Ded Igual Dad

Elaboracin: Consuelo Vlaz de Medrano; Aprobacin: CeALCI
EQUIDAD EDUCATIVA Y POLTICAS PBLICAS: UN ESTUDIO DE CASOS

EN AMRICA LATINA, FRICA SUBSAHARIANA Y MAGREB
MARCO ANALTICO Y METODOLGICO DEL ESTUDIO

-Trminos De Referencia-
Julio 2006
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
El objetivo general del estudio es analizar el impacto sobre la equidad educativa, de

las polticas educativas llevadas a cabo en los ltimos diez aos en pases
significativos de Amrica Latina (Guatemala y Honduras), el Magreb (Marruecos) y
frica Subsahariana (Senegal) con el fin de:
1. Identificar los principales obstculos a la equidad educativa (endgenos y
exgenos al propio sistema educativo) con especial referencia a los grupos de
menor nivel sociocultural y econmico, el gnero (Objetivos del Milenio) y la
etnia, para contribuir a:
Orientar las actuaciones de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en el
sector educacin.
Clarificar el estado de la cuestin, lo que ayudar a orientar la toma de
decisiones de los administradores y gestores de la educacin en los propios
pases objeto de estudio.
2. Disear y validar una metodologa de anlisis sobre polticas de equidad en
educacin (contextualizada, de enfoque descriptivo y cualitativo).
INTRODUCCIN: ASPECTOS CLAVE DEL MARCO ANALTICO DEL

ESTUDIO
El estudio se propone analizar 2 aspectos estrechamente relacionados:

- El grado de equidad de un sistema educativo.
- Las polticas educativas pblicas en relacin con esa equidad/inequidad.
Asimismo, se propone hacerlo:
- Considerando al conjunto de la poblacin (para comprobar en qu medida las
polticas pblicas abordan la educacin como derecho de todos o slo como
servicio), pero con especial referencia a las variables que se han demostrado
significativas desde el punto de vista de la equidad: nivel de renta y nivel
educativo familiar, gnero, etnia y hbitat (rural / urbano).
- Desde una visin global del sistema educativo (pues la situacin de unas
etapas afecta a las otras), pero con especial referencia al ciclo bsico.
1
- A travs de la metodologa del estudio de casos que pretende ir ms all de
la mera descripcin de una situacin, y profundizar en la comprensin de los
factores que producen las brechas de equidad en la educacin bsica en un
contexto determinado.
El estudio-pas se centrar por tanto en analizar la situacin de equidad del sistema
educativo del pas, y en su capacidad e intencin poltica para identificar y solucionar
los problemas relativos a la equidad. Describir la situacin actual del binomio
equidad-calidad educativa en el pas (basndose en indicadores cuantitativos y
cualitativos), examinar las posibles explicaciones (teniendo en cuenta la opinin de
los actores clave del sistema), explorar la eficacia de las medidas existentes, as
como las respuestas polticas a los problemas, todo ello recurriendo a las fuentes y
actores significativas que permitan obtener y contrastar la informacin relevante. Son 5
las preguntas clave:
- A qu se refieren los administradores de la educacin del pas cuando hablan
de equidad/igualdad de oportunidades en educacin; Qu refleja la normativa
legal?
- Cul es la magnitud y el perfil de la inequidad (brechas)? Qu refleja la
normativa legal?
- Qu factores (econmicos, sociales, polticos, educativos) contribuyen en
mayor medida a su reduccin, aumento o reproduccin?
- Qu soluciones (actuaciones polticas) se vislumbran a corto y medio plazo?:
visin interna y externa. Qu recomendaciones se pueden hacer al respecto?
- Qu actuaciones e instrumentos deben iniciarse, corregirse, cambiarse o
reforzarse para mejorar la calidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en
educacin, en el pas?
A continuacin concretaremos ms cada uno de estos aspectos clave del estudio.
A.- Concepcin de la equidad en educacin1
El estudio de la equidad en educacin, y por tanto la seleccin de indicadores que nos

permitan valorar el grado de equidad de un sistema educativo y de unas escuelas, ha
de basarse en un modelo terico de la equidad. En este estudio optamos por un
modelo que la define como concurrencia de la igualdad de oportunidades en tres
planos o dimensiones:
Igualdad de oportunidades en el acceso a la escolaridad (educacin
accesible por oferta suficiente, gratuita, cercana, etc.).
Igualdad de oportunidades en el tratamiento educativo, que implica una
provisin de los servicios educativos en los niveles y etapas obligatorias
(currculo, recursos, metodologa de enseanza, etc.) similar para todos en
contenido y calidad, pero con medidas que sirvan para atender a la diversidad
de necesidades educativas.
Igualdad de oportunidades de obtener buenos resultados. Implica
conseguir, independientemente de la diversidad del alumnado (extraccin
sociocultural, gnero, etc.):
o Similares resultados de aprendizaje (calificaciones, promocin,
resultados en pruebas externas nacionales y/o internacionales).
o Similares resultados en: continuidad de los estudios, insercin laboral,
movilidad y participacin social.
1
En la fundamentacin de los aspectos relativos a la medicin de la equidad y sus factores, al lado de
otras, ha sido una referencia bsica el trabajo de Marchesi, A. (2000): Un sistema de indicadores de
desigualdad educativa. Revista Iberoamericana de Educacin. N 23, pp. 135-163.
2
En las ltimas dcadas, las interpretaciones sobre la desigualdad en la educacin han
pasado de un enfoque unidimensional a una visin multidimensional e interactiva. Est
ampliamente constatado que las diferencias sociales y culturales de los alumnos
condicionan su progreso educativo y los resultados que obtienen. El informe de la
OCDE-CERI (1995) sobre los alumnos con riesgo de fracaso seala siete factores
predictivos del bajo nivel escolar que estn estrechamente relacionados con la
desventaja social: pobreza, pertenencia a una minora tnica, familias inmigrantes o
sin vivienda adecuada, desconocimiento del lenguaje mayoritario, tipo de escuela,
lugar geogrfico en el que viven y falta de apoyo social. Pero no existe una
correspondencia estricta entre las desigualdades sociales y las desigualdades
educativas. Hay otros factores, como la familia, el funcionamiento del sistema
educativo y la propia escuela que pueden incrementar o disminuir estas
desigualdades.
El ambiente de la familia y su compromiso con la escuela tienen una indudable

repercusin en el progreso educativo de los alumnos. Los recursos familiares, su nivel
de estudios, los hbitos de trabajo, la orientacin y el apoyo acadmico, las
actividades culturales que se realizan, la estimulacin para explorar y discutir ideas y
acontecimientos y las expectativas sobre el nivel de estudios que pueden alcanzar los
hijos, son factores que tienen una influencia muy importante en la educacin de los
alumnos. Pero desde esta perspectiva, lo importante no es el capital cultural que se
posee sino cmo se transmite. Un capital cultural enriquecido puede tener escasa
incidencia en el progreso educativo de los hijos. Por el contrario, los padres con
escaso capital escolar pueden tener una influencia beneficiosa por el tipo de
relaciones que mantienen con sus hijos, por la bsqueda constante de experiencias
que les enriquezcan, por sus expectativas positivas hacia la educacin escolar, lo que
puede contribuir a que sus resultados educativos sean positivos.
El funcionamiento del sistema educativo tiene tambin una notable influencia en los
niveles de desigualdad educativa. La preparacin y motivacin de los profesores y sus
prcticas docentes, los recursos existentes, el apoyo a las familias, los criterios de
admisin de los alumnos en las escuelas, el nmero de alumnos por aula, las
facilidades para que los alumnos prosigan sus estudios, los materiales disponibles en
el aula y los criterios de evaluacin establecidos, son condiciones generales que
tienen mucha relacin con los ndices de escolaridad y con los resultados que obtienen
los alumnos.
Este reconocimiento de la influencia del sistema educativo no puede conducir a olvidar

la responsabilidad especfica que cada escuela y cada profesor tiene para reducir las
desigualdades. Hay escuelas que han creado un clima ampliamente aceptado de
estudio y de participacin, en las que existen expectativas positivas en relacin con los
objetivos educativos que se han establecido y en las que se reflexiona sobre las
opciones educativas, los sistemas de evaluacin y los mtodos pedaggicos ms
adecuados para conseguir involucrar y motivar a los alumnos en sus aprendizajes. En
muchas de ellas se busca la implicacin del entorno y las familias, y se desarrollan
iniciativas continuadas para elevar su nivel de formacin y su compromiso con la
educacin de los hijos. Son escuelas dispuestas a combatir con decisin el abandono
escolar prematuro. Otras, por el contrario, no han sido capaces de desarrollar un
proyecto coherente y sus profesores estn poco motivados para presentar
experiencias de aprendizaje interesantes y tienen poca ilusin para generar la
participacin de los padres y de los alumnos, lo que les lleva a aceptar con cierto
fatalismo los esperados porcentajes de abandono escolar.
En definitiva, las relaciones entre equidad y calidad de la educacin son un eje

esencial a considerar, pues solo una educacin de calidad es capaz de promover la
3
igualdad de oportunidades en los procesos y en los resultados de la educacin. Si hay
una red de escuelas pobres de baja calidad educativa destinada a los pobres, no
existe equidad, no se garantiza a todos los ciudadanos el derecho bsico a la
educacin que no es otra cosa que el derecho de aprender y desarrollarse.
Por ello se puede hablar de igualdad de oportunidades cuando todos los alumnos
tienen formal y legalmente las mismas posibilidades educativas. Cuando estas
posibilidades se hacen accesibles a todos los alumnos, superando formas de acceso y
de seleccin encubiertas, el trmino ms preciso es el de igualdad en el acceso. Un
nivel superior de igualdad se encuentra cuando, una vez garantizada la igualdad en el
acceso, se proporciona un programa educativo similar a todos los alumnos y se evita,
en consecuencia, que los que proceden de clases sociales populares estn
mayoritariamente representados en los centros y programas con menor calidad o
menos valorados social y acadmicamente: itinerarios o vas diferentes, aulas y
centros especiales, etc. Finalmente, la igualdad en educacin encuentra su significado
ms fuerte cuando se analizan los resultados escolares de los alumnos. La igualdad
de resultados supone que se encuentran rendimientos similares entre los alumnos
procedentes de distintas clases sociales, culturas o sexos. Esta ltima acepcin tiene
un claro componente utpico. Si las diferencias sociales influyen en mayor o menor
medida en el progreso educativo de los alumnos, es previsible encontrar diferencias
entre ellos debidas a su origen social. Slo la nivelacin de las diferencias sociales,
tarea que no es responsabilidad directa y exclusiva del sistema educativo, o el
desarrollo de estrategias de intervencin que impidan la incidencia de las
desigualdades sociales en el mbito educativo, permitirn alcanzar un objetivo ms
profundamente equitativo, es decir, ms justo.
En consecuencia, el modelo de anlisis de la equidad contemplar las 3 dimensiones

