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FACULTAD DE INGENIERA
INDUS TRIAL Y DE S IS TEMAS
J UNIO 2 0 1 1
COMENZO : 0 1 -0 7 -2 0 1 0
TERMINA : 3 0 -0 6 -2 0 1 1
RR. No . 8 9 6 -2 0 1 0 -R
2
A. Indice........................................................................................... 2
B. Resumen ...................................................................................... 4
C. Introduccin................................................................................. 5
D. Parte terica o Marco Terico........................................................ 7
E. METODOS . ...............................................................................166
F. RES ULTADOS . .........................................................................166
G. DIS CUS ION ...............................................................................167
H. REFERENCIAS .........................................................................167
- BIBLIOGRAFIA. ......................................................................167
I. APENDICE ................................................................................168
ANEXOS ...........................................................................................171
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B. RESUMEN
C. INTRODUCCION
CAPITULO I
EL ES TADO
1 .1 E L T E R M IN O E S T A D O
Cuantos Estados, cuantas denominaciones ejercieron y ejercen
todava una autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son
repblicas o principados.
Esta breve frase, escrita hace 5 siglos por el celebrado autor
florentino, es una de las que ms consenso ha provocado entre los
estudiosos del Derecho Constitucional.
El acuerdo se centra en reconocer al pensador peninsular la
paternidad del trmino Estado en el sentido en que hoy es utilizado. El
tratamiento en conjunto de las repblicas y de los principados, reinos o
imperios, era para la poca toda una revolucin. No eran totalmente
diferentes los fenmenos. Uno y otro se configuraban e conceptos y
reglas que podan aplicarse indistintamente. Poder, soberana, cohesin
9
1
) Machiavello Machiavello, Nicols. El Prncipe, Lima, Ed. Azul,
2002.dfdfdsfdsfdsfdsfdsfdsfdsfdsfdsffd
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1 .3 LAS D E F IN IC IO N E S D E O N T O LO G IC AS
Son las que explican al Estado por los fines que debe de realizar o
las metas que tiene que perseguir. La bsqueda de la libertad en la
concepcin de E. Kant, como norte de la Organizacin es un ejemplo de
este tipo. La prosecucin del bien comn como fundamento esencial de la
reunin de los seres humanos en un Estado, propio de la concepcin
aristotlico-tomista, es otro de los casos en los que se sostiene la
existencia de la organizacin por el fin que se persigue.
El propio Luis Snchez Agesta precisa que es la definicin de
MAURICE HAURIOU la que da entre las modernas definiciones la idea
ms clara de una de carcter deontolgico al conceptuar que el Estado es
del rgimen que adopta una nacin mediante una centralizacin jurdica y
poltica que se realiza por la accin de un poder poltico y de la idea de
repblica como conjunto de medios que se ponen en comn para realizar
el bien comn. Y contina el profesor espaol comentando la definicin de
HAURIOU. Hay en este concepto una serie de alusiones a elementos que
hemos de ver analizados en otras definiciones Centralizacin jurdica,
poder poltico, etc. pero importa destacar el elemento que define ese
carcter finalista del concepto la realizacin del bien comn.
Sobre la teora de la institucin - fundacin' del maestro francs,
dice por su parte HECTOR GONZALES URIBE, que hay que tener en
consideracin el elemento axiolgico sobre el que se b n las
instituciones. No basta que se explique su existencia la funcin que
realizan; es necesario que se justifiquen en una instancia superior de
estimativa jurdica y moral.
Pero el propio GONZALES URIBE postula una definicin
deontolgica, puesto que l concibe al Estado como 1, sociedad total;
2, que establece y mantiene el orden jurdico en un territorio determinado;
3, est dotada de un poder supremo, que tiene el monopolio del poder
fsico coactivo y asegura una unidad de decisin y accin; 4, respeta y
garantiza la estructura pluralista de la sociedad; y persigue fines valiosos.
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2
) Ferrero Ferrero, Ral. Formacin del Estado, Lima, Ed. Universitario, 2006.
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los vencidos sus reglas y los obligan a respetar el orden instaurado por
ellos. Esta corriente responde en alguna medida a un criterio naturalista
de opresin de los dbiles por los fuertes. Para los sostenedores de esta
teora, como lo precisa JELLINEK, el Estado descansa en una ley natural
que el arbitrio humano no puede evitar.
