UNIDAD ACADMICA

SLABO DESARROLLADO

DE

PROMOCION CENTINELAS DE LA LEY

2016
 DOCTRINA POLICIAL
(PROGRAMA REGULAR)

I. DATOS GENERALES:

DOCENTE : CMDTE.PNP.VALDIVIA OBLITAS

Braulio Daniel
EJE CURRICULAR : Formacin Tcnico- Policial
AREA EDUCATIVA : Formacin Especfica
AREA COGNITIVA : Cultura Organizacional
AO DE ESTUDIO : PRIMER AO
HORAS SEMESTRALES : 72 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 04
CRDITOS : 02
SEMESTRE ACADEMICO : II Semestre

II. SUMILLA:

La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las EESTP- PN- HN.
CAP.APV, a travs de sus Unidades de Aprendizaje se imparte el
conocimiento tericoprctico de la doctrina policial, creando espacios
pedaggicos que posibiliten su difusin y desarrollo, con la finalidad de
propiciar el conocimiento del carcter cientfico de la funcin policial.

III. COMPETENCIAS:

Al finalizar el semestre, el Alumno PNP estar en la capacidad de:

A. Reconocer y analizar los planteamientos tericos de la Doctrina

Policial, su dominio cognoscitivo, sus caractersticas y procesos
metodolgicos.

B. Identificar, valorar y aplicar las principales ideas, conocimientos,

principios y valores que constituyen la doctrina de la PNP.

C. Identificar, valorar y analizar las caractersticas, objeto y estructura de

la Ciencia Policial y el carcter cientfico de la funcin policial.

2
IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
DOCTRINA
PRIMERA
SEMANA
(04 horas) Doctrina: Definicin. Elementos. Caractersticas. Teora y
Doctrina: Anlisis
SEGUNDA
SEMANA Diferencias conceptuales. Semejanzas y diferencias
(04 horas)
TERCERA
SEMANA Mstica- Mstica Policial
(04 horas)

II UNIDAD
DOCTRINA POLICIAL
CUARTA
SEMANA
(04 horas) Doctrina Policial: Concepto, Fundamento, Fuentes.
QUINTA
SEMANA Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial y
(04 horas) su relacin con otras ciencias.
SEXTA
SEMANA Planteamientos para conceptuar la Doctrina Policial:
(04 horas) Conceptos de Doctrina Policial.
SETIMA
SEMANA Pilares, Estructura valorativa, Caractersticas y
(04 horas) metodologa de la Doctrina Policial
OCTAVA
SEMANA
(04 horas) EVALUACION PARCIAL I

III UNIDAD
CIENCIA POLICIAL
NOVENA Formacin de grupos de trabajo, aasignacin de temas
SEMANA para la elaboracin de monografas, explicacin de la
(04 horas) metodologa y indicacin de la fecha de exposicin.
DECIMA
SEMANA Ciencia Policial: Concepto, objeto de estudio,
(04 horas) componentes y principios.

3
 DECIMO
PRIMERA Ubicacin de la Ciencia Policial en la tipologa de las
SEMANA ciencias.
(04 horas)
DECIMO
SEGUNDA Taller: Que requisitos deben cumplirse para que un
SEMANA campo del conocimiento se constituya en ciencia, segn
(04 horas) Mario Bunge. (La ciencia y su mtodo)
DECIMO
TERCERA Por qu la ciencia Policial es ciencia?, Reflexin y
SEMANA debate
(04 horas) EVALUACION PARCIAL II
DECIMO
CUARTA
SEMANA Caractersticas, contenido de la ciencia policial,
(04 horas)
DECIMO
QUINTA
SEMANA Anlisis del objeto de la ciencia policial.
(04 horas)
DECIMO
SEXTA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(04 horas)
DECIMO
SEPTIMA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(04 horas)
DECIMO
OCTAVA EVALUACION FINAL
SEMANA
(04 horas)

V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. La metodologa del proceso de enseanza-aprendizaje se orientarn a

la interaccin permanente del docente con los alumnos y de ellos entre
s, priorizando el trabajo en equipo.
B. Se promover el desarrollo de pensamiento crtico, la predisposicin a
la investigacin, favoreciendo la exposicin de sus conocimientos.
C. Se emplearn todos los recursos didcticos disponibles y al alcance,
con el fin de hacer agradable el proceso educativo.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

4
 El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:

EQUIPOS
Televisor, video grabadora, computador, proyector multimedia.

MATERIALES

Proveer separatas a los educandos, as como emplear transparencias o

videos para reforzar los contenidos.

VII. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la
Subdireccin Acadmica de la ETS PNP, el Alumno desaprobar la
asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin formativa, durante el desarrollo de aprendizaje a fin de

determinar las dificultades, progresos y asegurar el cambio de actitud.

B. Evaluacin de procesos, con la finalidad de determinar la asimilacin,

generalizacin y apropiacin de conocimientos, la cual se fortalecer a
travs de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Una monografa.

C. Evaluacin sumativa al trmino de cada fase de aprendizaje con la

finalidad de comprobar el grado de conocimientos alcanzado; este tipo
de evaluacin consiste en la aplicacin de dos exmenes escritos
parciales (6 y 13 semana), impresos, de alternativa mltiple, pudiendo
contener preguntas abiertas sobre situaciones-problema, en las que
prime el empleo del razonamiento policial y la capacidad crtica-
reflexiva y un examen final (18 semana), de similar caracterstica a la
empleada en los exmenes parciales.

D. El Promedio General se calcular en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de
las Escuelas de Formacin de la PNP, conforme se detalla a
continuacin:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
5
 PEP = Promedio de Exmenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin Monogrfica
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFA BSICA

A. DINSTDOC PNP.Doctrina y Ciencia Policial. Lima Per.2001.

B. DINSTDOC PNP. Temas sobre Ciencia Policial. Lima Per.2001
C. FENTANES, Enrique. Tratado de Ciencia de la Polica Argentina.
D. INAEP. La Ciencia Policial en la Sociedad del Conocimiento. Trabajo
en Equipo. PIACIP 2003.
E. INAEP. Estructuracin de la Ciencia Policial. Trabajo en Equipo.
PIACIP 2002.
F. INAEP. Proceso de Verificabilidad del Conocimiento en las Ciencias
Policiales PIACIP 2001.
G. JIMENEZ BACCA Benedicto Doctrina y Ciencia Policial primera
edicin 2003.
H. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho de Polica. Edit.
Buenaventura. 3. Edic. Lima Per. 1998.
I. RICO, Jos Mara. Polica y Sociedad Democrtica.

.................0..

6
 OBJETIVOS INSTRUCTIVOS DE PROGRAMACION CURRICULAR

I UNIDAD
DOCTRINA
PRIMERA El alumno conoce el origen del
SEMANA trmino, se identifica con el
(04 horas) Doctrina: Definicin. propsito
29JUN2016 Elementos. Caractersticas.
SEGUNDA Es capaz de definir con sus propias
SEMANA Teora y Doctrina: Anlisis palabras la doctrina
(04 horas) Diferencias conceptuales. Es capaz de establecer de manera
06JUL2016 Semejanzas y diferencias clara la diferencia entre doctrina y
teora

El alumno entender el concepto

Mstica fundamental del trmino mstica
TERCERA para poder dar paso a entender la
SEMANA mstica Policial.
(04 horas) El alumno empezar a sentirse
13JUL 2016 Mstica Policial parte integral de la institucin y
desarrollar un compromiso moral
que trasciende las recompensas
materiales.

II UNIDAD
DOCTRINA POLICIAL
CUARTA El alumno conoce el origen y el
SEMANA significado de Polica
(04 horas) Doctrina Policial: Concepto,
20JUL2016 Fundamento, Fuentes.
QUINTA Es capaz de entender y definir con sus
SEMANA Realidad en la que se propias palabras la doctrina policial
(04 horas) desenvuelve la Doctrina Policial
27JUL2016 y su relacin con otras ciencias.
SEXTA Planteamientos para conceptuar Identifica y domina los elementos de la
SEMANA la Doctrina Policial: Conceptos doctrina
(04 horas) de Doctrina Policial.
03AGO2016

SETIMA Es capaz de construir su conocimiento

SEMANA Pilares, Estructura valorativa, sobre la doctrina policial
(04 horas) Caractersticas y metodologa de
10AGO2016 la Doctrina Policial
OCTAVA
SEMANA
(04 horas) I EVALUACION PARCIAL
17AGO2016
7
 III UNIDAD
CIENCIA POLICIAL
NOVENA Formacin de grupos de trabajo, asignacin Conoce los fundamentos
SEMANA de temas para la elaboracin de doctrinarios que dieron
(04 horas) monografas, explicacin de la metodologa y origen a esta funcin
24AGO2016 indicacin de la fecha de exposicin.
DECIMA Maneja conceptos de
SEMANA Ciencia Policial: Concepto, objeto de estudio, ciencia policiales y
(04 horas) componentes y principios. militares de orden interno
31AGO2016
DECIMO Es capaz de construir su
PRIMERA Ubicacin de la Ciencia Policial en la conocimiento sobre la
SEMANA tipologa de las ciencias. doctrina policial
(04 horas)
07SET2016
DECIMO Establece relaciones y
SEGUNDA Taller: Que requisitos deben cumplirse para diferencias entre orden
SEMANA que un campo del conocimiento se constituya pblico y seguridad
(04 horas) en ciencia, segn Mario Bunge. (La ciencia y ciudadana
14SET2016 su mtodo)
DECIMO Conoce la investigacin
TERCERA Por qu la ciencia Policial es ciencia?, policial y sus mtodos
SEMANA Reflexin y debate
(04 horas)
21SET2016 EVALUACION PARCIAL II
DECIMO Conoce las
CUARTA caractersticas y el
SEMANA Caractersticas, contenido de la ciencia contenido de la ciencia
(04 horas) policial, policial
28SET2016
DECIMO Establece el Objeto de la
QUINTA Anlisis del objeto de la ciencia policial. Ciencia Policial
SEMANA
(04 horas)
05OCT2016
DECIMO Desenvolvimiento en
SEXTA EXPOSICIN DE TRABAJOS los trabajos aplicativos
SEMANA APLICATIVOS
(04 horas)
12OCT2016
DECIMO Desenvolvimiento en
SEPTIMA EXPOSICIN DE TRABAJOS los trabajos aplicativos
SEMANA APLICATIVOS
(04 horas)
19OCT2016
DECIMO EVALUACION FINAL
OCTAVA
SEMANA
(04 horas)
26OCT2016

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 PRIMERA UNIDAD

DOCTRINA

I UNIDAD
DOCTRINA
PRIMERA
SEMANA
(04 horas) Doctrina: Definicin. Elementos. Caractersticas.

SEGUNDA
SEMANA Teora y Doctrina: Anlisis
(04 horas)

TERCERA
SEMANA Diferencias conceptuales. Semejanzas y diferencias
(04 horas)

1. DOCTRINA: DEFINICIN DE DOCTRINA

A Doctrina es un conjunto de principios y valores filosficos, que dan
una lnea de conducta para regular el desempeo poltico de una
organizacin, en especial regula la conducta y formacin de los
miembros adheridos a dicha doctrina.
B. Conjunto de ideas o normas polticas, sociales o religiosas que
rigen la manera de pensar o de obrar y que son defendidas por un
grupo de personas.
C. Conjunto de convicciones y opiniones que conforman un todo
coherente, y que se sustenta como las normas que segn quienes la
comparten, debera ser aplicado en relacin a las cuestiones a que
se refiere.
D. Doctrina es aquel conjunto de enseanzas que tienen como objetivo
cambiar nuestra manera de vivir, transformar nuestra conducta.
E. Es el conjunto de conocimientos ordenados en forma metodolgica
para lograr el perfeccionamiento en una determinada materia.
F. DOCTRINA ES EL CONJUNTO ORDENADO, LGICO Y
COHERENTE DE IDEAS, PENSAMIENTOS Y CONOCIMIENTOS,
RESPECTO A UN DETERMINADO MBITO.

9
1.1. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA

A La Libertad, que permite la construccin de un postulado ontolgico.

B. Teoras, ideologas. Creencias y premisas que sustentan el

postulado.

C. Principios* y valores. Determinan las normas o reglas

universalmente aceptadas como buenas y las creencias y actitudes
respecto al postulado.

D. Comunidad: los postulados ontolgicos solo pueden ser aceptados

y asumidos, por los seres humanos y su prctica necesariamente
se da en comunidad.

E. Finalidad o misin. Tiene por si el valor de ser un instrumento para

orientar el comportamiento, la funcin y el modo de vida de quienes
la asumen.

F. La doctrina de polica, tiene como fin asegurar el cumplimiento de

las reglas, normas, disposiciones y leyes que emanan de mxima la
autoridad de quien(es) depende.

G. En la actualidad, la doctrina policial, tiene como fin la proteccin del

ser humano y su vida, su seguridad, el ejercicio de sus derechos y
disfrute de sus bienes.

Las doctrinas se enfrentan a los cambios histricos y culturales

que traen consigo una evolucin en la vida, pero el modo y el
rumbo de esa evolucin son determinados por los elementos
esenciales de la doctrina, sin los cuales sta pierde su identidad.

Principios: son reglas o normas de conducta que orientan la accin. Se

trata de normas de carcter general, mximamente universales, como,
por ejemplo: amar al prjimo, no mentir, respetar la vida, etc. Los
principios morales tambin se llaman mximas o preceptos.

