FASE - Federao de Orgos para Assistncia Social e Educaci onal

Trienal 2011-2013
ALTERNATIVAS, POLTICAS E PRTICAS PARA PROMOO
DOS DIREITOS E DA SUSTENTABILIDADE
Misso
A Fase uma entidade da sociedade civil sem fins lucrativos fundada em 1961. Sua misso
contribuir para construo de uma sociedade democrtica por meio de uma alternativa de
desenvolvimento que contemple a incluso social com justia, sustentabilidade do meio
ambiente e a universalizao dos direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais, civis e
polticos.
Conselho Deliberativo

Estratgia Titulares
Para cumprir esta misso, a instituio se organiza em dois programas nacionais; um ncleo e
seis programas regionais que atuam em seis diferentes estados da federao. Os regionais Leilah Landim Assumpo
desenvolvem aes prprias de acordo com a realidade local, no entanto, articulam-se entre si e Presidente
com os programas nacionais e o ncleo a partir de temas comuns e, muitas vezes, por meio de
redes de articulao, grupos de trabalho e fruns temticos.
Paulo Pena Schtz
Vice-Presidente
Objetivos
Avanar na construo de um campo poltico crtico ao projeto desenvolvimentista dominante,
de modo a contribuir na disputa coletiva por um Brasil fundado na democracia substantiva e na Dcio Lima de Castro
sustentabilidade scio-ambiental. Tudo isso deve ser feito por meio da mobilizao pela 1 Secretrio
garantia e fortalecimento dos direitos humanos e da proposio de alternativas de
desenvolvimento, de polticas pblicas e de prticas de controle e participao social. Leila Linhares Barsted
2 Secretria
A Fase possui dois Programas Nacionais: o Programa Nacional de Direito Segurana
Alimentar, Agroecologia e Economia Solidria e o Programa Nacional Direito Cidade Cidades Mrcia da Silva Pereira Leite
justas, democrticas e sustentveis. A interveno dos programas nacionais se materializa pela 3 Secretrio
relao matricial com os programas regionais.
Suplentes
A Fase possui um Ncleo Nacional: O Ncleo Justia Ambiental e Direitos o lugar do Neide Esterci
processamento de questes estruturantes para a Fase, que dialogam de forma transversal e Regina Leite Garcia
permanente com os programas nacionais e regionais.
Renato Srgio Maluf
Tatiana Dahmer Pereira
A Fase atua por meio de seis programas regionais: Programa Regional Amaznia, Programa
Regional Bahia, Programa Regional Esprito Santo, Programa Regional Mato Grosso, Programa
Regional Pernambuco e Programa Regional Rio de Janeiro.
CONSELHO FISCAL
A Fase se articula tambm em Grupos de Trabalho que so lugar de confluncia entre os Adhemar dos Santos Mineiro
diversos programas e ncleo em torno de temas, problemticas e lutas comuns. Entre eles, o GT Carlos Bernardo Vainer
Gnero permanente. Jorge Vicente Muoz
Ricardo Gouveia Corra
A Fase conta ainda com o Setor de Anlise e Assessoria a Projetos (SAAP) que realiza gesto de
fundos e visa o fortalecimento institucional de micro-organizaes a partir de pequenos apoios Diretora Executiva Nacional
financeiros e outros recursos como informao, formao e relaes; e o Fundo Dema para Letcia Rangel Tura
apoio aos povos da floresta amaznica brasileira, concentrado ainda numa rea de grande
tenso no Par, na afluncia dos rios Xingu e Amazonas. Diretor Executivo Adjunto
Evanildo Barbosa da Silva
Na Fase Nacional encontram-se o Setor de Comunicao; a Unidade de Planejamento; a
Administrao Centralizada; e a Diretoria Executiva. Assessor da Diretoria
Jorge Eduardo Saavedra Duro
Apoio institucional
 Proposta n - 123

Esta Revista Proposta fim e comeo de um processo vinculado ao projeto Desenvolvimento integrado na
poltica urbana nacional: um direito dos municpios periurbanos da Amaznia Oriental e do Nordeste
brasileiro, desenvolvido pela Fase desde 2008, com apoio da Unio Europeia e da Oxfam GB. Estes textos,
para alm do sentido de encerramento do projeto, resultam de um processo muito rico de reflexo e
constituio de categorias de pensamento e ao sobre (e nos) territrios invisibilizados pelas polticas
pblicas urbanas tradicionais. Sua fora e sua riqueza residem no fato de serem produtos de uma reflexo
que se fez coletivamente com os grupos e movimentos organizados nos territrios onde atuamos, e nos
locais de viver de populaes que dia a dia esto diante das questes periurbanas. Residem tambm na
busca de dilogo da pauta feminista com o debate sobre cidades justas: reconhecer as desigualdades de
gnero nos espaos urbanos o primeiro passo diante do longo desafio imposto pelas barreiras objetivas e
subjetivas que as cidades seguem impondo s mulheres.

Pulsa aqui a novidade e o desafio que a elaborao do conceito de periurbanos representa para todos os que
esto concernidos e sobretudo, para mulheres e homens que se dispuseram a construir, com outros, um
lugar a partir de onde falar sobre esta realidade periurbana. Dar nomes s coisas e situaes invisibilizadas
para o prprio Brasil no trabalho fcil e guarda a potncia de desnaturalizar as imensas assimetrias e
desigualdades que estruturam e se reproduzem diariamente nos espaos urbanos brasileiros.

Sim, espaos urbanos, no plural. Este um ponto que merece destaque pois lidamos no Brasil com uma
infinidade de configuraes e realidades urbanas, diferentes e diversas, agrupadas sob o mesmo nome.
Realidades resultantes de uma mesma dinmica de desenvolvimento nacional: excludente (de pessoas e
grupos sociais, tnicos, de gnero, de religio) e que acentua as enormes desigualdades regionais por ele
produzidas. Isto tem rebatimento direto no fato de que os instrumentos de conhecimento, planejamento e
ao estatais que acionamos so insuficientes para responder a realidade dos municpios no Brasil.

por isto que o conceito municpios periurbanos uma categoria poltica antes de tudo. Ele foi gestado a
partir da contribuio de militantes de movimentos sociais, professoras e professores universitrios,
mulheres mais ou menos organizadas em associaes e entidades feministas e/ou setoriais, educadores
populares, ONGs e fruns e instncias dos movimentos sociais. Nesta caminhada procuramos agregar e dar
organicidade aos temas aparentemente dspares que se entrecruzam e se expressam nestes territrios,
articulando dimenses rurais e urbanas que se teima tratar como duas dimenses cindidas da vida. Especial
enfoque foi dado s questes de gnero.

Se temos o orgulho de agora apresentar o resultado desta nossa caminhada, temos tambm a certeza de que
o conceito periurbano o comeo de uma disputa poltica de longa envergadura. Sua fora reside na certeza
de que a construo de cidades justas, democrticas e plurais no Brasil passa necessariamente pela re-
articulao das dimenses rurais e urbanas que estes territrios guardam no como resqucio mas sim
como elemento estruturador.

Convidamos a todas e todos a lerem os artigos e contribuies desta Revista Proposta e que possam perceber
a simplicidade e a fora de mulheres como esta que ilustra nossa capa. Joana cata feijo, sentada ao cho de
uma varanda em Rondnia. Cozinhar a comida do dia e alimentar os seus. Alimentemos nossa luta diria
por cidades justas, livres e plurais. Oxal sirva para isto o conceito municpios periurbanos!

1
 Diversidade e disperso: palavras-chave na conceituao de periurbano. Foto: Acervo FASE Amaznia

Desenvolvimento Urbano e Territorial

em Mun icpi os Periurbanos1
Kazuo Nakano*

1
Este texto baseia-se em trabalho elaborado para a FASE Amaznia no mbito do projeto Desenvolvimento integrado na poltica urbana
nacional: um direito dos municpios periurbanos da Amaznia Oriental e do Nordeste brasileiro coordenado por aquela organizao.
* Arquiteto urbanista graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, mestre em Estruturas Urbanas
e Ambientais pela mesma Faculdade, especialista em gesto urbana e ambiental pelo Institute for Housing and Urban Development IHS
de Rotterdam e doutorando em demografia no Ncleo de Estudos Populacionais da Universidade de Campinas. Trabalhou como Gerente
de Projetos na Secretaria Nacional de Programas do Ministrio das Cidades e atualmente faz parte da equipe do Instituto Polis.

4

Foto: Ghuga Tvora / Imaginutas
Introduo
Em 2011 a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal
10.257/2001) completa 10 anos. A aprovao dessa Lei
Federal que regulamenta o captulo sobre poltica urbana
da Constituio Federal de 1988 foi um momento
importante na trajetria de construo e implementao fortemente influenciadas pelas variaes nos contextos
de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Em 2003, essa trajetria foi impulsionada pela criao do
Ministrio das Cidades (MCID) cuja atuao ainda carece
de avaliaes crticas mais profundas e detalhadas. Vale
mencionar que, no perodo entre 2003 e 2005, a atuao
e os investimentos realizados por esse ministrio
priorizaram corretamente os graves problemas urbanos e
as grandes demandas sociais concentradas em regies
metropolitanas do pas. Porm, aquela prioridade
implicou na falta de aes especficas direcionadas para o
desenvolvimento urbano e territorial em diversos
municpios localizados fora dos contextos metropolitanos.
Neste texto, consideramos como periurbanos os
municpios no metropolitanos que apresentem grande
diversidade e possuam diferentes extenses territoriais e
nmeros variveis de habitantes. Em geral, neles h
concentrao de famlias com baixa renda, tendncia para
emisso de migrantes, baixo crescimento ou reduo
populacional, pouco dinamismo ou estagnao
econmica e forte presena de atividades de subsistncia.
possvel que os municpios periurbanos sofram com
alguma dependncia em relao s oportunidades de
Proposta n - 123
trabalho existentes em outros municpios prximos ou
distantes. Suas prefeituras possuem necessidades
permanentes de recursos oriundos de transferncias
intergovernamentais utilizados para cobrir custos bsicos.
Mas a base econmica frgil desses municpios no
significa inexistncia de dinmicas econmicas prprias,
regionais extra-locais. Desse modo, dependem mais das
relaes intra e inter-regionais. Os periurbanos so
influenciados tambm pelo isolamento em relao a
outros municpios, especialmente na regio Norte.
Trata-se de dinmicas cujas atividades se diferenciam
daquelas que promovem o crescimento econmico das
regies mais integradas s lgicas do mercado, aos
setores financeiros e que usam os recursos tecnolgicos
de modo mais intenso. As bases da economia local dos
municpios periurbanos no possuem estruturas
produtivas capazes de gerar mercados de trabalho e de
consumo amplos, com grande capacidade de
autossustentao. As pessoas possuem pouca capacidade
de pagamento e de endividamento. Por isso, o
atendimento dos diferentes tipos de necessidades sociais,
especialmente as habitacionais, educacionais e de sade,
no passa integralmente pelo mercado. So atendidas
em boa parte por estratgias de sobrevivncia, muitas
vezes informais, redes de parentesco e de solidariedade e
por polticas e programas pblicos nacionais, estaduais e
municipais cuja implementao varia em termos de
eficincia, eficcia e efetividade.
5
 Revista de Debate da FASE
Nesse texto no h a preocupao em ter uma definio servios, equipamentos e infraestruturas urbanas bsicas
terica e conceitual rigorosa e precisa sobre o termo
periurbano que, vale lembrar, aqui no se aplica s
grandes periferias das manchas urbanas metropolitanas. A
preocupao maior estabelecer um sentido poltico para
esse termo baseado na ideia de que h um universo
urbano cujas caractersticas e demandas sociais e de
desenvolvimento urbano e territorial no so plenamente
conhecidas e tampouco atendidas. Esse universo
periurbano se distingue dos centros e regies de maior
pujana econmica do pas. formado por reas urbanas
distribudas de modo disperso no territrio nacional, por
onde se espalham grupos populacionais, demandas
sociais e assentamentos precrios muitas vezes imbricados
com diversos tipos de atividades rurais, agrcolas e no
agrcolas, realizadas tanto por grupos empresariais quanto
por agricultores familiares. Com esse sentido poltico, o
periurbano coloca a necessidade de polticas pblicas,
estratgias de investimentos, de ordenamento territorial e
de articulaes regionais que levem em conta aquelas
caractersticas dispersas. Essa disperso de contextos
periurbanos, ao no favorecer a otimizao das aes
pblicas, faz com que acabem sendo preteridos em favor
dos contextos metropolitanos, marcados pela concen-
trao populacional a qual favorece o atendimento de um
grande nmero de beneficirios com menos recursos.
Nas sees que seguem, procura-se lanar algumas
referncias para o desenvolvimento urbano e territorial
nesses contextos periurbanos. Trata-se de referncias de
partida para debates e no de pontos acabados. Portanto,
muitas colocaes, anlises e proposies feitas ao longo
do texto devem ser vistas como sugestes e hipteses no
conclusivas que merecem ser desdobradas em pesquisas
posteriores. Este artigo quer ser um convite para reflexes
sobre uma parte complexa do universo urbano brasileiro,
aqui chamado de periurbano, que essencialmente
mltiplo e diverso.
Em Torno da Definio de Periurbano
Como dito acima, no presente artigo o universo
periurbano se distingue das reas localizadas nas franjas
perifricas de manchas urbanas metropolitanas
reconhecidas nos estudos sobre o padro perifrico de
urbanizao desenvolvidos na dcada de 1970 por
pesquisadores como Candido Procpio Ferreira de
Camargo et alli (1975), Ermnia Maricato (1979), Raquel
Rolnik e Nabil Bonduki (1979), entre outros. Aqueles
estudos analisavam os processos de produo das
periferias das grandes cidades brasileiras, em especial do
Sudeste, que resultaram em vastos assentamentos
precrios urbanizados irregularmente, sem proviso de
6
e com vrias outras omisses do poder pblico. Aqueles
estudos mostraram que esses assentamentos constituram
lugares de moradia das populaes de baixa renda,
muitas vezes migrantes que se dirigiram em grandes
quantidades para as cidades maiores. So exemplos as
metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo, cidades com
amplo mercado de trabalho e alto grau de crescimento
econmico promovidos pela industrializao.
O termo periurbano tambm utilizado por alguns
pesquisadores para designar reas de transio urbano-
rural que podem ou no estar nas franjas das grandes
cidades. Essas reas se caracterizam por seus
espaos plurifuncionais, em que coexistem
caractersticas e usos do solo tanto urbanos como
rurais, presena dispersa e fragmentada de usos e
ausncia de estrutura coerente que proporcione
unidade espacial -, submetidos a profundas
transformaes econmicas, sociais e fsicas, com
uma dinmica estreitamente vinculada
presena prxima de um ncleo urbano
(MIRANDA, 2009 A, p. 9-10).
Nessa definio dos espaos periurbanos, vale chamar a
ateno para a nfase nas caractersticas dispersas e
fragmentadas das suas formas de uso e ocupao do solo.
Essas caractersticas se originam da mistura entre
construes e atividades urbanas e rurais que se
distribuem por uma estrutura fundiria um tanto
imprecisa, com propriedades de diferentes tamanhos,
desde pequenos lotes at grandes glebas, passando por
chcaras e stios mdios, com agricultura familiar em
certas regies. A estrutura fundiria dos espaos
periurbanos permite transformaes em direo
ocupao urbana mais densa, dependendo da dinmica
econmica e demogrfica.
Naquela definio do termo periurbano, vale destacar
tambm a meno possibilidade de transformaes
econmicas, sociais e fsicas daqueles espaos que
advm, na maioria das vezes, de certa disponibilidade de
terras ociosas que podem ser usadas para diversas
finalidades. Por exemplo, para a implantao de novos
loteamentos urbanos, produo de alimentos e outros
p ro d u t o s a g r c o l a s , c o n s t r u o d e n o v o s
empreendimentos imobilirios, instalao de vrias
atividades econmicas, execuo de grandes bases
logsticas e reestruturao fundiria. Em alguns casos,
esse processo provoca o desaparecimento de reas
agrcolas, inclusive aquelas produtoras de alimentos. Isso
pode afetar diretamente o abastecimento e a segurana

alimentar e nutricional local. Essas caractersticas mostram
que os espaos periurbanos se colocam como reas com
grandes potencialidades para mudanas relacionadas com
o desenvolvimento urbano, rural e territorial induzido
pela interao entre Estado, agentes do mercado e grupos
comunitrios.
Diferente da posio adotada no presente texto, Lvia
Miranda identifica as reas periurbanas como associadas a
presena prxima de um ncleo urbano. Aqui adotamos
a possibilidade de municpios cujos ncleos urbanos
poderem ser inteiramente definidos como periurbanos,
especialmente aqueles em regies economicamente
deprimidas, mesmo estando distante de outros ncleos
maiores e mais dinmicos. Aquela autora tambm designa
as periferias das grandes cidades brasileiras como reas
periurbanas que servem como locais de moradia da
populao excluda das condies bsicas de urbani- periurbanos como reserva da expanso urbana
dade (MIRANDA, 2009B, p. 162). Essa identificao no
errada, pois, assim como nos municpios periurbanos, as
reas perifricas nas metrpoles tambm so fruto de um
desenvolvimento econmico, urbano e territorial
marcado pela desigualdade, precariedade e, muitas vezes,
por aes predatrias que provocam a deteriorao de
ecossistemas e biodiversidades. Desse modo, so
compostas predominantemente por vrios tipos de
assentamentos precrios ocupados pela populao de
baixa renda. Esses assentamentos se urbanizaram com
grandes dficits na oferta de servios, equipamentos e
infraestruturas urbanas, com processos multidimensionais
de excluso socioterritorial e com gerao de
vulnerabilidades que expuseram e continuam a expor
pessoas e bens a diferentes tipos de riscos. Parte daquela
populao excluda tambm se encontra nas
alternativas precrias de moradia localizadas em
municpios periurbanos, prximos ou distantes das
cidades economicamente dinmicas.
Tanto as periferias metropolitanas quanto as cidades dos
municpios periurbanos so reas de expanso que
podem ser apropriadas por agentes do mercado e por
diferentes fraes do capital, formais ou informais. Tais
agentes podem se apropriar das terras daqueles espaos
para realizar seus negcios produzindo reas urbanas
adequadas ou inadequadas do ponto de vista da
sustentabilidade e da justia social. Os espaos sociais2
de contextos periurbanos, baseados na proeminncia de
cotidianos com altos valores de uso, podem ser
transformados em espaos abstratos3 mercantilizados,
com valores de troca formados a partir da sua insero na
lgica do capital promovida por investimentos pblicos e
privados e, em vrios casos, pelas aes planejadoras e
investimentos do Estado. Ou ento, esses espaos sociais
Proposta n - 123
de contextos periurbanos podem ser fortalecidos e
melhorados a servio de economias solidrias e da
efetivao de todos os direitos humanos, econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
Segundo Lvia Miranda, os contextos periurbanos
so objeto de investimentos pontuais para
viabilizarem os espaos de reserva da expanso
urbana e a localizao das grandes infra-
estruturas de servios, ou so reas reguladas para
garantir a preservao dos mananciais e recursos
naturais (IDEM).
Esse enunciado tambm cabe tanto para as periferias
metropolitanas quanto para a definio de municpios
periurbanos aqui adotada. Essa condio dos espaos
apresenta implicaes importantes. Tais espaos podem
se constituir em frentes de aes e investimentos pblicos
e privados a servio do que Mark Gottdiener (1993)
denominou como ideologias pr-crescimento,
voltadas expanso do mercado e de oportunidades
para a formao de capitais baseada na produo social
do espao urbano. Segundo Gottdiener, no raro, tais
ideologias so operadas por coalizes de interesses que
incluem o poder pblico. Nesses casos, contra-coalizes
pelo direito cidade so necessrias para fazer frente a
essas ideologias.
O Estatuto da Cidade, os Planos
Diretores e os Municpios Periurbanos
Na pesquisa conduzida pela Rede Nacional de Avaliao
e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores
Participativos, coordenada pelo Instituto de Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) e Ministrio das
Cidades, ficou claro que a implementao do Estatuto da
Cidade nos municpios brasileiros ainda muito
insuficiente. A maior parte dos Planos Diretores
analisados no se efetiva como instrumento de regulao
e induo do desenvolvimento urbano, apoiados em
mecanismos de gesto dos solos municipais,
direcionados para a concretizao do direito cidade e
das funes sociais e ambientais das cidades e das
propriedades urbanas.
2
Segundo acepo proposta por Henri Lefebvre.
3
Idem.
7
 Revista de Debate da FASE
De modo geral, quando o contedo desses planos inclui
instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da
Cidade, o faz de modo genrico, sem critrios, normas,
parmetros e definies territoriais necessrios para a sua
aplicao. Assim, a aplicao de tais instrumentos
necessitam, comumente, de regulamentao por meio de
lei especfica, posterior aprovao da lei municipal que
institui o Plano Diretor. Em que pese a existncia de
experincias inovadoras de aplicao desses instrumentos
em um ou outro local, tais limites e insuficincias
aparecem de modo quase generalizado em Planos
Diretores de municpios pequenos, mdios e grandes,
inseridos ou no em regies metropolitanas.
Antes de debater sobre a implementao do Estatuto da
Cidade e os Planos Diretores em municpios periurbanos,
vale a pena discutir alguns fatores que bloqueiam e
impedem avanos na concretizao de bases
imprescindveis para a implementao de uma Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano. Esses bloqueios
tambm podem travar tais processos naqueles municpios
periurbanos. Apesar de as anlises crticas sobre esses
fatores ainda no terem sido elaboradas de maneira
abrangente, vale mencionar a falta de comprometimento
de poderes pblicos locais, mormente em municpios
periurbanos, em construir processos consistentes de
planejamento e gesto urbana e territorial. A maioria dos
municpios brasileiros no conta com mecanismos e
formas de regulao fundiria e de uso e ocupao do solo
que democratizem o acesso s terras adequadas, urbanas
e rurais, para as famlias de baixa renda que vivem em
situaes de vulnerabilidade.
No Brasil, muitos governos municipais so capturados por
grupos sociais e econmicos poderosos, via de regra,
grandes proprietrios de terras e imveis, que buscam
garantir seus interesses privados em detrimento dos
interesses pblicos, sociais e ambientais. comum ver
agentes do mercado imobilirio e construtoras
financiarem campanhas eleitorais de candidatos a
prefeitos e vereadores que, uma vez eleitos, se preocupam
mais em viabilizar contratos e obras que favoream os
negcios imobilirios do que em promover o
desenvolvimento urbano democrtico, socialmente justo
e ambientalmente sustentvel. Vale mencionar tambm a
fragilidade tcnica, financeira e institucional das
prefeituras desses municpios periurbanos, e tambm de
muitos municpios metropolitanos e plos regionais. Tal
fragilidade impede a elaborao de bons planos,
programas e projetos voltados para um desenvolvimento
urbano e territorial justo, sustentvel e democrtico.
8
A despeito desses bloqueios que travam a construo de
polticas de desenvolvimento urbano e territorial em
municpios periurbanos, vale a pena fazer uma reflexo
sobre os componentes de uma agenda para o
cumprimento das funes sociais e ambientais das
cidades e propriedades em municpios periurbanos. Na
poltica urbana brasileira atual, regulamentada pelo
Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), h claras
orientaes para o uso e a apropriao das terras urbanas
em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental4. De
acordo com o Estatuto, as cidades e as propriedades
urbanas devem cumprir funes sociais a ser
estabelecidas pelos planos diretores, institudos por lei
municipal. Em contextos periurbanos, geralmente
dotados com patrimnios ambientais e ecossistemas
importantes, tais funes sociais devem se somar s
funes ambientais constituindo-se, desse modo, em
funes socioambientais que devem orientar o uso e a
ocupao dos solos.
As diretrizes para o cumprimento de tais funes,
descritas no Artigo 2 do Estatuto, delineiam, de modo
amplo e geral, um projeto de cidade e uma agenda para a
gesto e destinao social, econmica e ambiental dos
solos urbanos. Em primeiro lugar, preciso atentar para o
fato de que esse projeto e essa gesto devem ser
norteados pela efetivao do direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e ao lazer, para as presentes e futuras geraes5.
Nos locais com forte presena de populaes tradicionais,
como as comunidades indgenas, ribeirinhas e de
remanescentes quilombolas, a efetivao desses direitos
deve respeitar os usos, costumes e tradies culturais.
Mesmo nos locais onde no h populaes tradicionais, a
garantia dos direitos sociais e o cumprimento das funes
sociais das cidades e das propriedades urbanas devem
incorporar os valores compartilhados, especialmente
aqueles expressos pelo patrimnio cultural, histrico,
artstico, paisagstico e arqueolgico, conforme
determinado pelo Inciso XII do Artigo 2 do Estatuto.6
4
Estatuto da Cidade, Artigo 1, Pargrafo nico.
5
Estatuto da Cidade, Artigo 2, Inciso I.
6
O desenvolvimento das funes socioambientais da cidade e das
propriedades urbanas devem garantir a proteo, preservao e
recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