KELSEN responde con propiedad a este postulado, negando el origen
del Estado en el resultado del conflicto. El profesor austriaco aduce: /la
teora que pone el origen del Estado en el choque blico de dos grupos no
puede negar seriamente que esos grupos, antes de encontrarse, posean
ya una organizacin coactiva de tipo estatal, lo cual vale principalmente
respecto de las hordas nmadas guerreras
Este raciocinio es completamente lgico. No pudo haber conflicto de
bandos sin la existencia previa y organizada de ambos, o, cuando menos
de uno de ellos, el que respondiendo a su autoridad atacaba o impona a
terceros las condiciones que estimaba convenientes.
Sin embargo no se puede desconocer que algunos Estados, inclusive
en la era actual, han tenido su origen en el conflicto blico, como
resultado de la imposicin del vencedor, por lo que algn sustento tiene
esta teora, pero no es un explicativo original -del fenmeno del Estado
genricamente considerado.
Un ejemplo de lo afirmado es el caso del estado yugoslavo, (ya
disuelto), conformado por acuerdo de las potencias vencedoras en la
primera guerra mundial. Aqu, el origen de esta organizacin fu el
resultado de un conflicto blico, de la imposicin por la fuerza.
Lo mismo sucede en el caso del Estado de Israel, funda como resultado
de la segunda conflagracin universal. Este segundo caso se diferencia del
primero -no obstante- en la preexistencia de un sentimiento nacional pero
ello no obvia que el inmediato origen haya venido envuelto como resultado
de un conflicto.
Ntese sin embargo que fueron otros estados preexistentes los que
decidieron la -creacin de estos dos nuevos pases. En consecuencia, esta
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3
Prez Serrano, Nicols. El Estado dinmico. Mxico. Ed. Horizonte, 2002.
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CAPITULO III
EL TERRITORIO
BIDART CAMPOS, coincide con esta apreciacin del profesor alemn. Nos
dice que parecera que hasta la poca moderna, en que los estados
delimitaron dicho espacio territorial con fronteras fijas, el territorio no
lleg a ser considerado doctrinariamente como elemento del Estado.
En esta poca moderna donde se da la conjuncin de elementos que
hacen posible el Estado como modo de organizacin poltica tal cual la
entendemos el da de hoy.
La conciencia nacional por la que los hombres se entienden como
parte de un colectivo humano y en tal razn con su propia identidad
comn, distinta a la de otras agrupaciones sociales, comienza a hacer
germinar la idea que es a estas comunidades a las que el suelo
en que viven y del cual deben extraer recursos para la satisfaccin de sus
necesidades. Este derecho deben protegerlo como comunidad nacional. El
gobernante, cualquiera que sea su forma de designacin tiene la
obligacin de mantener este patrimonio. De defenderlo. No se discute en
este primer momento la forma en que el gobernante accede al poder, pero
si que tiene la obligacin de gobernar bien a su comunidad.
Hay aqu una quiebra con respecto a la concepcin de la Edad
Media. El hombre era sbdito de un Seor que detentaba el poder y este
Seor era el titular de la tierra que l gobernaba y de la cual poda
disponer. La defensa que poda hacer de ella era realizada en razn de su
propio inters, pero no del deber de mantenerla para la comunidad a la
que l conduca.
MARTIN KRIELE dice: 'El Estado moderno esta marcado ta
fuertemente por el principio de la jurisdiccin territorial que se ha perdido
costumbre de aplicar el concepto de "Estado" a las rdenes medievales,
reservndolo para el Estado moderno.
La nueva concepcin culmina con la aceptacin plena del rol del
territorio en la conformacin de la organizacin poltica.
A partir de all se entiende que el territorio es necesario para la
conformacin del Estado. No obstante, KELSEN, discute inicios del siglo
XX esta creencia. Para l el territorio no era condicin para esta
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Alaska o Hawai, si puede ser pensado sin las islas Fidji o sin cualquiera
de sus posiciones de ultramar. En esta determinacin de un espacio como
territorio, su vinculacin a esa sociedad y a ese poder a travs de la
historia, ser determinante para considerarla incluida o excluida de esta
categora.
Los sitios excluidos son objeto del Estado. Un objeto especial y
valioso, pero objeto al fin.
El brasileo PINTO FERREIRA dice en esta lnea; *El territorio del
Estado est dividido comnmente en dos clases, a saber, el territorio
poltico y el territorio comercial. El territorio poltico es el ms importante.