1.2. CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA.

A. Es teleolgica (persigue una finalidad).- La doctrina aspira

alcanzar un propsito ideal. La finalidad es el propsito supremo,
que si bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una
orientacin permanente para la consecucin de los fines.
Es teleolgica por que versa sobre el estudio de los fines o
propsitos o respecto a las causas y razones finales. Usos ms
recientes lo definen simplemente como la atribucin de una
finalidad u objetivo a procesos concretos

10
 B. Es axiolgica, estudia la naturaleza de los valores y juicios
valorativos en torno a su finalidad.
C. Es paradigmtica.- en tanto es un modelo, patrn o ejemplo de
prcticas que definen una disciplina durante un perodo especfico
de tiempo.
D. Tiene un punto de partida.- que se constituye en la referencia
constante y permanente a la totalidad de la experiencia alcanzada
hasta ese momento sobre el mbito del que trata; debe de ser una
exigencia ineludible de todo seguidor de la doctrina el convertirla
en conocimiento genuino.

E. Establece leyes, stas estn fundadas sobre los principios de la

justicia universal, se caracterizan por ser sabias, justas y
conforme a la constitucin.

Las leyes generales describen la evolucin de la funcin y sirven

como mtodo para la investigacin histrica. As, por ejemplo, la
funcin policial depende de las formas econmicas y de Gobierno,
por ello se debe buscar y encontrar en cada poca, relaciones
especificas y mostrar su expresin concreta. La historia a su vez
facilita material para llegar a conclusiones en relacin a su funcin
y elaborar generalizaciones.

1.3. ETIMOLOGA Y SIGNIFICADO

Existe varias acepciones del trmino, as tenemos:
A. El vocablo espaol doctrina proviene del verbo latino "docere",
"doctum" (ensear, enseado), de acuerdo a su etimologa
doctrina tiene el sentido de enseanza.
B. Doctrina viene del latn doctrina, de doctor < de docere, causativo
del verbo decere convenir, ser apropiado, quedarle algo bien a
alguien; lo mismo que moneo: memini. Otros derivados: docto,
documento, dcil.
C. Proviene del Griego doko dxa, doxa pienso, creo, opino, me
parece: doki moi a m me parece, propiamente lo encuentro
aceptable, admisible, razonable. Dxa opinin, fama. Dgma
resolucin, decisin.
D. Tomado del latn doctor, -oris maestro, el que ensea, derivado
de docere ensear.

Segn diversos diccionarios, doctrina significa:

A. Enseanza que se da para instruccin de alguien.
B. Ciencia o sabidura.

11
 C. Conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosficas, polticas,
etc., sustentadas por una persona o grupo. Doctrina cristiana,
tomista, socialista.
D. Concurso de gente que con los predicadores sala en procesin
por las calles hasta el lugar en que se haba de hacer la pltica.
Por esta calle pasa la doctrina.
E. Acostumbrarse, habituarse a algo.
F. Sistema y mtodo de dar instruccin.
G. Conjunto de conocimientos, principios, ideas, etc., que se
ensean a alguien.
H. Adquirir el conocimiento de algo por medio del estudio o de la
experiencia.
I. Persona que aprende una doctrina, ciencia o arte bajo la direccin
de un maestro.
J. Persona que sigue la opinin de una escuela, aun cuando viva en
tiempos muy posteriores a los maestros que la establecieron.
Discpulo de Aristteles, de Platn, de Epicuro.

1.4. TEORA

A. Capacidad para entender la realidad ms all de la experiencia

sensible

B. Sistema lgico compuesto por observaciones, axiomas y

postulados cuya funcin es afirmar bajo que condiciones se
desarrollar ciertos supuestos.

C. Conocimiento que se tiene de una cosa y que est basado en lo

que se supone o se piensa y no en la experiencia o en la prctica.

D. Conjunto de reglas, principios y conocimientos que forman la base

de una ciencia, una tcnica o un arte.

E. Conjunto de leyes o razonamientos que intentan explicar un

fenmeno determinado

F. Es la forma cmo se han elaborado conjuntos sistemticos de

explicaciones que dan cuenta de los diferentes componentes de un
fenmeno, constituyendo un corpus coherente que fundamenta el
por qu de cada uno de estos componentes engarzndolos con
otros fenmenos evidentes.

G. es un constructo que explica y predice como ocurre un fenmeno,

sintetizando el conocimiento elaborado por diferentes autores. es
as como todas las teoras, desde una perspectiva general,
contribuyen al conocimiento y proporcionan fundamentos
explicativos desde diferentes enfoques, y en distintos aspectos.

12
 Se podra considerar que no existe una teora que contenga todo el
conocimiento acumulado para explicar el aprendizaje. Todas
consisten en aproximaciones incompletas, limitadas, de
representaciones de los fenmenos. Con ello es posible entender
que en la realidad se puede actuar aplicando conceptos de una y de
otra teora dependiendo de las situaciones y los propsitos
perseguidos.

1.5. DOCTRINA

A. Proveer lineamientos generales de conducta social que regulen la

vida del hombre en sociedad. Esas reglas permiten tratar una
situacin y explicar las acciones de una institucin.

B. Moldear la conducta, ya que determina la forma en que vivimos y

gobernamos nuestra vida, la forma en que dirigimos nuestras
acciones. Es la forma particular que cada uno tiene en el
comportamiento humano.

C. Cambio de actitud de sus seguidores, persigue cambio de

mentalidad, la obediencia y el sometimiento a toda autoridad, orden
y prosperidad en todo lo que haga.

1.6. DIFERENCIAS DE DOCTRINA Y TEORA

DOCTRINA TEORIA
Es un estudio ideolgico de la Se plasma mediante
interpretacin compuesto por enunciados susceptibles de ser
enunciados valorativos. verdaderos o falsos

Muchos haceres quedan justificados Muchos haceres se hacen

para corroborar la importancia en superfluos.
extensin de unos dogmas.

La doctrina fundamenta lo esencial de La teora se fundamenta en la

ella en artculos de conviccin y en razn y en la argumentstica
misterios no explicados
.
Acude a creencias y premisas de fe Acude a datos y argumentos

La doctrina utiliza un discurso directivo La teora utiliza un discurso

se mueve en el mbito del deber ser y dubitativo, sugerente, se mueve
est formada por enunciados normativos en el mbito de lo que fue, est
formada por enunciados
explicativos
Una doctrina da respuesta a una Una teora analiza y describe la
pregunta. actuacin del hecho.

13
1.7. SEMEJANZAS DE DOCTRINA Y TEORA

DOCTRINA TEORIA
ESTA ORIENTADA A LA REALIDAD Y ES BASE DE LA
EXPERIENCIA
ESTA BUSCA PARAMETROS LEGALES Y VIVIR EN IGUALDAD
CON LA FINALIDAD DE VIVIR MEJOR
AMBAS TIENEN RELACION Y SON CONCATENADOS

1.8 MSTICA

Introduccin.- En esta asignatura se aborda la Mstica debido a que nuestra

labor policial debe realizarse en un estado mental ptimo, es decir, el polica debe
tener postulados firmes y coherentes que le permitan ser el paradigma de la
sociedad.
El polica est llamado a proteger y prestar ayuda al ciudadano ya que cada
integrante de nuestra patria espera de nosotros nuestro servicio eficiente y
nuestra ayuda, pero para poder ayudar a los dems a solucionar sus problemas,
corregirlos y cuestionar tanto su moral como su tica, debemos tener
solucionados, al menos, nuestros principales problemas y conflictos tanto
materiales como emocionales.
En esta parte del curso el docente dar lo mejor de s para motivar al alumno a
emprender el camino positivo y engrandecido tanto en el aspecto personal como
en el institucional, ya que en ambos casos cada integrante de la patria se ver
beneficiado y contribuir al engrandecimiento del pas.

Definicin.- Parte de la teologa que trata de la unin del hombre con la

Divinidad, de los grados de esta unin y de la vida contemplativa.
Identificndose entonces como parte integral del Ser Supremo y actuando en
base a ese postulado.
En todo grupo social, el ser humano tiene la tendencia hacia la mstica, trata
siempre de conectarse con la Divinidad.
Las distintas formas y experiencias para acercarse a Dios, vienen a ser las
diferentes culturas testas (religiones), cuyas diferencias estn basadas en lugar,
circunstancias, idioma y nivel de entendimiento, pero, en sntesis, el hombre
siempre est buscando ese Ser Supremo debido a la naturaleza inherente al alma
(somos almas), es por ello que no existe una cultura sin un perfil mstico, vale
decir sin religin o conciencia mtica.

Segn Willigis Jger "La mstica no es otra cosa que la bsqueda de nuestra
identidad verdadera " (La ola es el mar, p.220).

"Estar sano significa haber comprendido el sentido de su vida e interpretarlo

adecuadamente. La propia vida puede tener sentido an cuando las
circunstancias exteriores sean adversas. Por eso estar sano tiene un
componente religioso; se origina en el mbito religioso porque solamente en l se
revela la dimensin de sentido de la vida" (p.188).

14
El sntoma de estar sano es estar sirviendo, aquel que no esta sirviendo esta
enfermo y nadie es feliz estando enfermo (Srila Prabhupada)

1.9 MSTICA POLICIAL

Es la identificacin plena con la Institucin que representamos, es esa actitud

desprendida que va ms all del simple cumplimiento del deber y de la bsqueda
de reconocimiento material, es actuar convencidos que nuestra servicio
engrandecer nuestra Institucin y que nuestra recompensa ser la satisfaccin
del Ser Supremo en afn de proteger a la sociedad.

Esa es la fuerza que nos impulsa a poner nuestra vida por la paz, el orden interno
y por la vida de los dems, prepararnos intensamente fsica y moralmente para
soportar las inclemencias del clima, hambre e incluso el olvido de nuestros
polticos y del agradecimiento de algunas personas debido a que solo notan el
desatinado actuar de algunos desafortunados que forman parte de nuestra
institucin, pero ellos en realidad y en esencia no son Policas.

Debemos estar convencidos que actuando as todo estar bien, que si nuestra
labor busca recompensas extrasensoriales o espirituales, estarn satisfechas
automticamente nuestras necesidades tanto fsicas como espirituales. (Video en
Facebook policas conscientes PORQUE ELEGI SER POLICIA), no estar
convencidos de ello es la causa de la mayora de crisis en nuestra institucin.

La MISTICA es esa fuerza interior que supera todos los obstculos que
aparezcan; que nos impulsa hacia delante con mayor pujanza, para lograr los
objetivos de nuestra causa; que nos mantiene alerta porque da a da aspiramos a
algo mejor; que nos permite ser severos para auto juzgarnos y enmendar; que
nos demuestra en cada miembro algo o mucho aprovechable a nuestra funcin;
que nos afianza minuto a minuto la conviccin de que estamos en lo cierto y que
hacia lo cierto debemos conducir a quienes dudan o desconocen la excelencia de
nuestra verdad; que nos infunde la conciencia del deber; que nos conduce plenos
de satisfaccin al lado de quienes requieren de nuestros servicios; que nos
compensa por s misma todos nuestros sacrificios y nos ilumina todos los
senderos; esa voz interior que nos llama a donde se nos necesita;que marca
siempre el lindero entre el bien y el mal; que nos hace sinceros de toda sinceridad
y honestos de toda honestidad; que nos alerta ante el peligro y nos mantiene
vivos en la mente y en el corazn los principios fundamentales de tica personal e
institucional; que nos permita retomar el nexo Polica-Comunidad camino que nos
seala el derrotero de la equidad y del equilibrio social; esa es la MISTICA que
requerimos mantener latente, todos los que queremos pertenecer a esta gloriosa
institucin.

1.10 SUSTENTO FILOSOFICO PRCTICO DE LA MISTICA POLICIAL

Siendo que todos los miembros de la institucin policial tenemos conocimientos

de tica, mstica institucional, disciplina, moral, valores y principios, no obstante,
diariamente somos testigos de hechos lamentables que van justamente contra
toda esa parte de la Doctrina que les fue impartida. Por tanto podemos concluir
que no solo es necesario saber qu es lo que no debemos hacer sino realizar el
porqu no hacerlo y darle un sustento filosfico que debe ser asumido como
15
propio de cada uno de los miembros de esta gran institucin. En tal sentido
debemos considerar los siguientes:

POSTULADOS FILOSOFICOS.

El objetivo de la vida es la felicidad no la comodidad y el disfrute material.

Toda accin tiene una reaccin igual pero contraria, nuestras acciones no estn
exentas de tal ley.

No pretendas ser feliz sin tomar en cuenta si tus todas tus acciones y
pensamientos son justas.

No acumules demasiada riqueza material que generes envidia ni tengas tan poco
que perturbe tu espritu.

Servir significa no recibir nada a cambio, lo contrario es un negocio.

Nuestra misin va ms all del simple cumplimiento del deber.

Todas las buenas acciones de un Polica son capaces de trascender la materia y

apuntarse en el infinito.

Los hijos no deseados son el origen del caos de la sociedad.

Un Polica es el brazo justiciero de Dios, estamos llamados a ser dignos de tal

ttulo, de lo contrario nunca llegaras a ser Polica aunque vistas el uniforme y
tengas un carn.