Portanto, a terra urbana deve ser destinada, em primeiro
lugar, garantia de moradias dignas para todos e oferta
universal daqueles bens pblicos que garantem o bem
estar social, especialmente dos grupos mais vulnerveis
que dependem mais fortemente dos servios, equipa-
mentos e infraestruturas cuja proviso responsabilidade
do Estado. O planejamento do desenvolvimento das
cidades deve distribuir esses bens entre os diferentes
bairros em funo das demandas colocadas pela
populao residente. Essa oferta imprescindvel nos
contextos periurbanos, que foram urbanizados em
condies precrias e ocupados com as moradias das
populaes de baixa renda que vivem em reas marcadas
por grandes dficits de escolas, postos de sade, espaos
de lazer, redes de abastecimento de gua, redes coletoras
de esgoto, entre outros bens pblicos de uso coletivo. As
variaes nesses contextos exigem adaptaes
tecnolgicas e de materiais na oferta daqueles bens.
O planejamento urbano e territorial de contextos
periurbanos deve prestar ateno especial para as
interaes entre as atividades urbanas e rurais, conforme
diretriz muito bem colocada no Inciso VII do Artigo 2 do
Estatuto da Cidade.7 A proviso habitacional e de servios,
equipamentos e infraestrutura urbana deve se
compatibilizar com atividades rurais, agrcolas e no
agrcolas. importante dirigir a urbanizao para reas
acessveis onde as caractersticas geotcnicas,
geomorfolgicas e ambientais permitam formas de
ocupao que no estejam sujeitas a desastres e no
provoquem a destruio de ecossistemas e recursos
naturais importantes para o futuro local. Ademais,
importante que a expanso urbana no prejudique as
terras agricultveis que podem ser aproveitadas para
conformar uma espcie de cinturo verde produtor de
alimentos variados e de boa qualidade. Esse cinturo pode
fazer parte de circuitos curtos que articulam fontes
produtoras e redes distribuidoras de alimentos saudveis
localizados em pontos prximos do territrio local.
A agenda para o cumprimento das funes sociais e
ambientais das cidades e propriedades periurbanas
incluem muitos outros itens que, por falta de espao, no
foram tratados nesse texto. A destinao social,
econmica e ambiental das terras periurbanas devem se
orientar pelos princpios que regem o direito cidade. Tais
princpios se baseiam na justia socioambiental, na
sustentabilidade e na democracia.
Proposta n - 123
Bibliografia
CAMARGO, Cndido Procpio Ferreira et alli. Crescimento e
Pobreza. So Paulo: Edies Loyola, 1975.
GOTTDIENER, Mark. A Produo Social do Espao Urbano.
So Paulo: EDUSP, 1993.
NAKANO, Kazuo. Desenvolvimento Urbano e Territorial em
Municpios Periurbanos - Diferenciaes no Universo dos
Municpios Brasileiros. (No pelo)
MARICATO, Ermnia. "Autoconstruo, a arquitetura
possvel". In: MARICATO, Ermnia (org.). A produo
capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So
Paulo: Alfa-Omega, 1979, p. 71-93.
MIRANDA, Lvia. A Questo Periurbana e a Reforma
Urbana Contribuies ao Debate. Recife:
FASE/Observatrio das Metrpoles, 2009 A.
MIRANDA, Lvia. A Reforma Urbana, as Polticas
Territoriais e a Questo Urbana-Rural: Uma Integrao
Necessria. In: BITOUM , Jan e MIRANDA, Lvia (orgs.).
Desenvolvimento e Cidades no Brasil Contribuies para o
Debate sobre as Polticas Territoriais. Recife:
FASE/Observatrio das Metrpoles, 2009 B, p. 151-173.
ROLNIK, Raquel & BONDUKI, Nabil. "Periferia da Grande
So Paulo - reproduo do espao como expediente de
reproduo da fora de trabalho". MARICATO, Ermnia
(org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil
industrial. So Paulo: Alfa-Omega, 1979, p. 117-154.
7
Segundo esse Inciso, o desenvolvimento das funes socioambientais
da cidade e da propriedade urbana deve considerar a integrao e
complementariedade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia.
9
 Cidades brasileiras: como promover desenvolvimento socioespacial menos desigual? Foto: Gov/BA (Creative Commons)

Mun i cipi os Periurbanos e Reforma Urbana:

Desconstruindo conceitos para construir
politicas espaciais mais integradas
Lvia Miranda*
Demstenes Moraes**

* Arquiteta e Urbanista, Ms. em Geografia, Dra. em Desenvolvimento Urbano e professora no CAU/UFCG.

** Arquiteto e Urbanista, Ms. em Desenvolvimento Urbano e Diretor Executivo Nacional de Habitat para Humanidade Brasil.

10

A grande maioria das cidades, independentemente do seu
porte, cresce a partir de processos de adensamento dos
espaos construdos e da expanso desordenada da
mancha urbana. A produo do espao, de forma
predatria, nas reas rurais, que sempre foi uma relevante
temtica, tem ganhado maior relevncia nos ltimos anos,
associada a uma srie de mudanas estruturais na
conformao da rede urbana. Tais mudanas tm
fomentado o questionamento das formas tradicionais de
anlise e tratamento da questo urbana.
Cerca de 90% dos 5565 municpios brasileiros
concentram menos de 50 mil habitantes. Esse percentual
mais significativo nas Regies Norte e Nordeste. Somente
dois dos 449 municpios que compem a Regio Norte (as
capitais Belm do Par e Manaus), possuem mais de 500
mil habitantes. Na regio Nordeste, 90% dos 1.794
municpios concentram menos de 50 mil habitantes. O
retrato dessa estatstica foi reafirmado no ultimo censo
demogrfico brasileiro e confirma a afirmao de Veiga
(2006): apesar das significativas taxas de urbanizao, o
Brasil menos urbano do que parece.1 Configura tambm
um desafio para aqueles preocupados com a estruturao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano: como
incorporar a diversidade de tipologias da rede urbana
brasileira para provover um desenvolvimento
socioespacial menos desigual? Essa perspectiva, ainda
pouco experimentada no Brasil, deve permitir a
ampliao das possibilidades de equacionamento das
omisses das atuais polticas espaciais/territoriais e
Proposta n - 123
preciso assumir a diversidade da Amaznia
e do Nordeste brasileiros para construir
integradamente polticas espaciais com um
carter nacional.
reconhecer na condio periurbana o papel estratgico
que determinados municpios exercem na rede urbana.
Os municpios periurbanos so detentores de
caractersticas singulares, concentrando uma diversidade
de dinmicas scioespaciais ora determinantes na
integrao das funes socioeconmicas do meio rural;
ora definidoras de centralidades que configuram
responsabilidades territoriais (oferta de servios
urbanos); ou ainda, como entrepostos entre o mundo
rural e as reas metropolitanas. Ao tomar a categoria
periurbana enquanto objeto de anlise, procura-se
evidenciar a necessidade de construir polticas que
promovam ao mesmo tempo o equilbrio ambiental e a
eficincia territorial.
Aqui se reconhece que a questo periurbana suscita uma
problemtica especfica, que exige um tratamento
metodolgico original. No entanto preciso ressalvar
que a sistematizao desse recorte principalmente
didtica, uma vez que se assume como referencia Milton
Santos (1996), a indissocialidade da categoria espao e,
como recomenda Steinberger (2006), a necessidade de
1
Embora saibamos que o tamanho populacional do municpio no
suficiente para corroborar com a afirmao de Veiga (2006), os Censos
anteriores mostraram que municpios com esse tamanho populacional
tendem a concentrar uma populao ocupada no setor primrio igual
ou maior do que a populao empregada em outros setores de
atividades. Infelizmente esse dado ainda no est disponvel para o
Censo de 2010.
11
 Revista de Debate da FASE
integralidade entre as polticas espaciais (ambiental,
territorial, regional, urbana e rural). Assim, ratifica-se, a
noo de periurbano enquanto um conceito poltico, que
inclui cidades no plenamente reconhecidas, em suas
especificidades, na Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano e que se caracterizam por:
interaes entre dinmicas urbanas e rurais e/ou
extrativistas; potencialidade de expanso e/ou
retrao urbana; patrimnios e servios
ambientais que servem de reservas para vida;
reas com grandes demandas sociais dispersas em
funo da existncia de desigualdades
socioterritoriais, de gnero e tnicas e raciais; baixa
capacidade de arrecadao, insustentabilidade
econmica, financeira e institucional com forte
dependncia insatisfeita de recursos federais.
dinmicas baseadas na economia popular e
familiar; presena de populaes tradicionais
estruturando os territrios locais.2
O objetivo desse texto retomar algumas sistematizaes
sobre os significados e abordagens conceituais referentes
questo periurbana. Espera-se que esta reflexo possa
contribuir para dirimir eventuais barreiras conceituais que
corporativamente se cristalizaram na construo das
espertizes sobre o planejamento e a gesto dos municpios
brasileiros. Nessa perspectiva, registra-se o esforo de
revisitar o percurso da produo dos espaos perifricos
brasileiros e de suas inter-relaes com o mundo rural.
A urbanizao brasileira,
as interrelaes urbano-rurais e
as reas periurbanas
Para os urbanistas brasileiros, os estudos sobre as questes
periurbanas tradicionalmente privilegiaram situaes
como: i) as dificuldades quanto ao controle da expanso
urbana para alm dos limites poltico-administrativos da
cidade; ii) a atrao promovida pelas atividades industriais
em relao s outras atividades urbanas; iii) as
consequncias da implantao de grandes conjuntos
habitacionais nas periferias; iv) as aes dos agentes
envolvidos com a transformao do solo e os mecanismos
de sua valorizao e; v) a periferizao da populao de direito dos municpios periurbanos da Amaznia e do Nordeste.
baixa renda. Consequentemente, a amenizao ou o
enfrentamento desses problemas foi, principalmente, o
foco do conjunto de referncias conceituais e tcnicas que
deu suporte ao planejamento territorial, assim como aos
instrumentos urbansticos institucionalizados e as polticas
de desenvolvimento urbano. Infelizmente esse tipo de
abordagem no suficiente para responder a um dos
principais desafios do contexto atual, qual seja: como
12
promover o desenvolvimento das capacidaddes
socioeconmicas que se apresentam no territrio
brasileiro para construir polticas pblicas que promovam
ao mesmo tempo o equilbrio ambiental e a eficincia
territorial?
Um resgate histrico das observaes sobre os processos
de configurao espacial da rede urbana brasileira e de
seu impacto sobre os espaos rurais permite-nos observar
que: assim como mais fortemente foi se dando a inflexo
do urbano sobre o rural, tambm maior foi o
distanciamento e a exclusivisao das anlises tericas
sobre o espao urbano, particularmente naqueles das
maiores concentraes populacionais, cada vez mais
permeados de significativas tenses sociais. Santos
(1993), Silva (2002), Veiga (2006), dentre outros
autores, observaram que, em linhas gerais, as inflexes
do urbano sobre o rural, podem ser caracterizadas por
trs momentos:
- No primeiro momento, o rural e o urbano eram
considerados dois plos em oposio, claramente
delimitados e caracterizados pela dicotomia e
contraposio. Hoje essa contraposio ainda pode ser
verificada em regies onde a rede urbana mais precria
e incompleta, como nas regies Norte (principalmente) e
Nordeste. A urbanizao brasileira expandia-se por meio
de loteamentos na periferia das capitais, impulsionados
pela implantao das rodovias que fortaleciam a
integrao nacional. As transformaes do rural
periurbano em periferia urbana davam-se pela
implantao de grandes obras virias e de drenagem e
saneamento.3 Ao comparar a realidade brasileira com a
europia, Juilliard (1961, p.3), j naquele momento,
fazia uma advertncia que ainda vlida nos tempos
atuais: apesar de, em linhas gerais, as franjas europias
conservarem correlaes com os casos brasileiros,
preciso considerar que, na Europa, a agricultura intensiva
periurbana convive menos conflituosamente com o
2
Tal reflexo foi construda coletivamente no Encontro das Cidades
periurbanas da Amaznia e do Nordeste, realizado entre 14 e 15 de
abril de 2011, em Belm do Par. Tal seminrio, promovido pela FASE
com o apoio da Oxfam e da Unio Europia foi uma atividade do
projeto Desenvolvimento Integrado na Poltica Urbana Nacional: um
3
Tais empreendimentos comearam a impulsionar a produo de
loteamentos e a especulao imobiliria. Os trabalhos de Deffontaines
(1944); Bernardes (1957); Sagadas (1965); Ab'saber e Bernades
(1958); Maciel e Albani (1965) identificaram estudos de caso no Rio de
Janeiro e em So Paulo. No Litoral pernambucano, Costa (1960)
tambm identificou o processo de loteamento rural nas margens das
rodovias recm-construdas. Tal processo denominado Granjismo pela
autora esboava uma alternativa de diversificao produtiva familiar
monocultura canavieira.

processo de urbanizao. No Brasil, principalmente no
litoral, onde a rea rural se implantou no perodo colonial,
existe a passagem direta de uma agricultura especulativa
para a especulao da terra. Tal passagem mais sentida
em reas prximas aos limites urbanos ou na vizinhana
dos eixos rodovirios.
- No segundo momento, a intensificao da
industrializao, migrao e urbanizao configurou
processos mais complexos de organizao espacial que
avanaram em direo s zonas rurais, o que caracterizou
o domnio do urbano e a dependncia do rural. Para
Santos (1993), neste momento, as relaes urbano-rurais
brasileiras passaram a configurar a idia de um continuum.
Em meio a um intenso xodo rural e a crescente
metropolizao das principais capitais brasileiras, a
transformaes do rural em urbano foram analisadas na
perspectiva da periferizao4 promovida por conjuntos
habitacionais, condomnios fechados, loteamentos
populares e favelas que conformavam concomitante-
mente reas populares e reas de status5. Roberto Lobato
Correia (1986, 70), ao observar a produo do espao na
Barra da Tijuca, esclarecia que para os casos em que a
urbanizao no constituia uma faixa homognea nas
dimenses fsico-naturais e/ou sociais, destacava a
estruturao de uma periferia suburbana, subrbio ou de
uma periferia urbano-rural.
- O terceiro, e mais recente momento, caracteriza-se
pela configurao de novas inseres da economia para
alm da urbanizao e das atividades agrrias. A produo
e o consumo do espao dependem de relaes mais
fluidas, por vezes globalizadas, e se generaliza sem
permitir claras delimitaes. Territrios mais ou menos
conectados a esses processos podem incluir tanto a rea
urbana quanto os espaos rurais. Por isso, a oposio
cidade-campo deixa de ter sentido dos pontos de vista
social e econmico. Veiga (2006: 2) identifica dois
aspectos que comandam tanto as transformaes das
re a s ru r a i s q u a n t o d a s re a s u r b a n a s e ,
conseqentemente, os territrios de interseco: i) a
dimenso econmica que envolve as cadeias produtivas, o
comrcio e os fluxos financeiros o espao produzido
cada vez mais perifrico e/ou marginal. Ao lado das novas
hierarquias regionais, h vastos territrios que se tornam
cada vez mais excludos das grandes dinmicas que
alimentam o crescimento da economia global; ii) a
dimenso ambiental que envolve tanto as bases das
amenidades naturais quanto as vrias fontes de energia e a
biodiversidade age essencialmente para torn-las cada
vez mais valiosas para a qualidade de vida ou o bem-estar.
Proposta n - 123
As polticas pblicas precisam captar a diversidade de
situaes apresentadas pelos novos arranjos espaciais.
Nessa perspectiva podemos destacar alguns esforos para
identific-las: Roberto Monte-Mor (2010), a partir do
caso do Rio de Janeiro, investiga novas oportunidades de
articulao regional de municpios que originam lugares
relativamente independentes da metrpole, embora se
encontrem em reas prximas (perimetropolitanas);
Veiga (2002), Graziano da Silva (2002), Firkowsk, Moura,
Castelo Branco (2010) questionam as delimitaes do
urbano e do rural no Brasil e propem novas formas de
classificao desses espaos, uma vez que a delimitao
do rural e do urbano deriva da legislao e das
instituies poltico administrativas, gerando grandes
distores nos diagnsticos da realidade brasileira e
inadequaes de polticas pblicas; Arajo, Bitoun,
Fernandes e Miranda (2005) destacam que, no atual
contexto de reestruturao das aes do estado no
espao, a importncia do reconhecimento da diversidade
do territrio e da sociedade imprescindvel para
ultrapassar leituras mais tradicionais voltadas para as
metrpoles e grandes cidades onde se concentram
intensamente a populao, os investimentos e os
problemas urbanos.
Todos esses trabalhos convergem para o fato de que
preciso ressaltar o papel e a responsabilidade
socioterritorial de determinadas cidades na rede urbana.
Isso significa de maneira mais ampla, compreender a
cidade como um fator de distribuio de infraestruturas,
servios pblicos, qualidade de vida e oportunidades
para a populao, sem ignorar a importante funo
socioambiental que o rural desempenha.6 Essa associao
no ser possvel se no consideramos de forma
articulada: os processos espaciais em diferentes escalas
(global-regional-local); os aspectos socioeconmicos,
fsico-territoriais e ambientais; e, as complementaridades
e conflitos das relaes urbano-rurais.
4
Cunha (1975); Corra (1979); Rolnik (1979), Seabra (1979),
Bonduke(1979), Maricato (1979 ), Azevedo (1982); Davidovich (1983)
(1987); Zanchetti e Pontual (1991); Silva (1992); Carlo (1994) entre
outros autores, analisaram as formas de urbanizao na periferia.
5
Para Marcelo Souza (2000) a configurao de uma periferia de status
caracterizava uma 'suburbanizao ampliada', quando se refere aos
deslocamentos residenciais das classes mais abastadas no Rio de Janeiro
e So Paulo (Barra da Tijuca e Alphaville). Sua caracterstica principal
a exclusividade e a mercantilizao das amenidades ambientais.
6
SANTORO, P., (2004: 13) considera como funes socioambientais do
rural a produo, a distribuio e o acesso ao alimento e gua dentro
do planejamento territorial, no se esquecendo das demais funes
como a preservao da biodiversidade, o extrativismo e o turismo,
entre outras.
13
 Revista de Debate da FASE
Tal percepo reforada por Steinberger (2006: II) que
prope considerar a dimenso espacial como fundamento
das polticas uma vez que o espao tem um papel ativo
sobre a sociedade. Dessa forma denomina polticas
espaciais ao conjunto de polticas territoriais, ambientais,
regionais, urbanas e rurais. Para a autora essas dimenses
esto inter-relacionadas e influem na totalidade indivisvel
da qual so parte integrante: o espao. Assim, as
dimenses: territorial e ambiental so as expresses gerais
formas-contedo ge
dessa totalidade porque contm "formas-contedo ge-
rais
rais. As dimenses: regional, urbano e rural so fraes com os casos brasileiros.
do espao porque contm formas-contedo particulares.
Bitoun (2009, sp) ao discutir as possibilidades de
articulao entre as polticas de desenvolvimento urbano
e de desenvolvimento socioambiental ressalta que
entender a natureza e as caractersticas das relaes
cidade-campo no contexto brasileiro uma condio
essencial. Para o autor, a diversidade de situaes e
articulaes no espao exige solues diferenciadas e
integradas. Torna-se, ento, necessrio descontruir olhares
disciplinares, na perspectiva de entender as suas fraes.
A diversidade e o papel dos municpios
periurbanos para o desenvolvimento
urbano e regional
A condio periurbana confere aos municpios diferentes
funes decorrentes da complexidade dos fluxos que ali se
manifestam, Asensio (2005) elenca algumas dessas
funes: i) Condutores, zonas de passagem que canalizam
os movimentos do rural para o urbano e do urbano para o
rural; portanto, podem ser entrepostos de distribuio; ii)
Filtros que regulam as relaes entre o rural e o urbano;
portanto, so zonas de preservao de ativos ambientais e
produtivos; iii) Zonas recreativas e de lazer frente ao
aumento das demandas de solo para esses usos; iv)
Receptoras dos excedentes populacionais, tanto urbanos
quanto agrcolas; v) Espaos dinmicos da especulao
14
imobiliria, pelas vantagens locacionais e pela
disponibilidade de solo no entorno urbano; vi) Zonas
isoladas e autnomas de usos residenciais (condomnios);
vii) Zonas destinadas implantao de grandes
equipamentos industriais e comerciais; viii) Zonas de
influncia de uma rea urbana policntrica, cercada por
uma zona produtiva; ix) Zonas onde a expanso urbana
est fortemente limitada por obstculos naturais, com
zonas onde existem problemas de esterilizao do solo.
Todas essas situaes encontram grandes similaridades
Bitoun (2009) ao analisar a tipologia das cidades
brasileiras, identifica dois conjuntos de articulaes
urbano-rurais. Essas articulaes (de carter poltico,
cultural ou econmico) so importantes na definio da
natureza das relaes urbano-rurais e podem orientar as
principais demandas a serem respondidas pelas polticas
espaciais:
a) Articulaes de carter metropolitano - nas metrpoles e
centros regionais as relaes polticas so construdas na
perspectiva das questes urbanas; o rural externo ou
integrado nas normas via questo ambiental; os agentes
se articulam em torno do desenvolvimento urbano, da
questo habitacional e, crescentemente, da questo
ambiental; existe pouca articulao entre os movimentos
sociais da cidade e os movimentos do campo. A existncia
de um territrio de transio urbano-rural pouco
apropriada tanto pelos agentes rurais quanto pelos
agentes urbanos, o que leva sua degradao
(hiperperiferias, usos ambientalmente problemticos,
segundas residncias, trabalhadores rurais na margem ou
subordinados). A metrpole o grande mercado
consumidor de produtos do campo, mas a
comercializao oligopolizada; mercado nacional
(CEASA/Grande distribuio). Nesse contexto, seriam
possveis solues alternativas via valorizao da
produo local.
Foto: Gov/BA (Creative Commons)