En l se ejerce la dominacin del Estado a su plenitud y tambin all se
distinguen el territorio metropolitano y el colonial.
Vamos luego a tocar el tema del territorio colonial. Ahora nos
detenemos en este punto. Ese territorio comercial al que alude el autor
brasileo es sin duda objeto del Estado. No esta integrado a l. Le sirve
por una serie de consideraciones, pero no es parte del Estado mismo. Las
posesiones estn sin duda en esta condicin y por ello pueden ser y son -
de corriente- negociadas por las potencias como parte de su activo.
El tratadista italiano PAOLO BISCARETTI DI RUFFIA a su vez
seala que 4a expresin territorio del Estado se adopta, a veces, en un
sentido ms amplio, incluyendo las posesiones que no constituyen "parte
integrante del Estado"; ms bien estn solamente sometidos a su plena y
entera soberana" (como, por ejemplo, se ha afirmado respecto a las
diversas colonias adquiridas sucesivamente por Italia), no dependen, por
tanto, en forma de autntico elemento constitutivo, sino que son
pertenencia exterior y separada, cuya adquisicin o prdida, no aumenta,
ni disminuye, la verdadera configuracin estatal.
En estas expresiones hay una diferencia en la concepcin de
Coloma con aquella formulada por el profesor PINTO, pero hay una
coincidencia en cuanto a que hay espacios o lugares bajo dominio de un
Estado que no tienen la categora de territorio y pueden por tanto
considerarse como objeto de dominio.
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Es quiz por ello que Israel, al reunirse despus de casi 2000 aos de
dispora insiste en reunirse en un territorio que ellos reclaman como
suyo. No era imaginable Israel en una isla del archipilago malayo. An
con todas las dificultades que le ha significado y le todava hoy
esa posicin, han entendido que esa pequea rea al pie del Mediterrneo
es "propia" del estado judo. Igualmente, los palestinos luchan por ese
territorio. No se imaginan una solucin con una concesin territorial fuera
de este lugar.
En la situacin actual de las realidades jurdicas e internacionales,
ha de estimarse que el territorio no es mero lmite o es
elemento constitutivo del Estado' apunta el varias veces citado PEREZ
SERRANO y agrega consideraciones sobre el gran valor sentimental y
poltico que entraa para la unificacin del pueblo como materializacin
de la Patria.
Tambin los autores peruanos clsicos suscriben esta teora. As,
RAUL FERRERO REBAGLIATI, escribe que el territorio "es un elemento
necesario para la subsistencia del Estado, el cual se dividualiza
geogrficamente, por virtud de la permanencia de un pueblo en un suelo"
(Teora del Estado, 113) JOSE PAREJA PAZ SOLDAN a su vez seala que
el territorio es uno de los elementos constitutivos y esenciales del Estado.
A su vez, el profesor argentino CARLOS FAYT cree que toda esta discusin
"se origina en pretender fijar una relacin general entre el Estado y el
territorio, entre el todo y una de las partes constitutivas, sin advertir que
necesariamente desarticulan la estructura y ya no es el Estado sino el
Poder, la poblacin o el Derecho quienes presentarn un campo relacional
o funcional en conexin con el territorio. En primer lugar, el Estado es
una forma de organizacin poltica, no una organizacin econmica
geogrfica. El territorio es un elemento de esa organizacin poltica, no un
objeto econmico.
El territorio es elemento constitutivo del Estado moderno que lo
considera a igual nivel que la poblacin, y digo as, porque, como veremos,
en una situacin lmite, en primer lugar el pueblo se en defensa de
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Estado mismo, pero esta no puede entenderse como condicin "si ne qua
non" para la formacin o existencia del pueblo de un Estado.
Casos ha habido en la historia en que los Estados formaron por
acuerdos de poder y an entre comunidades o nacionalidades que no
tenan esa voluntad corporativa a la que alude el profesor alemn. El caso
de Yugoeslavia, en la que se fundieron servios, croatas, dlmatos,
montenegrinos, etc. o la propia Unin Sovitica donde los estados
balcnicos formaron parte de ese estado grande y su pueblo fue parte del
pueblo sovitico, pero en ambos casos la falta de integracin paulatina de
una Nacin, provoc el estallido de la organizacin apenas se hubo
debilitado el poder que les mantena unidos.
En cuanto a la posicin que seala que los vnculos que unen al
pueblo de) Estado son resultado de una formacin natural ya se ha
descartado en el captulo anterior que el propio Estado sea una formacin
natural y por lo mismo, los pueblos que los conforman no pueden ser
entendidos as.
