durante la segunda mitad del siglo XX. La
investigacin cont con la financiacin de Colciencias y el
Foro Nacional por Colombia, bajo el ttulo de "Tecnologa educativa
y modelo curricular en Colombia".

Es comn hablar de las "reformas educativas" para referirse al

conjunto de transformaciones que afectan la educacin
y la enseanza, las instituciones educativas y los sujetos
que participan en ellas. Sin embargo, el desarrollo del pro-
yecto de investigacin nos fue confirmando la precaucin
inicial de establecer una diferencia entre los cambios
ocurridos en las polticas educativas y aquellos pro-

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pios de la enseanza, ms cercanos a la escuela y a la actividad del
maestro y los alumnos.

Esta opcin por una mirada diferencial del conjunto de

transformaciones que han afectado a la educacin ya la enseanza, nos
llev a replantear los tradicionales mojones utilizados para demarcar los
distintos perodos. El resultado fue no slo una periodizacin particular
para cada uno de los dos niveles trabajados, sino adems, el alejamiento
de los hitos legislativos, de los grandes personajes, de los perodos de
gobierno como ejes para el anlisis.

Por ello, la escritura no seguir un orden cronolgico estricto, ms

bien mostrar, en un primer captulo, las transformaciones ocurridas en
el nivel de enseanza en el perodo comprendido entre 1947 y 1965. All
se analiza la preocupacin que por esos aos surgi en torno a la
educacin fundamental o bsica, las primeras experiencias en educacin
fundamental en el pas, y por ltimo, se incluye una resea acerca del
campo del currculo y el consecuente proceso que hemos denominado
instrumentalizacin de la enseanza.

Un segundo captulo est dedicado a explorar las transformaciones

ocurridas en el nivel macro o de las polticas educativas en general.
Destacamos all la vinculacin estrecha entre educacin y desarrollo, la
introduccin de los principios y procedimientos de la planificacin
econmica al campo de la educacin y la enseanza, y las primeras
experiencias colombianas dentro de lo que denominamos la estrategia
del desarrollo.

Un tercer captulo analiza las transformaciones que en el

plano de la educacin y la enseanza acontecieron a partir

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de la dcada de los aos 70 a propsito de la implantacin de la
tecnologa educativa y la tecnologa instruccional. Si bien el perodo de
estudio fue definido entre los aos 1947 y 1984, en este captulo se
incluyen algunas reflexiones sobre acontecimientos ms recientes como
los desarrollos del Movimiento Pedaggico, el Plan de Apertura
Educativa del gobierno del presidente Csar Gaviria y la expedicin de la
reciente Ley General de Educacin.

Para orientar la lectura del presente trabajo, a continuacin plantearemos

las tesis ms generales elaboradas como producto de la investigacin.

la. tesis

Entre finales de los aos 40 y comienzos de los 60, el campo

educativo sufre una transformacin radical que afecta tanto sus fines
sociales como su estructura y funcionamiento. Esta transformacin antes
que una continuidad, afianzamiento o afinamiento representa una
profunda ruptura, un quiebre en el rumbo que vena siguiendo desde
finales del siglo XIX.
2a. tesis

Esta ruptura opera en dos niveles claramente diferenciables y

siguiendo ritmos particulares, en algunos momentos rumbos
paralelos ms o menos independientes y en otros mezclndose para
conformar una sola estrategia: nos referimos a los niveles
macro y micra mencionados anteriormente. Mientras
las transformaciones operadas en el plano de las polticas
y los discursos educativos presentan un balance bastante
precario en relacin con sus propsitos ms generales,

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en el plano ms especfico y menos visible de la enseanza, los cambios,
por el contrario, han sido substanciales.
De manera esquemtica podramos caracterizar la ruptura en
cuestin a partir de tres elementos:

a. El concepto de educacin predominante desde finales del siglo

XIX deja de tener sentido para los hombres de mediados del siglo XX.
Sus referentes desaparecieron, pero no de la realidad concreta sino del
espacio de los problemas y preocupaciones de intelectuales y hombres
de gobierno. Durante la primera mitad del siglo, el concepto de
educacin se vio atravesad por nociones mdicas e higinicas al punto
que la educacin lleg a ser sinnimo de higienizacin. Dentro de una
preocupacin ms amplia por impulsar la nacin hacia el progreso,
intelectuales y polticos descubrieron con gran asombro el estado de
"miseria fisiolgica" en que se encontraban grandes sectores de la
poblacin. Aquella imagen decadente a los ojos de las lites del
momento, pronto llev a la conclusin expresada hada la dcada del 30
por Rafael Bernal Jimnez, en una carta al ministro de Educacin, Daro
Echanda: "Cuando el contacto con estas descarnadas realidades de nuestra vida
popular estimula mi permanente angustia por el porvenir de nuestros ncleos hu-
manos, me reafirmo ms ... en la idea ... de que la primera etapa de la educacin
popular en nuestra patria no debe tender a pedagogizar, sino a higienizar". La
situacin de "miseria fisiolgica", la "inferioridad biolgica", el "estado
primitivo" (todas estas expresiones utilizadas en el perodo en mencin)
en que se encontraban sumergidas las masas populares y dentro de ellas
el estado lamentable de enfermedad y desnutricin de la poblacin
infantil, impusieron la necesidad de acciones tendientes al

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rescate de ese recurso invaluable, considerado como factor indiscutible
en el camino hacia el progreso.

