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FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
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DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad,
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SILVA, Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos
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SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 9 ed. rev. e atual.
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MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7 ed.
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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12 ed. rev.
atual. e amp. So Paulo: Malheiros, 2004.
 Com o despertar da opinio pblica
internacional a partir da dcada de 1970
(com a Declarao de Estocolmo de 1972),
os pases que elaboraram seus textos
constitucionais a partir desta dcada
puderam assegurar uma tutela constitucional
mais eficaz para o meio ambiente, em
comparao com constituies anteriores.
 Exemplos:
Chile (1972): assegura a todas as pessoas um ambiente livre de
contaminao, impondo ao Estado o dever de velar para que esse direito no
seja transgredido (art. 19.8);
Panam (1972):dever fundamental do Estado de propiciar um meio ambiente
sadio e combater a poluio (arts. 114 e 117);
Grcia (1975): constitui obrigao do Estado a proteo do ambiente natural
e cultural. O Estado estar obrigado a adotar medidas especiais, preventivas
ou repressivas com vistas a conservao do ambiente. (art. 24);
China (1978): propriedade de todo o povo as jazidas minerais, as guas,
as florestas, as terras incultas (art. 6). O Estado protege o meio ambiente e
os recursos naturais, tomando medidas preventivas e lutando contra a
poluio e outros males comuns (art. 11);
Espanha (1978): todos tm o direito a desfrutar de um meio ambiente
adequado ao desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de o
conservar (art. 45, I);
Peru (1980): todos tm o direito de viver em um ambiente saudvel,
ecologicamente equilibrado e adequado para o desenvolvimentos da vida e a
preservao da paisagem e da natureza, sendo dever do Estado prevenir e
controlar a poluio ambiental (art. 123);
 Caractersticas comuns s Constituies brasileiras antes de
1988 na seara ambiental:
Desde a Constituio de 1934, todas cuidaram da proteo do
patrimnio histrico, cultural e paisagstico do Pas, mas no se
utilizou constitucionalmente a expresso meio ambiente;
Houve constante indicao no texto constitucional da funo social da
propriedade, mas que era uma disposio que no tinha em foco a
proteo efetiva do patrimnio ambiental (sade, higiene, vizinhana,
etc)
1946, arts. 147 e 148;
1967, art. 157, III;
1969, art. 160, III.
Jamais se preocupou o legislador em proteger o meio ambiente de
forma especfica e global, cuidando do mesmo de forma casual e
estanque (gua, florestas, minrios, caa, pesca) ou disciplinando
matrias com ele indiretamente relacionadas (mortalidade infantil,
sade, propriedade, etc).
 Estrutura do art. 225 da Constituio
brasileira de 1988
Norma matriz: caput do artigo, que consagra a todos
o direito a um ambiente equilibrado;
Instrumentos de garantia e efetividade: 1, 2 e 3;
Conjunto de determinaes particulares, em relao a
objetos e setores considerados relevantes: 4, 5 e
6).
 TTULO VIII Da Ordem Social
Disposies gerais; seguridade social; educao, cultura e desporto; cincia e tecnologia;
comunicao social; meio ambiente; famlia, criana, adolescente e idoso; ndios.
CAPTULO VI (Do Meio Ambiente)
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instaladas.
 Competncia ambientais
Congregao das atribuies juridicamente conferidas a determinado
nvel de governo, visando emisso das suas decises no
cumprimento do dever de defender e preservar o meio ambiente.
A repartio de competncias em matria ambiental no tem
uma regulamentao prpria e especfica, seguindo os
mesmos princpios que o texto constitucional adotou para a
repartio de competncias em geral.
Enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes
remanescentes para os Estados (art. 22, pargrafo nico) e poderes
definidos indicativamente para os Municpios (art. 30);
Atuaes comuns da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(art. 23);
Prerrogativas legislativas concorrentes entre a Unio, Estados e o
Distrito Federal (art. 24), com atribuies complementares dos
Municpios (art. 30, II).
 Classificao das competncias ambientais
De acordo com a sua extenso
Exclusivas
Exclui os demais entes federativos do seu exerccio;
Privativas
Especfica de determinado nvel de governo, mas admite delegao ou
suplementariedade;
Comuns (cumulativa ou paralela)
Exercida de forma igualitria por todos os entes que compem a federao;
Concorrentes
Possibilidade de disposio de determinada matria por mais de um ente
federativo;
Suplementares
Possibilidade de edio de normas que pormenorizem normas gerais
existentes ou supram a sua ausncia ou omisso.
 Classificao das competncias ambientais
De acordo com a sua natureza
Executiva
Estabelecer e executar polticas relacionadas ao meio ambiente;

Administrativa
Exerccio do poder de polcia pelas entidades federativas com o
propsito de proteger e preservar o meio ambiente;