Un Polica que muere en acto de servicio tiene asegurada la gloria puesto que
sabe que el cuerpo material igual tiene un final con toda certeza, mas el alma, que
es el Ser, nunca nace ni muere sino que va donde sus actos la lleven.

1.11 FUNCION POLICIAL

La funcin policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de polica del Estado,
que la Polica Nacional del Per cumple en su condicin de fuerza pblica, para
velar por la proteccin, seguridad y el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas, el normal desarrollo de las actividades de la
poblacin y prestar apoyo a las dems instituciones del Estado, en el mbito de
sus competencias y funciones

.El ejercicio de la funcin policial requiere conocimientos especializados, los

cuales son adquiridos a travs de la formacin profesional. El profesional policial
recibe una formacin acadmica integral, de nivel universitario para Oficiales y de
nivel tcnico para Suboficiales, que les permite su buen desempeo profesional y
desarrollo cultural, social y econmico, con nfasis en la disciplina, el mrito, el
respeto irrestricto a los derechos humanos, la tica, el liderazgo y el servicio
pblico.

16
1.12 AUTORIDAD POLICIAL

Es la autoridad que tiene el Polica. Segn la ciencia administrativa,

autoridad consiste en el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer,
incluso, se distingue en un jefe dos tipos de autoridad , la autoridad legal ,
inherente a la funcin y la autoridad personal , formada de inteligencia, saber,
experiencia, de valor moral , aptitud para el mando y servicios prestados. El
polica vive en un mundo jurdico de normas legales y diversas disposiciones
basadas en el poder de polica del Estado y en el poder punitivo del Estado
(Derecho Penal) y una de sus funciones es garantizar el cumplimiento de la
Constitucin y de las leyes de la Repblica.

Por eso que la funcin policial requiere el poder de hacerse obedecer y prestigio
para mantener el imperio de la ley. La Ley es dada para el bien de la comunidad
(Aristteles); por consiguiente, su vigencia es de inters general. La Ley, ms el
inters colectivo de su cumplimiento, generan el poder de la comunidad
organizada que a travs de sus gobernantes, es delegado al funcionario de
Polica para que acte en nombre de toda la comunidad, exigiendo su fiel
cumplimiento.

La funcin policial para asumir este poder requiere de cierta potestad, facultad o
capacidad para interpretar el verdadero sentido de la Ley, es decir, tener cierta
preparacin para descubrir el espritu de las normas, que es el motor que impulsa
las leyes. De all que cuando son muy generales, deben ser reglamentadas.
Tambin, la funcin policial para ejercer adecuadamente la autoridad, requiere de
poder, as como de prestigio que fundamentalmente deriva del cumplimiento de
ciertos preceptos ticos, que sistemticamente han logrado la confianza de la
comunidad.

La ley 30151, promulgada el pasado 17 de diciembre del 2013, que modifica el

inciso 11 del artculo 20 del Cdigo Penal, permitir por fin a los integrantes de las
FFAA y PNP recuperar el principio de autoridad para poder cumplir eficientemente
su misin constitucional de proteger la vida de las personas, la propiedad pblica
y privada, y garantizar la tranquilidad pblica frente a los excesos de la
delincuencia y criminalidad, y de los desrdenes dirigidos a desestabilizar la paz
social y el desarrollo nacional,

1.13 FUNCION PBLICA

Los funcionarios o servidores pblicos realizan la funcin pblica que viene a ser
la actividad dirigida por estos funcionarios para los efectos de la produccin del
servicio pblico y la prestacin de ste a la colectividad. En cambio, la Polica
realiza la funcin policial que le permite producir el servicio policial. La funcin
pblica tiene una base econmica y material debido a que se solventa en fines del
erario nacional que est constituido bsicamente por la contribucin y los tributos
de la poblacin. Su fundamento poltico-social est en los fines que persigue el
estado.

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado,
17
regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

1.14 ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.

Orden interno.

Podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto,
as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza
estas acciones son eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo

entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los
sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato "linchamiento" de un alcalde
provincial, ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con
alteraciones del orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno, porque
afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden
interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir
el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con
autorizacin del Presidente de la Repblica.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario

nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

Orden pblico

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos

refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como
garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos.

Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza

social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra
el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social.
Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma contina
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico.
Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta
acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de
las leyes.

En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad

18
formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad

Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad operativa

del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al
Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen
que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleode unidades especializadas de
la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan
al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional
dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden
pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en

defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y
violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

Seguridad ciudadana.

La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la sensacin

de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos a la integridad
fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano.
Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales clamores
de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre
los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01) por existir una altsima
sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn,
el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible
eliminarlo dada su naturaleza.

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad

Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en
la nocin de seguridad ciudadana:

19
 En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un
marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de
los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la
lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica,
entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad
antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de
labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante
hechos ya consumados.

1.15 IMAGEN INSTITUCIONAL

En aos recientes la imagen pblica se ha convertido en un rea de

oportunidades para acadmicos, investigadores y profesionales de las Ciencias
de la Comunicacin. Para las personas, personajes, empresas, instituciones,
partidos, organizaciones es muy importante reparar en la importancia de su
imagen pblica, ya que sta representa un aspecto fundamental de las
comunicaciones estratgicas que los actores comunicativos establecen, de forma
consciente o no, con los actores-destinatarios de sus mensajes.
Podemos definir a la imagen pblica de la siguiente manera:

la percepcin dominante que una colectividad establece respecto de un

actor, institucin o referente cultural, con base en las impresiones y la
informacin pblica que recibe
..
Sobre el concepto de imagen pblica que hemos referido, es indispensable tener
presente tres aspectos. El primero, entender que la imagen representa un efecto
interno en el cual intervienen algunos factores externos que condicionan el
sentido de la expresividad. El segundo, que la imagen pblica representa un juicio
de valor cultural. Y por ltimo, que el desarrollo de una imagen pblica involucra
un proceso de comunicacin dirigido.
El concepto de imagen pblica puede ser utilizado en dos escenarios posibles:
imagen personal e imagen institucional. La intervencin en imagen pblica nos
obliga a reparar en seis mbitos fundamentales de expresividad: imagen fsica,
imagen profesional, imagen verbal, imagen visual, imagen audiovisual e imagen
ambiental.

20
Imagen Personal

Es aquella imagen que es confeccionada o desarrollada para publicitar

positivamente a una persona o algn personaje. Para ello es indispensable
reparar en dos aspectos fundamentales: definicin del personaje y, esencia-
estilo.
La imagen personal de ninguna manera puede ser improvisada por el consultor o
interventor. Deducir cul es la imagen pblica que mejor conviene a una persona
o personaje, implica realizar rigurosas auditoras, cuyo propsito es:

Imagen Institucional

La identidad institucional representa el fundamento ltimo de la imagen

institucional La imagen institucional comprende el conjunto de acciones
comunicativas que debe realizar una organizacin para expresar su identidad y
fincar una positiva reputacin pblica. El desarrollo de una positiva imagen
institucional comprende: relaciones pblicas, investigacin, publicidad corporativa,
relaciones con los inversionistas, fusiones, cambio de nombre de la compaa,
seleccin de nuevas agencias, as como estrategias para enfrentar el desastre
noticioso. Para establecer la situacin imagen punto de partida imagen pblica
inmediata- con que cuenta alguna organizacin, es necesario realizar las
auditoras de imagen que resulten pertinentes

1.16 POSICIONAMIENTO, PRESTIGIO E IMAGEN INSTITUCIONAL

Anlisis semntico y conceptual , desde el punto de vista de la doctrina policial ,

sobre el verdadero sentido de las palabras posicionamiento, prestigio e imagen
institucional en la PNP.

Posicionamiento, prestigio e imagen institucional son trminos de uso comn en el

medio policial, pero o muchas veces se les utiliza sin criterio tcnico y de manera
equivocada, lejos de sus verdaderos sentidos o no se ajustan al lxico policial.

Nos damos cuenta que existen estos vocablos cuando leemos o escuchamos
frases como : El presidente defendi la imagen del Per ante el consenso de las
Naciones Unidas , La marca de pantalones Bronco se ha posesionado en el
mercado latinoamericano, el Comisario goza de un alto prestigio que redunda
en una buena imagen institucional , El INAE debe posicionarse en cuanto a la
ciencia y doctrina policial , Cuatro policas han sido detenido en plena extorsin
a un comerciante requisitoriado daando la imagen institucional , la polica an
no logra posicionarse en el tema de seguridad ciudadana.

El posicionamiento es una de las palabras ms famosas en Marketing y est

ligada a la palabra imagen, pero no es lo mismo.

Marketing o Mercadotecnia es el conjunto de tcnicas utilizadas para la

comercializacin y distribucin de un producto entre los diferentes consumidores.
El productor debe intentar disear y producir bienes de consumo que satisfagan
las necesidades del consumidor. Con el fin de descubrir cules son stas se
utilizan los conocimientos del marketing.

21
Al principio se limitaba a intentar vender un producto que ya estaba fabricado, es
decir, la actividad de mercadotecnia era posterior a la produccin del bien y slo
pretenda fomentar las ventas de un producto final.

Ahora, el marketing tiene muchas ms funciones que han de cumplirse antes de

iniciarse el proceso de produccin; entre stas, cabe destacar la investigacin de
mercados y el diseo, desarrollo y prueba del producto final.

El marketing o mercadotecnia se concentra sobre todo en analizar los gustos de

los consumidores, pretende establecer sus necesidades y sus deseos e influir su
comportamiento para que deseen adquirir los bienes ya existentes, de forma que
se desarrollan distintas tcnicas encaminadas a persuadir a los consumidores
para que adquieran un determinado producto.

Por ejemplo, en turismo, el posicionamiento aplicado al Per como pas turstico

es Machu Picchu, La Reserva Natural del Man, La Cordillera del Cndor.

En estos casos se cuenta con un posicionamiento fuerte, pero la imagen est

relacionada a cmo se brinda este servicio, cmo se atiende al turista, cmo est
el hospedaje, cmo est la infraestructura y la movilidad, etc.

Se vende una mala imagen cuando el servicio es psimo , se trata mal al turista,
se le vende los productos a precios exorbitantes, son asaltados, etc. O sea, se
cuenta con buen posicionamiento pero no se tiene una buena imagen.

El posicionamiento es el lugar en la mente que asigna un consumidor o un usuario

potencial a una marca o a un servicio en relacin a sus alternativas de compra
(otras marcas de la misma categora) o con respecto a otros servicios.

Estos conceptos, aplicados a los asuntos de seguridad ciudadana, resultara

como sigue: el posicionamiento es el lugar que asigna un ciudadano en relacin al
servicio de seguridad ciudadana que brinda la polica en relacin a las alternativas
de servicios de seguridad ciudadana que brinda otras entidades que se dedican a
brindar este servicio, tales como el Serenazgo o las empresas particulares de
seguridad.

Cuando escuchamos que los ciudadanos se quejan de que han sido vctima de
robo y no se ha presentado el Serenazgo, descartando de plano pensar en la
Polica, es preocupante debido a que el servicio de seguridad ciudadana que
debe brindar la Polica carece de posicionamiento en la comunidad o no ha
logrado posicionarse en la mente de los ciudadanos como un servicio eficiente ..
Podemos observar que dos servicios distintos se posicionan de manera distinta
en las mente de los consumidores o de los usuarios.

En el caso de seguridad ciudadana, algunos ciudadanos prefieren llamar al

Serenazgo , antes que a la Polica , debido a que relacionan el servicio que brinda
el Serenazgo en algunos distritos de la capital con mayor rapidez , presencia y
eficacia.

En el caso de la Polica Femenina que brinda Seguridad Vial, su posicionamiento

en cuanto a este servicio siempre ha sido fuerte, aunque en los ltimos tiempos
22
ha decado y deja mucho que desear, incluso algunas de ellas han sido filmadas
recibiendo coimas. Pero an as, todava cuentan con buena imagen debido a que
tratan bien a los usuarios, son gentiles, tienen fama de honradas y brindan un
servicio con rapidez y eficacia. En este caso, la imagen est relacionada a la
forma cmo se brinda el servicio, el trato que recibe al agraviado, la
infraestructura y el equipo que se utiliza para brindar el servicio.

El vocablo imagen proviene del latn imago-inem que significa figura o

representacin de una cosa. En el mbito de las relaciones pblicas , imagen
significa el reflejo real o material del objeto( logotipo, marca, producto, publicidad,
etc.) Otros manifiestan que la palabra imagen se refiere a la manifestacin
externa de la personalidad o institucin, de su historia, filosofa, vendedores, y
otros representantes de la compaa.

Agregan que en lugar de imagen se debe hablar de entidad corporativa , por lo

que se refiere no slo a las seas o formas ( imgenes) que ostenta una empresa
u organizacin, sino , fundamentalmente es la continuidad de la filosofa y de los
principios institucionales al margen de los regmenes temporales que pueden
imponer los principales directivos, desconociendo ese rico substrato por
determinado inters.

Al pensar en el posicionamiento del servicio policial m debemos tambin pensar

en la imagen. La imagen que se transmite al ciudadano que requiere del servicio
policial influye en la decisin de acudir o no a solicitar este servicio. La imagen de
la PNP se encuentra muy deteriorada , incluso, existe prdida de autoridad.