Los que han empujado estos conceptos, como lo seala HELLER, en
su libro "Teora del Estado", lo han hecho ms con fines de propaganda
poltica que con respeto a la verdad. No hay en la actualidad y se podra
decir casi sin temor desde que hay Estado una de estas organizaciones
que haya sido conformada solamente por individuos de una raza. Primero,
porque como se ha explicado por el citado autor alemn. r Es cosa que no
puede estimarse cientficamente determinada de manera definitiva si
existen tales razas naturales, es decir, si los caracteres transmitidos por
herencia, y cuales de ellos, son determinados por el germen y no por el
medio.
Y ms cercano a nosotros en el tiempo, CARLOS FAYT nos recuerda
que: "El valor no absoluto sino relativo de los genes determinantes
de las diferencias raciales, se comprob mediante la investigacin de los
grupos sanguneos. El resultado de esa investigacin demostr que no
existen diferencias fundamentales entre los grupos sanguneos de los
hombres de diferentes raza.
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3 .2 EL PUEBLO
Conviene comenzar este captulo recordando y reiterando el valor de
lo sealado por JELLINEK en su Teora General del Estado/:+Los
elementos particulares del Estado se condicionan mutuamente y por esto,
slo es posible aislar a uno de ellos de un modo hipottico ya que cada
cual tiene como supuesto a los dems.
En este aislamiento hipottico debemos precisar adems, que
queremos definir y explicar el concepto pueblo del Estado, no de la nacin
ni de una organizacin religiosa, sino de ese fenmeno que se llama
Estado.
Son 5 los principales criterios a partir de los cuales se ha tratado de
explicar este concepto: Uno, de vinculacin jurdica, de nexo poltico,
un tercero que recoge el fenmeno de la voluntad del ser humano, uno
cuarto que entiende al pueblo del Estado como una formacin natural y
finalmente un quinto que alude a una combinacin de factores de tipo
sociolgico-cultural.
La primera concepcin es formulada por KELSEN, an cuando, en
la misma direccin pero con menor intensidad y con la poco
importante suma de otros factores, es postulada tambin por DEL
VECCHIO.
El profesor austriaco llega incluso a proponer que lo que se entiende
por pueblo, no es en realidad sino la suma de actos que interesan a un
orden jurdico determinado, no interesando la persona lo realiza sino
simplemente el efecto que puede tener ese hecho en el jurdico
imperante.
E1 pueblo de un Estado, no es otra cosa que la unidad una
pluralidad de hechos de conducta humana, que constituye el contenido de
las normas del Derecho. Unidad, a su vez, que ha sido creada por el orden
jurdico... esta asociacin no se compone, en realidad, de hombres
considerados en cuanto tales, sino de ciertos actos, acciones y omisiones
realizados por cada hombre, y puesto que la asociacin significa lo que ha
de ser vinculado en una unidad, se identifica con dicha vinculacin, ya
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700 arios, las dos poblaciones no slo se han vuelto extranjeras una para
otra, sino totalmente desemejantes. La raza, tal como entendemos
nosotros los historiadores, es pues, algo que se hace se deshace. El
estudio de la raza es capital para el docto que se ocupa de la historia de la
humanidad. Pero no tiene aplicacin en poltica. La conciencia instintiva
que ha presidido la confeccin del mapa de Europa no ha tenido en
cuenta la raza, y las primeras naciones de Europa son aciones de sangre
esencialmente mezclada.
En cuanto al concepto denominado secundario de "raza" que seala
que esta no es slo explicable por factores genticos, sino tambin por
razones climticas o de alimentacin, o territoriales, tampoco merece
mayor comentario y no ha contribuido, por similares argumentos a los
expuestos en relacin a lo gentico, a la conformacin del pueblo de un
Estado de manera concluyente.
La segunda corriente mencionada seala que el pueblo es en
realidad un conjunto de actos a los que un orden jurdico determinado les
acuerda valor.
"Si se considera que el Estado es un orden normativo -seala
Kelsen- el elemento que contiene el concepto de "pueblo estatal" no es,
propiamente, la unidad de una pluralidad de hombres, sino de acciones y
omisiones humanas, pues el hombre no esta sometido en la totalidad
espiritual y fsica de su ser al poder del Estado; el estatal no afecta
sino a determinadas direcciones y aspectos de su conducta".