de la igualdad de oportunidades: en el acceso, los procesos y los resultados.
B.- Anlisis de la poltica educativa del pas
De acuerdo a las prioridades establecidas en el Plan Director (2005-2008)

desarrolladas en la Estrategia de la Cooperacin Espaola en educacin (2006), y a
los tratados y convenios internacionales y regionales suscritos por el Gobierno de
Espaa -y sin desestimar la importancia que la sociedad civil puede tener en la
provisin de educacin bsica en algunos pases en desarrollo-, la AOD espaola en
educacin se destinar en los prximos aos prioritariamente a contribuir a que los
gobiernos de dichos pases puedan garantizar el derecho a una educacin bsica,
gratuita y de calidad para todas las personas, que es responsabilidad de los poderes
pblicos de cada pas. Por ello, es objeto fundamental de este estudio analizar las
polticas pblicas en este sector, de forma que la AOD pueda centrase en el refuerzo
de aquellas estrategias y planes que puedan producir un mayor impacto en la equidad.
Sin embargo, se ha constatado que las reformas educativas y el aumento de la

inversin en educacin, an habiendo producido avances, no han tenido los resultados
esperados en la reduccin de la inequidad y de la pobreza en muchos pases en
desarrollo. Las polticas focalizadas en los pobres, monosectoriales (slo centradas
en la educacin, cuando sabemos que combatir la exclusin social precisa un enfoque
multisectorial en el que la poltica educativa viene acompaada de medidas polticas
en el mbito de la salud, el empleo, etc.), con escaso nfasis en la calidad, centradas
en la oferta y olvidando la demanda de educacin (es decir, las necesidades y
expectativas de las familias y la sociedad), son algunas de sus posibles causas. Por lo
tanto, este estudio profundizar en el anlisis de estos u otros factores que llevan a
esta situacin en el pas objeto de estudio.
4
Adems del objetivo de aclarar la influencia de las polticas pblicas en la realidad
educativa de un pas, el marco de anlisis (con su sistema de indicadores) tiene
tambin la finalidad de ayudar a determinar las prioridades de actuacin.
En este sentido conviene avanzar que los datos recogidos en otros estudios apuntan a
que slo programas integrales para luchar contra el abandono y el fracaso
escolar pueden conseguir el objetivo de reducir la desigualdad.
Los programas clsicos de compensacin de las desigualdades educativas centrados

exclusivamente en los pobres, la escuela y sus alumnos han puesto de manifiesto sus
limitaciones. Los que cuentan con mayor capacidad de cambio son aquellos que
tambin tienen en consideracin las polticas pblicas, las condiciones sociales, el
nivel educativo, la vivienda y la situacin laboral de la familia, y que incluyen objetivos
relacionados con la educacin, la salud, la alimentacin y el cuidado de los nios/as.
Es necesaria otra poltica que ataque las desigualdades en todos los frentes:
condiciones sociales y laborales, nivel cultural y de estudios, recursos en las escuelas,
participacin y educacin de las familias, programas educativos para evitar el
abandono prematuro, fortalecimiento de las escuelas pblicas y de los docentes que
atienden a los alumnos con mayor riesgo de fracaso escolar.
Estudios anteriores ponen de relieve la importancia de mantener tres objetivos bsicos

en el mbito educativo para reducir la inequidad: la prolongacin de la escolarizacin
de los alumnos que viven en familias con niveles de renta ms bajos, la educacin de
las personas adultas, en especial de las mujeres, y la mejora de la calidad de la
enseanza. El primer objetivo no se consigue solamente con ampliar por ley la
enseanza obligatoria e incrementar las escuelas existentes.
Hace falta tambin abordar las razones del abandono o el fracaso escolar escolar del
alumnado: falta de recursos, necesidad de ayudar a la familia y de trabajar, escasa
motivacin para el aprendizaje. El incremento de la escolarizacin se producir cuando
se remuevan estos obstculos. El segundo objetivo est muy relacionado con el
anterior: la educacin de la mujer, junto con programas de salud y de atencin a los
hijos pequeos, incrementar los ingresos familiares y facilitar que los hijos/as
puedan proseguir sus estudios durante ms tiempo. Finalmente, el tercer objetivo,
centrado en la mejora de la calidad, supone una enseanza con programas adaptados
a los alumnos/as, durante ms tiempo, con profesorado mejor remunerado y con
mayor dedicacin a cada escuela. Estas medidas ayudarn a reducir el nmero de
repetidores y a que el aprendizaje de todos los alumnos/as sea ms completo. De tal
forma, se reducirn las diferencias entre la escuela privada y la pblica, entre los ms
ricos y los ms pobres, entre los hombres y las mujeres, entre la ciudad y el campo. La
consecucin de estos objetivos supone ineludiblemente una ms progresiva y eficiente
distribucin del gasto social.
Los programas de cambio han de ser educativos y sociales. Es muy difcil que una
escuela aislada no digamos la mayora de las escuelas, pueda enfrentarse con
garantas de xito a las desigualdades estructurales. Las reformas educativas que no
analicen estas limitaciones iniciales ni las aborden con proyectos adecuados podrn
ser tcnicamente correctas, pero contribuirn bien poco a reducir las desigualdades
existentes.
Tomando en cuenta estas consideraciones, el estudio atender a la existencia y

cualidad de tres tipos de medidas polticas:
Poltica educativa general
Polticas educativas especficamente orientadas a mejorar la equidad (las
oportunidades de acceder y recibir una educacin de calidad para todos los
5
ciudadanos, considerando a los grupos excluidos) enmarcadas en olticas
sociales ms amplias.
Polticas de distribucin de la riqueza (gasto social equitativo).
El estudio de las polticas se realizar mediante:

El anlisis de:
o Los presupuestos generales del Estado (especialmente en el captulo
destinado a educacin y a otros relacionados con los servicios sociales
bsicos). Se valorar la calidad del gasto pblico (en qu medida se
destina a mejorar la educacin pblica), su evolucin (creciente-
decreciente) en los ltimos 5 aos, y su comparacin con el gasto privado.
o Normas legales de distinto rango (desde una Ley general de educacin, a
aquellas que la desarrollan e inciden directamente en el currculo, la
organizacin, dotacin y direccin de las escuelas, en la formacin,
seleccin y retribucin del profesorado, la calidad de la educacin, la
gratuidad de la enseanza, y dems elementos fundamentales de la
educacin).
o En su caso, la Estrategia-pas de lucha contra la pobreza y, en ese marco,
el Plan de Educacin para todos.
Entrevistas con Administradores de la educacin (estatal y local) y representantes
de organizaciones de la sociedad civil, organismos multilaterales presentes en el
pas, miembros de la Oficina Tcnica de la Cooperacin Espaola, u otros
significativos que permitan contrastar la informacin documental.
En todos los casos, los datos o estadsticas oficiales habrn de contrastarse con
los que publican los organismos multilaterales, as como con observadores o actores
clave de la educacin en el pas (representantes de organizaciones de la sociedad
civil, gestores escolares, profesorado, padres, investigadores y expertos u otros
significativos en cada caso). Asimismo se contrastarn las opiniones de distintas
personas o grupos.
C.- Anlisis de la equidad en la educacin y formacin bsicas en el marco del

conjunto del sistema educativo
El Plan Director de la Cooperacin Espaola seala:
[]Los objetivos de la comunidad internacional con respecto a la educacin van ms

all de la Declaracin del Milenio, constituyendo una referencia ineludible para la
Cooperacin Espaola los objetivos establecidos en el Marco de Accin de Dakar
2000.
Dentro de los compromisos internacionales, la prioridad ser la educacin y

formacin bsica, entendida en un sentido amplio, como los conocimientos mnimos
indispensables para el desenvolvimiento de la persona en la sociedad. Por tanto, no
incluye nicamente la educacin primaria, sino tambin la educacin de la primera
infancia, la alfabetizacin y educacin bsica de la poblacin adulta, la formacin
ocupacional y la cualificacin profesional elemental, y en algunos casos, la educacin
secundaria. Esta prioridad se reflejar en la distribucin de los recursos (pp. 42 y 43).
En consonancia con ello, este estudio se centrar en la equidad de la educacin y

formacin que se consideren bsicas en el contexto del pas, segn la
conceptualizacin del Marco de Dakar citada en el Plan Director.
La fidelidad al Marco de Dakar supone que este estudio tomar en consideracin dos
aspectos fundamentales:
6
- La equidad en el acceso, el proceso y los resultados en:
o Educacin preprimaria (ciclo 3-6 aos)
o Educacin Primaria
o Educacin Secundaria obligatoria (o inferior)
o Educacin y formacin profesional bsica de personas jvenes y
adultas.
- Atender a la equidad, y priorizar simultneamente acciones verticales
(eslabonamiento del acceso a las etapas bsicas) y horizontales (mejora de la
calidad dentro de las etapas).
La mayor importancia/urgencia de que los ciudadanos de los pases en desarrollo

puedan completar el ciclo educativo bsico, hace que ste sea objetivo prioritario
de anlisis en este estudio, pero siempre ser necesario considerar la situacin del
conjunto de las etapas del sistema educativo. En concreto se analizar el
eslabonamiento entre etapas (entendido como la posibilidad de continuar estudiando
por la disponibilidad de una oferta accesible, gratuita y de calidad una vez finalizada
una etapa), pues la existencia de una oferta suficiente y de calidad de las distintas
etapas favorece la permanencia en el sistema y las oportunidades educativas.
Asimismo se atender a la calidad de la educacin, entendida como la capacidad de

producir aprendizajes en el alumnado, de contribuir a que quieran y puedan seguir
aprendiendo (finalicen al menos el ciclo bsico), accedan a un empleo que les permita
salir de la pobreza y la exclusin social (mejore su disposicin para participar y hacer
uso de bienes y servicios, para disfrutar de sus derechos).
Asimismo, en el estudio-pas se prestar especial atencin a:

Identificar el tipo y cantidad de educacin necesarios para salir de la
exclusin social en el pas objeto de estudio.
Aquella etapa, ciclo o modalidad en que se imparta el primer nivel de
cualificacin profesional necesario para acceder al mercado de trabajo con
una mnima cualificacin profesional (en el contexto del pas).
Al igual que en el caso de las polticas pblicas, el anlisis de los datos o

estadsticas oficiales, habr de contrastarse con los que publican los organismos
multilaterales, as como con observadores o actores clave de la educacin en el pas
(representantes de organizaciones de la sociedad civil, del empresariado, gestores
escolares, profesorado, padres, investigadores y expertos u otros significativos en
cada caso).
D.- Poblacin objeto de estudio
Aunque interesa conocer la situacin y desigualdades del conjunto de la poblacin,

el estudio har especial referencia a las principales variables significativas
desde el punto de vista de la equidad en educacin: nivel de renta y nivel
educativo familiar, gnero, hbitat y etnia (se podran considerar tambin otros
grupos en desventaja, como enfermos (VIH), personas con necesidades educativas
especiales vinculadas a la discapacidad, etc.).
E.- Metodologa
El diseo elegido para afrontar la investigacin en cada pas es el estudio de casos.