Todos los das somos testigos que existen transportistas que agraden a los
policas o los atropellan cuando van a colocarles papeletas por infraccin de
trnsito, los delincuentes los matan sin pestaear, los barristas atacan a la polica
con saldo de heridos, hace poco un argentino atropell a una mujer polica porque
se demoraba en darle pase y un grupo de ebrios agredi a un polica porque les
puso una papeleta.

El principio de autoridad est por los suelos a causa de los secuestros a policas
que queden impunes y son utilizados como arma de presin por parte de
agitadores sociales en determinados lugares del pas.

Los policas tienen que soportar durante horas golpes, maltratos, acciones de
desprestigio y maltrato del propio Gobierno quien los somete constantemente a
los miembros de la Institucin a la humillacin al permitir que los focos de conflicto
social deriven en el secuestro de oficiales y suboficiales.

El Gobierno es el verdadero responsable del secuestro de policas porque no

acta oportunamente para solucionar los conflictos sociales pendientes dejando
que stos se dilaten y los nimos se exacerben y en ese momento enva a la
polica como carne de can sin los elementos necesarios y finalmente los
somete a la humillacin de ser secuestrado.

Se pone en peligro la vida de los custodios y los bajos sueldos, la falta de

logstica, ahora se suma la peligrosa tendencia del Gobierno a dejarlos a su
suerte cuando se presentan los conflictos sociales.
23
La mala imagen que tiene la polica redunda en la desconfianza por parte de la
poblacin, tal es as que todos los aos, las encuestas arrojan que entre el 50 al
60 por ciento de la poblacin no confa en la Polica Nacional del Per.

La cultura de la coima que se ha institucionalizado y los actos de corrupcin

cometidos por malos policas , tambin empaa la imagen de la Institucin. En
cambio, el prestigio se refiere al renombre, ascendiente, realce, estmulo,
autoridad de la que goza una persona o institucin. Situacin que se adquiere
cuando el polica se comporta con honestidad, justicia y dignidad profesional.

Prestigio es la buena imagen, conducta ejemplar ganada en base a las cualidades

personales y la prctica constante de las virtudes. Por ejemplo, contribuye al
prestigio e imagen institucional hechos como de los dos agentes que devolvieron
cinco mil dlares que fueron hallados en el frontis de una agencia bancaria
ubicada en el distrito de Puente Piedra. Se trata del suboficial brigadier PNP
Esteban Rabanal Marn, de 47 aos, y del suboficial tcnico de segunda Yoni
Obregn Lpez, de 36 aos, integrantes de la Departamento de Seguridad de
Bancos, quienes prestan servicio en la agencia Scotiabank, ubicada en la avenida
Puente Piedra Mz. C., lote 6, urbanizacin Santo Domingo. Segn inform la
Polica Nacional, el hallazgo se produjo en momentos que los custodios se
desplazaban por el frontis del banco y se percataron de una bolsa de plstico
color azul que yaca en el piso, la cual contena un fajo de billetes. Al hacer el
conteo se determin que el monto total era de cinco mil 400 dlares americanos,
los cuales fueron entregados a la comisara de la zona. Minutos ms tarde lleg
Julio Rojas Ramos (45), quien seal que en momentos que se desplazaba a
realizar un depsito a la financiera Azteca de Puente Piedra, se le cay el fajo de
dinero de su bolsillo del lado izquierdo de su casaca. Tras la devolucin, estos dos
agentes recibieron elogios y aplausos de parte de los clientes y trabajadores de la
agencia bancaria donde prestan servicio.

Pero en nada contribuye a la buena imagen y al prestigio de la institucin, los

hechos cometidos por cuatro policas de la Polica Judicial que fueron detenidos
en plena faena cuando extorsionaban a una comerciante informal de calzados
que tena una orden de requisitoria Le exigan mil dlares en efectivo y la entrega
de mil pares de zapatos para no reportar la detencin La vctima era Milagros
Vega Valverde (34) era buscada por delito de falsedad genrica . Los policas
eran el Capitn Vctor Alva Collantes, Jorge Castro Balden y Emilio Zegarra
Santos Llegaron a su vivienda con el pretexto de que eran agentes de una entidad
bancaria con el pretexto de entregarle una tarjeta de crdito , sacaron a Vega
Valverde de su domicilio y en la calle se identificaron y la detuvieron . O los siete
policas de La Victoria implicados en el robo de 20 mil soles que un conductor
llevaba en su auto , cobrador de una empresa textil de Gamarra. Segn refiere, en
ese momento, un polica lo oblig a salir del auto para ponerle una papeleta por
estacionarse en una zona para discapacitados. Snchez Rojas asegura que,
antes de recibir la sancin, le pidi al agente que lo esperara para hacer su
cobranza. Quiz por un exceso de ingenuidad , dej dentro del vehculo dej una
mochila con el dinero recaudado( 20 mil nuevos soles). Fue un error no asegurar
las puertas, pero quin iba a pensar que la propia Polica iba a robarme. Cuando
regres, vi a seis agentes ms no s de dnde salieron que rebuscaban en el

24
auto. Quiero que me devuelvan la plata pues tengo que reponerla de mi bolsillo,
dijo el agraviado.

El prestigio que se gana un polica con su trabajo , es la base del liderazgo porque
cuando un polica tiene su imagen y prestigio bien ganado, inspira en las dems
personas, confianza, respeto y autoridad .

Pero si es mala, tiene doble efecto, una que afecta a la institucin policial y otra a
su propia personalidad tica. La imagen y prestigio institucional es positiva o
negativa, depende de la conducta moral que se adopte , sea en actos de servicios
o fuera de l. Cualquier accin negativa que se incurra en el mbito externo de la
institucin, repercute en forma desfavorable o censurable en la imagen
institucional y en el prestigio personal.

25
 SEGUNDA UNIDAD

DOCTRINA POLICIAL

II UNIDAD
DOCTRINA POLICIAL

CUARTA
SEMANA
(04 horas) Doctrina Policial: Concepto, Fundamento, Fuentes.

QUINTA
SEMANA Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial y
(04 horas) su relacin con otras ciencias.

SEXTA
SEMANA Planteamientos para conceptuar la Doctrina Policial:
(04 horas) Conceptos de Doctrina Policial.

SETIMA
SEMANA Pilares, Estructura valorativa, Caractersticas y
(04 horas) metodologa de la Doctrina Policial

OCTAVA
SEMANA
(04 horas) EVALUACION PARCIAL I

2. DOCTRINA POLICIAL .-
Concepto
Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y
metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a travs del
tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional
e institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial
vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la
seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que
descansa su cultura organizacional y de promocin de la paz social y el
amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando
y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin generadora
de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen una slida estructura
de Integracin e Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta
los conocimientos y conceptos tericos prcticos sobre el Orden Interno, el
Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

26
La polica es una institucin de la administracin pblica que tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras y est sometida a las rdenes de las autoridades polticas

Adems la doctrina policial se nutre de la historia policial, programas de

accin, disciplinas bsicas y auxiliares que integran la ciencia polica, la
estructura axiolgica y la realidad crimingena dentro de la cual se
desenvuelve la institucin.

27
2.1 FUNDAMENTOS Y ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

A. FUNDAMENTOS

La Libertad.- que permite que los Poderes del Estado, el Ministro de la

Cartera y el Comando Institucional, de manera soberana y con arreglo al
derecho, puedan implementar medidas que aseguren el cabal
cumplimiento de la misin a favor del Estado y la ciudadana, aseguran la
integridad y honestidad de sus integrantes y favorezcan el desarrollo y
crecimiento institucional.

Teoras, ideologas.- La Polica puede generar, adaptar, implementar y

ejecutar teoras que persigan el cumplimiento de la misin.

Principios y valores.- La PNP asume, en el campo de su funcin, las

normas y reglas universalmente aceptadas tales como: Proteccin de la
vida, igualdad ante la ley, la no discriminacin y promueve la
incorporacin de valores para el ejercicio de su funcin.

Comunidad.- La PNP desarrollo sus actividades dentro de la comunidad

que es su mandante y a quien debe servir ofreciendo sus mejores
esfuerzos.

Finalidad o misin.- En la actualidad est contenida en el Art. 166 de la

Constitucin Poltica del estado

B. ELEMENTOS

Realidad: El mundo existente, mundo ontolgico, contiene el ser. La

bsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta.

Conocimiento: Captar un aspecto de la realidad.

Teoras: sistema de saber generalizado.

Principios: Enunciados de alta generalizacin y total aceptacin, de las

disciplinas que componen la Ciencia Policial.

Medio Social: Parte de la realidad que posee caractersticas peculiares.

Es la realidad donde se desenvuelve la labor Policial, donde existen los
delitos, faltas y contravenciones.

Programas de Accin: Objetivo y elemento dinmico de la Doctrina,

seala en forma precisa la accin que debe realizar el grupo social,
utilizando los medios a su alcance.

Metodologa: Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos

que requieren las acciones para alcanzar el fin., El mtodo es una serie
ordenada de los medios con el que el hombre busca la verdad y tiene que
estar adaptado a la ciencia que se investiga. (conocer puntos de mira
hacia el objeto).
28
 Valores: Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesin y determinan la
poltica del comportamiento. Es la estructura axiolgica o valorativa. La
prctica de los valores morales fomenta la prctica de las virtudes, base
del progreso material y espiritual de la organizacin.

Finalidad: Propsito ideal que aspira alcanzar la doctrina. Elemento

fundamental de la doctrina juntamente con los valores ticos. Canalizan
el programa de accin.

2.2 FUENTES DE DOCTRINA POLICIAL. Entre las fuentes de la

doctrina policial podemos mencionar a la historia policial, los
programas de accin , las distintas disciplinas bsicas y auxiliares
que integran la ciencia policial , la estructura axiolgica de la polica
y la realidad criminolgica, entre otras.

Concepto de fuente: origen de algo, causa o principio

Las fuentes peruanas de la doctrina policial, estn constituidas por:

A. Legislacin
Las ordenanzas del Gobierno
Las Constituciones, en la parte que corresponde a la funcin de
polica, orden y seguridad.
Leyes orgnicas.
Leyes

B. Corpus ideario del pensamiento policial

. Teoras.
. Marchas, himnos, odas, oraciones, plegarias, lemas, slogan.
. Emblemas, distintivos, monogramas, uniformes, armas.

C. Diseo organizacional:
. Estructura (Organigramas)
. ROF: Reglamento de organizacin y funciones
. MOF: Manual de Organizacin y Funciones.
. MAPRO: Manual de Procedimientos
. Cartilla de funciones.

D. Instructivos:
. Manuales: de organizacin, administrativos, operativos, (de
patrullaje, de investigacin criminal, investigacin de drogas, etc.)
. Reglamentos: de Rgimen Disciplinario, Del Rgimen Acadmico, de
condecoraciones, otros.
. Prospectos.- Para la convocatoria, reclutamiento y seleccin de
nuevos policas.
. Directivas: de procedimientos, lactancia, permisos, mritos,
demritos, que por su naturaleza o por dficit no ha sido
contemplado en normas de mayor rango.
. Circulares.- Sobre hechos puntuales: AL-CUE, APEC, Turismo,
trnsito, etc.

29
 . Memorndums.- Para impartir disposiciones u rdenes especficas
en cualquier mbito del quehacer policial.
E. Histricas
. Bibliogrficas
. hidrogrficas
. magnetofnicas
. flmicas
. fotogrficas
. periodsticas.
. Panteones, cenotafios, museos, monumentos, bustos.
. Hroes/heronas y personal cados en accin de armas.
. Tradicin oral, testimonios, ejemplos.

Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras

Evolucin histrica del concepto de polica

Siglo XV por Polica es imposible entender otra cosa que no sea el conjunto
de la actividad del Gobierno para conseguir los fines del Estado en toda su
extensin.

Los Prncipes estaban encomendados, al mismo tiempo que a los civiles a

los asuntos eclesisticos. La polica: slo competa a los asuntos civiles.

Siglo XVII Hay una serie de asuntos civiles cuya decisin est en manos de
los Tribunales de Justicia, pero hay otros asuntos que resuelve
inapelablemente el Prncipe en virtud del viejo principio en los asuntos de
polica no hay apelacin. La existencia de este importante poder
discrecional en manos del Prncipe es un rasgo tan fundamental del
rgimen que la literatura jurdico-poltica ulterior lo ha configurado por
antonomasia como Estado-polica.

Por esa poca aparece la administracin militar y la financiera y comienzan

a ser tratadas como cuestiones aparte. La polica puede identificarse ya
con lo que la ciencia de la administracin alemana ha llamado despus
Administracin interna.

En el conjunto de las leyes alemanas se hablaba de polica, con un rasgo

comn la existencia de la coaccin: el incumplimiento de las medidas de
polica se conminaba con sanciones. Por eso, bien pronto para muchos
esta idea de coaccin se reput como esencial a la polica, hasta el punto
de que el resto de la actividad estatal que se desarrollaba a travs de
medios no coactivos se entenda que deba excluirse del concepto policial.

Con esta exclusin se separa de la polica la llamada funcin del bienestar

contrayndose as a ser una polica de seguridad.

30
La polica no es, pues, solamente una posible limitacin de la actividad del
particular, sino que implica tambin el posible uso de la coaccin cuando el
particular no se ha conformado a esas limitaciones. Para el Derecho
administrativo clsico la utilizacin posible de tales medios
extraordinarios se ha explicado en razn de la finalidad propia y especfica
que, dentro del fin genrico de utilidad pblica que condiciona toda la
actividad administrativa, persigue la polica. Esa finalidad peculiar de la
polica es el orden pblico.