b) Articulaes de carter no metropolitano - O urbano no
metropolitano apresenta caractersticas muito diversas e,
ao mesmo tempo, concentradas regionalmente. A
disperso mescla-se mais acentuadamente aos limites
ambientais e com usos rurais-agrcolas: i) No caso dos
centros urbanos localizados em espaos rurais observa-se
que o rural produtivo est muito presente na prpria
dinmica das cidades e nas diferenas entre os tipos
(cidades do agronegcio, em regies de agricultura
familiar, de plantation, do semirido, da floresta) alm da
questo ambiental; a incidncia da agenda da Reforma
Urbana ainda incipiente, mas h algumas articulaes
entre agentes dos mbitos rural e urbano em conselhos e
possibilidades de articulao entre os movimentos sociais
do campo e urbanos.
Mais importante que reconhecer um territrio de
transio urbano-rural, s vezes existente, s vezes
ausente, refletir acerca da apropriao das relaes As preliminares reflexes sobre o papel dos municpios
cidade-campo, avaliando o peso das verticalidades e
horizontalidades segundo os tipos de cidades. ii) No caso
das pequenas cidades, existe predominncia das questes
agrrias, e o que chamamos de urbano necessita dos
servios elementares para a promoo humana e
econmica. Nesse contexto, conformam-se regies
periurbanas, onde os limites poltico-administrativos
municipais so diludos pela fora dos ecosistemas, dos
modos de vida tradicionais, etc.
O papel estratgico que as pequenas e mdias cidades
podem desempenhar ressaltado no contexto europeu,
como por exemplo, na Agenda 20007 que prope
diretrizes para a poltica de desenvolvimento rural para a
Europa. Essa agenda recomenda que uma distribuio
mais equilibrada e mais policntrica da rede urbana a
condio principal para um desenvolvimento territorial
mais eficiente. As pequenas e mdias cidades podem ser
vistas como um potencial foco de iniciativas de
desenvolvimento. Tal orientao reala os diferentes
papeis que as pequenas e mdias cidades exercem no
equilbrio desse sistema de intensas relaes rural-urbanas
e traduz a necessidade de uma viso integrada de cidade e
campo como uma unidade territorial funcional, caracterizada
por inter-relaes e interdependncias mltiplas. (DINIZ, (autoritrio e centralizador) para coordenar a
2002: 13)
No caso brasileiro, a rede urbana ainda incompleta e
muito desigual. Essa desigualdade se expressa mais
fortemente nas regies Norte e Nordeste do Pas. Nakano
(2011), observando essa realidade, caracteriza os
municpios periurbanos brasileiros a partir do seu
tamanho populacional, das dinmicas econmicas e das
relaes intra e inter-regionais:
Proposta n - 123
So aqueles com menor porte populacional e no se
inserem no conjunto que produzem a maior parte
do Produto Interno Bruto nacional. (...) As
dinmicas econmicas desses municpios so
fortemente influenciadas pelas variaes nos
contextos regionais extra-locais, apesar de sofrerem
com o isolamento, especialmente na regio Norte.
Tais dinmicas se diferenciam dos dispositivos e
atividades que promovem o crescimento econmico
das regies mais integradas aos setores financeiros e
aqueles mais modernos e tecnolgicos da produo.
As bases da economia local dos municpios
periurbanos no possuem estruturas produtivas
capazes de gerar mercados de trabalho e de
consumo com grande capacidade de autossus-
tentao e por isso dependem mais das relaes
intra e inter-regionais. (NAKANO, K. 2011:16)
periurbanos oferecem importantes pistas que podem
fomentar a elaborao de uma tipologia, de maneira a
reconhecer a diversidade entre estes e indicar o papel das
mesmas na rede urbana. Tal tipologia dever apoiar a
elaborao de polticas espaciais e de instrumentos de
desenvolvimento e de controle que introduzam
mecanismos permanentes de acesso mais equitativo a
terra, bens e servios necessrios produo e
reproduo socioeconmicas, levando em conta a
sustentabilidade ambiental .
Consideraes finais
As relaes entre os territrios herdados e as novas
dinmicas das redes, dos fluxos e conexes nos e dos
territrios, sempre estaro conferindo novos significados
s diversas dimenses da realidade econmica, social,
poltica, cultural, urbana, rural, ambiental, etc. e aos
processos de urbanizao. O desafio articular um
conjunto de referncias, de diferentes campos e matrizes,
que possam dar conta dessa complexidade. nesse
contexto que o Estado brasileiro vem retomando, nos
ltimos anos, a capacidade de promover polticas
pblicas e est desafiado a superar o velho modelo
estruturao do territrio de forma integrada,
7
Tal orientao poltica da Unio Europia uma diretriz da reforma
da poltica de desenvolvimento rural, sistematizada no documento
Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio - EDEC,
(1999). Essa reforma atribui uma significativa importncia
dinamizao das economias rurais.
15
 Revista de Debate da FASE
democrtica e participativa. Assim justifica-se a
centralidade dos espaos periurbanos no processo de
orquestrao das estratgias de planejamento espacial,
considerando a crescente complexidade de interesses e
aes de variados agentes.
Por fim, vale ressaltar que o projeto Desenvolvimento
Integrado na Poltica Urbana Nacional: um Direito dos
Municpios Periurbanos da Amaznia Oriental e do
Nordeste Brasileiro, desenvolvido pela FASE,
oportunamente trouxe valiosas contribuies ao debate
sobre a construo da nova poltica nacional de
desenvolvimento urbano. Os seminrios regionais no
Recife e em Belm do Par e nacional no Rio de Janeiro
(por ocasio do Frum Urbano Mundial) possibilitou
contribuies tericas e a anlise de experincias prticas.
Parte das reflexes aqui compartilhadas foi sistematizada
no ambiente desses encontros.
Bibliografia
ASENSIO, Pedro J. Ponce. Cambios Sociales en Espacios
Periurbanos del Pas Valenciano. Barcelona : 2005.
(Trabajo de Fin de Curso). Disponvel em:
http://mural.uv.es/pepona/principal.html (acesso em
20/1/2008).
BITOUN, J. MIRANDA, L. (ORG). Desenvolvimento e
Cidades: Contribuies para o Debate sobre as Polticas
Territoriais. Rio de Janeiro : FASE : Observatrio das
Metrpoles, 2009.
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16
DINIZ, F.; POETA, A.; ANTNIO, P.; SILVA, C. O papel das
pequenas e mdias cidades no contexto do modelo de
desenvolvimento rural: uma primeira abordagem.
Portugal, Vila Real : Departamento de Economia e
Sociologia Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
(UTAD), 2002. Disponvel em:
http://home.utad.pt/~des/mt/disseminacao/apdr_lisboa
_2002.pdf (16/02/2011).
JUILLARD, E. Europa Industrial e Brasil: Dois Tipos de
Organizao do Espao Periurbano. Boletim Baiano de
Geografia (AGB), n0 4. Salvador: Associao Brasileira de
Gegrafos. Maro 1961. Pag. 3-10.
NAKANO, Kazuo. Desenvolvimento Urbano e Territorial
em Municpios Periurbanos: Diferenciaes no Universo
dos Municpios Brasileiros. Belm: Federao de rgos
para Assistncia Social e Educacional/FASE : Observatrio
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SANTORO, Paula; PINHEIRO, Edie (Orgs). O Municpio e
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STEINBERGER, Marilia (Org.). Territrio, ambiente e
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VEIGA, J. E. Nascimento de uma nova ruralidade. Estud.
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http://www.scielo.br (acesso em 22 de Janeiro de 2007).
 Proposta n - 123

A diversidade e a complexidade do urbano no Brasil

nos levaram a ampliar nossos horizontes

E
Guilherme Carvalho
ntrevista com

O tcnico FASE Amaznia, Guilherme Carvalho, explica Revista Proposta

porque a FASE resolveu propor mudanas no modo como as polticas para as
cidades no Brasil tratam dos pequenos municpios do Norte e Nordeste.
Apesar de reconhecer no Estatuto da Cidade uma das maiores conquistas dos
movimentos pela reforma urbana no pas, Carvalho destaca que a realidade
da rede urbana brasileira muito heterognea, tanto que os instrumentos
presentes no Estatuto no garantem a extenso do direito cidade para estes
municpios chamados periurbanos. por isso, revela, que o olhar das polticas
pblicas deve ser atendo s diferenas e capaz de tratar das peculiaridades
em cada regio a partir de suas potencialidades, garantindo cidades
democrticas e sustentveis. Veja mais nesta entrevista:

Por que a FASE resolveu abordar a
problemtica das cidades
periurbanas?
Guilherme Carvalho: A FASE uma
organizao da sociedade civil que h
anos trabalha com a questo urbana,
principalmente nas regies
metropolitanas onde, em conjunto
com outros sujeitos coletivos,
estimulou a mobilizao social e a
participao popular pela reforma
urbana em vista da construo de
cidades democrticas e sustentveis.
Esta linha de ao continua a ser
executada pelo nosso Programa
Nacional de Direito Cidade e pelos
programas regionais no Rio de
Janeiro, em Pernambuco e na
Amaznia. Contudo, a diversidade e
a complexidade do urbano no Brasil
nos levaram a ampliar nossos
horizontes. Na Amaznia e no
Nordeste, por exemplo, h uma
gama de realidades que
simplesmente no so
adequadamente abarcadas pela
Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano (PNDU).
o caso das cidades periurbanas. E a
no incorporao dessas diferentes
realidades resulta, ao final, na
excluso dessas cidades.
Veja bem, as polticas pblicas
carregam em si mesmas a noo de
pertencimento. Ou seja, quando
uma determinada poltica pblica,
como a urbana, gestada e
colocada em prtica o que est
sendo sinalizado que aqueles
segmentos beneficiados por ela
integram efetivamente a
sociedade e que esta reconhece
sua importncia. O contrrio
tambm verdadeiro: a ausncia
de polticas pblicas uma forma
de excluso.
E essa situao de excluso ocorre
em grande parte das cidades
brasileiras, principalmente
naquelas que no integram as
regies metropolitanas ou que no
so grandes centros urbanos.
Enfim, a maior parcela das cidades

17
 Revista de Debate da FASE
brasileiras. No caso da Amaznia e
do Nordeste, tal situao se reveste
ainda de maior gravidade. Isto
porque so as duas regies mais
pobres do pas, onde os Indicadores
de Desenvolvimento Humano (IDHs)
so os mais baixos e onde h a pior
oferta de servios e de equipamentos
pblicos, vide o caso do
saneamento. Na Amaznia, por
exemplo, a maioria da populao
urbana, mas no vive nos grandes
centros urbanos, ou seja, esto
justamente nas localidades que no
so adequadamente tratados pela
PNDU.
Um nmero grande de
instrumentos contidos no
Estatuto da Cidade no so
facilmente aplicveis na
Amaznia e no Nordeste
Voc pode dar um exemplo?
Guilherme Carvalho: Vamos l.
Peguemos o Estatuto da Cidade.
inegvel que esse estatuto uma das
maiores conquistas dos movimentos
pela reforma urbana no Brasil.
Foram anos de lutas, de resistncia e
de mobilizao social para que o
mesmo fosse aprovado. Contudo,
um nmero grande de instrumentos
nele contidos no so facilmente
aplicveis na Amaznia e no
Nordeste. Por que isto ocorre?
Porque tais instrumentos foram
pensados e elaborados para atender
a realidades muito distintas destas.
Exemplo: quando amos para o
interior dessas duas regies dialogar
com os movimentos sociais e o
poder pblico no processo de
elaborao dos Planos Diretores nos
deparvamos com enormes
dificuldades em relao aos
instrumentos. Na Amaznia, h um
nmero considervel de cidades cujo
poder pblico local sequer exerce a
18
gesto do seu territrio. H cidades
cuja prpria sede rea do Incra primeira a pouca capacidade de
[Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria], do IBAMA
[Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente] ou de outras instituies.
Isto resulta em enormes problemas
para que essas municipalidades
obtenham recursos at para
construir uma escola ou posto de
sade. E as negociaes com esses segunda questo que esses
rgos ou com o Servio de
Patrimnio da Unio (SPU) so
demoradas e complexas.
H ainda outros problemas de
diferentes ordens que podemos
citar. As regras da Caixa Econmica
Federal ou do Ministrio das
Cidades para apoiar a execuo de
projetos so, em muitos casos,
impraticveis. Vejamos o caso das
cidades ribeirinhas. H situaes em
que uma prefeitura teria que incluir
no projeto o aterramento de reas
enormes para garantir a construo
de unidades habitacionais. Um
completo absurdo. H uma cidade
paraense prxima ao Amap,
chamada Afu, cujas ruas so todas
sobre estivas para ficarem acima do
nvel da mar. Se formos seguir as
regras atuais, Afu ter enormes
dificuldades para receber recursos
voltados construo de unidades
habitacionais. E a populao, como
fica diante dessa situao?
Outra questo que grande parte
das cidades nordestinas e
amaznicas so completamente
dependentes dos repasses de
recursos dos estados e da Unio.
Nunca demais lembrar que a
maior parte dos recursos do
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) so
financiamentos. Ora, se esses
municpios so dependentes
financeiramente, no tm
capacidade de endividamento.
Ento, como tero acesso s imbricamento entre o rural e o
iniciativas do PAC?
H ainda duas outras questes que
merecem ser destacadas. A
presso poltica desses municpios.
Seu poder de lobby muito
reduzido. So os grandes
aglomerados urbanos que carream
a maior parte dos recursos, o que
contribui para o aumento do fosso
entre as regies brasileiras e no
interior de cada uma delas. A
municpios so frgeis
institucionalmente: no possuem
tcnicos qualificados - porque tais
tcnicos se recusam a se submeter
a salrios baixssimos,
evidentemente. Portanto, no
possuem capacidade de
planejamento e de elaborar bons
projetos para submeter ao
Ministrio das Cidades, por
exemplo. Um dos resultados
disso? Os recursos seguem para as
regies mais ricas do pas, para as
regies metropolitanas ou para os
grandes centros urbanos.
O imbricamento entre
O rural e o urbano outra
caracterstica dessas
cidades que chamamos
periurbanas, mas a
diviso entre o rural e o
urbano no to ntida.
Pensar desse jeito algo
artificial.
Deu pra entender que essa
situao uma das
caractersticas da maioria das
cidades da Amaznia e do
Nordeste, mas o que representa
nesse contexto as cidades
periurbanas?
Guilherme Carvalho: O
urbano outra caracterstica
dessas cidades que chamamos

periurbanas, mas a diviso entre o
rural e o urbano no to ntida.
Pensar desse jeito algo artificial. O
tratamento pouco adequado dessa
questo resulta em graves problemas
ao conjunto da populao. O
problema do transporte exemplar.
Veja o que acontece com a
populao nordestina que mora nas
denominadas zonas rurais e que
precisa deslocar-se no interior dessas
reas, ou para as sedes municipais.
J a Amaznia no conta com
qualquer poltica pblica que leve
em conta o transporte fluvial. No
PAC, transporte pblico sinnimo
de nibus, trem e metr. Mais uma
vez, boa parte da populao
amaznica excluda dos benefcios
da PNDU.
Nas cidades periurbanas voc
encontra comumente a produo de
alimentos dentro do que
denominado zona urbana: frutas,
hortalias, mel e outros. Da mesma
forma voc encontra cana-de-acar
e soja em latifndios. Como
tratada essa questo pela PNDU ou
pelo Estatuto da Cidade?
Ainda falando da Amaznia e do
Nordeste, h uma situao curiosa. O
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) um grande
promotor de construo de unidades
habitacionais nas "reas rurais".
Pergunto: o Conselho Nacional das
Cidades e o Ministrio das Cidades
dialogam com o MDA? Este
acompanha as diretrizes que so
estabelecidas pelas Conferncias
Nacionais das Cidades e/ou as que
esto presentes no Estatuto das
Cidades? Arrisco-me a dizer que no.
Diante dessa situao quais so as
sadas possveis?
Guilherme Carvalho: O trabalho
que a FASE tem feito em parceria
com diferentes segmentos como
universidades, ONGs, movimentos
Proposta n - 123
pela reforma urbana e poder pblico
em algumas cidades periurbanas nos
ajudou a uma primeira elaborao
do que denominamos Plataforma
Socioambiental Urbana.
Precisamos de uma
poltica que proporcione
aos municpios periurbanos
a capacidade de
planejarem-se
Um livro contendo as propostas
desenvolvidas neste debate ser
lanado em breve. Entre elas,
destaco a elaborao e execuo de demais entidades que
uma poltica nacional de
fortalecimento institucional dos
municpios brasileiros, com especial
ateno aos periurbanos, mas nada
parecido com o Programa Nacional
de Ajuste Fiscal dos Municpios
Brasileiros (PNAFM). Este construdo
no governo FHC e mantido no
governo Lula e contou com recursos
do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). Nada mais
era do que o enquadramento dos
municpios Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF).
Precisamos de uma poltica que
proporcione aos municpios
periurbanos a capacidade de
planejarem-se, bem como de
contarem com tcnicos qualificados,
entre outras possibilidades. Outra
proposta que a diversidade
regional seja efetivamente
incorporada pela PNDU,
fundamental para que as diferentes
realidades existentes sejam tratadas
adequadamente. Uma terceira diz
respeito diviso mais equitativa do
"bolo tributrio".
Do ponto de vista da
ao de redes e fruns
nesse debate, o que
mais poderia ser
destacado?
Guilherme Carvalho:
preciso ressaltar o papel
desempenhado nesse
processo pelo Frum
Nordeste de Reforma
Urbana (FNERU), o Frum
da Amaznia Oriental
(FAOR) e o Frum
Nacional de Reforma
Urbana (FNRU). Os
movimentos nacionais e as
compem essas instncias
demonstraram grande
sensibilidade para a
problemtica das cidades
perirubanas. O FNRU,
inclusive, incorporou
diversas propostas
relacionadas ao tema na
sua Agenda Nacional pela
Reforma Urbana, assim
como os/as seus/suas
representantes do Frum
no Conselho Nacional das
Cidades tm se
empenhado para que a
PNDU esteja em sintonia
com as distintas realidades
urbanas existentes no pas.
Sem esses parceiros seria
quase impossvel fazer
com que as cidades
periurbanas fossem alvo
da ateno governamental
e da sociedade civil. Por
fim, quero destacar o
papel da OXFAM GB,
Unio Europeia e das
Universidades Federal do
Par e de Pernambuco, no
apoio s aes
desenvolvidas pela FASE
Amaznia e FASE
Pernambuco.
19
 Mulheres lutam para sair da margem. Foto: Mariana Kalena / Imaginautas