Legislativa
Capacidade dos entes da federao para legislar sobre questes
referentes temtica ambiental.
Competncias Executivas Exclusivas

Da Unio Dos Estados Dos Municpios

CF/88, art. 21, CF/88, art. 25, CF/88, art. 30,

IX, XVIII, XIX, 1 (residual), VIII (ver art. 21,
XX e XXIII 2 e 3 IX) e IX
 Competncia Administrativa Comum
Da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
CF/88, art. 23, III, IV, VI, VII e XI

Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (pargrafo nico do
art. 23).
LC 140/2011
Art. 7 - Unio
Art. 8 - Estados
Art. 9 - Municpios

Situaes particulares em que os entes federativos devero atuar de forma

conjunta em matria ambiental
Arts. 216, 1 e 225, 1.
 Competncia Legislativa
Privativa
Da Unio: CF/88, art. 22, IV, XII e XXVI
Exclusiva
Dos Estados: CF/88, art. 25, 1 (residual) e 3
Dos Municpios: CF/88, art. 30, I (interesse local)
Interesse local: predominncia do interesse (Leme Machado)
Concorrente
Entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal
CF/88, art. 24, VI, VII e VIII;
Unio: normas gerais; Estados: competncia suplementar ( 1 e 2);
Inexistindo norma federal geral, os Estados exercem a competncia plena, consoante suas
peculiaridades ( 3);
A supervenincia de lei federal geral suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
( 4), ou seja, revogada a norma geral federal, torna a vigorar os dispositivos da lei estadual.
Suplementar
Dos Municpios: CF/88, art. 30, II (ver Lei 6.938/81, art. 6, 1 e 2)
Supletiva: suprir lacunas existentes na lei federal ou estadual;
Complementar: detalhar a norma federal ou estadual.
Pressupe norma federal ou estadual anterior e em nenhuma das duas atuaes a norma
municipal poder ser menos restritiva ou protetora do que a norma federal ou estadual.
 No Direito Internacional
Reconhecido no direito internacional ambiental como direito
fundamental, sendo assim tratado em diversos documentos
internacionais:
Conveno de Estocolmo (Princpios 1 e 2)
Declarao do Rio Eco 92 (Princpio 1)
Carta da Terra Frum Rio+5 (Princpio 4).

Previso constitucional em outros ordenamentos

Portugal (art. 66, n 1)
Espanha (art. 45, n 1)
 Previso na CRFB/88:
Art. 225, caput
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e Coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Art. 5, 2
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela acordados ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.
 Desenvolvimento sustentvel
Conceito
Aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades.
(Relatrio Nosso Futuro Comum, 1987)

Caracteriza-se como:
Direito (o de desenvolver-se e realizar suas potencialidades)
Dever (atender s necessidades das futuras geraes)

Desenvolvimento social s realmente alcanado se for

desenvolvimento sustentvel. (Declarao do Rio/1992, Princpio 4)

Produo e consumo sustentveis

No se deve produzir o que no se consome, nem se deve consumir o que no
se produz adequada ou sustentavelmente (Agenda 21, Princpio 8).

Ordenamento brasileiro: Lei n 6.938/81, art. 4, VI

 Pilares interdependentes
Econmico
Crescimento econmico
Social
Desejo pela democracia
Soluo pacfica de conflitos
Dignidade da pessoa humana (fundamento do Estado na
Constituio Federal de 1988), um norte a ser perseguido,
tanto pelo Estado, como pela sociedade.
Ambiental
Proteo do ambiente
 Precauo (Vorsorgeprinzip)
Impactos desconhecidos: no se deve intervir no ambiente
antes de ter a certeza de que esta interveno no
acarretar danos ao ambiente (In dubio pro ambiente)
Declarao do Rio Eco 92, Princpio 15.
"de modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
deve ser amplamente aplicado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve
ser utilizada para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.

Preveno
Impactos conhecidos: agir antecipadamente ocorrncia
de danos ambientais j conhecidos.
 Em ambos os princpios considera-se que:
H a inverso do nus da prova, com a obrigao de
provar a inexistncia de futuro dano ambiental a cargo do
interessado no projeto a ser efetuado.

CRFB/88 (arts. 170, VI e 225, IV)

A previso constitucional e legal do Estudo de Impacto
Ambiental como medida prvia para avaliao dos efeitos de
eventual implantao de projeto ambiental significativamente
degradante diz respeito a ambos os princpios.
 Usurio-pagador
O utilizador do recurso deve suportar o conjunto dos
custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso
e os custos adicionados de sua prpria utilizao.

O custo deve ser suportado pelo utilizador e no pelo

Estado ou terceiros.