Pero si bien las aterradoras imgenes que llevaron a plantear tesis

como la degeneracin racial del pueblo colombiano -propuesta por el
mdico y pedagogo Miguel Jimnez Lpez- y a referirse a la situacin en
trminos de una verdadera "tragedia biolgica" -al decir de Laurentino
Muoz, otro de los mdicos que incursion en el campo de la educacin
y la pedagoga- no haban desaparecido en la dcada de los aos 50, a
partir de ese momento la educacin nombra y designa un conjunto de
problemas completamente distintos. En primer lugar, la idea
decimonnica del progreso y sus referentes polticos, culturales y
econmicos haba sido desplazada por la contempornea nocin de
desarrollo en la cual se hace evidente el predominio de criterios y
categoras econmicas. Desde ese momento, la educacin se asocia
ntimamente a la idea del desarrollo y con ello su funcin, estructura y
sentido se transforman de manera radical.

A la luz de las nuevas preocupaciones por alcanzar

las metas impuestas con la invencin del desarrollo, la
educacin se entendi como formacin, capacitacin
y perfeccionamiento del recurso humano, convirtindose en un
asunto eminentemente tcnico; fue considerada como piedra angular
del desarrollo, como una de las inversiones sociales ms importantes
y su funcionamiento busc orientarse los principios de eficacia y
rentabilidad. Atravesado por criterios y categoras econmicas y tcnicas,
el concepto educacin -utilizado por los nuevos administradores y
polticos de las dcadas de los aos 50 y 60- design un

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conjunto de problemas y preocupaciones que nada tenan que ver con la
"restauracin fisiolgica" o la "redencin del tesoro racial", marcando as
el lmite de una nueva forma de pensar lo educativo.

b. Un segundo elemento que caracteriza la gran ruptura en el

pensamiento y las prcticas educativas ocurrida hacia mediados de siglo,
tiene que ver con el carcter multinacional que adquieren los problemas
educativos. Durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, la
educacin fue considerada como un problema eminentemente nacional.
Si bien las reflexiones educativas y pedaggicas de nuestros pases se
vieron afectadas por los desarrollos tericos y metodolgicos logrados
en Europa y los EE.UU, las reformas iniciadas siguieron los ritmos
propios de los acontecimientos polticos y econmicos locales. Por el
contrario, desde la segunda mitad del siglo XX, los asuntos educativos
de los pases, particularmente de los llamados pases del Tercer Mundo,
adquieren una dimensin multinacional. Desde ese momento las
decisiones educativas de los diferentes gobiernos comenzaron a
depender cada vez ms de las discusiones y programas desarrollados al
interior de los recin creados organismos de cooperacin internacional,
principalmente la Unesco y la OEA.

Una primera consecuencia de este acontecimiento tuvo que ver con

la proclamacin de lo que Philips Coombs (especialista internacional de
la dcada del 60) denomin la "crisis mundial de la educacin", cuya
superacin, cuyo enfrentamiento requera de profundos cambios en la
estructura y funcionamiento de los aparatos educativos nacionales. De
acuerdo con los tericos del desarrollo, la crisis por la que

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atravesaba la educacin en el mundo, particularmente en los pases
subdesarrollados, slo podra superarse en la medida en que se utilizaran
los instrumentos que la ciencia y la tecnologa haban desarrollado. Uno
de ellos, quiz el ms importante, era la teora general de sistemas. Otros
se referan a la utilizacin de medios tecnolgicos como la radio y la
televisin para la difusin de la educacin bsica a grandes sectores de la
poblacin.