El hombre forma parte del pueblo del Estado solamente tanto
que est sometido al dominio estatal, en tanto que su conducta constituye
el contenido del orden jurdico. Por esta razn no todos los hombres que
se encuentran en el territorio de un Estado forman pa rt e de l m is m o .
Nosotros no aceptamos las premisas de este pensamiento, lo que ha
sido sealado en pginas anteriores y es por lo mismo que no podemos
concordar con esta conclusin.
Que el Estado no regule la actividad total -sino slo en parte- del
individuo, no quiere decir que no pueda hacerlo y ese sujeto tiene entidad
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3 .4 EL PODER
KARL LOWENSTEIN, es el ms notable de los escpticos y en su
trabajo "La Teora de la Constitucin seala: "el poder poltico, como todo
poder, puede ser conocido, observado, explicado y valorado slo en lo que
concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o creemos saber,
lo que el poder hace, pero no podemos definir su sustancia y su esencia.
Es verdad que se trata de un fenmeno difcil de asir de explicar.
El poder se encuentra en prcticamente todas las organizaciones sociales
y hasta, podra decirse, en las relaciones interpersonales.
El poder del Estado es sin embargo, uno especial, el poder poltico.
No obstante, para llegar a esta especie, debemos primero de estudiar el
gnero. Como dice PINTO FERREIRA, 'el poder es un proceso social, un
hecho objetivo de la convivencia de los hombres, un fenmeno especfico
de la sociabilidad.
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orden por ellos dispuesto. Este orden puede basarse sobre una serie de
normas previsibles, o sobre la libre determinacin, hasta arbitraria, de
quien ostenta el poder. En este caso, el nico orden ser el de la
superioridad del poderoso que no responde ante nada y que determina lo
que desea, pero an as hay un orden rudimentario; el la posicin del
dominante y de la posicin de los dominados.
Es por eso, que todas las reuniones de personas con un fin ms o
menos permanente, cuentan con un poder que las ordena, que las
cohesiona, que busca el cumplimiento de ese fin y decide los
comportamientos de los miembros en atencin a ese fin; por muy pequeo
que ste sea o por muy intrascendente que parezca. Un de ftbol de
barrio, o la cofrada de los cargadores del anda de una imagen sagrada;
todos ellos necesitan de un orden y ese orden reclama poder que lo
haga posible.
JELLINEK deca: Toda unidad de fines en los hombres necesita la
direccin de una voluntad. Esta voluntad, que ha de cuidar de los fines
comunes de la asociacin, que ha de ordenar y ha de dirigir ejecucin
de sus ordenaciones, es precisamente el poder de la asociacin. Por esto,
toda asociacin por escasa fuerza interna que posea, tiene un poder
peculiar que aparece como una unidad distinta de la de sus miembros.
Hay sin embargo una pregunta que siempre esta presente en las
investigaciones sobre el poder y sta es si puede considerarse que puede
hablarse del poder si no hay fuerza o coaccin.
No cabe duda que la fuerza, entendida en el sentido lato que hemos
referido en este trabajo, est presente en todo poder. La capacidad de
inflingir algn dao a quien se resiste a cumplir es parte del poder. Un
catlico puede tener terror a la excomunin y actuar en consecuencia con
los mandatos de la iglesia para evitar que ella se produzca. De la misma
manera un alumno en el colegio se comportar conforme dictados del
maestro para no merecer un cero de calificacin. En estos dos casos se
ejemplifica que la fuerza componente del poder no tiene que entenderse
como la fuerza fsica. Sin embargo, si esta aparente carencia de violencia
se analiza ms all, se puede llegar a encontrar que la excomunin est
vinculada a la reclusin de una persona en el infierno por toda la
eternidad, lo que conlleva el peor de todos los castigos fsicos. El
sufrimiento sin final. De igual manera la expulsin del alumno del colegio
conlleva el acto fsico de prohibir su ingreso. En tr mediatos puede
considerarse siempre un temor a un acto fsico aun cuando la motivacin
cercana y primeramente imaginable est referida a un problema de
valoracin.
La fuerza fsica, como se ha manifestado, est siempre presente aun
cuando el poder ms perfecto trate de recurrir a ella menos posible por
la reaccin que provoca. Un poder bien equilibrado ser el que tiene fuerza
bastante para vencer toda resistencia, pero que no necesita utilizarla
prcticamente para conseguir acatamiento.