Este diseo orienta la investigacin a la comprensin en profundidad de una
realidad singular (la equidad de la educacin en un pas), desde el propio
contexto.
7
Con esta metodologa se estudia la realidad (la relacin entre polticas pblicas y
equidad educativa) sometindola a un anlisis detallado de sus indicadores
principales y de la interaccin entre ellos en el contexto, utilizando como
herramienta de trabajo un modelo terico tentativo (las dimensiones de la
equidad en este caso, que se detallan en las pginas siguientes), que se utiliza como
hiptesis de trabajo que se va ajustando durante y al final del estudio.
Una caracterstica fundamental de esta metodologa, es su intencin sintetizadora y

comprensiva, por lo que emplea tcnicas de recogida de informacin como el anlisis
de contenido (de documentos), del discurso (de grupos de personas), la observacin
directa, la entrevista en profundidadSiempre se contrasta la informacin en varias
fuentes, se busca de dnde se parte, y hacia donde se avanza (o retrocede) a la vista
de los datos y las opiniones de actores significativos.
En el continuo marcado por saber poco acerca de mucho o saber mucho acerca de
poco, el estudio de casos se sita ms cerca de este segundo polo. Puede parecer
que los objetivos de esta investigacin contradicen esta afirmacin, pero no lo hacen.
En primer lugar porque desde el principio la pretensin no es ajustarse estrictamente a
los rasgos de esta metodologa. Hablamos de caso en tanto que se analiza en
profundidad la situacin de un pas significativo (un caso), y pretendemos obtener una
descripcin, un perfil, una imagen sinttica de la realidad educativa del pas y de su
poltica en relacin con la educacin bsica (tarea bsicamente descriptiva),
utilizndola como marco interpretativo para profundizar en la comprensin de las
dimensiones de la equidad/inequidad educativa.
Cada pas se ha identificado como caso, en la medida que es representativo en

funcin de la concurrencia de algunas variables relevantes, y que confluyan algunas
de las situaciones siguientes:
o Representa un caso de los problemas (y soluciones) de la regin en
materia de equidad educativa.
o Necesita recursos externos procedentes de la AOD para alcanzar los
Objetivos del Milenio en Educacin.
o Ha definido una Estrategia de Lucha contra la Pobreza y/o un Plan
Nacional de Educacin para Todos.
o En l se estn llevando a cabo actuaciones de AOD de enfoque
sectorial o apoyo presupuestario (por parte de Espaa u otros
donantes).
o Disponibilidad de datos y equipos locales especializados.
o Ser un pas prioritario o preferente para la Cooperacin Espaola en la
regin.
Aunque el estudio de caso se caracteriza por su intencin de comprender la

realidad buscando los pricipales factores que la configuran como es, tambin
participa de los objetivos generales de toda indagacin rigurosa o cientfica: describir,
explicar y, a partir de aqu, poder informar sobre las tendencias que muestra con
insistencia esa realidad y contribuir a poder tomar decisiones, predecir y comprender,
y estudiar mejor otras realidades semejantes.
Por ello, si bien el estudio tiene por objeto principalmente algunos pases concretos,
stos han de ser suficientemente representativos desde el punto de vista de los
problemas de equidad en educacin, y los resultados del mismo han de tener un
carcter de generalidad suficiente para que las conclusiones y recomendaciones
tengan cierto grado de validez en otros contextos nacionales de similares
caractersticas. Sus resultados, por ello, pueden contribuir a acometer posteriores
8
estudios de otra naturaleza que confirmen o desestimen las tendencias y explicaciones
apuntadas en ste.
En todo caso, el sistema educativo del pas se analizar en su contexto:

econmico, poltico, cultural y social. Aunque hay aspectos ya consensuados sobre
las polticas educativas eficaces y equitativas, no puede decirse que haya polticas
educativas universalmente vlidas, tampoco dentro de las regiones.
Fuentes y tcnicas de recogida de informacin
El equipo de investigacin recurrir a diversas tcnicas y fuentes para recabar y luego

contrastar la informacin relevante. El objetivo es conseguir la mxima fiabilidad y
validez de las informaciones que es posible en un estudio cualitativo, a travs de la
triangulacin de fuentes, tcnicas e instrumentos de recogida y anlisis de la
informacin.
Recogida de informacin
Tcnicas Fuentes
Anlisis de documentos - Informes e indicadores de organismos
multilaterales (NN.UU., OCDE, OEI, etc.),
regionales y nacionales (bases de datos,
censos y encuestas de hogares, entre otros).
- Normativa legal.
- Otros relevantes al tema.
Entrevistas en profundidad con personas Administradores de la educacin,
clave profesorado, representantes de
organizaciones de la sociedad civil ONG,
organizaciones empresariales, sindicatos,
asociaciones de padres o profesores-, en su
caso miembros de la Oficina Tcnica de la
Cooperacin Espaola, u otros significativos.
Grupos de discusin Profesores y profesoras, familias, alumnos y
alumnas
Observacin directa Visitas a escuelas significativas u otras
Se tendr especial cuidado con incluir en las muestras a las poblaciones

significativas objeto de estudio: nias y mujeres, personas en situacin de pobreza
(absoluta y relativa), poblacin indgena y del medio rural. Asimismo, se recoger
informacin suficiente para permitir el contraste escuela pblica-escuela
privada.
DISEO Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO
El estudio es de corte cualitativo, en el que los imprescindibles datos, estadsticas y

normas legales sirven para describir e interpretar la situacin del pas en cuanto a
equidad educativa y polticas pblicas, que sern analizados ms all de lo meramente
descriptivo.
La estructura que se le ha dado al estudio responde:

- A las tres dimensiones por las que viene definido el modelo elegido para
analizar la equidad en educacin (igualdad de oportunidades en el acceso, el
proceso y los resultados).
- Por la necesidad de contar con un marco interpretativo de los resultados de
esta investigacin.
9
Es necesario disponer de un modelo inicial que oriente la interpretacin de la
realidad educativa estudiada. Este modelo permite seleccionar los indicadores ms
relevantes, establecer relaciones entre determinadas variables y constatar si los
cambios que se producen en algunas de ellas afectan a otras en consonancia con las
expectativas previstas.
Un sistema coherente de indicadores de desigualdad educativa debe tener en cuenta

las diferencias en los recursos previos disponibles en el sistema educativo, las
desigualdades sociales y culturales existentes, los aspectos del funcionamiento del
sistema educativo ms directamente vinculados con la equidad y los resultados que
obtienen los alumnos. El sistema de indicadores elegido se estructura en 3 niveles
en los que se incluyen indicadores ms especficos. La eleccin de estos
indicadores se ha regido por cuatro criterios principales: relevancia de los datos para
poner de manifiesto con mayor claridad las desigualdades existentes, amplitud para
recoger informacin del mayor nmero de mbitos posible, potencia informativa del
indicador elegido frente a otras alternativas y parsimonia para evitar la redundancia de
la informacin. El conjunto de indicadores finales son el resultado de este proceso.
Cada uno de estos indicadores debera tener en cuenta la dimensin social
(distribucin de los recursos o resultados obtenidos por sectores sociales), el factor
gnero (comparacin entre hombres y mujeres), la dimensin territorial (su distribucin
en el rea urbana y rural), la dimensin cultural (distribucin en funcin de cada cultura
o etnia), y el factor tipo de centro (incidencia en los centros pblicos frente a los
privados).
El modelo establece que el contexto social, econmico y poltico (las polticas pblicas
en educacin) influyen en el educativo y permiten interpretar de forma ms completa
los diferentes resultados que obtienen los alumnos. Un sistema de indicadores de
estas caractersticas ayuda a comprender con mayor precisin el origen de las
desigualdades en la educacin y a determinar las estrategias de intervencin ms
adecuadas que no pueden ser, de acuerdo con este modelo, exclusivamente
educativas (por lo que la existencia o no de polticas integrales para promover la
inclusin, han de ser consideradas en la medida de lo posible).
Por ello, el diseo del estudio se estructura en 3 grandes bloques,

estrechamente relacionados entre s. Los dos primeros nos permitirn disponer
del marco interpretativo adecuado para analizar la situacin del sistema
educativo del pas en relacin con la equidad (anlisis recogido en el tercer
bloque).
Estructura del estudio sobre equidad en educacin y polticas pblicas