DESAFIOS PARA A CONSTRUO DO

DIREITO CIDADE COM AS MULHERES
Lcia Xavier*

* Assistente social e coordenadora da ONG Criola, organizao de mulheres negras

20

Introduo
Nos ltimos anos vimos surgir diversos movimentos
sociais em torno das reformas urbanas denunciando o
quadro de iniqidade vivido por diferentes grupos sociais.
Pobreza, violncia, acesso dificultado aos servios bsicos,
invisibilidade, baixa participao poltica e discriminao
so elementos deste quadro de desigualdades histricas
que revelam os profundos processos de expropriao e
explorao presentes em nossa sociedade.
Processos gerados pelo modo de produo capitalista
globalizado que determina modelos de desenvolvimento
excludentes, permitindo maior acumulao de riqueza e
poder por parte das elites. E por relaes sociais
hierarquizadas, baseadas no racismo patriarcal, que
determina um padro de civilidade violento, racista,
sexista, heteronormativo, de afirmao de culturas
ocidentais em detrimento de outras.
O questionamento aos padres de civilidade ocidental e
ao modelo de desenvolvimento que negam direitos, fez
emergir o debate sobre a efetivao da cidadania e o uso
do espao urbano, tendo como pano de fundo o direito
cidade. Entendido, grosso modo, como espao de
realizao de todos os direitos.
Nesta perspectiva, os movimentos tm orientado as suas
estratgias e aes para o questionamento do modo de
Proposta n - 123
A cidade que esconde a mesma cidade que
liberta. tambm a cidade que engendra um
novo tipo de sujeio, fundada na suspeio
generalizada...
Sidney Chalhoub1
produo e do modelo de desenvolvimento, que
impedem o acesso aos bens e servios e a participao
poltica. Porm, ainda no questionam as ideologias e
prticas cotidianas de subordinao que afetam os
diferentes grupos sociais, a exemplo do racismo, do
sexismo, da homofobia, como estratgias para a
efetivao da cidadania e, por conseguinte, do
direito cidade.
O presente artigo tem como objetivo discutir os efeitos
perversos da excluso social das mulheres, em especial
das mulheres negras, trazendo tona elementos que
permitam o reconhecimento e a necessidade de
enfrentamento dessas prticas. E, ao mesmo tempo,
apontar alguns desafios para a construo do direito
cidade, considerando a diferena como uma das
premissas fundamentais para a ocupao e uso deste
espao, sem o qual as subordinaes se perpetuam,
impedindo o reconhecimento dos cidados e cidads
como sujeitos de direitos. Mas preciso deixar claro que
as ideias aqui expostas no pretendem esgotar a
discusso necessria sobre as imbricaes produzidas
pelo exerccio da cidadania em relao ao direito cidade
e o direito diferena.
1
CHALHOUB, Sidney. Vises da Liberdade. Uma Histria das ltimas
Dcadas da Escravido na Corte.Companhia das Letras. SP, 1990; pg.
219.
21
 Revista de Debate da FASE
Desigualdades de gnero e raa como
negao ao direito cidade
No Brasil a populao feminina conquistou um patamar
de direitos bastante significativo nos ltimos 30 anos.
Apesar disso, constitui-se um desafio ainda hoje a
efetivao de sua cidadania. Pobreza, analfabetismo,
violncia, baixos salrios, relaes precrias de trabalho e
acesso dificultado aos servios bsicos fazem parte do
retrato das desigualdades vivenciadas por elas.
De acordo com estudos do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE (2011), divulgados no primeiro
semestre de 2011, cerca de 16,2 milhes de brasileiros so
extremamente pobres, os nmeros equivalem a 8,5% da
populao que vive com at R$ 70. Destes 8, 219 milhes
so mulheres (50,6%) e 8, 047 milhes, homens (49,4%).
Os negros so os mais pobres (10,054 milhes de pardos e
1, 456 milhes de pretos).2
A maioria das mulheres trabalha no mercado informal e
tem como principal ocupao o trabalho domstico, sem
carteira assinada. O rendimento mdio das mulheres
inferior ao dos homens, chegando a 70% de diferena
entre eles. Em 2010 o rendimento mdio segundo raa e
sexo no Brasil era de R$ 760,27 para mulheres negras e R$
1437,64 para mulheres brancas; R$1025,44 para homens
negros e R$ 2027,58 para homens brancos.3
Em relao aos servios bsicos, como energia eltrica,
gua potvel, saneamento e coleta de lixo regular, ainda
prevalece o acesso desigual, tanto em qualidade como em
quantidade. Temos nos grandes centros urbanos
territrios que no podem consumir gua regularmente
ou ter seu lixo recolhido diariamente. Os danos causados
pelo acesso restrito no so levados em considerao
tambm na partilha dos benefcios que cada regio de
uma mesma cidade poder obter.
O mesmo pode ser dito sobre os equipamentos sociais
existes nas reas perifricas da cidade. Na maior parte
destas regies, servios voltados educao e sade, entre
outros, inexistem ou no possuem a menor condio de
funcionamento. Os servios voltados para as crianas
pequenas so um bom exemplo. Na maioria das regies
estes so realizados pelas comunidades ou por
particulares.
O transporte urbano revelador da segregao que a
populao vive. Os servios so realizados por um nmero
menor de veculos do que o necessrio, as passagens tm
preos elevados e a irregularidade nos horrios de
22
funcionamento so alguns dos problemas encontrados
pela populao. A poltica de transporte ainda no conta
com a participao dos usurios nas decises sobre o uso,
custo e distribuio na rea dos transportes.
A pouca disponibilidade de transporte que ligue
diferentes pontos das periferias das cidades aos centros
das decises, impossibilita a participao contnua das
mulheres nas decises polticas. E ao mesmo tempo, no
permitem a sua livre circulao pela cidade. Sem contar a
falta de segurana, que possibilita um ambiente hostil
para a presena das mulheres no transporte para o
trabalho, para o lazer e nos momentos de sociabilidade.
Desde a dcada de 80 as mulheres lutam por um
ambiente seguro nas cidades, especialmente, nos
transportes urbanos, reivindicando vages especiais para
elas no horrio de maior circulao de passageiros. Hoje
trens e metrs j adotam os vages especiais
considerando os horrios de maior circulao de
passageiros.
Sobre a moradia, esta requer um debate especial, o
dficit de unidades habitacionais, as remoes,
desabamentos, enchentes, construes em encostas e
aterros, tem causado preocupao e insegurana s
populaes que vivem nas reas de risco ou em territrios
vulnerveis. Alm disso, os recursos aplicados nas
polticas habitacionais no atingem necessariamente
aqueles que necessitam. Ou quando os atingem, estas
esto em lugares desvalorizados e sem infraestrutura.
Neste campo, notamos alguns avanos no que se refere
titularidade da propriedade pelas mulheres, como
prerrogativa nos programas habitacionais.
Em relao violncia contra a mulher, de acordo com o
Instituto Sangari (2011), entre 1998 e 2008, foram
assassinadas no pas 42 mil mulheres o que corresponde a
4,25 homicdios para cada 100 mil mulheres.4 A maioria
dos homicdios foram cometidos em casa (40%), com
arma de fogo (50,9%), o que demonstra que mesmo no
mbito privado as mulheres no tm os seus direitos
garantidos.
2
http://opiniao-zeh.blogspot.com/2011/05/problema-social-numero-
de-mulheres-em.html.
3
IBGE, Microdados PME.Tabulaes LAESER, 2010.
4
Waiselfisz, Julio Jacobo Caderno complementar 2-Mapa da Violncia
2011: Homicdios de Mulheres no Brasil.In: Mapa da Violncia 2011.
Os Jovens do Brasil. Cadernos Complementar 2 . Braslia. Ministrio da
Sade/Instituto Sangari DF, maio de 2011

A insegurana no est relacionada somente aos aspectos
j conhecidos do desempenho da violncia urbana. Ela
tem demonstrado, sobretudo, as prticas de racismo
patriarcal presentes nas relaes da cidade. Ela vai de
encontro s aes dos grupos excludos na afirmao de
sua cidadania. A experincia das mulheres de terreiros que
sofrem intolerncia e agresses fsicas ao sarem s ruas
com suas indumentrias e acessrios religiosos. O assdio
nos meios de transporte, as agresses s mulheres e aos
homossexuais em vias pblicas; o uso indevido da imagem
das mulheres, conforma cada vez mais um ambiente hostil
para elas.
No que se refere participao, as mulheres esto
presentes em movimentos, organizaes no
governamentais e partidos, mas a sua participao no
poder insignificante. A presena das mulheres no
parlamento, no Executivo e no Judicirio; bem como
frente das empresas, demonstra que a noo do lugar da
mulher na sociedade pouco mudou. Alm do pouco
estmulo para a participao, as legislaes que a
promovem, especialmente aquelas relacionadas s
candidaturas, no so cumpridas.
Outro aspecto relevante na discusso da participao das
mulheres refere-se mudana dos papis tradicional-
mente relacionados a elas. As responsabilidades com o
cuidado da casa, das crianas, dos idosos, dos enfermos
ainda permanecem com elas. Nesta perspectiva, qualquer
poltica que vise ampliao da participao da mulher
no poder, deve levar em conta a necessidade de maior
participao dos homens no cuidado da casa e da famlia.
Neste sentido, a construo do direito cidade passa,
sobretudo, pelo reconhecimento do impacto causado
pelas desigualdades enfrentadas pelas mulheres,
especialmente as mulheres negras. As estratgias de
realizao desse direito devem levar em conta as
diferenas entre os sujeitos e seus interesses.
Proposta n - 123
Foto: Mariana Kalena / Imaginautas
Mulheres e cidadania
nas cidades: desafios
Muitos so os desafios para a o efetivo exerccio da
cidadania das mulheres. Apesar dos problemas
enfrentados, temos construdo conhecimento e estratgias
de enfrentamento destes processos que ainda no so
levados em conta na aplicao de polticas pblicas ou
mesmo no processo de organizao de nossas
reivindicaes.
O modo como denunciam as iniqidades, como organizam
e desenvolvem os servios comunitrios alternativos, como
criam redes de apoio mtuo, bem como geram renda so
deixados de lado na organizao das estratgias dos
movimentos. Assim, a participao das mulheres s
considerada como importante a partir das referncias de
participao em movimentos sociais organizados, nas
instncias oficiais de participao poltica e na atuao
junto s grandes redes.
Nesta perspectiva, conjugar os saberes desenvolvidos por
elas para o exerccio, mesmo que precrio, da cidadania
nos espaos urbanos deve ser considerado como um pano
de fundo para o debate sobre as possveis solues dos
problemas vivenciados.
Outro desafio tem a ver com a sedimentao de uma
cultura de direitos, que seja capaz de reverter relaes de
subordinao presentes em nossa sociedade. Onde a sua
participao nos processos decisrios deve fazer a
diferena no fortalecimento do bem comum, da liberdade
e da autodeterminao.
Nesta perspectiva, a construo de uma cidade justa e
democrtica passa pela compreenso de que a efetivao
dos direitos no pode ser de modo parcial ou desconectada
dos interesses coletivos e individuais. Estes devem ser
aplicados integralmente para o exerccio da cidadania.
23
 Revista de Debate da FASE
Os direitos no podem ser vividos de forma fragmentada
ou aplicados isoladamente sem interconexo entre eles,
pois estes dialogam com diversas dimenses da vida. A
sua interdependncia conclamada pelo prprio sujeito
que depende da sua realizao integral para ter uma vida
plena.
Essa mesma viso precisa orientar a elaborao e execuo
das polticas pblicas no sentido de romper com uma
prtica hierarquizada, fragmentada e setorializada. Para
isso, faz-se necessrio o desenvolvimento de ferramentas
que permitam a implementao de polticas pblicas que
considerem as dimenses de raa, gnero, identidade e
orientao sexual, idade, gerao desde o momento de
sua concepo. E que ao mesmo tempo possam atuar para
o combate das desigualdades que afetam distintamente
diferentes grupos sociais.
Os meios para o exerccio dos direitos de forma integral
fundamental para criar um ambiente de proteo e
segurana para as mulheres e o acesso aos servios um
deles. Polticas que garantam o acesso aos servios e aos
equipamentos sociais, especialmente aqueles voltados
para a educao, sade, assistncia e segurana de forma
equnime, podero gerar mais desenvolvimento
humano, bem como estabelecer outras dinmicas na
diviso sexual do trabalho. Mas no sero exitosas se no
considerarem o enfrentamento do racismo, do sexismo,
da lesbofobia e das outras formas de discriminao que
geram as representaes sobre as mulheres,
especialmente as mulheres negras, como inferiores e
incapazes. S assim poderemos consolidar relaes e
prticas democrticas nas esferas pblicas e privadas para
garantir a cidadania.
Neste sentido, o exerccio efetivo do direito cidade deve
passar pelo enfrentamento do racismo patriarcal, que no
permite o pleno desenvolvimento e participao das
24
mulheres nas esferas pblica e privada. O enfrentamento
no se d somente no ato de no discriminao. Ele exige
que se ponha fim aos privilgios alcanados pela
hierarquizao, inferiorizao, subordinao e pela
violncia contra o outro. Assim como uma reviso
profunda dos princpios e valores do padro de civilidade
em curso.
Consideraes finais
As aes dos movimentos de reforma urbana podem, a
partir da discusso do direito cidade, criar uma nova
estratgia de aplicao integral dos Direitos Humanos
Civis e Polticos, Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais, na medida em que estabelecem como meta
o exerccio pleno da cidadania. Para isso, os movimentos
precisam dar um salto de qualidade no que se refere s
reivindicaes das mulheres e dos outros grupos
excludos em razo dos diferentes eixos de subordinao
presentes nas relaes sociais. A incluso destas
dimenses - desde a produo dos conhecimentos at a
implementao das polticas - precisa ser levada a srio
na produo de novos padres de civilidade.
A exigncia de relaes mais democrticas deve passar
pelo questionamento e pela transformao das
representaes sociais atribudas s mulheres,
especialmente s mulheres negras, da diviso sexual do
trabalho e do cuidado. Deve tambm buscar maior
oportunidade para a realizao dos seus direitos
individuais e coletivos, criando assim um ambiente de
maior proteo, participao e direitos. E considerar o
direito diferena entre os sujeitos como uma das
premissas fundamentais para a ocupao e uso deste
espao. Sem isso as subordinaes se perpetuam,
impedindo o reconhecimento dos cidados e cidads
como sujeitos de direitos.
 Proposta n - 123

Bibliografia: GOVEIA, Taciana. Mulheres: sujeitos ocultos das/nas

BUGLIONE, Samantha. A mulher enquanto metfora do
Direito Penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 38, 1 jan.
2000. Disponvel em:
<Http://jus.uol.com.br/revista/texto/946>. Acesso em:
01 ago. 2011.
CHALOUB, Sidney. Vises da Liberdade. Uma Histria das
ltimas Dcadas da Escravido na Corte. Companhia das
Letras, SP, 1990.
FENSTER, Tovi. O Direito Cidade e a Vida Cotidiana
Baseada no Gnero. Gloobalhoy, n23; HIC-AL Santiago
do Chile, 2010 Disponvel em: http://www.hic-
et.org/content/Cidades% 20para%20todos-PORT.pdf
Ghunga Tvora/ Imaginautas
cidades? Refice, 2004. Disponvel em:
http://.www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pgi
na.php?id=1057
PONTES, Mnica; TAVARES, Rossana B. Mulheres e o
Direito Cidade. In: Direito a Cidade. A luta por um
Direito Coletivo. Revista Proposta n 120. FASE: Rio de
Janeiro, maro de 2010.
SANTOS. Boaventura de Souza. O Norte, o Sul e a Utopia.
In Pela Mo de Alice. Cortez Editora, So Paulo: 1995.
SNTESE DE INDICADORES SOCIAIS. Uma Anlise das
Condies de Vida da Populao Brasileira. Estudos e
Pesquisas Informao Demogrfica e Socioeconmica.
IBGE: RJ, n 27, 2010.

Imaginautas
Imaginautas
Contribuir para que mais pessoas participem da construo da memria imagtica do movimento feminista,
em Pernambuco e outros lugares do Brasil, o objetivo da ao Feminist@s, uma rede social autogestionada
baseada em fotografia que foi impulsionada a partir de atividades de arteeducomunicao realizadas pelo SOS Corpo.

J aconteceram as oficinas "Imagens do Feminismo" e "Libertimagens", esta segunda em parceria

com a LBL/PE e outras militantes do movimento lsbico feminista. A metodologia baseada no
redesocialfeminista/ Imaginautas

projeto Imaginautas, do designer Ghustavo Tvora.

Algumas imagens desta edio de PROPOSTA foram gentilmente

cedidas por participantes do projeto.

Visite os sites e saiba mais:

http://workshopsimaginautas.blogspot.com
www.flickr.com/redesocialfeminista
www.redesocialfeminista.blogspot.com

25
 Participantes do Seminrio Regional: Gnero e Direito Cidade. Foto: Acervo Fase Pernambuco

O sonho da casa vai praa

Mrcia Larangeira Jcome*

* Jornalista e educadora feminista, assessora as atividades com mulheres desenvolvidas no Projeto Periurbano da Fase. Ativista do Frum Estadual
de Reforma Urbana de Pernambuco, integra o GT Gnero, Raa e Etnia e a Comisso de Monitoramento do Oramento em Habitao.

26
 Proposta n - 123

Mesmo no tendo sido construda por ns, a cidade

tambm nossa. Para isso, temos que tomar posse. E
quando a gente toma posse, a gente sabe que t
engatinhando nesse projeto de transformao. [...]
preciso tomar posse desse lugar e fazer mudanas
internas. [...] mudar nossa prticas dirias (Elizete
Silva, Centro das Mulheres de Pombos, PE).

As cidades no foram e ainda no so construdas com extrapolando a teorizao e colocando-se em dilogo

e para as mulheres, afirmam lideranas que atuam em
movimentos sociais do campo da reforma urbana no
Norte e Nordeste. Tal reflexo plena de sentidos. O
primeiro deles est ligado ao fato de que as cidades so
fruto de processos histricos que tm 'confinado' as
mulheres ao espao privado, ao passo que o espao
pblico, onde se d a construo da poltica, tem sido
tradicionalmente ocupado pelos homens. Assim, as
cidades e o espao pblico se tornaram para elas sinnimo
de excluso, embora sigam fazendo parte de seu
imaginrio de uma liberdade a ser conquistada e com a
qual todas sonham: almeja-se percorrer todos os lugares
da cidade; almeja-se participar, falar e ser ouvida na esfera
pblica, espao de deciso sobre a cidade.
Um conjunto de obstculos materiais e simblicos se
interpe entre as mulheres e as cidades, dificultando o seu
deslocamento por entre diferentes lugares, assim como a
sua participao nos processos de pensar e gerir as cidades
em condies igualitrias a dos homens. Assim, estratgias
para romper com a invisibilidade e o silncio caracterizam,
de forma emblemtica, a ao poltica dessas mulheres,
seja em cidades de grande porte, seja em cidades
periurbanas.1 Em outras palavras, tais estratgias trazem
um sentido primeiro da ao poltica para as mulheres,
qual seja, o de se institurem como sujeitos polticos no
espao pblico, com uma voz e reconhecvel como tal pelos
outros(Arendt, 1990:86)2. Este fato requer um novo olhar
sobre o territrio das cidades, que torne visvel os distintos
sujeitos que as constroem e a elas do vida - quem so,
como vivem, quais os seus anseios, modos e condies de
vida para a partir da, traar referncias que,
com ela, ajudem a refletir sobre as questes que se
enrazam no cotidiano de experincias vividas. Do
contrrio, corre-se o risco de lidar com as cidades a partir
de 'um comum que homogeneza indivduos e exclui (ou
estigmatiza) tantos outros para dar cabo ao seu objetivo
poltico' (YAMAMOTO, 2011:2).3
Nesse contexto, a construo de condies para que as
mulheres participem ativamente e de maneira
qualificada no traar de novos rumos para as cidades
periurbanas passa, necessariamente, pelo enfrentamento
do confinamento delas s comunidades, aos bairros onde
vivem e excluso dos espaos institucionais de deciso
poltica. Esta, a meu ver, a principal questo que emerge
na reflexo coletiva realizada por lideranas do Norte e
Nordeste em seminrios organizados pela Fase entre
2010 e 2011.4 Portanto, com base na fala das mulheres
sobre este tema nestes seminrios que procurarei
alinhavar algumas questes neste texto. O conceito de
periurbano no qual me referencio o que est exposto na
1
A esse propsito, ver os textos de Kazuo Nakano e de Lvia Miranda e
Demstenes de Moraes nesta edio.
2
Apud. ORTEGA, F. 2001:231
3
YAMAMOTO, Eduardo Yuji, 2011.
4
Estou me referindo aos seminrios regionais: Gnero e Direito
Cidade (Belm, 6 e 7/12/2010 e Recife, 14 e 15/12/2010) e o
"Seminrio Nacional Gnero e Direito Cidade: uma contribuio para
a construo da plataforma dos municpios periurbanos no Brasil"
(Belm, 13/04/2011).

27
 Revista de Debate da FASE

Plataforma das Cidades Periurbanas e que exaustivamente

analisada por outros autores nesta edio.5

Foto: Mac Costa (Creative Commons)

A criao de abordagens inovadoras sobre as
desigualdades entre homens e mulheres em contextos
periurbanos encerra alguns desafios. O primeiro deles a
necessidade de construir uma compreenso sobre como as
relaes de poder baseadas em gnero interagem com
outros fatores sociopolticos e econmicos na
determinao das dinmicas periurbanas ao tempo em que
so afetadas por elas.

Por este motivo, nos deparamos com o segundo desafio:

enfrentar os limites externos e internos aos movimentos
sociais para assegurar a participao das mulheres nos
rumos desse debate do qual elas prprias se vem
alijadas e na construo de solues para o
enfrentamento dos problemas por que passam essas
localidades, sejam problemas produzidos nessa nova
ambincia periurbana, sejam aqueles que se arrastam de
longa data e que tornam o contexto ainda mais complexo.
Como bem sugerem as palavras de Sara Pereira, da
Federao das Associaes Comunitrias de Santarm
(Famcos), o nome 'periurbano' novo no debate, mas a luta
de colocar na pauta da reforma urbana a realidade das
pequenas e mdias cidades antiga. Tal depoimento nos d
a perceber que para a grande maioria das mulheres,
especialmente as que vivem no interior do pas, em reas
isoladas, o cotidiano parece caminhar ao largo das
transformaes por que vm passando as dinmicas
periurbanas. Ou, por outro lado, a convivncia com
problemas que perduram, por anos a fio sem soluo,
parece sugerir que a noo de 'periurbano' no traz em si
qualquer novidade porque sempre se ter 'mais do
mesmo' para resolver. O risco que pode decorrer desse
imbrglio no se perceber como essa 'nova' realidade
periurbana reconfigura velhos problemas, agregando a
estes novas questes. E alimentar um imaginrio no qual o
direito cidade no pertencesse tambm realidade e
vida cotidiana da populao que vive nas pequenas
cidades, pois como nos conta Rosimere Nery, do Centro de
Mulheres de Vitria de Sant'Anto, as mulheres imaginam
que o direito praa, cidade, ao transporte coisa para
quem mora em cidade grande.
expulsas dos espaos pblicos; no por acaso se
percebem invadindo o espao dos homens e transformar
as cidades em um espao para fazer da nossa vida o que a
gente quer um espao da liberdade. Aqui cabe um
parntese: parece haver uma dupla identificao entre
cidade e liberdade, j que ambas assustam, produzem
medo, tenso e desejo; so o lugar do desconhecido e do
encontro consigo mesmo que produzido nesse devir,
como diz Odlia Lima, da Articulao das Organizaes
de Mulheres Trabalhadoras do Baixo Amazonas: Como
quero a praa? Como um lugar seguro para ver filme... com
um banco para sentar em segurana e no ser roubada; um
lugar para ter um momento s meu. Logo, para essas
mulheres, as cidades tanto quanto a liberdade ainda
esto por ser conquistadas.
Isso se torna ainda mais difcil devido a uma srie de
interdies materiais e simblicas produzidas como
resultado das articulaes entre a dimenso cultural e as
dimenses sociopolticas e econmicas na criao de
representaes sociais sobre as mulheres na sociedade
que ainda hoje delimitam sua liberdade de escolha.
A separao entre espaos pblicos e espaos domsticos
um exemplo, que segrega e estimula a violncia de
gnero em casa e na cidade. pergunta sobre quais os
maiores problemas que as mulheres enfrentam,
Auderiam Menezes, da Rede de Educao, identifica as
mltiplas formas pelas quais o poder patriarcal se
expressa dentro de casa e seu impacto na vida das
mulheres: Alcoolismo dos homens. Mulheres saem s 3

Entre o velho e novo: mais do mesmo...

Como j afirmamos, no importam as caractersticas
particulares de cada cidade ou sua localizao, os olhares
das mulheres as delineiam como um espao hostil,
segregador e excludente.6 No por acaso elas se percebem
5
Esta plataforma foi elaborada no Encontro das Cidades Periurbanas do
Norte e Nordeste, realizado nos dias 13 e 14 de abril deste ano. A este
respeito, ver os textos de Kazuo Nakano e de Lvia Miranda e Demstenes
Moraes e a plataforma anexa nesta edio da Revista Proposta.
6
A esse propsito, ver o texto de Lcia Xavier nesta edio.