Por el contrario, ser un poder imperfecto aquel que no tiene autoridad y
que se limita a la pura fuerza.
Para ser efectivo el poder ha d contar con dos condiciones, como lo
seala el profesor espaol Pablo LUCAS VERDU: La coercin material y/o
institucional. O sea, mediante la fuerza, o a travs de medios jurdicos
institucionales, que en definitiva, si es necesario, recurren a la primera.
131
del Estado, o sea, que mandarn y prohibirn no lo que les plazca por su
sola voluntad o capricho, sino que mandarn y prohibirn lo que la ley les
autorice a mandar y prohibir.
Vale decir, las posibilidades de mandar y el poder se ntran
limitados por acuerdos previos al dictado de la nueva n. Este acuerdo
previo es la principal fuente de legitimidad de quien en el poder. El
poder que tiene lo tiene en virtud o en consecuencia de ese mismo
dispositivo. La autoridad del gobernante proviene de esta norma
impersonal, o encuentra en ella un principalsimo afluente.
En el poder de derecho, la voluntad de quien manda ha e
encuadrarse en ese sistema jurdico. Si no sucede esto, el gobernante
pierde legitimidad, por cuanto las personas obedecen a quien manda en
razn de la posicin que ocupa en esa estructura. La gente acepta el
orden, corno un fenmeno que debe darse para que la sociedad marche y
consiente en que alguna persona decida en virtud de un acuerdo cuyas
clusulas se establecen a travs del derecho.
El poder de derecho da un marco de previsibilidad a la gente a la
que somete. El gobernante tiene que ceirse a las facultades que se le han
otorgado y los gobernados saben que pueden hacer todo aquello que la ley
no les prohbe y pueden dejar de hacer todo aquello que la norma no les
manda. Las decisiones de quienes ostentan el poder han de plasmarse -
por lo dems- en instrumentos jurdicos.
Dentro de la concepcin de la igualdad entre los hombres de la
dignidad de los seres humanos no cabe otro poder que el poder de
derecho. Es por eso que hoy todos los gobiernos aspira a consolidarse
dentro de esta clasificacin.
El poder de derecho esta referido al uso mismo del poder. A la
manera de su ejercicio. A la forma cmo se conduce el bernante desde
su encumbrada posicin y a la manera cmo procura la obediencia para
sus determinaciones.
Puede darse una disconformidad entre lo que dice la ley o lo que se
establece en el sistema y el actuar del gobernante. Si en la sociedad est
142
potestad estatal hace que esta potestad sea monopolizada por la fuerza
poltica que se erige en duea del Estado.
En este caso, al asumirse una posicin completamente dogmtica,
la posibilidad de crtica real no existe por cuanto es tomada como un
desafo al poder mismo, cuyo cambio de titular se rechaza de plano.
En un sistema de poder cerrado el cambio de gobernante no existe sino
cuando es aceptado por el propio titular del mando. Fuera de esto no-es
posible pensar en ello dentro del sistema mismo.
Una monarqua absoluta real, un gobierno sustentado en una
concepcin comunista -como el de la Cuba de Castro- una dictadura
totalitaria sostenida sobre cualquier pretexto, son sistemas de poder
cerrado. El cambio no puede producirse al interior del sistema. Las
crticas son tomadas como subversin y dan lugar a las ms severas
penas. Dentro de su propia lgica no hay campo ni espacio para el cambio
de titular del poder. Este ha de pertenecer siempre a quien actualmente lo
posee o a quien l designe.
Por el contrario, el sistema democrtico es el prototipo del poder
abierto. A su interior la crtica es asumida por la mecnica del mismo
sistema, como una de las fuerzas que lo mueven; que les permite ser ms
eficaz y que da lugar al dilogo permanente que debe h entre
gobernantes y gobernados.
Sin embargo, esta actitud no es fcil. Hay una tendencia seala
GUGLIELMO FERRERO, que indica que "los que detentan el poder aspiran
a conservarlo, primeramente para ellos mismos y a continuacin para
aquellos a quienes desean transmitirlo cuando, lo ms tarde posible, se
vean obligados a renunciar.
No hay nada que repugne ms a un poder, sea el que fuere, que el
hecho de saberse precario.
Esta tendencia es claramente manifiesta en los poderes cerrados.
Los dictadores retrasan todo lo que pueden su salida del poder y motivan
con ello -en muchos casos- situaciones sumamente violentas, como el
caso, ya que se ha mencionado a Cuba, de Batista ayer y.