Dimensin Funcin en el estudio
I. Aspectos clave del contexto geogrfico,
demogrfico, econmico y sociocultural del Marco interpretativo
pas
II. Polticas pblicas en educacin y formacin
bsicas
III. Anlisis de la situacin de equidad: Objeto de anlisis directo y en profundidad
acceso, procesos y resultados de la
educacin bsica
Es importante que durante el proceso, el equipo de investigacin valore la utilidad y

potencia de este modelo y estructura metodolgica, ajuste aquellas dimensiones,
subdimensiones o indicadores que lo requieran, y lo refleje en el Informe final.
I. ASPECTOS CLAVE DEL CONTEXTO GEOGRFICO, DEMOGRFICO,
10
ECONMICO Y SOCIOCULTURAL DEL PAS
a. Extensin
b. Poblacin:
o Edad (tasas por edades; esperanza de vida)
o Poblacin indgena
o Hbitat (tasas de poblacin urbana, rural y periurbana).
o Empleo
Caractersticas bsicas del mercado laboral
Tasas de desempleo (destacar la situacin de jvenes,
mujeres, indgenas)
o ndice de Desarrollo Humano (IDH)
o Existencia e influencia de movimientos migratorios:
Emigracin: del campo a la ciudad; al extranjero (analizar
impacto de las remesas)
Inmigracin (desde otros pases)
c. Indicadores bsicos de la economa del pas, incluyendo:
- PIB per cpita
- Monto de la deuda externa (con Espaa en su caso)
d. Indicadores sobre educacin (tasas por edad, gnero, etnia y poblacin
rural)
- Analfabetismo. ndice de Nivel Educativo-PNUD (grado de
alfabetizacin del pas y grado de escolarizacin de su poblacin
infantil y juvenil)
- ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE-UNESCO)
- Esperanza de vida escolar
- Nivel de estudios de la poblacin activa
- Relacin entre el PNB y la escolaridad promedio de la poblacin,
empleo juvenil y movilidad social.
- Enseanza pblica y privada
- Tasas de participacin
- Papel del Estado. Tendencias
- Perfil de la e. privada (titularidad, alumnado)
-
e. Indicadores de salud pblica (desnutricin, epidemias, mortalidad infantil)
g. Otros aspectos o cambios relevantes y recientes que, a juicio del equipo de

investigacin, afecten a la educacin (econmicos, sociales).
En esta dimensin de contexto se recomiendan como fuente de informacin y

contraste:
- Estadsticas, censos e informes nacionales
- Ministerios de Educacin, Trabajo y Sanidad.
- Informes de organismos multilaterales (agencias de Naciones Unidas, OCDE,
Banco Mundial) regionales (africanos, latinoamericanos o magrebes en su
caso) y nacionales.
- Organizaciones de la sociedad civil (anlisis de informes, y entrevistas).
Con relacin a los indicadores relativos al contexto social haremos algunas precisiones. La
desigualdad social es uno de los factores que mejor explica las diferencias educativas.
Hay que tener en cuenta, adems, que en el pas objeto de estudio las diferencias
sociales sern muy profundas y su incidencia en el progreso educativo es
especialmente relevante. En consecuencia, no es posible abordar las desigualdades
en la educacin sin analizar la inequidad social. Hay muchos indicadores capaces de
mostrar esta situacin. Entre ellos destacaramos dos por su especial incidencia en el
11
mbito educativo: las diferencias en la distribucin del ingreso entre los sectores ms
pobres y ms ricos, y la tasa laboral de participacin femenina por nivel de ingreso.
La distribucin del ingreso entre los distintos sectores sociales (comparando entre el
20% ms pobre y el 20% ms rico) pone de manifiesto su desigual punto de partida.
Esto se manifestar de forma directa en sus aos de escolarizacin: en la medida en
que se avanza en el nivel de ingresos familiares se incrementa el tiempo de
escolarizacin, lo que a su vez est estrechamente relacionado con los ingresos
laborales posteriores. La ruptura de este crculo pobreza-baja escolarizacin-
pobreza conseguir reducir la desigualdad existente.
La participacin de la mujer en el mundo laboral tiene una estrecha relacin con las
posibilidades de incrementar la escolarizacin de sus hijos. Su mayor educacin y sus
superiores ingresos le permiten reducir el nmero de hijos y dedicar a ellos mayores
recursos, lo que conduce a incrementar sus aos de escolarizacin y sus posibilidades
laborales posteriores. Sin embargo, como seala el informe del BID (1998), la
posibilidad de las mujeres para obtener ingresos no depende slo de su nivel de
instruccin, sino tambin del rendimiento de esa educacin generado por la totalidad
de la economa. Aadiramos que hay factores socioculturales que en algunos pases
han de tomarse tambin en consideracin. Las oportunidades de las mujeres en el
mercado laboral variarn en funcin de la discriminacin por el gnero, por la
productividad en el hogar (agua corriente, electricidad, etc.), por las actitudes y
valoraciones de la familia y por los empleos formales e informales disponibles.
Comentarios a los indicadores del contexto cultural. Una parte importante de las
desigualdades educativas se genera en el entorno familiar. El nivel de estudios de los
padres, su cultura y el inters e implicacin en la educacin de sus hijos tiene una enorme
repercusin en los aos que van a estar escolarizados y, en definitiva, en su progreso
educativo. Alguno de estos aspectos, como el compromiso de los padres en la educacin
de sus hijos, no es fcil medirlo. Otros, en cambio, ms vinculados al nivel cultural de una
sociedad, tienen una mayor tradicin. Por ello se han seleccionado dos indicadores
complementarios: el nivel de estudios y los medios de comunicacin utilizados.
Una parte importante de las desigualdades educativas se genera en el entorno familiar. El

nivel de estudios de los padres, su cultura y las expectativas, inters e implicacin en la
educacin de sus hijos tiene una enorme repercusin en los aos que van a estar
escolarizados y, en definitiva, en su progreso educativo. Alguno de estos aspectos, como
el compromiso de los padres en la educacin de sus hijos e hijas, no es fcil de medir.
Otros, en cambio, ms vinculados al nivel cultural de una sociedad, tienen una mayor
tradicin. Asimismo, la existencia de una realidad en la que las escuelas pblicas son para
los pobres y proveen de una educacin de baja calidad, y las privadas son las que ofrecen
una educacin costosa pero que permite salir de la exclusin, est marcando brechas
sociales muy importantes. Por ello, entre los indicadores de contexto hay un grupo de
indicadores especialmente significativo: los indicadores sobre educacin.
- Analfabetismo
- Nivel de estudios de la poblacin activa
- Relacin entre el PNB y la escolaridad promedio de la poblacin,
empleo juvenil y movilidad social.
- Enseanza pblica y privada
- Tasas de participacin
- Papel del Estado. Tendencias
- Perfil de la e. privada (titularidad, alumnado)
Los estudios medios de la poblacin en un momento determinado son un factor importante

para valorar las desigualdades culturales y su influencia en la educacin. La
12
desagregacin de este dato por nivel de ingreso y por gnero permite comprender con
mayor amplitud la distribucin de las insuficiencias formativas.
II.- POLTICAS PBLICAS EN EDUCACIN Y FORMACIN BSICAS
Junto al anlisis de los aspectos clave del contexto geogrfico, demogrfico,

econmico y sociocultural del pas, las finalidades del estudio hacen necesario
disponer de un marco interpretativo ms amplio, en el que se contemplen las polticas
pblicas en educacin bsica habidas en los ltimos aos.
Subdimensiones de anlisis de las polticas pblicas

en educacin y formacin bsicas
1. Recursos destinados a educacin
2. ltimas reformas educativas (perodo mximo 10 ltimos aos)
3. Evaluacin de la educacin
4. Educacin formal y no formal/reglada y no reglada: funciones y nexos.
5. Polticas pblicas especficas orientadas a la equidad (a proporcionar
educacin bsica de calidad para todas las personas y compensar las
desigualdades de los grupos excluidos o en riesgo)
6. Papel de los distintos actores (nacionales e internacionales) en las
polticas pblicas en educacin bsica del pas.
A continuacin se concretan los principales indicadores de cada una de estas 6

subdimensiones de anlisis.
2.1. Recursos destinados a educacin y formacin bsicas (cantidad y calidad

del gasto pblico en educacin)
- Gasto pblico en educacin:
o Porcentaje del PIB asignado a educacin;
o Gasto por alumno en las diferentes etapas educativas (y gasto en el
alumno o lo que le llega realmente excluidos los gastos de gestin y
administracin, etc.).
Se valorar la tendencia a aumentar/disminuir. Se comparar con el gasto privado:
su naturaleza, dimensin y tendencias.
- Becas y ayudas al estudio
- Salario del profesorado
- Gasto en las escuelas (desagregar pblicas y privadas):
o Condiciones de salubridad
o Tecnologas de la informacin (n de computadores en las escuelas)
o Bibliotecas escolares
o Infraestructuras
- En su caso, alimentacin de los alumnos
- En su caso, gastos destinados a medidas de discriminacin positiva de algunos
grupos en riesgo.
En esta subdimensin se recomiendan como fuente de informacin y contraste:

- Estadsticas, censos e informes nacionales
- Ministerios de Educacin, Trabajo y Sanidad.
- Informes de organismos multilaterales (agencias de Naciones Unidas, OCDE,
Banco Mundial) regionales (africanos, latinoamericanos o magrebes en su
caso) y nacionales.
- Organizaciones de la sociedad civil (anlisis de informes, y entrevistas).
Sindicatos.
13
Los recursos destinados a educacin condicionan sin duda el funcionamiento del
sistema educativo. Son datos estrechamente relacionados con la calidad de la
enseanza que se imparte.
Se han seleccionado los indicadores ms estrechamente relacionados con la equidad

educativa, pero entre ellos son especialmente importantes: el gasto pblico en
educacin y la calidad de ese gasto (si va dirigido a la enseanza pblica/privada, al
ciclo bsico o a la enseanza universitaria, etc.), el gasto por alumno, el salario de los
profesores y el nmero de ordenadores (computadoras) en las escuelas.
Los cambios en el porcentaje del gasto pblico en educacin en relacin con el PNB a
lo largo del tiempo indican la importancia atribuida al sector educacin y los avances o
retrocesos registrados. La comparacin entre los distintos pases (de la regin y a nivel
internacional) permitir una mejor comprensin de la realidad de cada uno de ellos.
Los datos anteriores alcanzan una mayor significacin cuando se concretan en el gasto
por alumno en cada una de las etapas educativas. De esta forma es posible comprender la
distribucin del gasto y las diferencias entre los alumnos de distintas etapas educativas del
mismo pas (y entre los distintos pases de la regin).
La remuneracin de los profesores es un indicador inicial importante. Su inclusin como

dato especfico permite comprender las condiciones de trabajo del profesorado y su
repercusin en la calidad de la enseanza que se imparte. Una remuneracin muy escasa
obliga a que los docentes estn en varias escuelas para completar su salario, lo que
repercute negativamente en el tiempo de enseanza real en cada una de ellas, ya que
tienen que terminar con antelacin para llegar al turno siguiente. Tambin afecta
desfavorablemente al trabajo en equipo, al seguimiento de los alumnos y a la preparacin
de las clases.
La importancia de las nuevas tecnologas en la educacin conduce a incluir un nuevo