28

horas da manh para chegar ao campo s 6 horas, e elas ainda
tm que dar o dinheiro para os homens.
Nas ruas, a violncia de gnero refora a violncia urbana
e reforada por ela. Logo, para as mulheres, no h lugar
seguro; no h lugar de acolhimento, como deixa entrever
Edineuza da Silva, do Frum de Mulheres do Rio Grande
do Norte:
[...] na concepo que temos de sociedade, somos
aquelas que temos que cuidar de tudo, da famlia, dos
pobres; somo as donas de casa, as 'cuidadeiras'. De
modo que a segurana no existe pra gente. Por isso
que acontecem os estupros; as cidades no foram
feitas pra gente. As mulheres no tm o direito de ir a
uma praa. E a mulher no era para trabalhar, para
estudar; era s pra ser cuidadeira; parir para o homem
se sentir macho.
A casa uma extenso do que somos, assim deveria ser o
teto que nos abriga, o lugar da intimidade. Nessa relao,
a casa reflete os diferentes modos de ver o mundo e de
nele estar, estabelecendo vnculos intrnsecos com a
cultura do meio social no qual se vive e onde se forjam as
relaes coletivas.
Apesar disso, os aspectos culturais no so relegados a um
segundo plano e no so levados em considerao como
parte dos critrios que referenciam a implantao de
polticas habitacionais, provocando reaes que poderiam
parecer contraditrias com o que se esperava, mas que no
fundo representam uma negao do 'imposto' de cima
para baixo, como na histria narrada por Sara Pereira:
Na poltica de habitao, ribeirinhos queriam
banheiro fora da casa, porque consideram que o
banheiro suja a casa. Mas projetos habitacionais no
levam essa cultura em considerao. Resultado:
abandono das moradias. Nos projetos de habitao
feitos pelo INCRA, so 25m2 para famlias compostas
por dez pessoas; casas de ferro, pr-moldadas. Nesses
municpios, no existem movimentos nem discusso
de polticas. necess-rio trazer para o debate as
questes regionais, para no chancelar polticas
urbanas segregadoras.
Isso evidencia, na prtica, como se constri uma distncia
cada vez maior entre, de um lado as dimenses tcnicas,
econmicas e polticas e, de outro, as dimenses culturais,
simblicas e subjetivas que deveriam estar presentes na
ideia de habitabilidade. Nessa perspectiva, concordamos
com Telsforo em sua crtica aos excessos de rigor no
mbito do planejamento que no abre espao
reinveno da vida e, consequentemente, participao
Proposta n - 123
do coletivo na reinveno das cidades: O Estado
autoritrio planificador pode at eventualmente resolver
necessidades materiais como moradia e transporte, mas
tambm priva as pessoas da condio de sujeitos da
construo da sua prpria cidade.7 Esta uma tnica
perceptvel do serto ao cais.
Autonomia econmica e liberdade
Esta uma questo crucial para garantir s mulheres o
poder de decidir sobre que rumos querem dar prpria
vida. Porm, como inmeros estudos tm demonstrado,
as relaes de gnero so intrnsecas maneira como se
instituem as relaes de classe e de raa e etnia: seja na
instituio da diviso sexual do trabalho, que resulta na
dupla jornada de trabalho para as mulheres; seja na
desvalorizao de profisses tradicionalmente ocupadas
pelas mulheres, como aquelas ligadas sade e aos
cuidados com a reproduo social, como o trabalho
domstico; ou na diferenciao de remunerao entre
homens e mulheres, ainda que estas tenham nvel escolar
mais alto.
Quem nos ajuda a compreender melhor essa questo
Kimberle Creenshaw, ao criar o conceito de
interseccionalidade para explicar uma nova maneira de
olhar as discriminaes a partir da articulao entre
gnero, classe e raa ou etnia. Segundo Creenshaw, a
viso tradicional, ou seja, a mesma que v a luta de
classes como central e prioritria afirma que a
discriminao de gnero diz respeito s mulheres e a racial diz
respeito raa e etnicidade. Assim como a discriminao de
classe diz respeito apenas s pessoas pobres, ao mesmo
tempo em que destaca a existncia de outras categorias
de discriminao em funo de uma deficincia, da
idade, por exemplo. O conceito de intersecionalidade
sugere que nem sempre lidamos com grupos distintos de
pessoas e sim com grupos sobrepostos ao passo que a viso
tradicional costuma excluir essas sobreposies.8
Esses fatos emolduram um contexto, no qual grande parte
das mulheres tem mais dificuldades de ter remunerao
justa, com direitos assegurados, e, depois de muito
trabalhar, ter acesso aposentadoria. Alm disso, cada
vez maior, no Brasil, o nmero de famlias chefiadas por
mulheres, e estas esto, em maior nmero, entre as
famlias de baixa renda, como alerta Ivone Oliveira Falco
da Articulao Comunitria do Eixo Caxang: Previdncia.
7
TELSFORO, Joo, 2011.
8
CRENSHAW, Kimberle. s/d. P.7-16.
29
 Revista de Debate da FASE
A gente ter uma garantia de que a mulher, ao chegar em um
estgio da vida, ter uma cobertura previdenciria. A gente sabe
que quem vive de artesanato em um ms tem, no outro no.
Tal fato revela a precria situao em que vivem as
mulheres, em particular as negras, que so responsveis
pelo sustento e cuidado de suas famlias. A dupla jornada
de trabalho fica ainda mais pesada por no haver
equipamentos sociais e servios coletivos que lhes
diminua o peso do trabalho produtivo e reprodutivo, a
exemplo do que nos conta Ftima Souza, do Centro de
Defesa da Vida Herbert de Souza: Mes que trabalham
precisam contar com lugar onde deixar seus filhos. Transporte
precrio, obras de saneamento [...]. A maioria das creches est
fechada; as que funcionam com precariedade.
Isso tambm repercute em outras dimenses da vida.
Como participar mais intensamente da vida poltica e
buscar qualificar-se como liderana poltica, com uma
jornada de trabalho to intensa e realizada sem apoio?
Como possvel resguardar tempo para si?
O tempo do lazer e do cio algo que no existe como
dado de realidade para muitas mulheres. Assim, a
possibilidade de escolher que destinao dar a seu prprio
tempo impensvel para elas. At porque o seu tempo
sempre contabilizado em funo dos outros: do marido,
dos filhos, da igreja, do trabalho, da comunidade, da
poltica. Tambm aqui aspectos culturais que articulam
princpios e valores morais e religiosos cristos lgica do
capital, louvam o trabalho e confinam o tempo do cio e
do descanso ao terreno dos pecados capitais. So poucas
as que confrontam a questo, entre elas, a agricultora e
artes Luiza Cavalcante, do Grupo Artemsia: Outra
dimenso o direito ao prazer. O direito ao gozo, o direito a
fazer o que quer, com quem quer, que tem uma dimenso de
contracultura e que quer afirmar novos valores nas cidades.
Desenvolvimento: O Modelo que
temos no o que queremos
Algumas conquistas formais no se transformaram em
realidade, demonstrando como as polticas pblicas esto
longe de dar respostas satisfatrias s situaes vividas.
Em meio s crticas enunciadas, h duas que destacamos e
que, nos parece, tocam os limites do enfrentamento das
desigualdades de gnero como uma dimenso intrnseca
s polticas de desenvolvimento: a primeira diz respeito ao
fato de que o pensar as cidades periurbanas em mbito
local esbarra nos limites que so dados pela macropoltica
oriunda de um longo processo de priorizao das elites,
30
sejam aquelas que hoje se vinculam ao agronegcio,
sejam aquelas ligadas ao setor imobilirio. A questo,
segundo Claudia Gazola, do Coletivo Leila Diniz, como
enfrentar isso se, h dez anos, a gente enfrenta um modelo de
desenvolvimento que gera pobreza? (grifo nosso)
Outra crtica se refere ausncia de dilogo e de trabalho
conjunto entre ministrios e que favorea trabalhar os
recortes de gnero e raa no interior das polticas
urbanas, por exemplo. Tais parcerias so fundamentais
para que se construa a relao entre polticas especficas
para mulheres e as macropolticas, como nos mostra
Cludia Gazola: O Estatuto da Cidade no traz a questo de
gnero, e o Plano Diretor da Cidade um instrumento para
gerir a diviso e o uso do solo nas cidades, quando as
mulheres esto completamente distantes desse debate.
Tal situao dificulta o cumprimento da funo social da
cidade e da propriedade, previsto no Estatuto da Cidade,
estimulando a busca de solues emergenciais e
improvisadas por parte da coletividade, o que resulta em
ocupao desordenada e construo de moradias
precrias, sem condies de habitabilidade, ao mesmo
tempo em que permanecem as dificuldades para colocar
em prtica a gesto democrtica das cidades: Por ocasio
das enchentes da Zona da Mata de Pernambuco, as mulheres
estiveram presentes desde a fila para a cesta bsica cobrana
aos gestores pblicos, mas continuam impedidas de exercer
poder na vida pblica, destaca Magal Silva, da Articulao
de Mulheres da Mata Sul de Pernambuco. J Luiza
Cavalcante destaca preocupaes que envolvem desde o
universo privado s macropolticas:
Outra compreenso muito comum que as cidades, a
configurao do espao urbano, as polticas urbanas
de longe, esse modelo que est mais para o mercado,
para o setor imobilirio, no abriu ainda essa
dimenso da vida, do bem-estar, do coletivo [...] as
mulheres refletem sobre esses problemas, mas isso
no est refletido no modo de organizao das
cidades.
No interior, a economia de base familiar e agroecolgica
disputa, em condies desiguais, com o agronegcio. Ao
mesmo tempo, a ausncia de oportunidades de trabalho
e de polticas rurais que criem condies para a
manuteno da populao na produo rural tem
provocado migrao tambm das mulheres, que, uma
vez na cidade, vem-se destinadas ao trabalho informal,
realizado em condies precrias, como explica
Auderiam:
A maioria das catadoras vem do campo, devido
ausncia de polticas pblicas para o campo. No

perodo da chuva, h uma migrao; as crianas saem
da escola para ir para o campo. Em Pernambuco, o
segundo ano do Chapu de Palha Mulher para
trabalhar com as frutas trabalho barato, sem cuidado
com a sade (muita contaminao com agrotxicos);
no h polticas para segurar as mulheres no campo.
A pluralidade das populaes que vivem no campo e nas
florestas requer polticas que apoiem a sua manuteno
nos territrios onde vivem h muitos anos. o caso das
comunidades indgenas e de remanescentes de quilombos
que vm sendo expulsas de seus territrios pelo poder
econmico. As grandes obras de infraestrutura tm
provocado impactos ambientais que retiram, aos poucos,
as possibilidades de manuteno de prticas tradicionais
de subsistncia. No dizer de Graa Pires, do Frum de
Mulheres da Amaznia Paraense, estamos em um 'pas'
chamado Par, onde h uma dimenso grande de problemas e
mais os ndios e quilombolas sendo expulsos pelo agronegcio
e pelas empresas estrangeiras em terras da Unio.
Limites participao
Diante deste complexo cenrio, as mulheres reconhecem
as tentativas de se pautar temas relacionados realidade
periurbana em nvel nacional, no contexto das discusses
sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e
no interior do prprio Frum Nacional de Reforma
Urbana; no mbito local, tomando como foco os Planos de
Habitao de Interesse Social. Porm, as lacunas de
conhecimento sobre o tema no interior dos prprios
movimentos; a fragilidade da articulao entre as lutas da
Amaznia e do Nordeste,9 que demanda maiores esforos
sua consolidao como uma prtica e os obstculos que
se oferecem participao das mulheres nos espaos
institucionais de poder dos movimentos dificultam o
aprofundamento dos debates e uma construo plural
sobre a questo no interior dos movimentos da reforma
urbana, mesmo quando estes j tm alguma proximidade
com a questo periurbana.
A ausncia das mulheres nos espaos de poder de deciso
poltica percebida por elas como um grande entrave
para se tratar das desigualdades de gnero dentro da reali-
dade periurbana. A situao no nova, nem localizada.
O depoimento de uma das lideranas bem ilustrativo
sobre a questo: as mulheres participam do debate e dos
trabalhos, mas como no contam com apoio para ocupar
espaos de poder, isso dificulta tambm o seu acesso ao
conhecimento mais profundo sobre a questo. (grifo nosso).
Essa situao reflete um problema de fundo que tem sido
lidado de maneira reducionista: a fala e a ao das
Proposta n - 123
mulheres, como sujeitos polticos, so, muitas vezes,
ignoradas no interior dos prprios movimentos. Essa
uma crtica antiga e que levou muitas mulheres, dcadas
atrs, a construir o feminismo a partir de espaos
prprios, sem a presena dos homens:
no apenas no Estado e na Igreja que encontram
resistncias, mas tambm nas organizaes de
esquerda: nos partidos polticos, sindicatos e da igreja
progressista que abrigava diferentes movimentos
sociais, se reproduzem situaes de discriminao de
gnero, incompatveis com os princpios e propostas
polticas feministas. Suas pautas so percebidas como
especficas e, portanto, subordinadas s lutas gerais. 10
Passadas quatro dcadas e apesar das conquistas das
mulheres no campo dos direitos, essa situao persiste no
interior de movimentos constitudos por homens e
mulheres. Deste modo, as mulheres vivem duas duplas
jornadas de trabalho: uma quando se dividem entre o
trabalho produtivo e o reprodutivo. A outra se d no
campo da poltica, pois, alm de brigarem por acesso a
direitos, ainda tm que enfrentar as resistncias dentro
dos prprios movimentos, organizaes e partidos para
se tornarem reconhecidas como sujeitos polticos. Os
movimentos pelo direito cidade ainda so fortemente
marcados pela luta de classes e pela concepo
hegemnica de que a classe trabalhadora o sujeito
nico da Histria, portanto, aquele que tem legitimidade
para atuar no espao pblico. Para refletir sobre essa
questo, tomo a crtica de Ortega (2001:226) ao modelo
de espao pblico de Habermas, o qual, segundo ele,
anula as diferenas, tratando-as como pertencentes
esfera do interesse privado. As diferenas so suprimidas para
defender a ideia de que os argumentos devem ser avaliados
segundo os seus mritos e no segundo a identidade dos
argumentadores.
Seguindo com o pensamento de Ortega, este autor nos
apresenta como contraponto a viso de espao pblico
de Arendt, que ajuda a compreender como as mulheres
reinventam e dinamizam os modos do fazer e perceber a
poltica, pois que a ao e o discurso o que permite aos
sujeitos se distinguirem, ao invs de permanecerem
apenas como 'diferentes':
9
O relatrio do seminrio regional Norte, onde a questo foi
levantada, no traz os motivos elencados como causas dessa
fragilidade. Fao esta meno por considerar esta uma questo a ser
esmiuada.
10
JCOME, Mrcia L., 2007
31
 Revista de Debate da FASE

Foto: Mac Costa (Creative Commons)

a ao e o discurso so os modos pelos quais os seres
humanos se manifestam uns aos outros, no como
meros objetos fsicos, mas enquanto homens. Esta
manifestao, em contraposio mera existncia
corprea, depende da iniciativa, mas trata-se de uma
iniciativa da qual nenhum ser humano pode abster-se
sem deixar de ser humano. (Arendt, 1988, p.189).

Ortega ressalta que este 'quem' no corresponde a uma

viso essencialista e a-histrica da subjetividade, mas
antes, uma identidade que se constitui publicamente, ou
seja, por meio da ao na esfera pblica. Evidencia-se
aqui, portanto, uma lacuna a ser superada entre os
discursos dos movimentos em defesa de uma maior
participao das mulheres em espaos de liderana e
poder e as estratgias utilizadas para se alcanar tal
finalidade.

Para garantir a presena de mulheres nos espaos de

questes de gnero e raa considerando esse contexto. O
debate e discusso, faz-se necessrio, entre outras
machismo ainda presente nos movimentos retira muita
medidas repensar os processos educativos no que diz
energia das mulheres que se vem desafiadas a fazer
respeito s temticas e s abordagens para que estes lhes
disputas para construir novos parmetros, princpios e
permitam compreender as diferentes dimenses da
valores, que articulem as dimenses de gnero e raa ao
realidade em que vivem. Ao mesmo tempo, necessrio
recorte de classe, o que est expresso no depoimento a
que os movimentos sociais construam estratgias para
seguir feito por Neidinha Carvalho, da Federao das
apoiar as mulheres a enfrentar os diferentes obstculos
Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios de
que se interpem sua ao enquanto sujeito poltico,
Teresina-PI:
incluindo-se a o exerccio de liderana em processos
coletivos de grande envergadura. Estamos nos referindo
aqui a impedimentos gerados no trabalho, no mbito 'Gnero, raa, diversidade...bota tudo a'. uma
familiar, no interior dos prprios movimentos e estratgia de afastamento: homens que no
organizaes ou na articulao entre estes campos, pois percebem que so negros e que no querem perceber
nos diz Collin, como as desigualdades de raa e gnero tambm
aprofundam entre as pessoas mais vulnerveis, as
desigualdades de classe. Isso produz novas
A vida privada no est, ou em todo caso no est
discriminaes: ignorar e negar as diferenas;
mais, encerrada entre as paredes da casa. As fronteiras
eliminar o outro. Enfrentamos todas as formas de
do privado e do pblico no correspondem mais a
deslegitimao, como fazer?
determinados espaos fsicos. Este fenmeno , h
muito tempo, familiar aos homens, mas agora e cada
vez mais compartilhado com as mulheres.11 O depoimento contundente ao explicitar naquilo que o
ser diferente no percebido como o 'outro sujeito' com
o qual compartilho o espao da poltica; mas como um
Assim, para aquelas que escolhem trocar o confinamento
'no-sujeito'. Assim, negar escuta e, portanto, autoridade
domstico pelo compartilhamento com os homens da
quele/a que se distingue de mim devido ao sexo e/ou
esfera pblica, novos constrangimentos so construdos e
raa ou etnia constitui-se em decretar a sua morte
entrelaados nas fronteiras diludas entre o pblico e o
social. Ao mesmo tempo, o depoimento de Neidinha
privado. Ainda assim, se vem dispostas a romper essas
deixa visvel outra questo: excluir-se desse 'diferente'
barreiras e correr riscos, mesmo que sem apoio, para
negado tem se constitudo no no fortalecimento de um
construir democracia no espao pblico, mas tambm na
campo de alianas, mas sim, o colocar-se em oposio a
esfera privada.
esse 'diferente e distinto' - condio imprescindvel
manuteno do poder.
O recorte tnico e racial outra preocupao entre as
mulheres que defendem uma maior visibilidade ao
tratamento das especificidades regionais. E desafiam os
movimentos a pensar como devem ser tratadas as 11
COLLIN, F. 1994. P.231-237

32

Reinventar a poltica preciso!
Diante dessas situaes as mulheres, em sua 'dupla
jornada poltica' recorrem a diferentes estratgias como
as rodas de conversa, provocao a parlamentares; ao de
monitoramento do oramento pblico, mencionadas por
Maria das Graas Alves, do Frum de Mulheres do Rio
Grande do Norte. Mas o que salta aos olhos a disposio
para 'construir conhecimento sobre os conceitos', como diz
Luiza Cavalcante e para colocar os problemas 'na mesa', a
fim de no permitir que a fadiga do cotidiano (da
reinveno sistemtica de estratgias e da repetio de Vida privada. In: Ciudad y Mujer. Madrid: Seminario
reivindicaes) faa esmorecer a crena nas possibilidades
de mudana. Como afirma ainda Maria das Graas:
Outra questo so as disputas internas, que vamos
resolver no 'fogo amigo': precisamos resolver nossas
diferenas, porque o inimigo est fora. Precisamos
resolver nossas coerncias para no nos fragilizarmos;
encontrar o equilbrio entre a teoria e a prtica.
Aliados: sindicatos, parlamentares; a maioria dos
sindicatos machista, sim, e ns precisamos estar l
dentro; precisamos construir a fala pblica.
Ao expor tal situao, as mulheres evidenciam como as
estruturas simblicas que constroem as subjetividades
tambm definem e perpetuam prticas discriminatrias.
Nesta perspectiva, defendem que organizaes e
movimentos sociais se disponham a fazer uma profunda
transformao de sua cultura interna. Cultura esta que
reflete e retroalimenta os modos de pensar as relaes
desiguais de gnero e raa na sociedade. Por outro lado,
fazer movimento social, como o nome sugere, significa
instituir valores e prticas que se movem constantemente.
E sendo assim, os sentidos de sua existncia esto
vinculados ao fortalecimento de sua prtica o que passa,
necessariamente, pela disposio autocrtica e reviso Encontro da Comps, na UFRGS. Porto Alegre, de 14 a 17
crtica das referncias utilizadas para o enfrentamento de
antigos e novos problemas.
As mulheres, por meio de sua fala e ao, nos falam de
desafios que a prxis poltica impe a diferentes
movimentos sociais que se querem plurais e democrticos.
Nos dizem tambm que as conquistas garantidas at hoje
seguem riscos de retrocesso, caso as contradies no
sejam enfrentadas na medida da densidade que o
problema exige. E provocam o debate, como expresso na
argumentao a seguir: preciso desnaturalizar a cultura no
interior dos movimentos. Se isso admitido, vamos definir e
Proposta n - 123
fazer um pacto para enfrentar essa cultura?. Mas no
bastam os pactos, preciso que haja um posicionamento
claro quanto ao compromisso a ser assumido por
organizaes e movimentos. Para todas ns, as seguintes
questes propostas por Neidinha, so perguntas que no
querem calar: Quem t dentro? Quem t fora?
Referncia Bibliogrfica:
CRENSHAW, Kimberle. Interseccionalidade na dimenso
de gnero e raa. In: Programa Igualdade, Gnero e
R a a / U N I F E M . C ru z a m e n t o : r a a e g n e ro .
Braslia:Unifem, s/d. P.7-16
COLLIN, Franoise. Espacio domestico. Espacio publico.
Permanente 'Ciudad y Mujer'. 1994. P.231-237
JCOME, Mrcia Larangeira. Apontamentos sobre a ao
dos movimentos de mulheres por direitos no Brasil no
sculo xx. In: ROMANO, Jorge e ATHIAS, Renato (orgs.)
Olhar crtico sobre participao e cidadania: trajetrias de
organizao e luta pela redemocratizao e governana
no Brasil. pg. 187-221. Action Aid e Editora Expresso
Popular. 1 edio. So Paulo, 2007.
ORTEGA, Francisco. Hannah Arendt, Foucault e a
reinveno do espao pblico. Trans/Form/Ao. So
Paulo, 24:225-236, 2001.
TELSFORO, Joo. Henri Lefebvre, o inventor do direito
cidade. Fragmento de texto escrito em co-autoria com
Gabriel Santo Elias. Disponvel em
http://ponto.outraspalavras.net/2011/07/23/direito-a-
cidade/. Acessado em 26/7/2011.
YAMAMOTO, Eduardo Yuji. A experincia comunitria.
(mimeo). 14pgs. Trabalho apresentado ao Grupo de
Trabalho Comunicao e Experincia Esttica do XX
de junho de 2011.
33
 Foto: Wikiimages (Creative Commons)

Elas esto no ar: o fenmeno Rdi o Mulher

e a ao das mulheres organ izadas na
comun icao em Pernambuco
Ana Veloso*

* Jornalista, mestra em comunicao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), professora do curso de Jornalismo da Universidade
Catlica de Pernambuco (UNICAP), doutoranda em comunicao do PPGCOM da UFPE. E-mail: velosoanam@gmail.com.