La nocin de polica aparece como la combinacin del fin especial a que se

dirige su actividad con unas formas determinadas que le sirven de medios.

Es la actividad del Estado con vistas a defender, por los medios del
poder de autoridad, el buen orden de la cosa pblica contra las
perturbaciones que las existencias individuales puedan producirle.
OTTO MAYER

La actividad de la autoridad en el terreno de la Administracin interna,

que impone coactivamente a la libertad natural de la persona y a la
propiedad del ciudadano las restricciones necesarias para lograr el
mantenimiento del derecho, de la seguridad y del orden' pblico
FLEINER

MERKL es aquella actividad administrativa que, mediante la amenaza

o el empleo de coaccin, persigue la previsin o desviacin de los
peligros o perturbaciones del orden

Las definiciones hacen referencia al orden pblico, por ello, es necesario

recordar que en el Derecho administrativo tradicional es definido como:

En el sentido de la polica, el ORDEN PBLICO es el orden material y

exterior; es, sencillamente, un estado de hecho opuesto al desorden. Para
la polica debe ser prohibido todo cuanto produce desorden. El desorden
material es el sntoma que gua a la polica, como la fiebre gua al mdico
que pretende descubrir una enfermedad. Para HAUKIOU son elementos
integrantes del orden pblico: la tranquilidad, la seguridad y la salubridad
pblicas.

Sin embargo, es de precisar que el entendimiento del orden pblico,

depende de cada momento y de las concepciones dominantes sobre el
rgimen poltico y los fines del Estado. De esto se deduce que las
diferentes concepciones dominantes sobre esta materia durante el siglo
XIX y en los momentos actuales nos dan, con su diversidad, la medida de
las variaciones- experimentadas por la polica administrativa.

Siendo el Estado de Derecho abstencionista en sus comienzos, el orden

pblico casi se limita a que est asegurada la tranquilidad de la calle. Se
entiende que nicamente las rias y alborotos callejeros pueden determinar
problemas de orden pblico y, consiguientemente, la polica administrativa
es una polica de seguridad.

31
 Antes del siglo XX, se produjo ya una tal ampliacin en los fines estatales y
autorizaron las leyes tan considerable nmero de nuevas intervenciones
administrativas, que junto -a la polica de seguridad que, por antonomasia,
sigui denominndose polica general, comenz a hablarse de policas
especiales, para comprender con tal denominacin aquel conjunto de
medidas limitativas de la actividad de los particulares que se dictaron en
especficas materias; as surgi la polica minera, forestal, de aguas, etc. El
hecho de que se conservase el nombre de polica para hacer referencia a
este intervencionismo en concreto, nos est demostrando que la
ampliacin por materias que se produjo no hizo pensar a nadie en que
estaban apareciendo formas jurdicas independientes que hubiesen de ser
tratadas con autonoma sistemtica. Ms bien puede decirse que lo que
ocurri entonces es que la denominada polica general qued a su vez
convertida en una ms entre las policas especiales: la polica de
seguridad.

La polica tradicional consiste esencialmente en limitaciones negativas

(prohibiciones, exigencias de autorizacin previa) que obstaculizaban hasta
cierto punto, o impedan, la actividad del particular; los derechos vigentes
consagran hoy, sin embargo, medidas de intervencionismo administrativo
que implican obligaciones positivas de hacer para el particular.

2.3 REALIDAD EN LA QUE SE DESENVUELVE DOCTRINA POLICIAL Y SU

RELACION CON OTRAS CIENCIAS

En el mundo crimingeno donde se desenvuelve la labor de la Polica

encontramos delitos, faltas y contravenciones.

La Polica lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a travs

de la prevencin para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden
pblico y hacer cumplir la ley o la represin, investigando para conocer la
verdad, descubrir, detener a los autores y partcipes.

En este mundo crimingeno la doctrina policial tiene relacin con

otras ciencias -disciplinas como:

La Criminalstica para descubrir el delito e identificar al delincuente.-

Estudia las reglas prctica y procedimientos tcnicos para conocer la
verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partcipes. Se
ocupa del descubrimiento y verificacin cientfica del delito y del
delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales se
cometi el delito .
La criminalstica se vale de la biologa que estudia las sustancias
orgnicas que pueden contribuir a la identificacin del delincuente.

La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte,

gravedad de las lesiones.

( La aplicacin de los mtodos cientficos para la investigacin criminal

es lo que se conoce como Polica Cientfica o Polica Tcnica) .
32
 La Psicologa Criminal que estudia los mviles psicolgicos del agente.

La poltica criminal o la manera cmo la colectividad reacciona

organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo
armnico. Es una disciplina, mtodo de observacin. Estrategia o arte
que lucha contra la delincuencia.

La antropologa criminal que estudia al delincuente como persona.

Estudia la personalidad, costumbres e historia natural del delincuente
(jerga, modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente.

El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y

faltas y las penas que deben aplicarse. Es un instrumento poltico-social
del Estado, un medio de control social (orienta, controla), actividad
punitiva del Estado. Busca que las personas se comprometan de
acuerdo a ciertos esquemas sociales.

El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que

constituyen contravenciones y qu medidas correctivas y penas
administrativas le corresponden.

La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y

organizacin de los sistemas penitenciarios.

La criminologa como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y

el delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene
objeto delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus
causas, diferentes formas de aparicin, su significancia en la vida del
delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus caractersticas
fsicas y psquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

2.4 PLANTEAMIENTOS DE PARA CONCEPTUALIZAR LA DOCTRINA

POLICIAL CONCEPTOS DE DOCTRINA POLICIAL

A. Planteamientos de Doctrina Policial:

Difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin,

el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente
servicio a la comunidad. La Polica tiene que tener una filosofa y
una doctrina absolutamente claras. No podemos importar un sistema
de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios
buenos, maravillosos, ideales, pero que son buenos all, donde
estn, no necesariamente aqu.

Otros planteamientos de Doctrina Policial:

Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de

polica, principios y valores que rige el cumplimiento de la funcin
policial y constituye el elemento importante que orienta

33
 constantemente las actividades profesionales y morales de los
integrantes de la polica.
Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico (Ciencia
Policial) dentro del proceso evolutivo de una realidad
determinada en base al desarrollo y sustentacin de teoras y
principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben
programas de accin , los cuales orientados por una metodologa
adecuada, una estructura de creencias, principios y valores
ticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad
concreta..

Conjunto de principios y valores y su consecuente teora que

tiene relacin con la misin y funciones de la polica nacional,
que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus
caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar
una finalidad especfica

Para conceptualizar la doctrina policial es necesario conocer

ORDEN INTERNO

Es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras Socio-Jurdico-Polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.

La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato

constitucional establecido en el Art.166, tiene por Finalidad
Fundamental:

"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda

y proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el
cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios pblicos y
privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y
controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las funciones
de la Institucin.

En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el

significado de cada uno de los trminos que guardan relacin con el
Orden Interno, es decir: "garantizar, mantener y restablecer".

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas

nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166,
particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el
Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin
comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en
una definicin y composicin del Orden Interno, que sea distinta a la
del Orden Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones
de otros sectores, o se teja un sobredimensionamiento de la

34
Institucin Policial, que la haga ineficiente respecto a su funcin
fundamental".

Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede

corresponder a una sola Institucin, la supervisin total del Orden
Interno", dado que esa finalidad asignada a la Polica Nacional
podra extenderse a todos los aspectos de la organizacin social y
hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propsito del
constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que

las actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una
de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el
mandato constitucional, estn referidas a funciones relacionadas
plenamente con el Orden Pblico de carcter netamente Policial; es
decir, la preparacin y ejecucin de actividades y operaciones
materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea
resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin con la
Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para
que exista una adecuada armona y paz social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple

funciones que le sealan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de
la Polica Nacional del Per, sin exceder el mbito de sus
atribuciones, responsabilidades y capacidades.

LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y

previsiones que adopta la Polica Nacional, en forma permanente,
para defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del
Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional,
exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos
Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situacin de normalidad en todo el
territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad,

lo ejecuta permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto,
desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y
dems dispositivos legales vigentes. Prioriza la PREVENCIN a
travs de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades
de Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus
reas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la

disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase
de la Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en las
otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y

35
las autoridades polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la
responsabilidad que tienen en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,

considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin
en caso de agravarse la situacin.

Orden Interno y su relacin con el Orden General

El Orden Interno es la finalidad del Estado y en consecuencia es una

de las bases de la organizacin social, poltica, jurdica y econmica,
as como de la funcin policial y militar. Cuando el Orden Interno se
altera, afecta significativamente la economa, la poltica, juridicidad,
la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP y las

FFAA., as como a la sociedad en general; por ello se colige que

todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en
dicha estructura.

-Para que exista un Orden Econmico es necesario que sus

actividades estn garantizados en su procedimiento y desarrollo por
un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la
produccin y el consumo, de forma tal que permita una distribucin
justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden econmico
es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerable al orden interno y es una de las
causas.

-Cuando el Orden Poltico que es la situacin social dinmica,

equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y
la sociedad, es alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o
personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden
Interno.

-Cuando el Orden Jurdico, que est dado por el Conjunto de normas

legales positivas vigentes que rigen el normal desenvolvimiento en
una Nacin, es alterado permanentemente por las autoridades o lo
diferentes estamentos de la sociedad mediante la violacin de las
leyes y quiebra del principio de autoridad, ocasiona graves
repercusiones en el Orden Interno.

-Cuando el Orden Social, que es el acatamiento de todos los

miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que
rigen una sociedad a fin de garantizar el funcionamiento y
continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias a
dichas normas y a los valores, conductas, costumbres, tradiciones
de una comunidad, puede ocasionar caos, anomia jurdica y
desorden social, lo que influye en forma gravitante en el
mantenimiento del Orden Interno.

36
-Cuando la Polica y las FFAA. de una pas, no tienen ordenadas y
actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento de
sus miembros por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, cuando se comenten infidencia,
abusos de autoridad, atentados contra los derechos humanos,
rebelin, sedicin, motn, traicin a la patria o golpes de Estado, el
Orden Policial o Militar se encuentra gravemente resquebrajado y
repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.

-Cuando el Orden Natural, es la unidad resultante de la conveniente

disposicin de muchas cosas a travs de las asombrosas
regularidades que rigen los fenmenos fsicos, qumicos, csmicos,
astrolgicos, pluralidad reducida a la unidad, mediante el
ordenamiento de los fines y que exaltan y revelan la existencia y
unidad de Dios; es vulnerado por el hombre a travs de sus
experimentos nucleares, deterioro ambiental, tala de bosques,
contaminacin y cambios atmosfricos; o por las propias leyes de la
naturaleza traducidas en terremotos, tornados, ciclones u otras
graves catstrofes; el OI es vulnerado y afectado significativamente.

En consecuencia hay una ntima relacin entre lo rdenes

mencionados y el Orden Interno de un pas, porque el
resquebrajamiento de los mismos repercute considerablemente en
su normalidad o anormalidad.

ADEMAS:

Garantizar.- Dar garantas / asegurar

Est referido a la necesidad de asegurar/dar garantas a la

seguridad pblica y el orden interior, funcin que por ley corresponde
a la Polica Nacional, dirigida, organizada, coordinada y supervisada
por el Ministerio del Interior, conforme la ley.

Slo en casos excepcionales el Presidente de la Repblica, en

Consejo de Ministros podr, en apoyo a la Polica Nacional, ordenar
la intervencin de las Fuerzas Armadas cuando la estabilidad de la
Repblica estuviera amenazada por grandes desordenes internos,
calamidades o desastres naturales.

Mantener.- Conservar algo

La situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltico jurdica establecida en
el Estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y
acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente

37
 Restablecer.- Volver a establecer una cosa o ponerla en el estado
que antes tena/ Recuperarse de una dolencia, enfermedad u otro
dao.

El Orden Interno; es una situacin de paz en el territorio nacional y

de equilibrio en las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado,
regulado por el derecho pblico y poder poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo
nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente poltica.

El Orden Pblico; es una situacin de tranquilidad, regulado por el

derecho y garantizado por el Estado a travs de la Polica Nacional,
para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin
en todo el territorio nacional.

La Seguridad Ciudadana; es la proteccin de las personas en las

calles, seguridad de las viviendas y otros lugares tanto pblicos
como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la
delincuencia.

Es necesario indicar que en el Pas, no existen instrumentos

suficientes para saber con precisin la magnitud del problema de la
inseguridad ciudadana y sus tendencias reales; pero las pocas
estadsticas y encuestas con que se cuenta, indican que el problema
fundamental de inseguridad es el hurto y robo, tanto a personas
como a domicilios; el secuestro en sus dos modalidades es otra de
las amenazas que mas preocupa a la ciudadana.

La PNP tiene muchas funciones, estas trascienden ampliamente los

temas del orden interno, orden pblico y la seguridad ciudadana.

B. Conceptos de Doctrina Policial:

Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y

metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a travs del
tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol
constitucional e institucional, los fundamentos filosficos y legales del
Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la
ley, el orden y la seguridad, as como de su mstica y vocacin de
servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promocin
de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus
smbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y tradiciones
que impulsan a la accin generadora de hroes y mrtires, que
amalgamados constituyen una slida estructura de Integracin e
Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los
conocimientos y conceptos tericos prcticos sobre el Orden Interno, el
Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

Es el conjunto de medidas coactivas arbitradas por el derecho para

que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pblica.