indicador relativo al nmero de ordenadores en las escuelas. No cabe duda de que su
utilizacin habitual por parte de los alumnos es un factor importante para el desarrollo de
sus aprendizajes y una herramienta necesaria para su ms fcil incorporacin al mundo
laboral. La ausencia de alfabetizacin informtica, en gran medida vinculada al nmero de
ordenadores disponible, se convierte en un criterio de desigualdad educativa. No es
extrao que la OCDE, en su ltimo informe sobre los indicadores educativos, haya
incorporado el nmero de alumnos por ordenador en las escuelas
2.2. ltima/s reforma/s educativa/s relativas al ciclo bsico

o Tipos de reformas (general del sistema o parcial) y contenido.
o Fecha y causas de la/s reforma/s
o Modelo. Participacin de la sociedad civil en el diseo de las polticas
educativas, y de la comunidad escolar en su desarrollo.
o Destinatarios de las reformas: e. pblica / privada
o Situacin actual derivada de las ltimas reformas educativas:
Estructura del sistema educativo (con especial referencia al grado de
comprensividad de la enseanza obligatoria: sistema comn o con
itinerarios o vas ms o menos valoradas socialmente).
Currculo: actualizacin, flexibilidad y estructura. Competencias bsicas.
Grado de descentralizacin del s.e. (tendencias)
Autonoma y control de las escuelas.
Organizacin y gobierno de los centros:
o Direccin (liderazgo)
o Coordinacin
o Participacin de padres, alumnos, profesores.
o Convivencia
14
Eleccin de centro (por parte de las familias VS seleccin del alumnado

por parte de los centros).
Programas o medidas de atencin a la diversidad en la escuela.
La cuestin docente: formacin inicial y permanente, reclutamiento,
condiciones sociolaborales, estabilidad..
Evaluacin de los aprendizajes en la escuela (modelo, funciones).

- Anlisis de la normativa legal (de distinto rango: desde la Ley nacional a las
normas que verdaderamente rigen las escuelas)
- Entrevistas con representantes de:
La Administracin educativa nacional y/o local (Ministerio de Educacin y
otras).
Asociaciones de profesores y padres.
Sindicatos de profesores
- Entrevistas con una muestra de profesores y gestores (grupo de discusin).
- Anlisis de Informes de organismos multilaterales (agencias de Naciones Unidas,
OCDE, Banco Mundial) regionales (africanos, latinoamericanos o magrebes en
su caso) y nacionales.
- Visitas a un muestra de escuelas significativas: pblicas/privadas; urbanas/rurales;
entornos ms favorecidos/ms en desventaja; con ms tasas de xito/fracaso
escolar. Entrevista con sus directivos, profesores, alumnos (en Secundaria o
formacin profesional).
2.3. Evaluacin de la educacin y la formacin bsicas

o Evaluacin del sistema educativo y de los centros: modelos (interna,
externa), responsables, periodicidad, criterios de evaluacin y
mecanismos.
o Participacin en estudios regionales, subregionales y/o internacionales de
rendimiento educativo del alumnado (PISA, TIMSS u otros)
En esta subdimensin se recomienda como fuente de informacin y contraste:

- Entrevistas con representantes:
De la Administracin educativa nacional y/o local
De los equipos directivos escolares
Anlisis de Informes de organismos multilaterales (agencias de Naciones Unidas,
OCDE, Banco Mundial) regionales (africanos, latinoamericanos o magrebes en su
caso) y nacionales.
2.4. Educacin formal y no formal/reglada y no reglada: funciones y nexos

- Funciones de la no formal y/o no reglada en el conjunto de la educacin y de
la cualificacin profesional bsica del pas.
- Nexos con la educacin formal y reglada.

- Entrevistas con representantes de organizaciones de la sociedad civil vinculada a
la educacin no formal y/o no reglada.
- Visitas a un muestra de centros significativos en educacin no formal y no reglada
(de educacin de personas adultas y Secundaria o formacin profesional).
15
2.5. Polticas pblicas especficamente orientadas a la equidad

o Tratamiento de la equidad como meta y como problema: conceptualizacin de
equidad en la normativa y entre los administradores (se plantean las tres
dimensiones de igualdad en el acceso, procesos y resultados?), presencia del
tema en el debate poltico y social, en la normativa.
o Existencia de una Estrategia de Lucha Contra la Pobreza (DELP): enfoque
multisectorial y multidimensional, o focalizada en los pobres y solo en la
educacin?.
o Existencia de un Plan Nacional de Educacin Para Todos (PNEPT) en el marco
de dicha estrategia.
o Existencia de una poltica nacional, regional y local para establecer niveles
mnimos de inversin en educacin (sobre acceso / calidad). Expectativas de
rendimiento.

La Administracin educativa (nacional y/o local)
Organizaciones de la sociedad civil vinculada a la educacin no formal y/o
no reglada.
2.6. Papel de los distintos actores (nacionales e internacionales) en las

polticas sobre equidad en educacin del pas
o Nacionales: Estado, Administracin regional y local; organizaciones de
la sociedad civil; familias; iglesias, etc.
o Papel de los Donantes de AOD: enfoque, cantidad, calidad, impacto y
absorcin de la ayuda sectorial.

- Anlisis de la normativa legal (de distinto rango)
La Administracin educativa (nacional y/o local)
Organizaciones de la sociedad civil
Agencias y oficinas de la Cooperacin (espaola u otras presentes en el
pas)
- Anlisis de Informes de los Donantes, de organismos multilaterales (agencias de
Naciones Unidas, OCDE, Banco Mundial) regionales (africanos,
latinoamericanos o magrebes en su caso) y nacionales.
III. ANLISIS DE LA EQUIDAD: ACCESO, PROCESOS Y RESULTADOS DE LA

EDUCACIN
El anlisis en profundidad del grado de equidad se llevar a cabo en el ciclo bsico:

- Educacin preprimaria (ciclo 3-6 aos)
- Educacin Primaria
- Educacin Secundaria obligatoria (o inferior)
- Educacin bsica de personas jvenes y adultas. Aprendizaje a lo largo de la
vida.
16
Se prestar especial atencin a aquella etapa, ciclo o modalidad en que se

imparta el primer nivel de cualificacin profesional necesario para acceder al
mercado de trabajo con una mnima cualificacin profesional. Esto, dependiendo
del pas puede tener lugar en la secundaria inferior o en modalidades no formales
incluso no regladas- vinculadas a la formacin ocupacional o la educacin de personas
jvenes y adultas.
En este marco, se analizarn las siguientes dimensiones de la equidad en educacin:

1. Acceso
2. Procesos
3. Resultados e impacto de la educacin
La principal funcin de los indicadores es ofrecer una informacin sinttica, relevante y

significativa sobre una parcela de la realidad, detectar los problemas y llamar la
atencin sobre lo que est sucediendo. De ah la importancia de una cuidadosa
seleccin de los mismos que permita describir y comprender esa realidad, cuyo
sistema de indicadores de la desigualdad en educacin hemos utilizado como una de
las referencias principales de este estudio, no cabe duda que un buen conjunto de
indicadores proporciona un instrumento poderoso para ampliar el conocimiento en un
mbito determinado y para orientar la toma de decisiones. Esta importancia de los
indicadores alerta al mismo tiempo sobre la dificultad de su eleccin y sobre los
riesgos que entraa una seleccin escasamente cuidadosa o incluso sesgada junto a
una posible interpretacin abusiva.
La eleccin de los indicadores no es tarea sencilla. El mismo autor seala que, si el

objetivo que se pretende es ofrecer una representacin lo ms completa posible de
una realidad, es necesario construir un sistema de indicadores que establezca las
relaciones que existen entre cada uno de ellos para lo que algn tipo de teora o
modelo educativo es necesario. El problema es que todava no existen modelos
integrados que expliquen la totalidad de los procesos educativos. Adems, hay que
tener en cuenta que la eleccin de los indicadores depende del concepto de educacin
que se mantenga, por lo que su elaboracin no es solamente un problema tcnico sino
que refleja tambin una determinada opcin de valor. No cabe duda que en aquellos
conceptos con mayor carga ideolgica, como la calidad y la equidad, el mayor peso de
unos valores en detrimento de otros va a tener una significativa influencia en la
eleccin de los indicadores.
Existe, as mismo, un riesgo de reduccionismo en la seleccin de los indicadores por

las dificultades que entraa su medicin, ya que el paso de un concepto a un
instrumento de medida es una larga y trabajosa tarea en la medida en que un solo
concepto puede generar decenas de indicadores diferentes. El peligro est en que al
final los indicadores seleccionados sean los ms fcilmente mensurables y no los que
mejor reflejen la realidad educativa. En todo caso, la interpretacin de los indicadores
debe hacerse con prudencia y en su contexto, teniendo en cuenta los que estn
presentes y los que todava, an siendo relevantes, no han podido ser incorporados, y
de acuerdo con las finalidades y valores de la institucin educativa: los indicadores
no hablan por s mismos.
A continuacin se detallan los indicadores a considerar en cada dimensin del modelo.
3.1. Acceso a la educacin
Analizar por etapas:

- Gratuidad y obligatoriedad
17
- Participacin en educacin
o Tasas netas de escolaridad y tasas de escolarizacin por etapas.
- Oferta educativa (cobertura por etapas; sistema de provisin)
- Demanda educativa (influencia en ella de los costes directos, indirectos,
coste-oportunidad; de la accesibilidad de las escuelas, de la calidad y
utilidad percibidas)
- Situacin de educabilidad de los escolares (salud, alimentacin, trabajo
infantil, largos desplazamientos a la escuela u otras significativas)
Se recomiendan como fuente de informacin y contraste:

La Administracin educativa nacional y/o local.
Asociaciones de profesores y padres y otras organizaciones de la sociedad
civil relevantes.
- Entrevistas y grupo de discusin con una muestra de profesores.
escolar. Entrevista con sus directivos, profesores, alumnos (en Secundaria o
La tasa de acceso a la educacin infantil o preprimaria es un indicador de primer orden

en relacin con la equidad educativa. La participacin de los nios pequeos de
sectores sociales desfavorecidos en la escuela tiene una fuerte influencia en su
progreso educativo posterior por varias razones. En primer lugar, por el
enriquecimiento de sus experiencias en edades tempranas. En segundo, por su mejor
cuidado en el mbito de la salud y de la alimentacin. En tercero, por las mayores
posibilidades que existen para promover la educacin de sus familias. Y, finalmente,
por las mayores oportunidades de las madres de incorporarse al mundo laboral, lo que
mejora su emancipacin, incrementa los ingresos familiares y contribuye, de esa
forma, a que los hijos puedan proseguir durante ms tiempo sus estudios.
El porcentaje de alumnos escolarizados en las dems etapas educativas es tambin

un indicador importante de la realidad de la educacin. Es un dato que debe ponerse
en relacin con el nivel de estudios de la poblacin, con el fin de comprobar los
cambios que se estn produciendo de unas generaciones a otras.
Tambin ha de relacionarse con el gasto por alumno y con el salario de los profesores,
para comprobar en qu condiciones se est llevando a la prctica la enseanza.
Finalmente, cuando la tasa de escolarizacin no se aproxima a la totalidad de los
grupos de edad correspondientes, es importante desagregar los datos y relacionar el
nivel social de las familias con el porcentaje de acceso.
3.2. Procesos educativos
a) Cantidad de educacin ofrecida/recibida (por etapas bsicas; en escuelas

pblicas y privadas; rurales y urbanas):
Horas de clase por da.
Das de clase al ao.
Currculo oficial realmente impartido.
18
b) Calidad de la educacin recibida (por etapas bsicas; en escuelas pblicas y
privadas; rurales y urbanas):
Profesorado:
o Titulacin / formacin
o Condicin docente (salarios, estabilidad del empleo)
o Motivacin
o Tiempo de trabajo del profesorado en la escuela
o Trabajo en equipo, coordinacin
Currculo:
o Extensin y actualizacin
o Grado de descentralizacin y flexibilidad
o Contextualizacin: adecuacin a la cultura, el idioma
Existencia y tipo de medidas de atencin a la diversidad en la escuela: medidas
ordinarias y extraordinarias, curriculares o de otro tipo; de compensacin; para
alumnos con discapacidad, otras.
Recursos y materiales escolares: suficiencia, acceso, adecuacin a los
aprendizajes, actualidad de los contenidos y valores que transmiten.
Convivencia y clima escolar

civil relevantes.
- Entrevistas y grupo de discusin con una muestra de profesores.
escolar. Entrevista con sus directivos, profesores/as, alumnos y alumnas (stos en
Secundaria o formacin profesional).
El tiempo que los alumnos dedican al aprendizaje es una variable estrechamente

relacionada con los resultados escolares. Sin embargo, sera necesario tener en
cuenta dos nuevos factores para comprender mejor el significado de los horarios. En
primer lugar, el porcentaje de escuelas con dobles turnos y su distribucin entre los
distintos sectores sociales; y, en segundo, el porcentaje de profesores que ensea en
varias escuelas para completar sus retribuciones econmicas. En muchos casos,
cuando las escuelas tienen dobles turnos (maana y tarde) o cuando los profesores
han de realizar su trabajo en varias escuelas, el tiempo real de enseanza se reduce.
En consecuencia, aquellos alumnos que estn en alguna de estas situaciones, con
mayor intensidad si ambas les afectan, tienen menos posibilidades de aprender y se
encuentran en situacin de desventaja educativa.
Adems del tiempo de estudio real, hay que valorar tambin la calidad de la
enseanza que se imparte durante ese tiempo. Por ello, este indicador debe
completarse con datos ms difciles de cuantificar pero no menos importantes: la
formacin del profesorado, los materiales y recursos didcticos disponibles, las
bibliotecas, laboratorios y ordenadores en los centros, los objetivos y contenidos de la
enseanza y los sistemas de evaluacin establecidos.
El resto de los indicadores sobre calidad educativa se explican por su mismos. Sin
embrago, hay que decir que la existencia de medidas de atencin a la diversidad de
19
necesidades en las escuelas ordinarias que responde a su vez a la presencia e
inclusin de todo tipo de alumnos en ellas- y la provisin de recursos adicionales para
su mejor enseanza, son buenos indicadores de la sensibilidad de los pases hacia los
colectivos con mayor riesgo de exclusin tanto en la enseanza como en el mundo
laboral. Por esa razn es necesario incorporarlo a los indicadores representativos de la
mayor o menor igualdad en la educacin.
Este mismo razonamiento ha conducido a la OCDE a incluirlo en la ltima versin

disponible de los indicadores educativos, si bien todava en fase de elaboracin y con
muchas cautelas interpretativas. El informe de la OCDE realiza una triple distincin de
alumnos con necesidades educativas especiales, que ayuda a comprender las
diferencias que existen entre ellos. La categora A se refiere a los alumnos con estas
necesidades asociadas a condiciones de discapacidad: sordera, ceguera, retraso
mental, parlisis cerebral, autismo, etc. La categora B incluye a aquellos alumnos con
dificultades genricas de aprendizaje. La C comprende a los alumnos cuyas
necesidades son debidas a factores socioeconmicos, culturales o lingsticos. El
indicador establecido debe dar cuenta del tipo de escuela en la que se escolariza cada
uno de estos grupos y los recursos adicionales que se proporcionan. Dichos recursos
pueden ser de muy diversos tipos: profesores de apoyo, otros profesionales,
proporcin alumnos-profesor, materiales educativos, recursos econmicos a los
centros, formacin de los profesores e incentivos profesionales por su dedicacin a
estos alumnos. Existen adems otras aproximaciones que contribuyen a completar el
alcance de ese indicador: el porcentaje de alumnos con necesidades educativas
especiales en cada de una de las categoras establecidas que estn escolarizados en
los centros pblicos y en los privados. De esta forma se pueden comprobar las
diferencias entre una y otra red educativa y las consecuencias para la calidad de la
enseanza en una distribucin no equilibrada de estos alumnos entre ambas redes
educativas.
3.3. Resultados y beneficios de la educacin
a) Resultados del alumnado en la escuela (desagregados por grupos

significativos)
Tasas de titulacin (en la escolaridad bsica obligatoria)
Tasas de repeticin, absentismo y finalizacin por etapas (desagregados
por grupos significativos: edad, sexo, etnia, hbitat, nivel sociocultural y
econmico de la familia).
Acceso a estudios secundarios y postsecundarios.
b) Impacto: resultados sociales (desagregados por grupos significativos)

- Educacin y mercado laboral:
o Relacin del empleo con la educacin bsica (ratios de
empleo/desempleo por niveles de estudios).
- Educacin y movilidad social (aos y tipo de educacin que promueven la
superacin de la pobreza absoluta y relativa)
- Ciudadana:
o Uso y disfrute de bienes y servicios
o Participacin social
- Actitudes y expectativas:
o Expectativas de las familias (confianza en la utilidad de la educacin
escolar para mejorar la vida de sus hijos/as).
o Aspiraciones de los jvenes en materia de educacin, empleo...
Esta ltima dimensin es de la mayor importancia en este estudio, considerada

en sus dos subdimensiones: resultados escolares e impacto social.
20

civil relevantes.
Empleadores (sectores productivos predominantes; pequeas y medianas
empresas)
Investigadores nacionales especializados en el tema
- Entrevistas y grupo de discusin con muestras de profesores, padres, alumnos y
alumnas y empleadores.
- Otras relevantes
Los resultados de los alumnos constituyen el ltimo nivel de anlisis del

funcionamiento y equidad de un sistema educativo. Desde la perspectiva de la
igualdad, la eleccin de los indicadores en este nivel debe orientarse a constatar las
diferencias que existen entre los resultados que obtienen diferentes colectivos de
alumnos y su posible relacin con las variables de entrada (recursos iniciales) y de
contexto. Con esta finalidad destacaran tres indicadores: las diferencias entre los
resultados de los alumnos, su progresin y titulacin, y la relacin entre el nivel
educativo alcanzado y los ingresos posteriores en funcin del origen social y del
gnero.
Los resultados que obtienen los alumnos son un indicador importante de la calidad de
la enseanza. No obstante, es el anlisis de las diferencias que encierran lo que mejor
refleja las desigualdades existentes. La constatacin de estas diferencias puede
hacerse de mltiples formas: comparando los resultados de varios pases,
estableciendo las diferencias entre los mejores y los peores alumnos, comparando los
resultados que se obtienen en distintas regiones de un pas o describindolos en
funcin del tipo de escuela. Todas estas comparaciones representan un nivel inicial de
anlisis. El segundo nivel, ms completo y justo, es el que controla la importancia de
otros factores que pueden tener una mayor influencia en la explicacin de las
diferencias existentes: resultados iniciales, contexto social y familiar o recursos
existentes. La complejidad que entraara este anlisis excede el alcance de este
estudio.
El progreso de los alumnos en su educacin refleja la capacidad del sistema para

adaptarse a sus condiciones especficas. Un indicador de esta progresin es el
porcentaje de repetidores, lo que a su vez expresa la eficacia interna del sistema
educativo. Los estudios internacionales ponen de relieve que las repeticiones tienen
ms efectos negativos que positivos, ya que la mayora de los alumnos que no
obtienen el ttulo de educacin bsica ha repetido curso alguna vez. Adems, los
alumnos repetidores proceden en mayor medida de familias con bajos recursos
econmicos y culturales, por lo que se puede afirmar que las repeticiones no slo
amplan las diferencias en rendimiento entre los mejores y los peores sino que tambin
refuerzan las desigualdades sociales. Finalmente, hay que sealar que las
repeticiones suponen un alto coste en trminos de eficiencia, pues exigen mayores
recursos que apenas tienen rentabilidad posterior. Un alto porcentaje de repetidores
incrementa el nmero de alumnos por aula y distorsiona el proceso de enseanza por
las dificultades de organizar el trabajo en el grupo, todo lo cual supone un obstculo
para la mejora de la calidad.
21
En relacin con los resultados, es importante el indicador constituido por la relacin
entre el nivel educativo y los ingresos en funcin del origen social y del gnero.
Las relaciones entre la educacin alcanzada y la incorporacin al mundo laboral es un