34

Uma das principais questes apresentadas pelo
feminismo, nos ltimos 40 anos, foi a politizao da esfera
privada, ao passo que era urgente a ocupao, pelas
mulheres, da cena pblica como lcus de discusso
poltica e de disputas pelo poder. Nesse sentido, o
rompimento com a determinao cultural da
invisibilidade foi imprescindvel para que as ativistas do
movimento pudessem lanar suas reivindicaes nas ruas,
nos espaos coletivos de exerccio da liberdade de
expresso.
Se apresentar sua pauta poltica foi, nos anos 1970,
ocupar as cidades, as praas e os demais espaos pblicos
institucionalizados, no sculo XXI, quando a sociedade
est cada vez mais midiatizada, imperativo veicular
slogans e campanhas e expor posies polticas com
acesso aos meios de comunicao de massa. Todavia, as
duas formas de comunicar seu fazer poltico no so
incompatveis, muito pelo contrrio.
Neste sentido, h um entendimento de que a ocupao do
espao pblico das cidades precisa ocorrer a par e passo
com a ocupao da mdia, compreendida como espao de
irradiao de ideias, de propostas e posicionamentos, que
potencializa e faz repercutir a ao poltica coletiva. Isso
tanto mais importante nas localidades onde os
procedimentos de excluso impostos s mulheres so mais
fortes e, portanto, mais difceis de serem rompidos. o
caso das cidades onde se articulam mais fortemente
culturas e tradies fundamentadas numa lgica patriarcal
Proposta n - 123
arraigada, como as zonas rurais no Nordeste e Norte
brasileiros, bem como nas zonas de florestas, to
caractersticas desta ltima. Nesses territrios, cada vez
maior a sada das mulheres do lugar da opresso para o
de resistncia e de protagonismo na Histria, o que tem
exigido um reinventar permanente dos modos de se
comunicar com a sociedade.
Nesse contexto, o rdio tem cumprido um papel
estratgico, pois apesar do avano de outras mdias, ele
ainda a tecnologia mais barata, difundida e de longo
alcance, sendo, portanto, a mais popular.1 Deste modo,
nos ltimos 30 anos, ele vem sendo um dos meios
fundamentais para o exerccio da fala pblica feminina
em defesa de direitos e de controle social de polticas
pblicas.
A partir dos anos de 1990, entre os movimentos de
mulheres, a criao da Rede de Mulheres no Rdio
viabilizou a convergncia entre o rdio e mdias digitais,
destacando-se entre seus resultados a veiculao de
programas de rdio via internet e o incremento da
participao feminina nas Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs).
1
Hoje, cerca de trs bilhes de aparelhos funcionam no mundo. E, de
todas as tecnologias da informao e da comunicao, o rdio continua
sendo a mais difundida e a mais barata (disponvel em:
www.swissimfo.com.br. Acesso em: 2 dez. 2003, s 15h.)
35
 Revista de Debate da FASE

A paixo pelo rdio aliada ao acesso s TICs possibilitou o

exerccio da fala pblica na mdia para centenas de
mulheres. As narrativas radiofnicas aproximam as
mulheres militantes de movimentos populares da
populao em geral, mas tambm dos profissionais de
comunicao. Entendemos que essas iniciativas
promovem a comunicao como direito universal do ser
humano e o acesso das mulheres aos meios massivos, e se
colocam em sintonia com o pensamento de Martn-
Barbero, ao resgatar a importncia do veculo: Foto: Acervo Rdio Mulher

O direito cidade democrtica, justa, eqitativa e

O rdio fala basicamente seu idioma a oralidade
sustentvel pressupe o exerccio pleno e
no mera ressaca do analfabetismo, nem o
universal de todos os direitos econmicos, sociais,
sentimento subproduto da vida para os pobres
culturais, civis e polticos previstos em Pactos e
e pode assim servir de ponte entre a racionalidade
Convnios internacionais de Direitos Humanos,
expressivo-simblica e informativo-instrumental,
por todos os habitantes (...).3
pode ser e algo alm de mero espao de
sublimao: aquele meio que, para as classes
A concentrao no setor comercial da mdia brasileira
populares, est preenchendo o vazio deixado
contraria a Constituio4 que enuncia: Os meios de
pelos aparelhos tradicionais na construo de
comunicao social no podem, direta ou indiretamente,
sentido. (MARTN-BARBERO,1997, p.315)
ser objeto de monoplio ou oligoplio.
Contraditoriamente, a propriedade de canais de TV,
No por acaso, a troca de relatos, as apresentaes de
emissoras de rdio e jornais ainda controlada por
histrias de vida, vm mobilizando radialistas para o
grupos familiares 5 que dominam os meios de
apoio a aes polticas e campanhas em prol da cidadania
comunicao no Brasil. Com isso, os discursos da elite
feminina em todo o pas.2 Principalmente, no tocante s
empresarial e poltica, urbana e rural, so
aes relacionadas com o cotidiano, como a luta por
preponderantes nesses meios, que no refletem a
moradia digna, saneamento, servios sociais bsicos,
pluralidade das vozes da sociedade nem a diversidade
sade e o enfrentamento da violncia contra as mulheres
cultural existente no pas.
questes intrnsecas ao direito cidade.

Indo de encontro a essa lgica, a Rede de Mulheres no

Desse modo, as tticas do movimento resgatam o rdio
como aliado na divulgao das lutas do feminismo que se
articulam s de outros sujeitos coletivos, como os
movimentos pela reforma urbana, junto s populaes
com dificuldades no acesso informao, atingindo,
principalmente, as mulheres que moram em reas rurais,
florestas e regies ribeirinhas, que compem o universo
plural das cidades periurbanas. Nota-se uma tentativa de
apropriao cidad do veculo, contrariando o curso da
ampliao do poderio da indstria cultural no Brasil, uma
vez que a relao cada vez mais desvirtuada entre Estado e
conglomerados de mdia originou a formao dos
monoplios no pas e no mundo e a preponderncia de
interesses privados no uso de bens que deveriam ser
pblicos.
Nesta perspectiva, a comunicao realizada por grupos
historicamente alijados do poder e na contramo do
poder hegemnico tem se constitudo em uma das
condies que contribuem para o alcance do direito
cidade, uma vez que:
Rdio, que em 2007 passou a se chamar Rede de
Mulheres em Comunicao, facilita o acesso do pblico
feminino aos programas. A populao pode, inclusive,
produzir suas notcias, divulg-las no ar e na internet. Para
o Cemina,6 o formato do rdio7 facilita a insero das
mulheres, uma vez que une oralidade com tecnologia de
2
Disponvel em: www.radiofalamulher.org.br.
3
Carta Mundial do Direito Cidade.
4
Artigo 220, pargrafo 5,
5
Nos anos 1990, nove grupos de empresas familiares controlavam a
grande mdia nacional no Brasil.
6
Disponvel em: http://amora.rits.org.br/cemina/html/subcapII6.html.
Acesso em: 19 mar. 2005, s 15h.
7
Uma pesquisa da revista "Meio e Mensagem" n. 46, de 13/04/98
estimou que, naquela poca, funcionavam perto de 2.500 emissoras
no Brasil, sendo 75% delas em FM e as demais em AM. Hoje, dados
do Ministrio das Comunicaes apontam para a existncia de mais de
quatro mil rdios comunitrias legalizadas.

36

baixo custo e abre possibilidades para, dependendo do
uso, democratizar a transmisso e facilitar a interlocuo e
a recepo, por conta da troca de informaes atravs das
ondas eletromagnticas. Trata-se, portanto, de recurso
que pode potencializar a comunicao poltica em reas
isoladas e de difcil acesso.
A Fora do Rdio Mulher em cidades
periurbanas
Veculo de comunicao imediato, o rdio se apresentava
como ideal para o estabelecimento de uma comunicao
direta e democrtica entre o movimento feminista e a
populao da Zona da Mata Sul de Pernambuco8 nos anos
1990. A regio permanece at hoje atravessada por
conflitos de ordem social, cultural, poltica e econmica,
tais como a crise da cultura canavieira e a imposio
histrica do patriarcado como forma de organizao que
agudiza a subordinao das mulheres em um campo de
batalha onde diversos sujeitos coletivos disputam o poder.
Sendo assim, o discurso das mulheres organizadas surge,
na dcada de noventa, com o acesso ao rdio, como uma
fora capaz de ampliar o conhecimento da populao
sobre seus direitos e provocar rachaduras na slida
construo do machismo e do patriarcado ao mesmo
tempo em que possibilita s mulheres reconhecerem-se
como sujeitos capazes de atuar politicamente.
o caso de Ccera Souza, da Associao das Mulheres de
gua Preta, que por dez anos foi produtora do Rdio
Mulher:
Quando eu fui convidada para fazer o programa
Rdio Mulher, senti muito medo. [...] eu s sabia
obedecer ao marido. A minha vida era sem
conhecimento, isolada. Como eu morava na zona
rural, as pessoas me chamavam de bicho do mato,
porque quando eu via uma pessoa estranha eu me
escondia. A partir do programa, a minha vida
mudou. Mesmo sem saber direito, eu colocava a
vida das mulheres da zona rural, porque eu sabia
que o rdio ia levar aquela informao e muitas
pessoas iam ouvir.
O processo de transformao por que passaram Ccera e
tantas outras mulheres ativistas de grupos populares
situados em cidades periurbanas fundamental para o
fortalecimento da luta por relaes de gnero igualitrias
nessas regies e na construo de processos que legitimem
o ponto de vista das mulheres nas anlises sobre os
Proposta n - 123
problemas que se dispem nesses territrios e sobre
como devem proceder para a construo de polticas
pblicas voltadas ao enfrentamento desses problemas.
A mobilidade e a interatividade do veculo permitiam
que elas acompanhassem a programao sem deixar suas
atividades dirias, quer no espao domstico, quer fora
dele. Cientes de que a facilidade de acesso a esta mdia,
aliada ao seu poder de penetrao em todas as instncias
sociais, poderiam servir de suporte s estratgias de ao
polticas das mulheres organizadas, grupos femininos de
gua Preta, Joaquim Nabuco, Catende e Palmares e o
Centro das Mulheres do Cabo9 realizaram, entre 1995 e
1997, oficinas em comunicao radiofnica envolvendo
sessenta mulheres desses municpios. Os encontros
deram origem a um plano de comunicao com foco no
rdio. O objetivo era estimular a troca de informaes
entre as mulheres e a divulgao dos seus direitos para a
populao. Em maro de 1997, ia ao ar, pela primeira
vez, o Rdio Mulher: o programa radiofnico do Centro
das Mulheres do Cabo, com linha editorial feminista,
produzido em parceria com os grupos de mulheres da
Mata Sul.
Veiculado inicialmente pela Rdio Cultura dos Palmares
(AM), aos sbados, algum tempo depois o Rdio Mulher
passou a ser transmitido ao vivo. A mudana possibilitou
maior empatia com o pblico, que se manifestou
enviando cartas e recados para a produo. Alm de
fontes, as mulheres passaram a ser realizadoras do
programa.
Seguindo essa linha, a participao delas no rdio era
cada vez mais intensa no incio dos anos 2000 e um salto
maior foi dado em maro de 2001, quando o Rdio
Mulher estreou na rdio comercial Quilombo FM, de
Palmares. Com uma hora de durao e trs exibies
semanais, o programa, no seu primeiro ano de exibio
em novo formato, foi considerado um fenmeno de
pblico, de acordo com pesquisa de opinio realizada
na ocasio. Entre os resultados apurados, destaca-se que
64,58% das mulheres ouvidas afirmaram que uma
informao divulgada pelo programa havia sido
importante para sua vida. Entre os homens, 38,52%
8
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE/1995), quase 60% das mulheres da Mata Sul eram analfabetas.
9
ONG feminista fundada em 1984, situada no Cabo de Santo
Agostinho, e cuja misso : construir a equidade de gnero e afirmar
os direitos de cidadania das mulheres.
37
 Revista de Debate da FASE
reconheceram a importncia das notcias apresentadas
pelo Rdio Mulher.10
Hoje, o Rdio Mulher11 vai ao ar de segunda a sexta-feira,
pela Rdio Calheta FM, no Cabo de Santo Agostinho, e
pela Rdio Farol FM, em Catende, atingindo cerca de 200
mil ouvintes a cada edio e setenta municpios da Zona
da Mata Sul de Pernambuco e do estado de Alagoas. O
programa dispe de um conselho, composto por oito
representantes de organizaes de mulheres de Palmares,
Joaquim Nabuco, gua Preta e Catende. Elas so as vozes
e os ouvidos do pblico: analisam os contedos, a
linguagem, discutem o formato de cada edio e coletam
sugestes em suas comunidades. O Rdio Mulher conta,
ainda, com o suporte tcnico de uma comunicadora do
Centro das Mulheres do Cabo e est inserido entre as
linhas do programa de direitos, poltica e feminismo da
ONG.
Alm de informar a populao sobre os cuidados com a
sade, ele convoca a audincia para o exerccio do
controle social das polticas pblicas. So recorrentes, na
sua linha editorial, assuntos como participao poltica
feminina, cidadania, direitos reprodutivos e direitos
sexuais e o enfrentamento da violncia domstica e
sexual. Alm disso, o Rdio Mulher produz campanhas
sobre igualdade de gnero, raa e orientao sexual,
realiza pesquisas e enquetes para a populao avaliar os
servios pblicos, colabora com a divulgao da agenda
poltica do movimento feminista e apresenta anlises de
especialistas acerca de situaes cotidianas vivenciadas
pela populao do Cabo e Mata Sul. Vale ressaltar que o
programa est sendo um grande aliado na reconstruo
das cidades da regio, devastada pelas enchentes
ocorridas em junho de 2010. Todo o processo vem sendo
noticiado pela produo do Rdio Mulher, que est
acompanhando as obras e investimentos destinados pelo
Estado aos locais destrudos.
Com esse perfil, o Rdio Mulher reflete as tramas sociais
que permeiam o acesso das mulheres ao poder, difunde
suas conquistas e os princpios feministas pelas ondas
sonoras. Ainda presta um servio pblico para uma
populao altamente necessitada de informaes
qualificadas acerca dos seus direitos, principalmente em
um contexto de reconstruo de cidades destrudas devido
a mltiplos fatores, onde se destacam as tragdias
naturais, potencializadas pela ausncia de vontade
poltica e baixa capacidade de resoluo de problemas
dessa magnitude por parte do poder pblico. de dentro
dessa caixa de ressonncia das lutas femininas e de
mediao social que falam as lderes de um movimento
que vem incentivando as mulheres a ocupar seu lugar no
38
mundo pblico. Trata-se de uma estratgia para romper
com o estigma de que o ambiente domstico deve ser o
nico espao para elas.
Navegando nas ondas do rdio
Hoje, percebemos que as mulheres no s
participam do Rdio Mulher, mas de outros
espaos de rdio em outras emissoras sem medo
de falar o que pensam, enfrentando todos os
desafios e confrontando as divergncias. (Eliane
Nascimento, apresentadora e produtora do Rdio
Mulher entre 2006/2010)
O sucesso do Rdio Mulher tem feito com que a
experincia se expanda por outros municpios e regies
desde a faixa metropolitana at o semirido. Em 2009,
ativistas do municpio de Paulista, na Regio
Metropolitana do Recife (RMR), criaram uma verso do
programa que foi ao ar por dois anos, por meio da Rdio
Alternativa FM. J os sertes de Pernambuco e Paraba
contam, tambm desde 2009, com o programa Fala
Mulher, veiculado pela rdio Transertaneja FM (96,7
MHz), com o suporte da Casa da Mulher do Nordeste.
Outra conquista importante foi a insero das militantes
do Frum de Mulheres de Pernambuco (FMPE) no
programa Espao Mulher, nas tardes de segunda-feira, na
rdio Folha FM Educativa, entre 2009 e 2010. A emissora
pertence a um grupo de mdia que tem sua programao
distribuda para toda a RMR. J na periferia do Recife, as
iniciativas mobilizaram a ONG Cidadania Feminina, no
bairro do Crrego do Euclides, a qualificar jovens da
localidade para a produo de campanhas educativas por
meio de sua divulgadora. O espao tem sido apropriado
pelas mulheres para ampliar a difuso de informaes
sobre servios pblicos, troca de experincias, e para
estimular as mulheres participao cidad em
conferncias, plenrias do Oramento Participativo, nos
debate acerca dos Conselhos Tutelares e para aes de rua
e reunies com representantes do poder pblico local.
Nem a invisibilidade na esfera privada, nem a
superexposio dos holofotes da imprensa na esfera
10
A pesquisa foi realizada em 2002 pelo Instituto Promarketing.
11
Desde janeiro de 2005, uma verso do Rdio Mulher, produzida por
uma jovem radialista do Centro das Mulheres, est indo ao ar de
segunda a sexta, no Cabo de Santo Agostinho, das 8h s 9h da manh,
pela emissora comunitria Calheta FM (105,9).

pblica. O Rdio Mulher, junto com outras estratgias de
ocupao de espaos pblicos, reflete o posicionamento
crtico do movimento. Mais do que adequar as ativistas s
engrenagens da indstria cultural, o feminismo parece
querer conquistar o rdio para, tambm por meio dele,
inscrever as mulheres na Histria (SCOTT, 1995, p.73).
Ao entender a importncia da qualificao para esse
dilogo com a sociedade, mediado tambm pelos meios
de comunicao, as ativistas apostam na conquista de
novos (as) aliados (as) para seu projeto poltico, para
imprimir mudanas nas relaes sociais e democratizar a
vida cotidiana - seja nas zonas urbanas, seja nos
municpios onde h fortes relaes entre urbano e rural.
Ao compreender que qualquer transformao em curso
nas cidades do Brasil precisa considerar os veculos de
comunicao, o movimento apresenta as mulheres
organizadas como sujeitos polticos com habilidade para
imprimir seu discurso na sociedade, lanando o olhar
feminista para a mdia como lcus privilegiado da ao
poltica (JORDO in LIBARDONI e LIBARDONI,1999,
p.119).
Consideraes Finais
Constatamos que o programa Rdio Mulher, como
expresso mxima das experincias femininas de
apropriao da mdia em Pernambuco, reconhece seu
pblico como cidado (), ao estimular o senso crtico
sobre a realidade de explorao da sua imagem pelos
meios de comunicao. Para alm de cumprir a funo
social do veculo e espelhar, em sua elaborao e
concepo, os anseios desse pblico, o ineditismo da
iniciativa repousa na prtica constante dos princpios
feministas em todas as etapas da sua elaborao:
horizontalidade; participao; transparncia; tica;
liberdade; autonomia e autodeterminao.
A experincia demonstra que as mulheres das regies no
podem ser unicamente classificadas como receptoras
passivas dos contedos que a mdia veicula, uma vez que,
entre as lies aprendidas nos 14 anos de existncia,
observamos a insero do pblico na elaborao do Rdio
Mulher, quer seja por meio das sugestes do conselho de
programao, quer nas entrevistas, nos relatos e nas
coberturas das manifestaes dos movimentos sociais.
Essa participao espelha, inclusive, a forte presena das
mulheres na cena poltica da Mata Sul, com a interveno
delas na organizao das instncias de controle social das
polticas pblicas. E tambm revela que a reedio da
experincia uma imprescindvel estratgia de ampliao
do acesso das mulheres informao e comunicao.
Proposta n - 123
O uso da comunicao miditica, que se utiliza da
convergncia de instrumentos que vo das mdias digitais
ao tradicional rdio, potencializam a construo de
transformaes que visam tornar cotidiano o exerccio do
direito cidade articulando-o ao exerccio dos direitos
humanos nas cidades, em consonncia, portanto, com a
Carta Mundial do Direito Cidade, que estabelece uma
relao de reciprocidade entre tais direitos. E que essas
plataformas podem ser utilizadas a custo baixo e com
grande retorno em reas isoladas, distantes e de difcil
acesso, como o caso de muitas cidades periurbanas
situadas no interior do pas. Diante das grandes
transformaes econmicas, polticas e sociais por que
tm passado tais municpios - e que ainda estamos longe
de compreender em toda a sua complexidade -, a
comunicao torna-se uma aliada importante para fazer
reverberar a voz dos sujeitos locais mais distantes do
poder hegemnico, a exemplo das mulheres, mas
tambm das populaes tradicionais como indgenas e
quilombolas.
Elas esto no ar. Saindo do lugar de coadjuvantes para
ocupar uma posio hegemnica, o que configura tanto a
resistncia aos mecanismos de homogeneizao
orquestrados pelos media, quanto compreenso de que
os processos de transformao da vida das populaes
urbanas e rurais devem expressar as demandas das
mulheres. Desse modo, notamos que o Rdio Mulher, ao
longo seus 14 anos de existncia, tambm contribuiu
para desmistificar os preconceitos contra o feminismo,
prtica poltica incorporada ao cotidiano dos grupos,
movimentos e mulheres que lutam por uma sociedade
com igualdade e justia social.
39
 Revista de Debate da FASE

Referncias

BARBOSA, Bia e RIBEIRO, Carolina. Observatrio do

Direito Comunicao. Grande mdia x direitos humanos:
o pano de fundo dos recuos do PNDH-3. 2010. Disponvel
em: http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.ph
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em 26/06/2010, s 22h.

CARTA Mundial do Direito Cidade Disponvel: em

Observatrio Internacional do Direito Cidade -
http://www.oidc.org.br/oidc/index.php Acessado em:
02/06/2011

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________. Fazendo gnero no rdio. Rio de Janeiro:

Cemina, 1998.

FUNDAO PERSEU ABRAMO. A mulher brasileira nos

espaos pblico e privado. Como vivem e o que pensam os
brasileiros no incio do sculo XXI Sntese dos resultados.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, outubro de 2001.
Disponvel em: <http//www.fpa.org.br/nop>. Acesso em:
21 nov. 2004.

JORDO, Ftima Pacheco. Desenvolvimento de estratgias

e tticas de comunicao no espao da mdia de massa. In:
LIBARDONI, Marlene; LIBARDONI, Alice. Advocacy em
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fortalecendo as organizaes de mulheres no Brasil.
Braslia, DF, Brasil: Agende Aes em Gnero, Cidadania e
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MARTN-BARBERO, J. Dos meios s mediaes:

comunicao, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro:
Editora da UFRJ, 1997.

SCOTT, Joan. Gnero, uma categoria til de anlise

histrica. Educao & Realidade. Rio Grande do Sul:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1995.

Sites e blogs:
http://www.swissimfo.com.br
http://amora.rits.org.br/cemina/html/subcapII6.html
Http://www.radiofalamulher.org.br

40
Uma das ruas de Belterra, Oeste do Par. Foto: Acervo FASE Amaznia

Por uma nova forma de pensar

a cidade e a poltica urbana1
Jos Carlos Matos Pereira*

1
Este texto toma como referncia minha pesquisa de doutorado no Oeste do Par, intitulada Os modos de vida na cidade: Belterra,
um estudo de caso na Amaznia.
* Socilogo e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPCIS/UERJ) e bolsista Faperj.