No justifica a imposio de taxas ou tarifas que

acarretem o aumento do preo real do recurso.
Ex: outorga de uso de recursos hdricos (lei 9.433/1997, art. 5,
III).
 Obriga o poluidor a pagar pela poluio causada ou que
pode ser causada.
O poluidor que utiliza gratuitamente o ambiente, nele
lanando poluentes, enriquece ilicitamente porque invade
a propriedade pessoal de todos os outros que no
poluem.
Em termos econmicos este princpio expressa a
internalizao dos custos externos (Cristiane Derani).
Durante o processo produtivo, alm do produto a ser
comercializado, so produzidas externalidades negativas. So
chamadas externalidades porque, embora resultantes da produo,
so recebidas pela coletividade, ao contrrio do lucro, que
percebido pelo produtor privado. Da a expresso privatizao dos
lucros e socializao das perdas, quando identificadas as
externalidades negativas. Com a aplicao do poluidor-pagador,
procura-se corrigir este custo adicionado sociedade, impondo-se
sua internalizao. Por isso, este princpio tambm chamado de
princpio da responsabilidade.
2 momentos de sua aplicao
Anterior ao dano causado
Fixao de tarifas ou preos e/ou da exigncia de investimento
na preveno do uso do ambiente.
Posterior ao dano causado.
Responsabilizao residual ou integral do poluidor pelos danos
causados.

Seufoco no somente a imediata reparao do

dano, mas sim na ao preventiva.
Portanto, um pagamento efetuado no d direito a poluir.
 Cristiane Derani
Se os custos da reduo dos recursos ambientais
no forem considerados no sistema de preos, o
mercado no ser capaz de refletir a escassez (de
bens ambientais). Desta forma, so necessrias
polticas pblicas capazes de eliminar a falha do
mercado, de forma a assegurar que os preos dos
produtos reflitam os custos ambientais. (comentou-
se)
 Previso Internacional
Declarao do Rio, Princpio 16
as autoridades nacionais deveriam procurar fomentar a
internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, tendo em conta o critrio de que o que contamina
deveria, em princpio, arcar com os custos da contaminao,
tendo devidamente em conta o interesse pblico e sem distorcer
o comrcio nem as inverses internacionais.

Previso no ordenamento brasileiro

CRFB/88 art. 225, 3
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (n 6.938/81) art.
4, VII
 Ubiquidade = onipresena

A proteo do ambiente deve ser considerada

toda vez que uma poltica, atuao ou
legislao quaisquer forem elaboradas, haja
vista que ponto cardeal da tutela
constitucional a vida e a qualidade da vida.
 Expressa o direito que os homens tm de
receber informaes sobre as diversas
intervenes que atinjam o ambiente e, mais,
por fora do mesmo princpio, devem ser
assegurados a todos os mecanismos
judiciais, legislativos e administrativos
capazes de tornarem tal princpio efetivo.

Materializa-se por meio dos direitos

informao e participao.
 Informao
Serve para o processo de educao de cada pessoa
e da comunidade.
D chance s pessoas informadas de tomar posio
ou pronunciar-se sobre a matria.

Na seara internacional
Declarao do Rio, Princpio 10
No nvel internacional, cada indivduo deve ter acesso
adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que
disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes
sobre materiais e atividades perigosas em suas
comunidades.
 No Brasil
Lei 6.938/81, art. 9, XI
instrumento da poltica nacional do meio ambiente a garantia de
prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-
se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistente.
CRFB/1988
Art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
indispensvel segurana da sociedade e do Estado.
Art. 225, 1, IV: Estudo prvio de impacto ambiental para
instalao de obra ou atividade causadora de significativa
degradao do meio ambiente. O EIA deve ser submetido
audincia pblica.
A participao popular visando conservao
ambiental est inserta no quadro mais amplo da
atuao diante dos interesses difusos e coletivos da
sociedade, criada na segunda metade do sculo
XX.

Declarao do Rio 92, Princpio 10

O melhor modo de tratar as questes do meio ambiente
assegurando a participao de todos os cidados
interessados, no nvel pertinente.
Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos
judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito
compensao e reparao de danos.
 Constituio de 1988, art. 5, XXXIV (direito de
petio)
Os cidados podem dirigir-se aos rgos pblicos para
exigir que estes tomem medidas concretas em relao a
fatos que estejam prejudicando o ambiente.
Ex: exigir que o Estado puna o possuidor de um depsito
clandestino de material radioativo.

Participao no mbito administrativo (Lei 7.802/89,

art. 5, III agrotxicos)
D legitimidade s associaes de defesa do consumidor
e do ambiente para impugnar o registro de pesticidas ou
pedir o cancelamento de registro j efetuado.
 Participao no mbito judicial
Ao Popular (Lei n4.717/65)
Visa anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade da
qual o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

Ao Civil Pblica
Art. 129, III da Constituio de 1988 e Lei n7.347/85