mbito importante en la medida en que expresa los resultados sociales del progreso
educativo. Uno de los indicadores en este campo es el que muestra la
correspondencia entre los aos de escolarizacin alcanzados y el nivel de ingresos
posterior. Un informe del Banco Interamericano del Desarrollo (1998) sealaba que un
trabajador que ha alcanzado 6 aos de educacin logra en su primer empleo un
ingreso por hora 50% ms elevado que quien no ha asistido a la escuela. Si la
escolarizacin ha sido de 12 aos, la distancia se ampla al 120%, y si ha sido de 17
aos supera el 200%. Estos datos promedio esconden diferencias mayores en algunos
pases. En Brasil, por ejemplo, los trabajadores con 6 aos de educacin reciben casi
el doble de ingresos que quienes no han asistido a la escuela; con 12 aos, el 170%; y
con 17 aos, el 280%. En la valoracin de estos datos es importante tener en cuenta la
relacin entre el nivel educativo alcanzado y el origen social. Un estudio realizado en
Venezuela puso de manifiesto que el estrato social del hogar, fuertemente influido por los
aos de estudio alcanzados por los padres, est muy relacionado con el nmero de aos
de estudio que alcanzan los hijos de entre 20 y 24 aos. De acuerdo con los datos
obtenidos, la probabilidad que tienen en Venezuela de alcanzar entre 10 y 12 aos de
estudio los jvenes cuyos padres tuvieron entre 3 y 5 aos de educacin es del 33,3%,
porcentaje que llega al 76,3% cuando los padres tuvieron entre 10 y 12 aos de educacin
(Marchesi, 2000). En otros pases y regiones los datos variarn sin duda, pero esta
tendencia parece clara internacionalmente.
Un dato tambin relevante es que las mujeres reciben menores remuneraciones que
los hombres. Es evidente que estas diferencias son expresin de un trato desigual.
Pero adems, esta situacin de discriminacin puede influir en que las mujeres
abandonen prematuramente sus estudios o que no tengan inters en incorporarse al
mundo laboral. Con menor educacin y sin empleo, las mujeres pueden contribuir sin
desearlo a que su situacin social se reproduzca en su familia: mayor nmero de hijos,
escasos ingresos, necesidad de reducir gastos escolares y de que los hijos/hijas
colaboren en el sustento o cuidado de la familia, lo que conduce al abandono
prematuro de su escolarizacin, etc.
TCNICAS Y FUENTES DE INFORMACIN
Los respectivos equipos de trabajo, recurrirn a diversas tcnicas y fuentes para

recabar la informacin relevante. Como hemos venido sealando, el anlisis de los
datos o estadsticas oficiales, habr de contrastarse con los que publican los
organismos multilaterales, as como con observadores o actores clave de la educacin
en el pas (representantes de organizaciones de la sociedad civil, del empresariado,
gestores escolares, profesorado, padres, investigadores y expertos u otros
significativos en cada caso).
En la tabla siguiente se presentan orientaciones sobre la relacin entre dimensiones

del estudio, tcnicas y fuentes de informacin. Aunque el equipo de investigacin
deber tomarlas en consideracin, somos conscientes que el estudio en cada pas
requerir unos u otros contrastes, ya que los sistemas estadsticos no son igualmente
fiables, o la informacin no est igualmente disponible y elaborada en todos los casos.
Es el contraste de la informacin y las valoraciones de los principales actores o
destinatarios (directos e indirectos) del sistema educativo (alumnos, familias,
profesores, gestores escolares, empleadores) lo que debe constituir una
aportacin fundamental de la metodologa de este estudio de casos.
22
RECOGIDA Y CONTRASTE DE INFORMACIN

DIMENSIONES E INDICADORES FUENTES DE INFORMACIN Y
CONTRASTE
I. ASPECTOS CLAVE DEL CONTEXTO - Estadsticas, censos e informes nacionales
GEOGRFICO, DEMOGRFICO, ECONMICO - Ministerios de Educacin, Trabajo y Sanidad.
Y SOCIOCULTURAL DEL PAS. - Informes de organismos multilaterales
(agencias de Naciones Unidas, OCDE, Banco
Mundial) regionales (africanos,
latinoamericanos o magrebes en su caso) y
nacionales.
- Organizaciones de la sociedad civil (anlisis
de informes, y entrevistas).
- Otras relevantes al tema.
II. POLTICAS 2.1. Recursos destinados a Entrevistas en profundidad con personas clave
PBLICAS EN educacin Administradores de la educacin, profesores,
EDUCACIN Y representantes de organizaciones de la
FORMACIN sociedad civil ONG, organizaciones
empresariales, sindicatos, asociaciones de
BSICAS padres o profesores-, en su caso miembros
de la Oficina Tcnica de la Cooperacin
Espaola, u otros significativos.
2.2. ltimas reformas - Anlisis de la normativa legal (de distinto
educativas (perodo mximo rango: desde la Ley nacional a las normas que
10 ltimos aos) verdaderamente rigen las escuelas)
* De la Administracin educativa
nacional y/o local (Ministerio de
Educacin u otras).
* Asociaciones de profesores y
padres.
* Sindicatos de profesores
- Entrevistas con una muestra de profesores y
gestores (grupo de discusin).
- Anlisis de Informes de organismos
multilaterales (agencias de Naciones Unidas,
OCDE, Banco Mundial) regionales
(africanos, latinoamericanos o magrebes en
- Visitas a un muestra de escuelas
significativas: pblicas/privadas;
urbanas/rurales; entornos ms
favorecidos/ms en desventaja; con ms tasas
de xito/fracaso escolar. Entrevista con sus
directivos, profesores, alumnos (en
Secundaria o formacin profesional).
2.3. Evaluacin de la - Anlisis de la normativa legal (de distinto
educacin rango: desde la Ley nacional a las normas que
verdaderamente rigen las escuelas)
* De la Administracin educativa
nacional y/o local.
* De los equipos directivos escolares
2.4 Educacin formal y no - Anlisis de la normativa legal (de distinto

formal/reglada y no reglada: rango: desde la Ley nacional a las normas que
funciones y nexos. verdaderamente rigen las escuelas)
- Entrevistas con representantes de
organizaciones de la sociedad civil vinculada a
la educacin no formal y/o no reglada.
23
- Visitas a un muestra de centros significativos
en educacin no formal y no reglada (de
educacin de personas adultas y Secundaria o
- Grupos de discusin si fuera preciso
2.5 Polticas pblicas - Anlisis de la normativa legal (de distinto
especficas orientadas a la rango: desde la Ley nacional a las normas que
equidad (a proporcionar verdaderamente rigen las escuelas)
educacin bsica de calidad - Entrevistas con representantes de:
para todas las personas y * La Administracin educativa
compensar las desigualdades (nacional y/o local)
de los grupos excluidos o en * Asociaciones de profesores y
riesgo) padres.
* Organizaciones de la sociedad civil
vinculada a la educacin no formal
y/o no reglada.
2.6. Papel de los distintos - Anlisis de la normativa legal (de distinto
actores (nacionales e rango)
internacionales) en las - Entrevistas con representantes de:
polticas pblicas en o * La Administracin educativa (nacional y/o
educacin bsica del pas. local)
o * Asociaciones de profesores y padres.
o * Organizaciones de la sociedad civil
o * Agencias y oficinas de la Cooperacin
(espaola u otras presentes en el pas)
- Anlisis de Informes de los Donantes, de
organismos multilaterales (agencias de
Naciones Unidas, OCDE, Banco Mundial)
III. ANLISIS DE 2.1. Igualdad en el acceso - Anlisis de la normativa legal (de distinto
LA EQUIDAD rango: desde la Ley nacional a las normas que
* La Administracin educativa
nacional y/o local.
padres y otras organizaciones de la
sociedad civil relevantes.
- Entrevistas y grupo de discusin con una
muestra de profesores.
directivos, profesores, alumnos (stos de
secundaria, formacin profesional y educacin
de p. adultas).
2.2. Igualdad en los - Anlisis de la normativa legal (de distinto
procesos educativos rango: desde la Ley nacional a las normas que
* La Administracin educativa
nacional y/o local.
24
sociedad civil relevantes.
- Entrevistas y grupo de discusin con una
muestra de profesores.
directivos, profesores/as, alumnos y alumnas
(stos en Secundaria o formacin profesional).
2.3. Igualdad en los - Entrevistas con representantes de:
resultados del alumnado, e * La Administracin educativa
impacto social nacional y/o local.
sociedad civil relevantes al tema.
* Empleadores (sectores productivos
predominantes; pequeas y
medianas empresas)
* Investigadores nacionales
epecializados en el tema.
- Grupos de discusin con profesores, padres,
alumnos y alumnas, y empleadores.
Comentarios generales
Se recomienda al equipo de investigacin elaborar instrumentos (registros,

cuestionarios y guiones de observacin y entrevista) que permitan recoger en las
visitas, entrevistas, grupos de discusin y anlisis de documentos, la mxima y ms
relevante informacin posible del conjunto de indicadores, de forma que no haya que
repetirlas y se pueda ganar tiempo.
En cualquier caso, el estudio-pas deber contar necesariamente con informacin

procedente de muestras representativas (aunque no lo sean estadsticamente)
de los actores del sistema que permitan calibrar la realidad educativa del pas).
En concreto de:
- Administradores de la educacin (nacional y local)
- Profesores
- Familias
- Alumnos y alumnas (prestar especial atencin a la presencia de las mujeres
en la muestra y a sus opiniones) de secundaria, formacin
profesional/ocupacional, y educacin de personas adultas.
- Organizaciones de la sociedad civil
- Empleadores, y
- Donantes de AOD educacin.
Se tendr especial cuidado con incluir en las muestras a las poblaciones

significativas objeto de estudio: nias y mujeres, personas en situacin de
pobreza (absoluta y relativa), poblacin indgena y del medio rural. Asimismo, se
25
recoger informacin suficiente para permitir el contraste escuela pblica-
escuela privada.
Las dimensiones e indicadores contempladas en este modelo de anlisis son aquellas

que creemos permiten abordar en profundidad los objetivos del mismo. No obstante,
somos conscientes de que son ambiciosas, por lo que puntualizaremos lo siguiente:
- Es posible que en algn caso el equipo de investigacin puede tener
dificultades para acceder a determinada informacin (sistemas estadsticos
deficitarios, administradores poco accesibles, informacin poco fiable). En
estos casos siempre se debe recurrir a fuentes indirectas (de organismos
multilaterales, la Cooperacin Espaola, etc.) que en todo caso, a lo largo
del estudio habrn de servir de contraste.
- No todas las dimensiones han de abordarse con la misma profundidad. Una
parte del estudio (y muchos de los indicadores) ser de carcter ms
descriptivo, y supondr la recogida y contraste de informacin. La parte
referida a polticas pblicas (Dimensin II) y a la equidad (Dimensin
III) son las que ser preciso profundizar y contrastar en mayor medida
a travs de entrevistas, grupos de discusin y visitas (observacin
directa).
En todo caso, estas u otras limitaciones se irn comentando entre el equipo de

investigacin, la Directora del estudio y el CeALCI (Fundacin Carolina) para llegar a
acuerdos.
PRODUCTOS DEL ESTUDIO
INFORME FINAL (uno por caso-pas)
En el Informe final el equipo de investigacin recoger los resultados y conclusiones

fundamentales del estudio, organizados en 8 grandes apartados (que internamente
estructurar el equipo de investigacin como considere ms apropiado y claro para la
comprensin del texto). El Informe final no superar las 200 pginas (en letra arial
12 puntos, con interlineado de 1.5.).
Estructura del Informe de investigacin