41
 Revista de Debate da FASE
O Brasil diverso mesmo em escala regional. Isto parece
bvio primeira vista, mas nem sempre essa premissa
considerada quando se elaboram as polticas urbanas para
as cidades do pas. Quando participamos da grande
campanha nacional para a elaborao dos Planos
Diretores Partipativos sob coordenao do Ministrio das
Cidades e, posteriormente, da implantao destes,
tomando por base os instrumentos contidos no Estatuto
da Cidade2, muitas vezes, encontramos o descompasso
entre aquilo que prope a lei e a realidade poltico-
institucional existente nos municpios da Amaznia. Tal
descompasso em muito dificulta transformar em realidade
aquilo que foi a luta histrica dos movimentos sociais e do
Frum Nacional de Reforma Urbana em vrias partes do
Brasil.
No final dos anos de 1960, Lefebvre advertia para a
distino que deve existir entre o tipo ideal de cidade,
construda pelo pensamento abstrato, e a cidade real, que
ele definia como a cidade incompleta3. Para o Brasil
urbano, parece haver uma proximidade com essa
formulao: o plano ideal de cidade da qual partem os
formuladores das polticas urbanas no Executivo e
Legislativo muitas vezes se distancia de como a vida social
se realiza em um determinado lugar no seu dia a dia.
Apresentaremos as singularidades de uma pequena
cidade na Amaznia, Belterra, no oeste paraense, para
exemplificar essa situao. No entanto, observamos que
os lugares cumprem papis importantes na diviso
42
territorial do trabalho e no processo de acumulao do
capital. Isto porque realizam, sob condies histricas
determinadas, a sua relao com a totalidade-mundo.
Dito isto, argumentamos no haver lugar que seja s
singularidade, visto que a particularidade regional e a
universalidade da sociedade capitalista por l tambm se
realizam.
Sessenta e seis anos separam o fim da experincia do
plantation de seringa de Henry Ford (1945) da presena
da soja na cidade de Belterra (PA), na Amaznia
brasileira. Para o primeiro caso, temos a construo de
uma cidade na floresta, a criao de uma hierarquia
sociofuncional com base no sistema fordista de produo
e a sociabilidade marcada pelo fato dos americanos
evitarem a convivncia com os brasileiros. Nesse perodo,
Belterra aparece para o cenrio urbano, no pelo
espraiamento da periferia, como no processo urbano-
industrial vivido por vrias cidades brasileiras, mas
atravs da urbanizao pela verticalidade4 por meio de
uma cidade-empresa que consistiu numa estratgia do
capital para dotar de infraestrutura e servios urbanos
2
Lei n 10.257, de 19 de julho de 2001.
3
LEFEBVRE, Henri. De lo rural a lo urbano. Barcelona: Ediciones
Pennsula, 1969.
4
SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo. Ed. EDUSP: So Paulo,
2008.

lugares que no ofertavam condio para o
desenvolvimento da atividade industrial.5 Ou seja, pela
articulao de espaos descontnuos propiciada pela ao
seletiva do capital com base no apoio estatal, cujas escalas
vo desde o lugar onde se realizou o projeto, passando
pela mediao governamental nas esferas estadual e
federal, chegando at aos Estados Unidos, onde se
localizavam as fbricas de Henry Ford.
Para o segundo caso, analisamos a presena da soja na
cidade nos anos 2000. Trata-se de uma ao planejada e
seletiva que tem apoio poltico em diversos nveis,
financiamento pblico, flexibilizao da legislao
ambiental e estudos cientficos que subsidiaram a melhor
localizao do empreendimento. Temos, assim, sob a tica
da velha lgica da integrao regional, uma ao
articulada entre Estado, produtores de soja, polticos e
empresrios de Santarm, em um campo frtil para
deslanchar o empreendimento. Destacamos que o
asfaltamento da BR-163 situa-se entre os projetos
importantes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). As justificativas devem-se s possibilidades da
mesma servir de via de escoamento de grande parte da
produo de gros do Centro-Oeste, especialmente Mato
Grosso, atravs do porto de Santarm, para mercados da
Amrica do Norte e Europa, alm de representar
importante via de integrao regional e nacional. Mas
este no um fato novo na regio e se relaciona com a
insero da Amaznia no contexto mais amplo da
economia capitalista mundial e com o papel do Estado
nacional na regio, que demanda o controle estratgico
dos recursos naturais.
A ligao entre os dois perodos passa pelo desarranjo dos
modos de vida preexistentes, pelo uso predatrio da
natureza e pelo anncio do esteretipo dos de fora
contra a populao do lugar. Observamos que a insero
de Belterra sob a lgica da economia mundializada impe
novas formas de uso e apropriao da natureza em bases
intensivas e predatrias. Embora o contexto econmico e
tcnico entre os dois perodos no seja equivalente,
apenas relacional, os impactos socioambientais negativos
guardam proximidade, j que a premissa com o qual se
sustentam, em ambos os casos, d-se sob a lgica da
mercantilizao da vida e da natureza.6
Como herana do perodo da Companhia Ford Industrial
do Brasil (1934-1945), a cidade se construiu sobre as 473
quadras dos antigos seringais de dezesseis hectares cada
(400m x 400m), onde vivem atualmente os antigos
seringueiros e seus descendentes - filhos, netos e bisnetos.
Temos como singularidade do lugar, o rural e o urbano
contidos na cidade. Aqui, teoricamente entendemos a
Proposta n - 123
cidade como a materialidade, a forma, os construtos e os
objetos (as casas, as ruas, as praas, os prdios pblicos,
etc.), o prtico sensvel. J o rural e o urbano esto no
mbito das relaes e dos fluxos socioculturais.7 Mas
vejamos do ponto de vista emprico como estes se
manifestam na cidade8:
1) O urbano constitui-se por meio das atividades
econmicas ligadas ao comrcio e servios de base
familiar e nos postos de trabalho ofertados pela
prefeitura, que a principal empregadora municipal.
No existindo, portanto, atividade industrial relevante.
No tem banco e as transaes bancrias e o recebimento
de aposentadorias, benefcios e salrios so feitas na
cidade de Santarm. Para outras modalidades de
pagamento, h um centro lotrico que presta alguns
servios da Caixa Econmica Federal e o posto dos
Correios. S em 2009 foi instalado o nico servio de
telefonia celular do municpio, que atende cidade e s
reas prximas. A renda municipal, alm das fontes
apresentadas, depende ainda dos benefcios,
aposentadorias e programas do governo federal e
estadual. Alis, o Fundo de Participao do Municpio
(FPM) que garante a prestao dos servios pblicos
municipais para a populao, visto que no existem
outras fontes, j que o Imposto Sobre Servio (ISS) e
Imposto de Circulao de Mercadorias (ICMS) so
insignificantes.
2) O rural apresenta-se por meio da agricultura,
fruticultura, apicultura e pela criao de animais de
pequeno porte na cidade, conforme situaes
observadas. Andando pela cidade logo percebemos que
os lotes, distribudos ao longo das estradas, so de
tamanho grande e tm muitas rvores frutferas. Num
apanhado dentre os vrios lotes visitados identificamos
mamo, cupuau, limo, tangerina, laranja, cco, aa,
goiaba, caju, muruci, manga, banana, jambo, pupunha,
enfim, uma variedade de frutas. Alguns lotes produzem
5
PIQUET, Roslia. Cidade-empresa: presena na paisagem urbana
brasileira. Rio Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998.
6
ACSELRAD, Henri. Planejamento autoritrio e desordem
socioambiental na Amaznia: crnicas do deslocamento da populao
de Tucuru. Revista de Administrao Pblica. v. 25. n. 4, out./dez. p.
53-68, 1991.
7
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Editora Moraes,
1991.
8
Apenas 1.700 ha da rea urbana esto sob domnio do municpio,
por meio de concesso do Servio de Patrimnio da Unio (SPU), mas
a prefeitura reivindica que sejam repassados o total da rea do antigo
projeto Ford que de 7.585 ha.
43
 Revista de Debate da FASE

legumes e verduras, como cebolinha, alface, couve e
tomate. Outros criam galinhas e porcos, por exemplo.
O trabalho manual dificultado pela falta de instrumentos
mais sofisticados e da gua que, apenas uma vez por
semana, chega de carro-pipa em vrias partes da cidade.
Tomemos por exemplo os procedimentos adotados por
uma agricultora ao preparar a terra para o plantio. Com a
ajuda de dois sobrinhos e uma moto-serra, em dois dias,
se faz a derrubada da mata, depois deixa secar para em
seguida tocar fogo. Feito isto, espera-se a primeira chuva
do inverno para comear a plantao. Diante dessas
dificuldades, a produo para satisfazer s necessidades
da famlia e no para fins comerciais.
Para as situaes apresentadas, devemos considerar as
contribuies de Wanderley (2001, p. 34), sobre as
particularidades da urbanizao brasileira em pequenos
municpios, pois elas apontam novas situaes para a
relao campo-cidade, visto ser a vida local o resultado
do encontro entre o urbano e o rural9.
Assim, podemos argumentar que a pouca quantidade de
terra sob o domnio do municpio, tanto inviabiliza a
construo de uma alternativa com base no
desenvolvimento sustentvel para atrao de novas
atividades econmicas para a cidade como impede que a
Concesso do Direito Real de Uso seja utilizada para
regular a posse da terra para a populao urbana,
conforme premissas estabelecidas no Estatuto da Cidade.
Numa situao em que o municpio dependente dos
repasses dos recursos federais e estaduais, exige-se uma
ao mais estrutural das instncias superiores para criar
condies poltico-institucionais de diminuio dessa
dependncia. O repasse da posse da terra um bom
exemplo. Outra possibilidade remete ao mais
integrada entre os governos municipal, estadual e federal
para a aplicao dos recursos pblicos.
Utilizar os instrumentos jurdico-polticos para proteger a
populao local dos impactos socioambientais das obras
de infraestrutura ou atividades econmicas que
desarranjam ou destroem os modos de vida
preexistentes, como monocultivo da soja, outra
situao a se considerar. A presena da soja na cidade de
Belterra e imediaes se faz com base na expropriao da
terra da populao local que se desloca, principalmente,
para a periferia de Santarm. Assim, reas que
antigamente eram dedicadas produo de alimentos,
como o feijo e o arroz para abastecer famlias no campo
e na cidade, hoje so destinadas produo de gros para
a exportao. Alm da diminuio da oferta de produtos
destinados alimentao da populao do lugar,
ocorrem ainda as mudanas no clima, causadas pelo
desmatamento, doenas respiratrias em crianas e
adultos e a morte de animais, por conta do uso de
agrotxicos nas plantaes prximas s residncias,
conforme observao de campo e por informaes
colhidas por meio de entrevistas com os moradores da
cidade e do campo.

Se o rural e o urbano esto contidos na cidade, uma
poltica voltada apenas para dotar a mesma de
equipamentos pblicos se torna insuficiente. A poltica de
crdito para financiamento da atividade agrcola,
especialmente a frutfera, to marcante na cidade de
Belterra, a assessoria tcnica e a criao de mecanismos
para facilitar o armazenamento, o transporte e a
comercializao dos produtos se fazem necessrias. Estas
atividades se constituem como possibilidade para a
criao de novos postos de trabalho, bem como, para a
ampliao da renda interna. Do mesmo modo, deve-se
incentivar a compra de parte dessa produo para
abastecer as creches e escolas municipais.
Se os terrenos da cidade tm acima de 260 m, fica
invivel a regularizao da posse da terra por interesse
social. Assim, aquilo que qualidade do lugar, o tamanho
maior dos terrenos, passa a ser entrave que dificulta o
acesso aos instrumentos urbansticos contidos na lei. Aqui
temos uma situao comum a muitas cidades da
Amaznia que tm lotes acima do padro estabelecido em
lei para aplicao desse instrumento.
Podemos, com base no estudo realizado, apresentar
como ameaas para os modos de vida locais as seguintes
situaes: a mobilizao do capital em torno da
flexibilizao da legislao ambiental existente e pela no
regularizao da posse da terra dos pequenos
agricultores, visto que esta, num curto prazo, pode ser
incorporada ao mercado de terra da soja; a fragilidade
fiscalizadora e repressiva do Estado para coibir prticas
predatrias; e os incentivos fiscais e financeiros oriundos
do governo federal para atividades de produo da soja
por conta da balana comercial brasileira. Estas aes
constituem a estratgia do capital.
Para situaes dessa magnitude, as mensagens das
campanhas educativas que primam pela converso
9
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. A ruralidade no Brasil
moderno: por um pacto social pelo desenvolvimento rural. In: Una
nueva ruralidad en America Latina? CLACSO, 2001. Disponvel em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/rural/wanderley.pdf.

44

individual por meio da tomada da conscincia ecolgica Segundo, preciso repensar a Poltica Nacional de
pouco ajudariam, conforme prope Acselrad (2004) ao
analisar os conflitos socioambientais10. O homem
predador, nesse contexto, tem classe social elevada,
capital para bancar o empreendimento, apoio poltico e
institucional, tecnologia de ponta e certeza da
impunidade diante das fragilidades governamentais para
fiscalizar e fazer cumprir a lei embora, em seu discurso,
diga seguir a lei e se sinta injustiado e perseguido pelos
rgos estatais ligados ao meio ambiente.
Diante disso, as polticas afirmativas, de reconhecimento
de direitos, se tornam fundamentais para assegurar que os
avanos democrticos conquistados por meio da luta
poltica saiam do papel. Isso nos remete a pensar uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que
expresse os diferentes brasis contidos em nosso pas.
Para finalizar, queremos valorizar as seguintes premissas:
primeiro, para a Amaznia brasileira, trs dimenses
devem ser observadas quando das formulaes das
polticas urbanas e territoriais que, em nossa opinio,
configuram as especificidades da regio: considerar a
presena tnica na cidade, como a indgena e a
quilombola; a abundncia de natureza, j que a
quantidade e a diversidade dos recursos naturais
existentes podem ser usados para melhorar a vida da
populao regional e; por fim, considerar que o rural e o
urbano esto contidos na cidade simultaneamente. Isso
implica que no podem ser pensados pela oposio. Estes
se constituem em elementos estruturais da mediao
entre o lugar (singular), a Amaznia (particular) e a
totalidade-mundo (nacional), expressa em sua forma mais
acabada e complexa, pelos espaos metropolitanos.
Proposta n - 123
Foto: Acervo FASE Amaznia
Desenvolvimento Urbano (PNDU). No basta que ela
contenha diretrizes e aponte estratgias muito gerais,
como se existisse um Brasil homogneo. necessrio que
ela dialogue com a realidade regional por meio dos
Planos de Desenvolvimento regionais, estaduais e locais,
principalmente com os Planos Diretores, que, na maioria
dos casos, ficaram no papel. Neste sentido, convm
atentar para os modos de vida das pequenas e mdias
cidades, bem como para a ao predatria do capital que
os desestrutura.
Da mesma maneira, deve-se incentivar as iniciativas no
governamentais que esto em curso, que tomam por base
a produo agroecolgica; as mini-barragens geradoras
de energia para a populao de baixa renda que
provocam baixo impacto ambiental; e os processos
participativos que reconhecem os sujeitos coletivos locais
e regionais como protagonistas do novo projeto de
desenvolvimento, que no se fazem na premissa da
mercantilizao da vida e da natureza.
Por fim, que as instncias de relao do governo com a
sociedade sejam mais do que espaos formais de adeso
dos movimentos sociais s propostas governamentais.
Eles devem se constituir em espaos de deciso que
respeitem os pactos coletivos e ponham em prtica os
encaminhamentos e proposies acordadas nas rodadas
de negociao entre as partes.
10
ACSELRAD, Henry. As prticas espaciais e o campo dos conflitos
ambientais. In: ______. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro:
Ed. Relume Dumar, 2004. p. 13-35.
45
 Revista de Debate da FASE

O Ministrio das Cidades e

as cidades periurbanas

Foto: Rodrigo Nunes / Cidades

E
Daniel Montandon
ntrevista com

Nesta entrevista concedida por correio eletrnico para a Revista Proposta, o

diretor do Departamento de Planejamento Urbano do Ministrio das Cidades,
Daniel Montandon, fala sobre o tratamento dado pelo Estado diversidade
existente na ampla rede de municpios brasileiros. Segundo ele, faz parte da
proposta de Plano Plurianual para o quadrinio 2012/2015 um programa
temtico que poder colaborar para o desenvolvimento sustentvel de
municpios com caractersticas periurbanas. Saiba mais na entrevista:

O Estatuto das Cidades completa heterogeneidade de nosso territrio, planejamento urbano; b)

10 anos em 2011 e muitos so os
desafios para sua plena
implementao. Como as
problemticas que envolvem as
cidades periurbanas brasileiras
foram ou poderiam ser abordadas
nos Planos Diretores?
Daniel Montandon: Compreendo
que o Estatuto da Cidade trouxe uma
perspectiva de direito cidade
sustentvel e talvez possamos
simplificar isso numa idia de um
conjunto de direitos, que deve ser
reconhecido nas polticas pblicas e
nos processos de planejamento
urbano e ter rebatimento na
de nossa populao e de nossa
cultura. Isto , o modelo no est no
instrumento, no Plano Diretor
exatamente, mas na forma como os
direitos so reconhecidos nas
diversas realidades do pas e
tambm nos processos de
planejamento e na forma como os
instrumentos so apropriados pelos
municpios.
Diante disso, no caso dos municpios
periurbanos, acho que podemos
explorar algumas aes nos Planos
Diretores: a) estabelecimento de
estratgias de melhor tratamento da
produo alimentar no processo de
promover melhor integrao
regional para o fortalecimento das
capacidades locais de gesto do
territrio, envolvendo os governos
estaduais; c) promover integrao
de planos, instrumentos e
agendas, como ZEE [Zoneamento
Ecolgico Econmico], Agenda 21
Local, Projeto Orla, preservao
do patrimnio cultural, preserva-
o ambiental, dentre outras.
Como sabemos, a imensa rede
de cidades brasileiras
marcada pela diversidade em
vrios aspectos: usos do solo,
realidades regionais, diferenas

46

econmicas, sociais, ambientais,
culturais e de gesto, etc. Qual o
tratamento que o Ministrio das
Cidades tem dado a essa
diversidade?
Em relao ao planejamento urbano,
a Secretaria Nacional de Programas
Urbanos (SNPU) tem fomentado a
elaborao e implementao de programas, projetos e/ou aes
Planos Diretores nos municpios
brasileiros, principalmente naqueles
com obrigatoriedade legal
estabelecida pelo Estatuto da
Cidade. No caso dos municpios da
Amaznia Legal, o Ministrio das
Cidades, por meio da SNPU e em
conjunto com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) tem
realizado aes para a
implementao do Programa Terra
Legal na rea urbana. Uma dessas
aes deriva da possibilidade
prevista na Lei n 11.952/09 de
transferncia de terras do Incra
localizadas em rea de expanso
urbana aos municpios, para que
estes tenham melhores condies de
promover o crescimento urbano de
forma ordenada. Neste processo,
foram estabelecidos determinados
elementos de ordenamento
territorial que devem constar do
Plano Diretor - ou de lei especfica
de ordenamento territorial, no caso
dos municpios que no tm
obrigatoriedade do Plano Diretor,
alm de outros requisitos que
dialogam diretamente com o
Estatuto da Cidade. Chamo ateno
para esse ordenamento territorial
nos municpios periurbanos, posto
que esto sujeitos a processos de
expanso urbana, sendo que tal
ordenamento pode estabelecer
formas de controlar a expanso com
as devidas peculiaridades desses
municpios, como a existncia de
diversos ncleos urbanos. De certo
modo, no que se refere ao
planejamento urbano, o tratamento
dado em relao s diversidades
regionais acaba sendo incorporado
Proposta n - 123
ao prprio processo de elaborao
do Plano Diretor, uma vez que o
municpio que define estratgias e
instrumentos a serem utilizados
conforme a realidade local e a
capacidade de gesto do territrio.
O Ministrio das Cidades tem ou
planeja desenvolver planos,
existem espaos para a participao
voltados para cidades com
caractersticas periurbanas? De
que maneira?
No Plano Plurianual para o
quadrinio 2012/2015 foi proposto
o Programa Temtico Planejamento
Urbano, que inclusive foi debatido
em reunio do ConCidades
[Conselho das Cidades] no Comit
Tcnico de Planejamento e Gesto
do Solo Urbano. Um dos objetivos
desse programa promover a
implementao de instrumentos de
planejamento urbano municipal e
interfederativo para o
desenvolvimento urbano
sustentvel com reduo de
desigualdades sociais. Este objetivo
engloba o apoio a Planos Diretores,
a instrumentos do Estatuto da
Cidade e a planos de expanso
urbana, alm do fortalecimento das
capacidades locais para a gesto
democrtica. As aes previstas
englobam municpios com
caractersticas periurbanas,
especialmente aqueles que esto
envolvidos em rea de influncia de
empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional. A
SNPU tambm continuar com
aes de fomento e apoio ao
ordenamento territorial nos
municpios da Amaznia Legal que
pretenderem a transferncia de
terras do Incra localizadas em rea
de expanso urbana.
Caso o ministrio planeje
desenvolver aes voltadas para
as cidades periurbanas: que
caminhos poderiam ser
percorridos para garantir a
participao das mulheres neste
planejamento e, finalmente,
cidades mais inclusivas?
No campo do planejamento urbano
e das questes relativas
participao social, compreendo que
das mulheres, seja nas instncias de
participao (conselhos), seja nos
processos (audincias pblicas, etc.).
O ambiente de ao do Estado
tem sido marcadamente
fragmentado. Que possibilidades
h de reverter esse quadro ao
traar polticas para as cidades
periurbanas?
Pode-se dizer que h um certo
consenso de que os municpios
precisam melhorar suas capacidades
institucionais para a gesto de
polticas urbanas. Isso se intensifica
quando tratamos de municpios
pequenos (em termos
populacionais). Na medida em que
o municpio fortalecer os rgos
pblicos, dispuser de informaes
sistematizadas sobre o territrio,
dispuser de planos e legislao
urbana adequadamente
regulamentados, institucionalizar
instncias de participao e controle
social e estabelecer estratgias para
o financiamento do
desenvolvimento urbano,
provavelmente ter melhores
condies para a gesto do
territrio. E consequentemente, ter
melhores condies de promover a
integrao de polticas. Compreendo
que isso tambm se aplica aos
municpios periurbanos. Neste
processo, tambm importante
destacar a integrao regional, que
pode contar com apoio dos
governos estaduais e com
instrumentos de gesto colaborativa,
como os consrcios pblicos.
47
 Revista de Debate da FASE