148
Por otro lado cabe sealar que la Constitucin del Per de 1979
consagra un sistema de poder abierto, al institucionalizar la democracia y
al sealar, como hace en el Prembulo que el poder nace del pueblo como
consecuencia de una libre y peridica consulta. La introduccin de la
reeleccin y otros mecanismos que figuran en el documento de 1993
denuncian- por el contrario- el desarrollo de una vocacin por un sistema
de poder cerrado.
Esta calificacin atiende a los grados de concentracin del poder. En
la medida en que el mismo esta monopolizado por una sola persona, la
que naturalmente delega alguna de sus funciones en razn de la
imposibilidad de realizarlas personalmente todas, se h de un poder
centralizado.
La delegacin en este caso no implica la prdida de la titularidad del
poder el que puede reasumirlo en el momento que crea conveniente an
cuando no hubiera estado decidiendo sobre esa materia. Por otro lado,
tambin se puede hablar de un poder concentrado cuando el poder de la
autoridad mayor es concluyente sobre la persona que lo ejerce
inmediatamente, aun cuando la competencia en s sea de la autoridad
menor.
Pero la desconcentracin se da fundamentalmente cuando el poder
se ostenta por autoridades de distinto origen, que responden a su propia
base; que no dependen en cuanto sus competencias, de lo que seale la
autoridad central. Ellos pueden hacer u ordenar hacer tina serie de cosas
y tomar diversas decisiones y hacerlas cumplir con su fuerza en
caso de incumplimiento. En los Estados, esta fuerza ha de ser
proporcional a las competencias, porque de ser mayor, tentacin del
desconocimiento de la autoridad principal resulta muy grande.
Al depender de distintas autoridades el poder central menos
presin sobre los gobernados los que as sienten menos el yugo. De esta
forma, al acercarse el poder al pueblo hay una ms estrecha relacin entre
gobernantes y gobernados y un mejor control as como la posibilidad de
un mejor gobierno.
150
comunidades, 'Cuya finalidad es ser el vnculo quo une a toda otra serie
de grupos o asociaciones.
En el Per, la Constitucin de 1979 consagr este carcter
descentralizado del poder. Las regiones como expresin de un pode
cercano al pueblo que responde con criterios de inters propio do cada
zona y a valores no siempre compartidos por los detentadores del poder
central y los municipios, con sus propias competencias para el gobierno
comunal, son una muestra de esta descentralizacin del poder. Decimos
descentralizacin porque en las atribuciones especficas encargadas por la
Constitucin a estos entes, no cabe la ingerencia del gobierno central.
El artculo 261 enumera los asuntos de salubridad, vivienda, obras
pblicas, vialidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa,
previsin social, trabajo y educacin, en los que actan con autonoma.
Las municipalidades, por su parte, tienen su mbito sealado en el
artculo 255 de la misma Carta.
De la misma forma y no slo en referencia al poder poltico, la
Constitucin consagra el pluralismo econmico y organizacional de la
sociedad con lo que garantiza niveles de autonoma en campos en
que no ha de inmiscuirse la descentralizacin del poder no se da slo en
lo poltico, sino tambin en los otros campos.
diversas modalidades por las mismas. Los lmites al poder, desde esta
perspectiva, vienen dados por el constante reclamo de de estas
instituciones que al ampliar cada vez ms su esfera de accin,
circunscriben o enmarcan ms estrechamente la actuacin del poder
estatal. Si el poder ingresa dentro de este campo que asumen las
instituciones como propio,,como consecuencia de su propia evolucin, sin
justificacin aceptable, estar pasando otra vez los linderos de su ejercicio
y la deslegitimacin puede estar a la vista.
Si la sociedad est integrada y sus demandas son canalizadas por el
sistema, el rechazo y la repulsa es muy probable. Si, el contrario, la
sociedad est dividida y los valores del sistema jurdico no son
compartidos por sus habitantes, la trasgresin del derecho no ser
interpretada como causa de prdida de legitimidad.
Por ejemplo, si en los Estados Unidos o en cualquier potencia de la
Europa de fines del siglo XX el gobernante acta contra el derecho, es
posible que haya trasgredido tambin los lmites del poder y por lo mismo
deje de detentar ste: Si esto sucede en alguna nacin africana o
latinoamericana la consecuencia no necesariamente es la misma.