38
 Aquella manera de actividad pblica en el campo de la
administracin interna que se realiza limitando o regulando la
actividad de los particulares y eventualmente, si fuese necesario, por
medio de la coaccin, a fin de garantizar el todo social y sus partes
contra daos que puedan provenir de la actividad, humana.
RANELLETTI.

La doctrina de la Polica Nacional del Per, es el conjunto ordenado,

lgico y coherente de las ideas, pensamientos y conocimientos que
conforman su pasado, presente y sientan las bases para su
desempeo futuro en base a Ideas, Pensamientos,
Conocimientos, enmarcados en la Ley .

El concepto de polica toma su significacin actual con el advenimiento

del Estado de derecho. Supone este rgimen la consagracin de toda
una serie de derechos subjetivos oponibles por el particular frente al
Estado, los cuales son consecuencia, de las tres situaciones o status
diferentes en que el particular se encuentra con respecto al Estado.

Situacin de libertad negativa, que se explica a favor de los

particulares por lo que el Estado jurdicamente es responsable de
regular en favor de todos.

Situacin positiva del individuo dentro del Estado, que es una

consecuencia de la ciudadana que le faculta para dirigir sus
pretensiones a la Administracin pblica y que estas pretensiones sean
satisfechas cuando ello sea procedente.

Status activae civitatis, tambin consecuencia de la ciudadana,

pero que deriva de la-posicin activa que determinados ciudadanos
ostentan, que capacita para ejercer funciones y realizar actos de
autoridad pblica; los derechos derivados' de este status activo son los
denominados derechos de la funcin pblica.

La polica se explica partiendo del primero, segn el cual la

administracin no puede inmiscuirse en la esfera reservada al particular.
Con la polica el estado de libertad civil deja de ser un derecho absoluto
del ciudadano.

El Estado de libertad civil se entiende como aquella posicin del

individuo sustrada a la intervencin y mando del Estado, y por ste
reconocida y protegida, en la que el individuo se manifiesta en su vida
natural y desarrolla su actividad para conseguir los fines y satisfacer los
intereses que tiene como hombre, independientemente, esto es, de su
calidad de miembro del Estado. La polica tiene el fin de garantizar al
todo social y a sus partes contra daos o lesiones, infracciones de sus
derechos que pueden provenir de la actividad de los individuos

2.5 PILARES, ESTRUCTURA VALORATIVA CARACTERISTICAS,

METODOLOGIA DE DOCTRINA POLICIAL

39
 A. PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL

Los pilares tienen lo siguientes propsitos:

Proveer lineamientos.- A travs de diversos instrumentos como

conferencias, impresos, pgina web, la Polica viene difundiendo una
serie de mensajes y recomendando medidas especialmente de
proteccin y seguridad, con el objeto de proteger a la ciudadana de
los riesgos de seguridad.

Moldear la conducta, A travs de Cdigos, Manuales, cartillas, por

medio de la revista policial, en la instruccin y en la prctica de la
funcin, la polica ofrece ejemplos de buen actuar y buen vivir a sus
miembros a fin de lograr una conducta intachable en su vida y
desempeo funcional.

Cambio de actitud de sus seguidores.- El personal conformante

de la PNP, debe estar dotado de una acendrada solvencia moral que
garantice la imparcial aplicacin de la justicia en el mbito de su
funcin.

B. ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL

Principios y Valores de la Doctrina Policial

40
 - Los principios del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados
de cumplir la Ley.
- Ley de la PNP.
- Servir a la Comunidad.
- Cultura de Paz
- Polica Comunitario y Polica Conciliador
- Derechos Humanos : Normas y Valores

Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley

Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre

de 1979

Artculo 1

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en

todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su
comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales,
en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su
profesin.

Comentario:

a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a

todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.

b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades

militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se
considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la

prestacin de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que,
por razones personales, econmicas, sociales o emergencias de otra
ndole, necesitan ayuda inmediata.

d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los

actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de
prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la
conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artculo 2

En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y

41
 mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las
personas.

Comentario:

a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos

por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos
internacionales pertinentes estn la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional
sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, la Convencin
para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena
sobre relaciones consulares.

b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben

indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y
protejan esos derechos.

Artculo 3

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la

fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus tareas.

Comentario:

a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si
bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, segn las circunstancias para la
prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o
de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la
fuerza en la medida en que exceda estos lmites.

b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin
de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta
disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al
objeto legtimo que se ha de lograr.

c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber

hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego,

42
 especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de
fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada
o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no
pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego,
deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

Artculo 4

Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto,
a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia
exijan estrictamente lo contrario.

Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de
las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la
reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal
informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para
atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin
con otros fines es totalmente impropia.

Artculo 5

Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir,

instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior
o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de
guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna,
o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Comentario:

a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas

las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula
que:

"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana

y ser condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las
Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales
proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos]."

b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:

43
 "[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u
otra persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona
penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla
por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de
intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas o
sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de
la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que
estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos."

c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido

definido por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende
la proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.

Artculo 6

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la

plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica cuando se precise.

Comentario:

a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier

tipo de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el
colegio respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se
necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos

de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende
que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de
personal mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en
consulta con l.

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de
la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley.

Artculo 7

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern

ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a
todos los actos de esa ndole y los combatirn.

Comentario:

a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de

autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de
hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier
44
 funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de
corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley
a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios
agentes y en sus propios organismos.

b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho

nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un
acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o con
motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o
aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez realizado u
omitido el acto.

c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente

mencionada abarca la tentativa de corrupcin.

Artculo 8

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley

y el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por
impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal
violacin.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos

para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del
presente Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere
necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga
atribuciones de control o correctivas.

Comentario:

a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya

incorporado a la legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la
prctica contienen disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo,
se aplicarn esas disposiciones ms estrictas.

b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de

que haya disciplina interna en el organismo del que dependa
principalmente la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a
las violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las
violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas
legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras
posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces. Se entiende que
no se aplicarn sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido
o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.

c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de

control o correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente
con arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del rgano de
cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades
45
estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole para examinar
reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente
Cdigo.

d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin

para las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el
inciso c supra. En consecuencia, podra estar justificado que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con
arreglo a las leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del
artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la atencin de la
opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las

disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en
que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.

LA CULTURA DE PAZ

"La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor

de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a travs de la
educacin y el conocimiento sobre las diferentes culturas.

Policia conciliador y polica comunitario

Somos, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra
(terrorismo Narcotrfico); debemos ahora empezar a calcular el precio de
la paz

Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos

armados y el trgico derroche de recursos en gastos militares a nivel
mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva del
incumplimiento de los derechos humanos fundamentales, de los altos
niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo y, a la vez,
considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la
humanidad, existiendo un armamento con efectos cada vez ms destructor
y siendo la comunidad internacional de los pases cada vez ms ligada por
lazos econmicos, polticos, culturales y sociales.

Qu es la paz?

Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la

prosperidad, la comunin y relacin cordial entre las personas. La paz
nunca es un estado, siempre es un camino por hacer.

Por ello la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras
del pas tengan acceso a salud, educacin, tierra, trabajo dignamente
remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus
planes de vida. be este modo la paz es un proceso positivo, dinmico y
participativo que busca el desarrollo de todos.
46
Es en este sentido, en el Per despus de una guerra fratricida de casi 15
aos, a partir de la dcada de los 80, es necesario construir una cultura de
paz.

Qu es cultura de Paz?

El respeto a la vida,
El rechazo a la violencia en todas sus formas,
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas
mediante el dilogo y la negociacin,
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente,
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres,
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin,
opinin e informacin,
Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e

institucional. El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y
promotor de esta cultura de paz, en tanto que es port de la comunidad y
est al servicio de ella.
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz

Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del

discurso de la cultura de paz, puesto que su respeto y cumplimiento de
forma generalizadas es la mxima garanta de que los valores mnimos que
la humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento
e instrumentos jurdicos de proteccin para las personas y los pueblos.

A lo largo de medio siglo, la sociedad internacional se ha dotado de

importantes mecanismo de derechos humanos, que podramos
sintetizar en las tres categoras siguientes:

Los derechos civiles y polticos (contra el abuso de los poderes

arbitrarios y las diversas formas de dictaduras para limitar las competencias
del Estado, para garantizar la libertad de los ciudadanos, etc.).

Los derechos sociales, econmicos y culturales. Exigen para su

cumplimiento que se abandone el papel pasivo del Estado para convertirse
en guardin de las garantas mnimas que la persona requiere para ejercer
a cabalidad las funciones derivadas de la condicin humana ( derecho al
trabajo), a la educacin , a la seguridad social , al acceso de las fuentes de
la cultura, etc.). El cumplimiento de estos derechos necesita de la
cooperacin internacional, y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para
lograr la solidaridad en sus manifestaciones ms diversas.

Derecho a la tercera generacin: derechos derivados de la fraternidad, la

solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano, derecho al
desarrollo.

47
Qu son los derechos humanos?

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres

humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna.
Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la

ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del
derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma
en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.

Principios de los Derechos Humanos :

Universales e inalienables

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra

angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio,
tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios,
declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993,
por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tenan el deber,
independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos
cuatro o ms, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando
as el consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurdicas
que se comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la
universalidad una expresin concreta. Algunas normas fundamentales de
derechos humanos gozan de proteccin universal en virtud del derecho
internacional consuetudinario a travs de todas las fronteras y
civilizaciones.

Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en

determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por
ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia
dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.

Interdependientes e indivisibles

Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos,
como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin;
los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo,
48
la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los
derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos
indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita
el avance de los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho
afecta negativamente a los dems.

Iguales y no discriminatorios

La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional

de derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de
derechos humanos y constituye el tema central de algunas convenciones
internacionales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos

humanos y las libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una
lista no exhaustiva de categoras tales como sexo, raza, color, y as
sucesivamente. El principio de la no discriminacin se complementa con el
principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos

Derechos y obligaciones

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los

Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho
internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos . La
obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de
interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La
obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los
derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos
significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el
disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como
debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos
respetar los derechos humanos de los dems

Valores de los Derechos Humanos .

Son el conjunto de normas de convivencia validas en un tiempo y poca

determinada.

Se consideran como valores universales, los siguientes:

LIBERTAD: Es obrar con libre albedro. Es hacer lo que uno desea, pero
sin daar a nadie. La libertad fsica es limitada. Slo el pensamiento es
infinitamente libre.
JUSTICIA: Es dar a cada quien lo que se merece, segn sus obras.
RESPETO: Es una consideracin especial hacia las personas en razn
de reconocer sus cualidades, superioridad, mritos o valor personal.

49
 TOLERANCIA: Actitud abierta hacia posturas u opiniones diferentes de
la propia.
RESPONSABILIDAD: Es la obligacin de responder por los actos que
uno ejecuta, sin que nadie te obligue.
AMOR: Es un principio de unin entre los elementos que forman el
Universo. Manifestacin de los hombres hacia el bien y la belleza
absoluta.
BONDAD: Es una cualidad considerada por la voluntad como un fin
deseable tendiente a lo bueno.
HONRADEZ: Es la cualidad que nos hace proceder con rectitud e
integridad.
CONFIANZA: Actitud de esperanza hacia una persona o cosa.
Sentimiento de seguridad en uno mismo. Acto de fe.
SOLIDARIDAD: Es una responsabilidad mutua contrada por varias
personas, que nos permite comprometernos de manera circunstancial a
la causa de otros.
VERDAD: Es la conformidad o acuerdo de lo que se dice con lo que se
siente , se piensa y se hace.
VALENTA: Es la cualidad que nos permite enfrentar con valor todos los
actos de nuestra vida.
PAZ: Es el acto de unin o concordia que permite la convivencia
armoniosa entre los miembros de una sociedad o familia.
AMISTAD: Es el afecto o estimacin entre las personas que les permite
establecer vnculos de convivencia ms estrechos.
FRATERNIDAD: Es la unin y buena correspondencia entre los
hombres.
HONOR: Es el sentimiento profundo de la propia dignidad moral del
hombre.

Debemos agregar como estructura valorativa

LA LEY .- Que se traduce en la organizacin colectiva del derecho

individual de legtima defensa.

Cada uno de nosotros ha recibido ciertamente de la naturaleza, el

derecho de defender su personalidad, su libertad y su propiedad ya que
son esos los tres elementos esenciales requeridos para conservar la vida,
elementos que se complementan el uno al otro, sin que pueda concebirse
uno sin el otro. Por que nuestras facultades son una prolongacin de
nuestra personalidad, y nuestra propiedad es una prolongacin de
nuestras facultades.

Si cada hombre tiene el derecho de defender, aun por la fuerza, su

persona, su libertad y su propiedad, varios hombres tienen el Derecho de
concertarse, de entenderse, de organizar una fuerza comn para
encargarse regularmente de aquella defensa.

El derecho colectivo, tiene pues, su principio, su razn de ser, su

legitimidad, en el derecho Individual; y la fuerza comn, racionalmente, no
50
puede tener otra finalidad, otra misin, que la que corresponde a las
fuerzas aisladas a las cuales substituye.