PLATAFORMA DOS MUNICIPIOS PERIURBANOS

PARA A POLITICA NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL

48

I. CARACTERIZAO DOS MUNICPIOS
PERIURBANOS
Mais que definir o que seja o termo periurbano o
objetivo desta plataforma ratificar a noo de
periurbano como um conceito poltico, que inclui
cidades no plenamente reconhecidas na Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano e que se
caracterizam por:
a) interaes entre dinmicas urbanas e rurais e/ou
extrativistas;
b) potencialidade de expanso e/ou retrao urbana;
c) patrimnios e servios ambientais que servem de
reservas para vida;
d) reas com grandes demandas sociais dispersas em
funo da existncia de desigualdades socioterritoriais,
de gnero, tnicas e raciais;
e) baixa capacidade de arrecadao, insustentabilidade
econmica, financeira e institucional com forte
dependncia insatisfeita de recursos federais;
f) dinmicas baseadas na economia popular e familiar;
g) presena de populaes tradicionais estruturando os
territrios locais.
Com base nesses critrios preciso elaborar uma
tipologia para os municpios periurbanos, de
maneira a reconhecer a diversidade entre eles e
indicar o papel das mesmas na rede urbana.
II. PROPOSIES
I - DA POLTICA DE INTEGRAO E DE
PLANEJAMENTO DEMOCRTICO DOS MUNICPIOS
PERIURBANOS
1 - Regionalizar reas e municpios periurbanos segundo
critrios relacionados, por exemplo, com a inscrio nos
territrios estratgicos definidos no volume II do Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento.1
2 - Articular intersetorialmente os programas de
polticas nacionais, especialmente entre aqueles
previstos nos sistemas nacionais de sade, educao,
assistncia social e de habitao de interesse social, para
Proposta n - 123
a realizao de aes e investimentos baseados a partir
dos territrios estratgicos mencionados no item
anterior.
3 - Diversificar os nveis hierrquicos das redes urbanas
regionais dos territrios estratgicos mencionados no
item 1, para obter maior variedade nas abrangncias
das reas de influncia das grandes, mdias e pequenas
cidades, melhor distribuio das capacidades de
polarizao e centralizao regional e, com isso,
condies mais adequadas para a superao das
distores provocadas por um sistema primaz
desequilibrado do ponto de vista da distribuio de
servios, equipamentos e infraestruturas pblicas e de
oportunidades para o desenvolvimento social,
econmico, humano e territorial.
4 - Incorporar na definio das funes sociais dos
espaos, propriedades e reas periurbanas as
dimenses relativas preservao, proteo e aos
usos sustentveis dos ecossistemas e recursos naturais e
produo e distribuio de alimentos, segundo
circuitos curtos que envolvem os agentes e processos
mencionados no item 22. O cumprimento das funes
socioambientais e alimentares das propriedades
urbanas e periurbanas deve ser obedecido tambm nas
reas pblicas e pode prever novos regimes de
propriedade como a propriedade coletiva ou
cooperativada.
5 - Garantir apoio estatal (nos trs nveis) e pblico
para a aplicao de instrumentos voltados ao
planejamento e controle da expanso urbana em reas
e municpios periurbanos com adoo adequada de
zonas especiais de desenvolvimento periurbano e zonas
de expanso urbana que estejam articuladas com
definies de permetros urbanos. Para regular a
urbanizao no interior dessas zonas podese utilizar
planos de aproveitamento dos vazios urbanos e das
reas de expanso das cidades que podem lanar mo
1
Nos referimos ao estudo desenvolvido pelo Ministrio do
Planejamento intitulado Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento, editado em sete volumes, que busca instrumentalizar o
debate acerca da necessidade de se olhar o territrio como base do
desenho das polticas pblicas de mdio prazo que dialogue com a
viso de longo prazo, bem da necessidade incorporar a dimenso
territorial como orientador da ao pblica programtica.
Tal estudo est disponvel para acesso em http://www.planejamento.
Gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=181&sec=10
O volume II, Viso Estratgica Nacional, traz uma importante referncia
para a regionalizao do Brasil com aderncia em relao s
desigualdades socioeconmicas entre regies, os principais biomas
existentes, as segmentaes das redes urbanas e as principais
tendncias das economias regionais.
49
 Revista de Debate da FASE
dos consrcios imobilirios previstos no Estatuto da
Cidade. Esse planejamento e controle da expanso
urbana devem estar associados com medidas para
conter o surgimento de assentamentos precrios e
irregulares em reas inadequadas e de risco.
6 - Garantir apoio estatal (nos trs nveis) e pblico para
a compatibilizao entre as diferentes subdivises
oficiais dos municpios periurbanos realizadas tanto nas
reas urbanas quanto rurais como, por exemplo, os
distritos de sade, os distritos de segurana pblica, as
delegacias de educao, os bairros e distritos urbanos e
rurais, entre outras. Essa compatibilizao entre as bases
territoriais utilizadas no planejamento e gesto de
diferentes setores das polticas pblicas pode ser
harmonizada com as bases de pesquisa para
identificao das demandas sociais existentes nas
diferentes partes daqueles municpios. Pode ser
compatibilizada especialmente com os setores
censitrios.
7 - Elaborar um Plano Nacional de Desenvolvimento
Territorial para Municpios Periurbanos, a ser composto
por: a) utilizao dos quesitos raa/cor e sexo nos
instrumentos de diagnstico, planejamento,
monitoramento e avaliao de polticas pblicas
urbanas em municpios periurbanos; b) regionalizao
de municpios periurbanos; c) compromisso com a
execuo de polticas pblicas voltadas para as
mulheres, assegurando a estas em especial, as negras,
quilombolas e indgenas participao plena nas
diferentes etapas de construo e gesto das polticas
pblicas; d) definio clara das competncias dos entes
federados referentes aos planejamentos urbano,
municipal e regional.
8 - Elaborar planos regionais para municpios
periurbanos, contemplando os seguintes contedos e
diretrizes:
a) articulao entre bacias hidrogrficas e redes urbanas,
como unidades de planejamento quando for pertinente;
b) fortalecimento das polticas de circulao e de
mobilidade, que devem levar em conta as conexes
intra e intermunicipais e inter-regionais, em acordo com
caractersticas e necessidades das populaes dos
diferentes territrios;
c) implantao e/ou manuteno de terminais de
transporte pblico com estrutura e segurana adequadas
garantindo a integrao entre diferentes sistemas e
modalidades de transporte e de deslocamentos de
pessoas e bens materiais tanto em meios terrestres
quanto fluviais que melhorem as condies de
mobilidade urbana e rural, com melhores ligaes entre
as diferentes partes das cidades e seus arredores rurais.
50
Aqueles sistemas devem integrar, tanto operacional
quanto tarifariamente, os meios de transporte
rodovirio, ferrovirio, metrovirio e fluvial. Tais
sistemas devem se integrar tambm com os sistemas de
circulao de pedestres e de bicicletas que devem ter
vias prprias, separadas das vias de circulao de
veculos motorizados, e em boas condies de
utilizao. Ademais, devem contribuir para melhorar as
conexes entre os locais e a regio;
d) reviso nos padres ergonmicos adotados de
transporte coletivo e disponibilizao de equipamentos
coletivos adequados s necessidades dos portadores de
necessidades especiais;
e) criao e/ou aumento do numero de ciclovias para
uso seguro de bicicletas como transporte;
f) a implantao de transporte para pessoas que
necessitem de atendimento mdico (TFD) entre
municpios, mas tambm dentro dos municpios,
especialmente, na zona rural;
g) a garantia de transporte escolar gratuito e
permanente para as populaes ribeirinhas que moram
em reas de difcil acesso por meio rodovirio;
h) a preveno e tratamento das vtimas de
escalpelamento por eixos do motor de embarcaes
atravs da fiscalizao permanente do transporte
aquavirio e da aplicao de medidas corretivas da
inadequao das condies oferecidas a passageiras/os,
e garantia de tratamento das consequncias do
escalpelamento;
i) o fortalecimento as cidades com responsabilidade
territorial que desempenham um papel importante em
determinados segmentos da rede urbana, considerados
fora de uma lgica de mercado, com formas distintas
de produo, circulao e distribuio;
j) o fortalecer circuitos de arranjos produtivos locais, a
exemplo daqueles presentes nas cidades de extrato-
agrosubsistncia, que se contrapem a lgica de
abastecimento dos agronegcios, de maneira a garantir
zonas especiais de segurana alimentar nessas cidades.
k) o reconhecimento da funo social de espaos de
articulao intraurbana e microrregional onde ocorrem
o encontro de experincias locais e a constituio de
um circuito de trocas, tal como se pode observar na
dinmica de feiras e mercados populares.
9 - Fomentar a elaborao de planos de
desenvolvimento territorial para as regies definidas a
partir das articulaes entre reas e municpios
periurbanos que sirvam de referncia para os planos
diretores e restabelecer as unidades de planejamento
territorializado e comprometido com a articulao de
polticas setoriais.

II - DO APOIO E FINANCIAMENTO
PARA OS MUNICPIOS PERIURBANOS
10 - Criar critrios inovadores de transferncia de
recursos federais, como por exemplo, a instituio de
cotas territoriais, considerando desigualdades existentes
e necessidade de diferenciaes para essas cidades.
11 - Distribuir recursos federais e estaduais para o
financiamento do desenvolvimento urbano e territorial
de reas e municpios periurbanos segundo os territrios
estratgicos mencionados no item 1 e de acordo com
critrios e condies que induzam a articulao regional
por meio, por exemplo, de consrcios pblicos entre
diferentes entes da federao. Essa articulao regional
pode ser voltada tanto para atender s demandas
socioambientais que, geralmente, so compartilhadas
por diferentes municpios, quanto para estimular
ligaes mais fortes entre arranjos e cadeias produtivas
locais e regionais.
12 - Priorizar, em todos os casos, os recortes de gnero,
raa, etnia e gerao na constituio de critrios de municpios periurbanos. Os agentes responsveis pela
alocao de recursos para investimentos em habitao e
proviso de infraestrutura em municpios periurbanos e
para o estabelecimento de parmetros para acesso a
terra e tcnicas construtivas, conforme a realidade de
cada territrio.
13 - Apoiar e financiar a elaborao planos de manejo e
instituio de conselhos gestores das diferentes
modalidades de unidades de conservao institudas
pelos governos federal, estaduais e municipais.
14 - Apoiar e financiar a elaborao de zoneamentos
econmicos e ecolgicos em reas e municpios
periurbanos que definam as bases para o planejamento
e gesto dos territrios localizados nas franjas das
cidades e nos contextos rurais onde se pode incluir
zoneamentos agroecolgicos.
15 - Apoiar e financiar o desenvolvimento institucional
dos rgos pblicos e dos canais institucionais de
participao social e popular relacionados com o
planejamento e a gesto urbana, territorial e ambiental
em reas e municpios periurbanos. Alm de recursos
para compra de equipamentos e processos permanentes
de formao tcnica, esses apoios ao desenvolvimento
institucional de rgos pblicos municipais podem se
concretizar por meio de fornecimento de estudos, bases
de dados primrias, sistemas de informaes geogrficas
e imagens de satlite, entre outros elementos que
Proposta n - 123
subsidiem o processo de planejamento, gesto e,
principalmente, de tomadas de decises.
16 - Apoiar e financiar a realizao de atividades
permanentes de formao voltadas para os membros
de organizaes, associaes e movimentos sociais,
especialmente aqueles que atuam em reas e
municpios periurbanos, para fortalecer e qualificar
suas participaes nos processos de planejamento e
gesto urbana e territorial.
17 - Financiar estudos e implantao do transporte
pblico integrado nos diversos modos (aquavirio,
rodovirio, metrovirio e no motorizados) com
acessibilidade universal para passageiros nos
municpios de acordo com as diversidades regionais e
considerando a dimenso ambiental.
18 - Adotar medidas, critrios e condies para a
efetivao do controle, mitigao e compensao de
impactos provocados pela implantao de grandes
equipamentos e infraestruturas logsticas que possuem
escalas regionais e afetam diretamente as reas e
implantao desses grandes equipamentos e
infraestruturas devem apoiar e financiar as vrias
dimenses relacionadas com a elaborao e
implementao democrtica dos planos diretores
daquelas reas e municpios.
19 - Adotar medidas, critrios e condies para
reduo das desigualdades nas relaes de gnero e
respeito s caractersticas socioambientais, aos valores
tnico-culturais, aos usos, aos costumes e s tradies
regionais e locais dos contextos periurbanos na
promoo social, especialmente na oferta de servios,
equipamentos e infraestrutura necessrios ao
desenvolvimento urbano, na elaborao e execuo de
projetos de melhorias e reestruturaes urbanas e na
proviso de moradias de interesse social.
20 - Implementar a Lei de Consrcios Intermunicipais
(2006), com controle social assegurado, visando a
implantao e manuteno das casas-abrigo e centros
de referncia para mulheres com ou sem filhos (as) que
se encontram em situao de violncia domstica e de
gnero.
51
 Revista de Debate da FASE
III -DA POLTICA DE HABITAO, DE
REGULARIZAO FUNDIRIA E DE
USO E OCUPAO DO SOLO.
21 - Adotar medidas para solucionar conflitos e
contradies oriundas da sobreposio de diferentes
instrumentos de regulao territorial e ambiental que
ocorre em vrias reas e municpios periurbanos. Tais
instrumentos so, por exemplo, as legislaes que regem
os diferentes tipos de patrimnios da Unio, as
determinaes para as reas contidas nas faixas de
fronteira, as diferentes modalidades de unidades de
conservao, as terras indgenas, as diferentes
modalidades de reas de concesso para explorao de
minrios e de outros recursos naturais.
22 - Destinar e aproveitar as terras agricultveis em
contextos periurbanos para o fortalecimento dos
processos de formao de cintures verdes formados
por pequenos produtores e agricultores familiares,
voltados para produtos hortifrutigranjeiros, em especial
para a produo de alimentos saudveis e/ou de base
agroecolgica os quais podem ser utilizados no
abastecimento e segurana alimentar e nutricional da
regio, especialmente de polos e grandes centros
urbanos prximos. Assegurar as condies para a
comercializao e distribuio desses alimentos em
circuitos de proximidade de rede urbana. Aqueles
produtos podem ser utilizados na merenda escolar e
tambm nas refeies oferecidas por restaurantes
populares e no comrcio realizado em mercados
pblicos. importante articular essa medida com os
critrios, procedimentos e financiamentos do Programa
Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf), Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e Programa
Nacional de Aquisio de Alimentos (PAA). As zonas de
segurana alimentar, demarcadas nos planos diretores
de Belterra e Igarap-Miri, podem ser um dos
instrumentos a serem utilizados em medidas desse tipo.
23 - Estabelecer limites no tamanho mximo das
propriedades fundirias mencionadas no item anterior, a
fim de evitar a sua captura por grupos com maior poder
econmico voltados para aproveitamentos dos solos
urbanos, periurbanos e rurais que no se preocupam
com a eliminao de vulnerabilidades socioambientais e
com a efetivao de direitos sociais.
24 - Adotar estratgias de proviso de terras
urbanizadas em locais adequados, que no estejam em
reas de risco e desintegradas em relao s reas
urbanas mais consolidadas, para a construo de
moradias de interesse social que incorporem espaos
para a realizao de atividades econmicas variadas.
52
Deve-se priorizar a proviso de moradias dignas
destinadas populao de baixa renda cujo programa e
arranjo espacial precisem gerar condies para o
desenvolvimento das diversas atividades econmicas
populares e das populaes tradicionais, ribeirinhas,
indgenas e quilombolas, entre outras, especialmente
aquelas relacionadas com as formas sustentveis de
aproveitamento dos recursos naturais e com a produo
de alimentos saudveis e variados. Portanto, os
parmetros para a proviso de terras urbanizadas em
contextos periurbanos devem prever lotes maiores que
integrem moradia com incluso produtiva baseada, por
exemplo, em estmulos para o desenvolvimento das
diversas dimenses da economia popular e solidria.
25 - Promover a regularizao fundiria e de
cadastramentos das propriedades urbanas e rurais,
pblicas e privadas, em cadastros multifinalitrios
integrados com os cadastros de cobrana do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Territorial
Rural (ITR), entre outros tributos, taxas e contribuies.
importante que esses cadastros sejam integrados com o
cadastro dos cartrios de registro de imveis que
possuam dados e informaes sobre os proprietrios
daquelas propriedades fundirias. A integrao de todos
esses cadastros de suma importncia principalmente
para os imveis regularizados em reas pblicas por
meio de Concesses de Uso Especial para Fins de
Moradia ou de Direito Real de Uso, que precisam se
constantemente monitorados pelo poder pblico a fim
de evitar distores.
26 - Regularizao de lotes urbanos com mais de 250
m2 em municpios periurbanos em que o lote, alm da
habitao considerada de interesse social, seja utilizado
como meio de produo familiar e gerao de renda.
27 - Garantir a regularizao integral dos assentamentos
de interesse social, especialmente das terras quilombolas,
priorizando a titularidade da posse da casa em nome das
mulheres e implantando servios e equipamentos que
respondam s necessidades das mulheres, das
populaes negras, quilombolas e indgenas, respeitando
as diferenas geracionais.
28 - Considerar as mulheres como beneficirias
prioritrias dos programas habitacionais de interesse
social. Elas devero ter a titularidade da habitao
assegurada, especialmente no caso das mulheres em
situao de vulnerabilidade, tais como chefas de famlia,
negras e indgenas, e mulheres em situao de violncia
domstica, soropositivas, desempregadas, entre outras.
29 - Reviso do papel e dos procedimentos dos cartrios
de registro de imveis.
 Proposta n - 123

P U B L I C A E S
Pequenas e mdias cidades na Amaznia
Saint-Clair C. Trindade Jr; Guilherme Carvalho;
Joo Gomes Neto e Aldebaran Moura (org).
FASE, Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (UFPA)/
Observatrio Comova
Par, 2009

Onde Pastar? - O gado bovino no Brasil

Sergio Shlesinger
FASE
FDCL, Transnational Institute, Fundao Heinrich Bll
Rio de Janeiro, 2010

O que Justia Ambiental

Henri Acselrad, Ceclia Campello do Amaral Mello

e Gustavo das Neves Bezerra
Garamon Universitria, FASE, IPPUR-UFRJ
Fundao Heinrich Bll e Fundao Ford
Rio de Janeiro, 2009

Territrios do Futuro

Territrios do Futuro:
Educao, meio ambiente e ao coletiva
Jean Pierre Leroy
Henrich Bll Stiftung, Lamparina

Interessado nas publicaes da Fase?

Acesse www.fase.org.br/loja ou entre em contato
pelo comunicacao@fase.org.br

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 Revista de Debate da FASE

APOIO FINANCEIRO
INTERNACIONAL NACIONAL
Action Aid
http://www.actionaid.org.br/ CESE
http://www.cese.org.br
Brot fr die Welt (Po para o mundo)
http://www.brot-fuer-die-welt.de/ Companhia Nacional de Abastecimento / PNUD
http://www.conab.gov.br/conabweb/
CCFD - Comit Catholique contre la Faim et pour le http://www.pnud.org.br/home/
Dveloppement
http://ccfd-terresolidaire.org/ Consrcio Rios da Baixada
(no tem site)
Comunidade Europia
http://europa.eu/index_pt.htm Governo do Estado do Bahia - CAR/Sedir
http://www.car.ba.gov.br/index.asp/
Cirque du Soleil
Governo do Estado do Par / SAGRI
http://www.cirquedusoleil.com
http://www.sagri.pa.gov.br/
Desenvolvimento e Paz Governo do Estado do Par / ALEPA
http://www.devp.org/ http://www.alepa.pa.gov.br/
EED - Evangelischer Entwicklungsdienst e.V Fundo Amaznia / BNDES
http://www.eed.de/ www.fundoamazonia.gov.br/
Fastenopfer- Ao Quaresmal Suia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio SAF
http://www.fastenopfer.ch/sites/home/index.html?lang2 http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/
=de
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio PPIGRE
Fundao Heinrich Bll http://www.mda.gov.br/aegre
http://www.br.boell.org/
Ministrio do Meio Ambiente PDA
Fundao Ford http://mma.gov.br/ppg7/pda
http://www.fordfoundation.org/
Natura
Misereor http://scf.natura.net/naturaesociedade/
http://www.misereor.de/
Petrobras
NCA / AIN - Ajuda da Igreja Norueguesa Http://www.petrobras.com.br/minisite/desenvolvimento
http://www.kirkensnodhjelp.no/ ecidadania/home/
OXFAM Internacional Secretaria Especial de Promoo da Igualdade
HTTP://www.oxfam.org/ de Gnero, Raa e Etnia
http://www.seppir.
OXFAM-Novib
HTTP://www.oxfamnovib.nl/

OXFAM GB
http://www.oxfam.org.uk

Rosa Luxemburgo
www.rls.org.br

UNOPS
http://www.unops.org

Solidarit Socialiste - Solsoc

Http://www.solsoc.be/

54
 Proposta n - 123

Como garantir o direito cidade

nos municpios periurbanos?

visvel a diversidade das cidades brasileiras. E tambm

est claro que esta diversidade no se reflete nas diretrizes
e polticas do Sistema Nacional das Cidades. A reunio
destes fatores fez a Fase apostar no projeto
Desenvolvimento integrado na poltica urbana
nacional: um direito dos municpios periurbanos da
Amaznia Oriental e do Nordeste Brasileiro.

Com ele, queremos explicitar e publicizar as diferenas

entre os municpios e buscar polticas adequadas para esta
realidade. Acreditamos que assim podemos estender aos
municpios periurbanos o direito cidade.

Foto: Arquivo Emater

A UE e a Oxfam apiam a FASE no projeto Periurbanos.

Juntos queremos contribuir para a
Poltica de Desenvolvimento Urbano no Brasil.

O objetivo fundamental da poltica de desenvolvimento

da Unio Europia (UE) erradicar a pobreza de forma duradoura.
A UE apoia igualmente a promoo da auto-suficincia e de estratgias
de erradicao da pobreza que permitam aos pases em desenvolvimento
consolidar o processo de democratizao, expandir os programas sociais,
reforar o quadro institucional, aumentar as capacidades dos setores pblico
e privado e fomentar o respeito pelos direitos humanos,
nomeadamente a igualdade entre homens e mulheres.

A Oxfam trabalha em parceria com outras organizaes

para superar situaes de pobreza e de sofrimento no mundo.
Fundada na Gr Bretanha em 1943, uma organizao
no-governamental independente, filiada Oxfam Internacional,
que hoje atua em mais de 80 pases por meio de respostas humanitrias,
programas de desenvolvimento de longo prazo e campanhas de advocacy.
Foto: Arquivo Fase Amaznia

55
 Endereos

FASE NACIONAL
Rua das Palmeiras, 90, Botafogo
22270-070, Rio de Janeiro - RJ
Tel:(021) 2536-7350
Fax:(021) 2536-7379
FASE-AMAZNIA
Rua Bernal do Couto, 1329, Umarizal
66055-080, Belm - PA
Tel: (091) 4005-3773
Fax: (091) 4005-3750

FASE-RIO
Rua das Palmeiras, 90, Botafogo
22270-070, Rio de Janeiro - RJ
Tel:(021) 2536-7350
Fax:(021) 2536-7379
FASE-ESPRITO SANTO
Rua Graciano Neves, 377/2 pav.
29015-330, Vitria-ES
Tel: (027) 3322-6330
Fax: (027) 3223-7436
FASE-BAHIA
Rua General Labatut, 78 - Barris
40.070-100 - Salvador - BA.
Telefone: (071) 3328-1083
FASE-MATO GROSSO
Rua 06 Qd.03, casa 18, Monte Verde
78200-000 Cceres - MT
Caixa Postal 10
Tel: (065) 3223 4615
Fax: (065) 3223 7130
FASE-PERNAMBUCO
Rua Viscondessa do
Livramento, 168 Derbi
52010-060, Recife-PE
Tel/Fax: (081) 3221-5478

Proposta n.123 - 2011

ISSN 1982-8950

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Jornalista responsvel
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Lvia Duarte E-mail: comunicacao@fase.org.br
Jorge Eduardo Saavedra Duro
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Leandro Valarelli Organizao do N 123
Luis Csar de Queiroz Ribeiro Mrcia Laranjeira Jcome Todas as opinies emitidas nos artigos assinados
Mrcia Leite Evanildo Barbosa da Silva so de inteira responsabilidade de seus autores.
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Projeto Grfico/Diagramao
Pedro Cludio Cunca Bocayuva Apoio
Maurlio - Casa-da-Comunicao
Ricardo Salles
Rosemary Gomes Fotos
Sandra Mayrink Veiga Acervo da Fase, Imaginautas e
Regina Leite Garcia imagens em creative commons

Fotos / Capa
Rovena Rosa/Imagens do Povo

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