El lmite que el derecho pone al poder es, en consecuencia, expresin de la
realidad misma que obliga al que lo detenta a detenerse en sus confines,
porque si lo transgrede puede provocar tal reaccin en los gobernados que
los lleve a alzarse contra l y a derrocarlo. Hay una de auto
restriccin.
IHERING, lo seala as: '`El motivo que determina al Estado a
inclinarse ante la ley es el mismo que impele al individuo a auto
dominarse: el egosmo y el inters personal...E1 poder estatal sujeta al
derecho porque est convencido que a eso lo lleva su propio inters. El
orden slo est verdaderamente garantizado donde el Estado respeta lo
que l mismo ha establecido...Semejante poltica exige el inio sobre s
mismo, y, como pasa con los individuos, slo puede adquirirse este
autocontrol como consecuencia de una prctica constante en el
transcurso de los siglos.
158
del poder sin cura del derecho o de otra consideracin. La razn de Estado
propuesta por Maquiavelo deja libre de toda atadura las manos del
gobernante para hacer todo aquello que considere conveniente para su
comunidad y que no tiene ms lmite que la respuesta positiva a la orden
de l emanada.
GONZALES URIBE, al comentar la organizacin consecuencia del
pacto social, seala que el Estado surge de l corno "una especie de Dios
mortal, que puede usar a su arbitrio el poder de todos con el fin de
asegurar la paz, la defensa comunes...La soberana nace, de esta manera,
con carcter de absoluta. No tiene ningunos lmites
Legtimos.
Ya hemos visto que esto es as en el plano puramente fctico. Los
lmites al poder se pueden hallar en la realidad misma y en el sistema
jurdico en tanto ese sistema jurdico una parte de la realidad y no una
entelequia superestructural sin anclaje en las convicciones sociales
E. METODOS
En cuanto a los mtodos, debemos sealar lo siguientes:
F. RES ULTADOS
1. Se consigui aceptacin e impopularidad en la escena poltica.
2. Los gobiernos democrticos, estableci estabilidad del Estado, la
mayor parte de los sectores sociales se caracteriz por el constante y
permanente impopularidad del Estado.
3. El Estado Peruano consigui estabilidad, en todo los sectores de la
vida econmica del Pas.
4. La definicin de la lnea poltica del Estado contra el nepotismo y
corrupcin trajo como consecuencia la victoria de la tctica y
estrategia para combatir con mayor precisin a la corrupcin.
5. La corrupcin es el enemigo de nuestro Estado en los ltimos aos,
en donde se cometieron asesinatos, desapariciones y violaciones de
derechos humanos, lugares donde no ha llegado el Estado.
6. Los Presidentes se caracteriz por el mayor ndice de
impopularidad en donde el Estado brilla por su ausencia.
7. Un balance general de nuestro Estado moderno nos permite
concluir que todos los acontecimientos, relativos a la corrupcin y
167
H. REFERENCIAS
- BIBLIOGRAF IA
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2006.
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168
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18. Vladimir Elich, Lunin. El Estado y la Revolucin, Lima, Ed. Pekin.
2002.
169
I. APENDICE
170
171
CUADRO No . 01
ANEXOS
172
CUADRO No . 02
P e r P B I p o r Ac tivid ad Ec o n m ic a - 19 90
Serv icios
Gubernamentales
6.7%
Otros serv icios
C omercio 25.9%
13.5%
C onstruccin
electricidad, agua
7.50%
Agricultura, caza
y silv icultura
13.4%
Pesca
Fuente : INEI M anufactura
M inera 1.3%
22.1%
9.6%
Fue nte : INEI
CUADRO No . 03
Comercio
14.3%
Otros serv icios
32.9%
Construccin
electricidad, agua
7.3%
CUADRO No . 04
1995 2000
Efecto sobre el
Ingreso medio 2000 -5.7% -7.5%
Gini inicial
Corrupcin Corrupcin
Decil Poblacin Normal
Nivel 1 Nivel 2
Ms pobre 5268432 55.3 87.0 103.6
2 5257490 129.0 129.0 129.0
3 5255874 217.7 217.7 217.7
4 5258611 350.7 350.7 350.7
Ms rico 5254557 848.4 848.4 848.4
Total 26294964 320.1 326.4 329.7
Gini 49.0% 46.6% 45.3%
Fue nte : INEI
CUADRO No . 05
1991 2000
15.0 -30.0
-20.0
10.0
-10.0 %
%
5.0 0.0
0.0
5.0
Fu e n t e : INE
174