As como la fuerza de un individuo no puede legtimamente atentar contra

la persona, la libertad o la propiedad de otro individuo, por la misma razn

la fuerza comn no puede aplicarse legtimamente para destruir la

persona, la libertad o la propiedad de individuos o de clases.

Porque la perversin de la fuerza estara, en uno como en otro caso, en

contradiccin con nuestras premisas.

La ley es la organizacin del derecho natural de legtima defensa: es la

sustitucin de la fuerza colectiva a las fuerzas individuales, para actuar en
el campo restringido en que stas tienen el derecho de hacerlo, para
garantizar a las personas, sus libertades, sus propiedades y para
mantener a cada uno en su derecho, para hacer reinar para todos la
JUSTICIA.

La Seguridad del Patrimonio.

El patrimonio en sentido amplio es definido como el conjunto de

obligaciones y derechos susceptibles de una valorizacin pecuniaria,
constitutivo de una universalidad de hecho que tiene como titular a una
persona jurdica.

Patrimonio Pblico

Se define como la totalidad de bienes, derechos, obligaciones y recursos

financieros en donde el Estado es propietario y que sirven para el
cumplimiento de sus atribuciones conforme al derecho positivo.

El patrimonio del Estado es "el conjunto de bienes, recursos e inversiones

que se destinan o afectan en forma permanente a la prestacin directa o
indirecta de los servicios pblicos o a la realizacin de sus objetivos o
finalidades de poltica social o econmica"

El Estado, en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio

cuyo manejo le corresponde, dadas las dimensiones de las tareas
estatales y la importancia econmica y estratgica de su totalidad, es
necesario una adecuada administracin y control del mismo.

Bienes de dominio pblico del Estado

Es la propiedad que tiene el Estado sobre bienes muebles e inmuebles,

sujeta a un rgimen de derecho pblico, cuyas caractersticas son
inalienables, inembargables e imprescriptibles, con las excepciones y
modalidades que marca la ley. Comprende el dominio pblico los bienes
que por su naturaleza son del uso de todos, los bienes que estn afectos
51
 al servicio de las dependencias del poder pblico, los bienes destinados a
un servicio pblico, los bienes que en general estn afectos o destinados
a una causa de utilidad pblica.

Bienes de dominio privado del Estado

Son los muebles o inmuebles que forman parte de la propiedad del

Estado, sujetos fundamentalmente a un rgimen de derecho privado, pero
destinados a fines pblicos, sin embargo tambin estn sujetos a normas
de derecho pblico. La sujecin a normas de derecho privado no quita a
los bienes de dominio privado su carcter de propiedad pblica.

Privado
El patrimonio de una persona natural o jurdica, en la actualidad o en el
futuro, siempre deber estar garantizado por el Estado para asegurar el
cumplimiento de sus compromisos y obligaciones privados y pblicos, y
debido a que tambin puede ser atacado, por ejemplo, en caso de
asaltos, robos, incendios intencionales, secuestros de sus propietarios o
empleados, etc.
.
Cumplir y hacer cumplir la Ley

La Polica Nacional, encargada de hacer cumplir la ley, en todos sus actos

cumplir los deberes que les impone la misma ley, sirviendo a su
comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en
consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su
profesin.

Especialmente las facultades de arresto o detencin.

Esta facultad abarca no solamente todos los actos violentos, de

depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de
personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

En el desempeo de sus funciones o tareas, la Polica Nacional

encargada de hacer cumplir la ley, respetar y proteger la dignidad
humana, mantendr y defendern los derechos humanos de todas las
personas.

La Polica podr usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y

en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.

El uso de la fuerza por parte de la PNP, con el objeto de hacer cumplir la

ley debe ser excepcional; si bien implica que la Polica puede ser
autorizada a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea
necesario, segn las circunstancias para la prevencin de un delito, para
efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o
52
 para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que
exceda estos lmites.

El derecho restringe el uso de la fuerza por parte de la Polica de

conformidad con el principio de proporcionalidad. Debe entenderse la
proporcionalidad ha de ser respetada en la interpretacin de esta
disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin
autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo
que se ha de lograr.

El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber

hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego,
especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de
fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia
armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas
y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando
medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de
fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes

Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos

por la Constitucin Poltica del Per e instrumentos internacionales como:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas
las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del
Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares.

2.6 CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL.

Es teleolgica.- Persigue la proteccin de la vida de las personas, as

como la vigencia plena de sus derechos.
Es axiolgica.- Cuenta con un conjunto de disposiciones de carcter
deontolgico y tico que rigen el comportamiento y la conducta de sus
miembros.
Es paradigmtica.- Siendo el patrn de su accionar la defensa de la vida,
del Estado de Derecho y de la soberana nacional.
Tiene un punto de partida.- Oficialmente se inicia en 1821, con la
independencia del Per.
Establece leyes.- Como defender la vida hasta el sacrificio, mas all del
cumplimiento del deber. Defender los colores patrios hasta morir, entre
otras.

Comunitaria: Se origina y desarrolla en la comunidad

53
 Realista: Tiene su gnesis en la realidad social y se estructura de acuerdo
a ella.

Dinmica: Tiene un constante accionar en base a los conocimientos,

valores y fines. No se concibe una doctrina esttica. Es un camino racional
para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a la realidad.

2.7 METODOLOGIA DE LA DOCTRINA POLICIAL

La metodologa es el estudio sistemtico del mtodo o de los mtodos

(medios de actividad ms reglas de operacin), ensea a adquirir o
descubrir nuevos conocimientos. La metodologa es, por lo tanto, una
disciplina del pensamiento y de la expresin que "lejos de mecanizar la
mente , la estimula, la habita a buscar problemas nuevos y a tratar de ver
los antiguos desde nuevas perspectivas

Se impone entonces el anlisis de las relaciones y significados principales

para , a travs de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la
accin, detectar lo fundamental a explicar.

El mtodo slo se convierte en mtodo cientfico de investigacin cuando al

elaborarlo se observa el principio de interaccin entre las inferencias con
las interrogantes iniciales y el anlisis de las relaciones y significados
principales como tesis fundamentales de la teora cientfica. Dicho con
otras palabras, la bases de la teora cientfica son al mismo tiempo los
principios metodolgicos de la investigacin cientfica.

El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
No slo existe un mtodo policial sino varios mtodos policiales . Los
mtodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada
una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , segn el momento
del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

ADEMAS LA METODOLOGA

El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
Existe un mtodo o mtodos policiales. Los mtodos necesarios son
aquellos que aparecieron como propios de cada una de las disciplinas que
la integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto. Podemos mencionar las metodologas siguientes:

a. Metodologa de la Investigacin Cientfica

b. Metodologa de Estado Mayor.

c. Metodologa de Planeamiento Estratgico

d. Metodologa de la Investigacin Criminal

54
 e. Metodologa de la Investigacin Policial.

f. Metodologa de la Investigacin Criminalstica

g. Metodologa de la Inteligencia Policial Operativa.

h. Metodologa de la Investigacin de Contravenciones.

III UNIDAD

CIENCIA POLICIAL

III UNIDAD
CIENCIA POLICIAL
NOVENA Formacin de grupos de trabajo, asignacin de temas
SEMANA para la elaboracin de monografas, explicacin de la
(04 horas) metodologa y indicacin de la fecha de exposicin.
DECIMA
SEMANA Ciencia Policial: Concepto, objeto de estudio,
(04 horas) componentes y principios.
DECIMO
PRIMERA Ubicacin de la Ciencia Policial en la tipologa de las
SEMANA ciencias.
(04 horas)
DECIMO
SEGUNDA Taller: Que requisitos deben cumplirse para que un
SEMANA campo del conocimiento se constituya en ciencia, segn
(04 horas) Mario Bunge. (La ciencia y su mtodo)
DECIMO
TERCERA Por qu la ciencia Policial es ciencia?, Reflexin y
SEMANA debate
(04 horas)
EVALUACION PARCIAL II
55
 DECIMO
CUARTA
SEMANA Caractersticas, contenido de la ciencia policial,
(04 horas)
DECIMO
QUINTA
SEMANA Anlisis del objeto de la ciencia policial.
(04 horas)
DECIMO
SEXTA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(04 horas)
DECIMO
SETIMA
SEMANA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
(04 horas)

DECIMO
OCTAVA
SEMANA EVALUACION FINAL
(04 horas)

3. LA CIENCIA POLICIAL

La ciencia policial es el conocimiento cientfico aplicado a la funcin policial,

es el conjunto de conocimientos reflexivos, sistmicos, metdicos y
objetivos que permiten el ejercicio adecuado y tcnico de la funcin Policial.

Ciencias Policiales

Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la ciencia policial,

cuya funcin es describir y explicar los hechos policiales, reales y
potenciales, por medio de esquemas tericos, sociolgicos, criminolgicos,
jurdicos, etc., que los interpretan y proporcionan al Estado en su funcin
de "polica", una compresin mas precisa de tales hechos y poder de
prediccin para garantizar, conservar y restaurar el orden interno. Las
principales ciencias podramos agruparlas de la siguiente manera:

Fundamentos de la Ciencia Policial

La ciencia policial es una ciencia fctica, que se caracteriza y fundamenta

porque la funcin policial es esencia del que hacer policial, en lo que es la
razn de la polica:

Sus funciones bsicas de la polica preventiva.

Sus funciones se cumplen a travs de actividades, sistemas, mtodos,
conocimientos, normas, principios, valores.

56
 Obedece a mtodos, procedimientos y planes apropiados a la
naturaleza del hecho que demanda su intervencin, as tenemos los
procedimientos para la investigacin policial general, normas de
patrullajes, etc.
La verdad estructura de la ciencia policial radica en su propia
naturaleza, en sus normas principios y valores, finalidad constitucional,
derechos humanos, cultura organizacional, trayectoria histrica,
costumbres y tradiciones.
Para el cumplimiento de su misin la polica recurre a conocimientos
que renen las siguientes caractersticas:
o Racionalidad
o Sistemtica
o Metodolgica
o Especificada
o Objetiva
o Veracidad

3.1 OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL

La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido

propio o recibido de ciencias afines.

Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y
que le pertenezca con carcter exclusivo . Es preciso que tenga su propia
realidad a conocer, y que sta no se encuentre bajo la jurisdiccin de otras
ciencias.

La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por

hechos y normas de cultura , histrica, finalista y valorativa.

La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Polica como

institucin y estructura , enfocada desde una concepcin hololgico
(totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea
necesario para investigar y exponer los distintos componentes .

El objeto de la ciencia policial es muy complejo y est formada por distintos

componentes y elementos estructurales .

Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y

tecnolgicas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas , sociales y
filosficas.

El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica,

finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia, la
institucional y la estructural .

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y

axiolgico.

57
 La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un
proceso de abstraccin.

El objeto material de la polica es el ente que nos presenta a la facultad

cognoscitiva para que la conozcamos.

El objeto formal es el poder funcin cuerpo- profesin . No es materia en

su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo
por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente por su
eminencia social, jurdica y poltica.

3.4 COMPONENTES Y PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL

Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , cul es el contenido de la

Ciencia Policial o qu disciplinas concurren a integrarla .

La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas ( no todas son
ciencias, algunas son slo funciones) como la criminalstica, orden y
seguridad, investigacin criminal, administracin policial e inteligencia
policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurdicas, las ciencias
sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prcticas de este
conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica. Ejemplo.

El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es

parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Fsica , a su
vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o
especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina bsica de la Ciencia
Policial o Ciencia de la Polica .Esta es una manera prctica de entender el
contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial

La ciencia policial est integrada por disciplinas bsicas ( orden y

seguridad, criminalstica, inteligencia, administracin e investigacin
criminal[9]) y diversas disciplinas y ciencias auxiliares como las ciencias
jurdicas, las ciencias sociales y las ciencias humanas.

Pero, no todas las disciplina bsicas son ciencias, algunas son slo
funciones como el orden y la seguridad, la investigacin criminal y la
inteligencia .

La aplicaciones prcticas de algunas disciplinas bsicas se conoce como

"tcnica de la polica " .

Un ejemplo prctico de tcnica de la polica es el "patrullaje policial ", a su

vez, parte de seguridad vial y de la seguridad fsica ; que es parte de la
seguridad integral , componente de la especialidad policial "orden y
seguridad ".

Esta es una manera prctica de entender el contenido de la ciencia policial

ciencia que perfecciona la doctrina policial .

58
 Principios de la ciencia policial

La actitud de enfrentamiento del policilogo con la realidad o el mundo

crimingeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos
principios sobre los cuales se asume las tareas de descripcin, observacin
y explicacin del objeto polica.

Universalidad.- Tomar la realidad crimingena como un todo .

Objetividad.- Debe ser objetivo( el investigador) en su anlisis crtico
de la realidad que observa y describe.

Teoricidad.- La labor en este campo tendr que ser eminentemente

terico.

Utilidad.- La labor que realiza el policilogo debe estar representada

por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en
alguna forma ayudar a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la
comunidad.