Captulo Contenido Extensin
1. Introduccin Presentacin general del estudio Mximo 2
pginas.
2. Metodologa Se explicarn: Mximo 10
- Los aspectos clave del Estudio de Casos pginas.
llevado a cabo (diseo).
- Las tcnicas y fuentes de informacin
utilizadas.
- Las tcnicas de anlisis de la informacin
empleadas (anlisis documental, anlisis del
discurso, anlisis estadsticos u otras).
3. Contexto y situacin De manera sinttica (en forma de ficha) se Se
de la educacin en el presentar la informacin que permite tener una recomienda
pas (ficha-pas): visin clara y significativa de la situacin del no ms de 50
3.1. Contexto pas y las polticas pblicas en educacin. En pginas.
3.2. Polticas pblicas esta ficha-pas se recogern los indicadores
en educacin y correspondientes a:
formacin a) Los aspectos clave del contexto geogrfico,
bsicas demogrfico, econmico y sociocultural del pas
(Dimensin I)
26
b) Las principales polticas pblicas en
educacin y formacin bsicas habidas en los
ltimos aos (contemplando los indicadores
previstos en la Dimensin II).
4. Equidad en Se presentarn los principales resultados del La necesaria
educacin (en el pas) estudio en relacin con la situacin de equidad
en los indicadores de acceso, procesos y
resultados (Dimensin III).
5. Conclusiones En este captulo se contemplarn: La necesaria
- Principales brechas de equidad en la
educacin bsica del pas (grupos excluidos y
factores explicativos).
- En relacin con las polticas pblicas sobre
educacin y formacin bsica (que ya han sido
descritas en el captulo anterior), se valorarn
aquellas que parecen haber promovido un
mayor grado de equidad (en sus 3 dimensiones
y en relacin con los grupos significativos) y
aquellas que se estn demostrando ineficaces.
- Se explicar el grado de impacto de la
educacin y la formacin bsicas en la insercin
laboral y la ciudadana (participacin,
emancipacin de la mujer, uso de bienes y
servicios) de los grupos excluidos por razn de
la situacin sociocultural y econmica, el
gnero, la etnia y el hbitat.
6. Balance y Sobre: Se
recomendaciones - Respuestas a las necesidades educativas y recomienda
formativas prioritarias de los grupos excluidos o no superar las
en riesgo en el pas. 20 pginas
- La/s etapa/s o ciclo/s de la educacin y
formacin bsica que es prioritario apoyar, pues
parecen tener ms impacto en la insercin laboral
y social que permite superar la exclusin.
- Formas de contribuir a mejorar la equidad
educativa del pas apoyando aquellas polticas
pblicas mejor orientadas a este fin, hacindolo
del modo ms adecuado al contexto.
7. Prospectiva - Utilidad y limitaciones de la metodologa Mximo 6
empleada en el estudio. Se valorar el modelo pginas
terico y la metodologa de estudio: sus
fortalezas y limitaciones para estudiar: a) La
equidad en educacin; b) la relacin entre
polticas pblicas y equidad.
- Recomendaciones para futuros estudios sobre
el tema.
8. Referencias Se recogern las referencias bibliogrficas (libros, La necesaria
informes, pginas web), la normativa legal y, en
general, la documentacin citada en el estudio.
Adems de este Informe final, se realizar un documento de sntesis que ser publicado.
SNTESIS DEL INFORME-PAS PARA SU PUBLICACIN POR EL CeALCI
Cada equipo de investigacin entregar un resumen ejecutivo de 30-40 pginas

mximo del estudio de caso-pas (en letra arial 12 puntos, con interlineado de 1.5.),
en el que se recoger la informacin ms relevante de cada uno de los 8 captulos
que componen el informe final completo, con una edicin cuidada destinada a su
27
publicacin.
(La publicacin final sobre equidad en los distintos pases tendr un mximo de 125 a
170 pginas, incluyendo la introduccin general, conclusiones generales, posibles
anexos;. Los informes-pas completos se podrn distribuir en CD-Rom y en la pgina
Web de la Fundacin Carolina-CeALCI).
NOTA: los grficos y tablas no pueden entregarse en formato imagen, pues es imposible
su manipulacin tipogrfica (tamao de letra, color, etc.) durante el proceso de edicin.
CRONOGRAMA
FECHAS CONTENIDO A ENTREGAR RESPONSABLES

Desde el comienzo del Avance de investigacin
trabajo del equipo de (contemplar avances en los
investigacin hasta el 1 de 4 primeros captulos). Equipo de
diciembre de 2006 investigacin
Desde el 1 de diciembre de Entrega del Informe final de
2006 al 15 de enero de investigacin + Resumen
2007. para publicacin
Desde el 15 de enero de Revisin de informes Directora de la
2006 al 30 de febrero de nacionales, elaboracin de investigacin
2007 conclusiones generales y (con la colaboracin de
recomendaciones los equipos nacionales)
28

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Elaboracin: Consuelo Vlaz de Medrano; Aprobacin: CeALCI

EQUIDAD EDUCATIVA Y POLTICAS PBLICAS: UN ESTUDIO DE CASOS

MARCO ANALTICO Y METODOLGICO DEL ESTUDIO

El objetivo general del estudio es analizar el impacto sobre la equidad educativa, de

INTRODUCCIN: ASPECTOS CLAVE DEL MARCO ANALTICO DEL

El estudio se propone analizar 2 aspectos estrechamente relacionados:

A.- Concepcin de la equidad en educacin1

El estudio de la equidad en educacin, y por tanto la seleccin de indicadores que nos

El ambiente de la familia y su compromiso con la escuela tienen una indudable

Este reconocimiento de la influencia del sistema educativo no puede conducir a olvidar

En definitiva, las relaciones entre equidad y calidad de la educacin son un eje

En consecuencia, el modelo de anlisis de la equidad contemplar las 3 dimensiones

B.- Anlisis de la poltica educativa del pas

De acuerdo a las prioridades establecidas en el Plan Director (2005-2008)

Sin embargo, se ha constatado que las reformas educativas y el aumento de la

Los programas clsicos de compensacin de las desigualdades educativas centrados

Estudios anteriores ponen de relieve la importancia de mantener tres objetivos bsicos

Tomando en cuenta estas consideraciones, el estudio atender a la existencia y

El estudio de las polticas se realizar mediante:

C.- Anlisis de la equidad en la educacin y formacin bsicas en el marco del

El Plan Director de la Cooperacin Espaola seala:

[]Los objetivos de la comunidad internacional con respecto a la educacin van ms

Dentro de los compromisos internacionales, la prioridad ser la educacin y

En consonancia con ello, este estudio se centrar en la equidad de la educacin y

La mayor importancia/urgencia de que los ciudadanos de los pases en desarrollo

Asimismo se atender a la calidad de la educacin, entendida como la capacidad de

Asimismo, en el estudio-pas se prestar especial atencin a:

Al igual que en el caso de las polticas pblicas, el anlisis de los datos o

D.- Poblacin objeto de estudio

Aunque interesa conocer la situacin y desigualdades del conjunto de la poblacin,

El diseo elegido para afrontar la investigacin en cada pas es el estudio de casos.

Una caracterstica fundamental de esta metodologa, es su intencin sintetizadora y

Cada pas se ha identificado como caso, en la medida que es representativo en

Aunque el estudio de caso se caracteriza por su intencin de comprender la

En todo caso, el sistema educativo del pas se analizar en su contexto:

Fuentes y tcnicas de recogida de informacin

El equipo de investigacin recurrir a diversas tcnicas y fuentes para recabar y luego

Se tendr especial cuidado con incluir en las muestras a las poblaciones

DISEO Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO

El estudio es de corte cualitativo, en el que los imprescindibles datos, estadsticas y

La estructura que se le ha dado al estudio responde:

Un sistema coherente de indicadores de desigualdad educativa debe tener en cuenta

Por ello, el diseo del estudio se estructura en 3 grandes bloques,

Estructura del estudio sobre equidad en educacin y polticas pblicas

Es importante que durante el proceso, el equipo de investigacin valore la utilidad y

I. ASPECTOS CLAVE DEL CONTEXTO GEOGRFICO, DEMOGRFICO,

g. Otros aspectos o cambios relevantes y recientes que, a juicio del equipo de

En esta dimensin de contexto se recomiendan como fuente de informacin y

Una parte importante de las desigualdades educativas se genera en el entorno familiar. El

Los estudios medios de la poblacin en un momento determinado son un factor importante

II.- POLTICAS PBLICAS EN EDUCACIN Y FORMACIN BSICAS

Junto al anlisis de los aspectos clave del contexto geogrfico, demogrfico,

Subdimensiones de anlisis de las polticas pblicas

A continuacin se concretan los principales indicadores de cada una de estas 6

2.1. Recursos destinados a educacin y formacin bsicas (cantidad y calidad

En esta subdimensin se recomiendan como fuente de informacin y contraste:

Se han seleccionado los indicadores ms estrechamente relacionados con la equidad

La remuneracin de los profesores es un indicador inicial importante. Su inclusin como

La importancia de las nuevas tecnologas en la educacin conduce a incluir un nuevo

2.2. ltima/s reforma/s educativa/s relativas al ciclo bsico

Eleccin de centro (por parte de las familias VS seleccin del alumnado

En esta subdimensin se recomiendan como fuente de informacin y contraste:

2.3. Evaluacin de la educacin y la formacin bsicas

En esta subdimensin se recomienda como fuente de informacin y contraste: