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En una economa con existencia de fallas de mercado como el monopolio natural por
ejemplo; la posibilidad de ejercicio de poder de mercado y comportamiento de la
economa ser ineficiente. Es en ese escenario pues que surgen los organismos
reguladores para establecer reglas que permitan obtener resultados similares a los que
se obtienen en un escenario de competencia.
Cules son las razones principales para que los organismos reguladores
intervengan?
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Fuente: Telecommunications Regulation Handbook - ITU
e) Permitir que los servicios se extiendan a zonas geogrficas en las que el
mercado en competencia an no ha cubierto.
Buscar crear institucionalidad, una organizacin pensada para una gestin a largo
plazo, ms all de la existencia de personas especficas. Tambin busca crear
legitimidad, soporte de la sociedad a travs de la transparencia de sus acciones, la
especializacin en la toma de decisiones y mecanismos adecuados de rendicin de
cuentas.
Independencia y autonoma
Autonoma y evaluacin tcnica en la toma de decisiones.
Miembros de CD y Alta Direccin elegidos de forma imparcial y transparente y/o con
mecanismos representativos.
Financiamiento sin restricciones presupuestaria a pesar de tratarse de recursos
pblicos.
Autonoma en la ejecucin presupuestaria.
Objetividad y equilibrio
En la toma de decisiones tcnicas.
Anlisis de costo/beneficio de una medida regulatoria.
Solvencia tcnica
Rigurosa seleccin de equipo humano con excelencia profesional, condiciones de
empleo competitivas y lnea de carrera.
Capacitacin permanente.
Transparencia y Predictibilidad
Poltica de puertas abiertas.
Publicacin de Sesiones y Actas del Consejo Directivo.
Publicacin previa de proyectos y estudios para comentarios de las partes
interesadas.
Fomentar esquemas de participacin ciudadana a travs de audiencias pblicas,
foros, conversatorios, etc.
Facilitar el acceso a la informacin a todos los agentes del mercado.
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo
su mbito;
f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan
en sus respectivas leyes y reglamentos.
Estos organismos fueron creados durante los noventa al calor de las privatizaciones,
con el comn propsito de promover la competencia en el mercado peruano,
conceptuado como pequeo y de alta concentracin monoplica. Como entes
reguladores cuya importancia poltica y econmica en s es menor, no fueron
penetrados por la mafia de forma tan radical como las dos instituciones ya
mencionadas. En realidad, aqu no se registra un control y reversin de fines tan
profundo como en los casos anteriores, donde s se constata la contradiccin entre la
correcta misin institucional y el curso impreso por la mafia. Por el contrario, estos
organismos promotores de la libre competencia y reguladores del mercado registran
otro tipo de problemas de menos magnitud.
Las dificultades de los reguladores derivan de su posicin muy disminuida con respecto
a las grandes empresas transnacionales, las mismas que han dominado el mercado
peruano despus de las privatizaciones. Esta debilidad las ha postrado a tal grado que
muchas veces han sido presa de los intereses y las necesidades de las grandes
empresas reguladas. En el caso especfico de OSIPTEL, la influencia de Telefnica se
habra hecho sentir de muchas maneras, incluyendo la contratacin de miembros de la
alta direccin del regulador que pasaban a integrar el staff del regulado. Estos
procedimientos han provocado la sensacin de que OSIPTEL funciona a favor de
Telefnica y en contra tanto de los consumidores como de sus empresas rivales. Esta
sensacin se form despus de mltiples resoluciones de OSIPTEL que parecen ser
definidamente en pro de Telefnica. El caso ms importante viene siendo la tarifa de
interconexin para el servicio de telefona fija, donde se halla el grueso del negocio.
Se ha argumentado que la tarifa de interconexin sera mantenida por OSIPTEL ms
all del precio competitivo. De este modo, algunos competidores han argumentado
que algunas resoluciones muy discutibles del regulador permiten que Telefnica
prolongue en forma artificial el monopolio del que disfrut en un comienzo.
De este modo, al realizar el balance entre las instituciones revisadas, podemos sealar
que en el caso de las reguladoras encontramos un patrn de corrupcin distinto a los
dos casos anteriores, porque no se haya evidencia de conexiones a una red vinculada
directamente por el ncleo en control del aparato del estado. En los casos de CGR y
SUNAT, s tenemos la conviccin de que existan vnculos regulares ejercidos por
personas especficas que servan a Palacio de Gobierno y al SIN por encima de sus jefes
jerrquicos; estos se encargaban de hostigar a los miembros de la oposicin
democrtica. No obstante, en las reguladoras encontramos registro de una corrupcin
ms clsica, de mayor raigambre y antigedad en las prcticas histricas del Estado y
la alta sociedad peruana. Esto es, una costumbre empresarial de movilizar influencias
en el Estado para obtener ventajas privadas; a cambio de favores, prstamos y
posiciones para quienes toman las decisiones dentro del Estado.
UNIVERSIDAD DE LIMA
Director del Instituto de Economa Social de Mercado: Vctor Garca Toma
Practicantes: Rosa Mara Bardales Azaedo, Luz Mara Chuquimantari Urbina.
Telfono: 437 67 67 Anexo: 30160