Como instancias canalizadoras de recursos econmicos e

intermediarios en los procesos de transferencia de tecnologa, los
organismos internacionales de cooperacin se convirtieron en los
orientadores de las polticas educativas de los pases del continente,
iniciando un proceso de homogeneizacin tanto en el ritmo como en
los contenidos de las reformas educativas. La educacin pas as de ser
un problema nacional a constituirse en un asunto de orden
multinacional, en donde los pases industrializados y las instituciones
financieras internacionales incidieron de manera considerable en los
nuevos rumbos educativos.

c. El resultado ms significativo de la vinculacin entre educacin y

desarrollo y la consecuente tesis de la crisis mundial de la educacin, fue
la necesidad de iniciar procesos de transferencia de tecnologa al campo
de la educacin y la enseanza. Este proceso de transferencia actu de
manera diferencial en cada uno de los niveles sealados: para el caso de
la educacin en general los nuevos planteamientos en torno a la
nocin de desarrollo impusieron, en un primer momento, la
necesidad de llevar al terreno de la educacin los principios y
mtodos de la planificacin econmica, difundiendo
para ello un conjunto de principios tericos, procedimientos

25
metodolgicos y herramientas tcnicas conocidos como el planeamiento
integral de la educacin. Posteriormente, hacia mediados de la dcada de los
aos 70, el planeamiento integral fue reemplazado por una perspectiva
terica y tcnica ms globalizante, la llamada tecnologa educativa, en
cuya base se encontraba la teora general de sistemas (cabe anotar que la
planificacin no desaparece en la tecnologa educativa; lo que sucede es
que se articula dentro de la nocin global de sistema).

Para el caso particular de la enseanza, el instrumento tecnolgico

difundido a partir de los organismos internacionales de cooperacin
fue, en primera instancia, la programacin y la planificacin de la
instruccin, ampliado y afinado posteriormente en lo que se conoci
como la tecnologa instruccional, a partir de los aos 70.

3a. tesis

Las transformaciones operadas en la enseanza, desde finales de

los aos 40, obedecieron a un conjunto de planteamientos
desarrollados al margen de las grandes teoras educativas y pedaggicas
reconocidas por las historias de la educacin y la pedagoga; a pesar de
los cambios efectuados en las ltimas dcadas, tales planteamientos
continan incidiendo de manera considerable en el rumbo y
orientacin de la enseanza en nuestro pas. Nos referimos a lo que
algunos socilogos de la educacin han denominado el campo del
currculo1.

1
Tal categora es trabajada por Bode, Apple, y Daz Barriga, entre otros.

26
 De acuerdo con los presupuestos anteriores, y en la perspectiva de
dar cuenta de las transformaciones que se han introducido en la
educacin y la enseanza durante los ltimos 40 aos en Colombia,
hemos elaborado la categora campo del currculo como instrumento
metodolgico para orientar el anlisis. Tal categora designa un espacio
de saber en donde se inscriben discursos (teoras, modelos),
procedimientos y tcnicas para la organizacin diseo, programacin,
planificacin y administracin de la instruccin, bajo el principio de la
determinacin previa de objetivos especficos planteados en trminos de
comportamientos, habilidades y destrezas, y con el propsito central de
obtener un aprendizaje efectivo..

En este sentido, merece destacarse el hecho de que el campo del

currculo, en tanto apunta a lograr la mayor eficiencia y productividad de
la instruccin mediante su diseo y programacin minuciosa, despliega
su accin sobre un conjunto amplio de instituciones dentro de las cuales
la escuela es tan solo una de ellas, al lado de la fbrica, del ejrcito, de la
empresa, del taller, de la crcel, etc. En este sentido, vale la pena precisar
que si bien hasta el momento hemos hablado del campo del currculo
como una teora educativa, en trminos estrictos constituye ms bien
una teora sobre la instruccin, y para ser ms exactos, la teora ms
importante (por sus efectos) que se ha elaborado sobre la instruccin en
el presente siglo.2

2
Podra decirse que el currculo constituye uno de los campos tecnolgicos de mayor
desarrollo dentro del mbito de las tecnologas humanas. Se trata de una tecnologa de la
instruccin, del adiestramiento, del training.

27
 Quisiramos dejar planteadas, esquemticamente, las posibilidades
que ofrece la nocin de campo del currculo para analizar la reforma
educativa y pedaggica de la segunda mitad del siglo XX.

En trminos generales, el campo del currculo nos permite:

a. Analizar las dos formas posibles de racionalizacin de la accin

educativa que se han diseado en el presente siglo: la instauracin del
"inters" como eje de las prcticas pedaggicas por parte del
movimiento de Escuela Activa; y el establecimiento de la organizacin y
planificacin de la instruccin como principios fundamentales para la
direccin de las prcticas instruccionales, promovidas por los
curriculistas norteamericanos. A su vez, nos permite analizar las
condiciones que hicieron posible el predominio de la planificacin y el
diseo de la instruccin como una de las formas de racionalizacin de la
accin educativa.

b. Vincular elementos propios de un anlisis discursivo (saberes,

nociones, conceptos, modelos, teoras, etc.) con elementos propios de
un anlisis no-discursivo (prcticas, tcnicas, mecanismos de control,
dispositivos de poder, etc.). En otras palabras, nos permite lanzar una
mirada sobre un conjunto de elementos tericos, sus formas de
circulacin a y apropiacin, a la vez que observar el despliegue social de
un dispositivo de poder. (En este punto es necesario enfatizar la
vinculacin estrecha que se establece -desde su constitucin a
comienzos de siglo- entre el campo del currculo y el problema del
control social. Ver: (Apple, Bode, Franklin).