3.5 UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGIA DE CIENCIA

En varias ocasiones se ha propuesto tipologas de la ciencia, siendo

bastante frecuente la clasificacin que diferencia ciencias bsicas de
ciencia aplicadas( o tcnicas). La tipologa ms eficiente y la que ha
logrado un consenso ms extendido en la comunidad cientfica es la que
clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores :
59
 Naturaleza del objeto de estudio, el mtodo de comprobacin de
proposiciones, criterio de verdad y carcter de los enunciados. Uno de los
autores que ha popularizado su versin de esta tipologa es Mario Bunge.

Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia

de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histrica,
finalista y valorativa.

Entre las ciencias de la cultura est , adems de la ciencia policial, la

historia policial [5]la lingstica, Economa , Poltica, Sociologa, Derecho,
Filosofa, Historia del Derecho.

3.6 Taller: Que requisitos deben cumplirse para que un campo del
conocimiento se constituya en ciencia, segn Mario Bunge. (La
ciencia y su mtodo)

Mario Bunge:

Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el

razonamiento, y de los que se deducen principios y leyes generales. En su
sentido ms amplio se emplea para referirse al conocimiento en cualquier
campo, pero que suele aplicarse sobre todo a la organizacin del proceso
experimental verificable.

El estudio e investigacin de la ciencia policial se encuentra en un proceso

de formulacin y desarrollo con planteamientos conceptuales que irn
madurando en la medida que los estudiantes tomen conciencia del rol que
no compete como investigadores cientficos de nuestra realidad o de lo que
la sociedad requiere de su polica para su seguridad y proteccin.
Hagamos de este estudio una realidad cientfica con vocacin y espritu de
superacin profesional.

La ciencia se investiga y analiza en forma coherente con la realidad; de

otra parte es necesario buscar en el estudio la creatividad y originalidad
con criterio innovador, en donde el polica se desarrolle y permita que la
colectividad se sienta bien gracias a sus normas y con la presencia policial
que hace respetar la ley

3.7 POR QUE LA CIENCIA POLICIAL ES CIENCIA ?, Reflexin y debate

Hasta aqu nuestras reflexiones nos han llevado a determinar que la ciencia
de la polica tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica
como institucin y estructura asimismo es un intento metodolgico y
reflexivo por averiguar la naturaleza , el fin y los valores de lo policial, as
como las formas e instituciones que realiza [8]

Pero para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable

que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condicin de conocimiento
cientfico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas;
que se desenvuelva a travs de un mtodo determinado y propio para tales
especulaciones.
60
 Los estudios de lo policial para a adquirir jerarqua cientfica , deben estar
fundados metdicamente , ser sistemticos y que se relacionen con el
mismo objeto de estudio.

Segn el policilogo argentino, Enrique Fentanes, la ciencia es la bsqueda

sistemtica de conocimiento verdadero. Mario Bunge nos menciona que la
ciencia es el conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y , por
consiguiente, falible.

Otros autores refieren que la ciencia es un sistema de conocimientos

ciertos sobre un objeto que indaga sus causas o razones explicativas ,
adquiridas en forma metdica y reflexiva.

La ciencia es la bsqueda sistemtica de un conocimiento verdadero.

La ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un

grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los
hombres que a ellos se consagran a conclusiones concordantes que no
resulten ni de convenciones arbitrarias, ni gustos o intereses individuales
que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren
gradualmente y que se conforman mediante mtodos definidos de
verificacin.

De esta definicin se desprende que toda ciencia debe contar con tres
requisitos : Sistema , objeto de estudio y mtodo.

Es en realidad "ciencia" la ciencia policial? .

La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos .

La polica es un fenmeno cultural que es posible sistematizar. Es

sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia
interrelacionados.
Su objeto de estudio es la Polica como institucin y estructura ,
enfocada desde una concepcin hololgica (totalidad), donde concurren
a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas,
psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para
investigar y exponer los distintos componentes .

Los mtodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la

integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto

3.8 CARACTERISTICAS, CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL

Caractersticas :

Es un proceso y actividad cognitiva

Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemtico.

61
 Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a travs
de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del
estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la
realidad emprica.

Enuncia proposiciones ( leyes) que puedan aseverar generalizaciones

relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen
eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados:
cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de objetos de la
realidad ) y objetivo pragmtico( predecir y controlar las propiedades de
un orden de objetos empricos).

La descripcin de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de

la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenmeno ,
en sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su
particular conjuncin de causalidad y contingencia. Propone respuestas
a preguntas problemticas como : ? Qu caractersticas sustantivas
distingue al desarrollo de la Polica formada en la poca del virreinato,
Cules son las correlaciones entre el nivel de educacin y la
delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 aos Explicar un hecho
requiere plantear respuestas contrastables a interrogantes del tipo
siguiente : ? Cmo interviene las implicancias desintegracin familiar
como antecedente que generan las consecuencias delincuencia
juvenil, ? Por qu la Polica no se ha posicionado en cuanto a
seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana

Unitaria ( su objeto es universal )

Total : su objeto es estudiado desde una concepcin hololgica, en una

totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras
ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas, en todo cuanto
sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y
elementos estructurales de un objeto tan complejo.

El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques

de anlisis de la realidad cultural, cultural -histrico, jurdico,
terminolgico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en
cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural. Entonces, la
tarea de la Ciencia Policial es la universalizacin de su objeto mediante
un proceso de abstraccin.

Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La

Polica , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la
conozcamos) y objeto formal (La polica como Poder- Funcin- Cuerpo-
Profesin).

Contenido de la ciencia policial

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 Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , cul es el contenido de
la Ciencia Policial o qu disciplinas concurren a integrarla .
La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas ( no todas
son ciencias, algunas son slo funciones) como la criminalstica, orden
y seguridad, investigacin criminal, administracin policial e inteligencia
policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurdicas, las
ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones
prcticas de este conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica.
Ejemplo.

El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es

parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Fsica , a
su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o
especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina bsica de la
Ciencia Policial o Ciencia de la Polica .Esta es una manera prctica de
entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la
Doctrina Policial .

3.9 DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL

Doctrina Policial
Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y
metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a travs del
tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e
institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial
vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la
seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que
descansa su cultura organizacional y de promocin de la paz social y el
amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando y
autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin generadora
de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen una slida estructura
de Integracin e Identidad Policial La Doctrina Policial precede y sustenta
los conocimientos y conceptos terico-prcticos sobre el Orden Interno, el
Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a Bacn , la doctrina

policial es el perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso
evolutivo de nuestra realidad , en base al desarrollo y sustentacin de
teoras y principios- de la ciencia policial -, que al ser aplicados a un medio
social, prescriben programas de accin que orientados por una
metodologa adecuada , genera una estructura de creencias, principios y
valores ticos , compartidos por todos ( cultura organizacional) que
posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

El policilogo argentino, Enrique Fentanes[7], pensador e idelogo policial

argentino, que vivi entre 1821 y 1971, menciona que la ciencia policial
tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como
institucin y estructura .

En sus escritos dej sentado que las distintas disciplinas del saber humano
tienden a la ms extensa especializacin y que la el estudio de la polica
63
participa tambin de este movimiento , tratndose de constituirse en una
disciplina tcnico-cientfica , independiente, con contenido propio o recibido
de otras ciencias afines.

Lo policial ha venido estudindose desde hace siglos, pero ha sido el

empirismo quien ha primado en ella, o si mucho lo tcnico , porque los
planteamientos cientficos policiales han nacido desde el momento en que
aparecen los primeros balbuceos del Derecho de Polica , como ciencia
autnoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente polica.

Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la

DINSTDOC, la facultad de dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin
Policial en "administracin y ciencias policiales" , el vocablo "ciencias
policiales" empez a despertar curiosidad e inquietud por parte de los
estudiosos por esclarecer qu significa en realidad y cul es su relacin
con la doctrina policial .

Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta ms

cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el
confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos
acerca de la Polica, principalmente en cuanto al derecho de polica, el
derecho contravencional de polica, sobre la naturaleza y caractersticas de
la polica , la verdadera esencia y naturaleza de la polica en los tiempos
actuales, desde el punto de vista cultural, histrico y dogmtico; asimismo,
por la ausencia de construccin de su propia trama de categoras ,
conceptos , principios fundamentales , el uso de criterios y mtodos
inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que la componen.

Esta ambigedad y falta de claridad en cuanto a doctrina y ciencia policial

lo observamos cuando se analiza los planes de estudios de las diferentes
escuelas e instituto del Sistema de Instruccin Policial.

Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms

extensa especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin
debido a que tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica,
independiente, con contenido propio ( disciplinas bsicas como la
criminalstica, investigacin criminal, administracin policial, orden y
seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y tcnicas
afines, como las ciencias jurdicas, sociales y humanas.

La Ciencia Policial

La ciencia policial es el conocimiento cientfico aplicado a la funcin policial,

es el conjunto de conocimientos reflexivos, sistmicos, metdicos y
objetivos que permiten el ejercicio adecuado y tcnico de la funcin Policial.

Ciencias Policiales

Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la ciencia policial,

cuya funcin es describir y explicar los hechos policiales, reales y
potenciales, por medio de esquemas tericos, sociolgicos, criminolgicos,
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jurdicos, etc., que los interpretan y proporcionan al Estado en su funcin
de "polica", una compresin mas precisa de tales hechos y poder de
prediccin para garantizar, conservar y restaurar el orden interno. Las
principales ciencias podramos agruparlas de la siguiente manera:

Ciencias Formales
Matemtica
Lgica
Ciencias Facticas
Ciencias Fsicas
Ciencias Biolgicas
Ciencias Sociales
o Sociologa Policial
o Psicologa Policial
o Administracin Policial
o Derecho de Polica
Qumica
Telemtica
Ciencias Polticas
Economa Poltica
Crminalistica
Criminologa
Criptografa
Medicina Legal

El estudio e investigacin de la ciencia policial se encuentra en un proceso

de formulacin y desarrollo con planteamientos conceptuales que irn
madurando en la medida que los estudiantes tomen conciencia del rol que
no compete como investigadores cientficos de nuestra realidad o de lo que
la sociedad requiere de su polica para su seguridad y proteccin.
Hagamos de este estudio una realidad cientfica con vocacin y espritu de
superacin profesional.

La ciencia se investiga y analiza en forma coherente con la realidad; de

otra parte es necesario buscar en el estudio la creatividad y originalidad
con criterio innovador, en donde el polica no desconozca la importancia de
la funcin social que realiza para servir a la sociedad.

1. Cmo estudiar la ciencia policial?

2. Los campos de ocupacin de la Ciencia Policial.

Ciencias Policiales Especficas.

La profesin policial para su mejor desempeo al servicio de la sociedad

fragmenta o desdobla sus actividades en funciones especficas, llamadas
especialidades las que a su vez tienen sus propias normas y principios que
orientan su accionar. Estas especialidades hacen que la doctrina policial
sea ms dinmica y objetiva, pues cumplen una finalidad coherente con la
finalidad fundamental del que hacer policial y con las necesidades de la
sociedad. Todas las especialidades son desagregadas de la funcin policial
65
y se integran a la ciencia policial, por eso se dice que existen ciencias
policiales especficas o especializadas, para todo polica primero es su
doctrina y despus es su especialidad, dentro de las especialidades
tenemos:

Orden y Seguridad
o Transito
o Seguridad ciudadana
o Control de carreteras
o Seguridad de Estado
o Turismo y Ecologa
o Operaciones especiales
o Fronteras
o Control Migratorio
Criminalistica
o Criminalistica de Campo.
o Criminalistica de Laboratorio.
o Balstica forense.
o Documentoscopa.
o Dactiloscopia.
o Grafoscopia.
o Explosivos e Incendios.
o Fotografa Forense.
o Hechos de Transito Terrestre.
o Toxicologa Forense.
o Hematologia.
o Gentica.
o Serologa Forense.
o Medicina Forense o Legal.
o Retrato Hablado.
o Antropologa Forense.
o Qumica Forense.
Administracin Policial
o Organizacin
o Asesoramiento
o Ejecucin presupuestal y economa
o Logstica
o Recursos humanos
o Bienestar
o Acciones de control
o Moral y disciplina
Investigacin Policial
o Investigacin criminal
o Investigacin de TID
o Terrorismo
o Delincuencia comun
o Corrupcin Organizada
o Delitos Especiales y La delincuencia Organizada
o Violencia familiar

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 o Infraccin a la ley penal cometidos por nios y adolescentes.
o Apoyo al ministerio Publico
Inteligencia Policial
o Inteligencia estratgica
o Inteligencia Operativa
o Contrainteligencia

3.10 ANALISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL .

La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido

propio o recibido de ciencias afines.

Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y
que le pertenezca con carcter exclusivo . Es preciso que tenga su propia
realidad a conocer, y que sta no se encuentre bajo la jurisdiccin de otras
ciencias.

La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por

hechos y normas de cultura , histrica, finalista y valorativa.

La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Polica como institucin

y estructura , enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde
concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas,
psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para
investigar y exponer los distintos componentes .

El objeto de la ciencia policial es muy complejo y est formada por distintos

componentes y elementos estructurales .

Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y

tecnolgicas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas , sociales y
filosficas.

El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica,

finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia, la
institucional y la estructural .

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y

axiolgico.

La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un

proceso de abstraccin.

El objeto material de la polica es el ente que nos presenta a la facultad

cognoscitiva para que la conozcamos.

El objeto formal es el poder funcin cuerpo- profesin . No es materia en

su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo
por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente por su
eminencia social, jurdica y poltica.

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