28
 c. Describir y analizar el proceso de instrumentalizacin de la enseanza
desde una perspectiva ms operativa. Es decir, si hasta ahora se haba
analizado la instrumentalizacin como resultado de un proceso de
enrarecimiento de la pedagoga, por efecto de un desplazamiento del
concepto de enseanza por el de educacin al interior de las ciencias de
la educacin,3 el campo del currculo nos permite analizar la
instrumentalizacin como efecto del ejercicio de un dispositivo y unos
mecanismos de poder desplegados para el control social. Si la enseanza
es el concepto articulador al interior del campo del saber pedaggico, la
instruccin lo es del campo del currculo. Cuando se opera la
tecnologizacin del campo del currculo, es decir, cuando aparece la
tecnologa instruccional, asistimos al privilegio de la instruccin (como
saber y como mecanismo de poder) sobre la enseanza.

d. Identificar el papel privilegiado de la instruccin y el aprendizaje

como las reas ms susceptibles de tecnologizacin dentro de la educacin.
En este sentido, podramos decir que a partir de la tecnologizacin de la
instruccin estn dados los elementos para que la educacin traspase su
umbral tecnolgico.

3
El equipo interuniversitario "Hacia una historia de las prcticas pedaggicas en Colombia",
ha planteado desde sus anlisis histrico-epistemolgicos sobre el saber y la prctica
pedaggica, la nocin de instrumentalizacin de la enseanza para referirse a la concepcin
metdica, operativa e instrumental que desde las ciencias de la educacin se ha dado a la
enseanza, imposibilitando as los desarrollos conceptuales en torno de la enseanza como eje
articulador del saber pedaggico.

29
 e. Caracterizar el conjunto de transformaciones que se operan en la
educacin y las prcticas pedaggicas como efecto del despliegue de un
complejo dispositivo de poder, cuyos propsitos ms generales seran la
escolarizacin masiva de la poblacin la homogeneizacin social y la
instruccin generalizada. Cabe anotar que el despliegue social de este
dispositivo no significa el logro cabal de unos propsitos, representa tan
solo una incitacin, una direccin posible y en ningn momento se
pretende con ello dar cuenta de un hecho consumado, sino tan solo de
una tendencia del poder y de ua forma de ejercerlo, entre otras
posibles.

f. Por ltimo, la categora de campo del currculo !los permite

establecer una articulacin entre el despliegue de un dispositivo y la
puesta en marcha de una estrategia. La estrategia del desarrollo al instaurar
la educacin como su "piedra angular", establece las condiciones para
una forma de racionalizacin de la accin educativa. Este proceso
encuentra en el campo del currculo los elementos ms apropiados para
tal efecto; de ah que uno de los aspectos iniciales que se enfatizan desde
la llamada cooperacin tcnica internacional haya sido la preocupacin por el
currculo, entendido en su sentido ms general. Recordemos que la labor
de cooperacin tcnica internacional ms importante que se genera para
Amrica Latina es la elaboracin del Proyecto Principal No. 1 de la
Unesco. Entre los objetivos generales que se propuso este proyecto se
encuentra el de realizar una revisin de los planes y programas de
estudio. Recordemos, adems, que en 1956 se realiz en Huampan
(Per) el Seminario de Planes y Programas de Estudio de

30
Educacin Primaria. Es importante sealar que si bien durante el
perodo estudiado se habla de planes y programas de estudio y no de
"currculo", ello se debe, en mltiples ocasiones, a problemas de
traduccin del trmino4.

4
Tal es el caso de las referencias que se hacen en el texto El programa de estudios, elaborado en
1969 por el Departamento de Asuntos Educativos de la OEA, al libro de Hilda Taba. Esta
autora public en 1962 un libro titulado Currculum Development. Theory and Practice, lo cual
evidencia la utilizacin del trmino "currculo"; sin embargo, la traduccin de las referencias en
el citado texto de la OEA, prefieren el trmino "programa de estudios". Una lectura detenida
del libro de Taba, pone de presente que se trata del currculo en sentido estricto y no del
programa de estudios, que tiene un significado mucho ms restringido, Por lo dems, en
muchos de los textos analizados se utilizan indiscriminadamente ambos trminos, sin embargo,
el anlisis de lo que significa con ello, corresponde especficamente al concepto general de
currculo.

31