CONCEPTOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN

Administracin:
Es la que se ocupa de la planeacin, organizacin, direccin y control de los
recursos ya sean humanos, tecnolgicos y materiales de alguna empresa.
Planeacin:
Son ideas estratgicas que una persona debe seguir para llegar a un resultado,
visualizado en un futuro los conflictos o contrariedades que se presenten y poder
resolverlos en un tiempo determinado.
Ejemplo:

Un estudiante antes de salir de la escuela ya est pensando cmo le va a hacer

para llegar a su casa. Podra tomar un taxi pero tal vez no le alcance el dinero,
podra venirse en camin pero no sabe por donde pasa el camin para agarrarlo
sea, vas pensando en las opciones que tienes y los conflictos que podras tener
durante el trayecto y como resolverlos para llegar a tu destino.

Organizacin:
Disponibilidad de colaboracin de un grupo de personas para lograr algo.

Ejemplo:

Para realizar una fiesta se necesita la ayuda de diferentes personas: la cocinera

que haga la comida, los que armonizan la fiesta, los que decoran el saln, todos
estn trabajando en conjunto para que dicha fiesta pueda ser realizada.

Direccin:
Consiste en que una persona es quien toma las decisiones que considera que es
mejor para un grupo de personas sea; es quien dirige, es el lder del grupo.

Ejemplo:

Un jefe de grupo de una escuela es quien decide por sus compaeros, lo que es
considera mejor para su grupo.

Control:

Es llevar un inventario o registro de todo lo que ocurre durante algn proceso que
se lleve dentro de la empresa.
Ejemplo:
La empresa lleva una lista donde aparecen, los das que trabaja un determinado
empleado, sus horas de entrada y de salida, sus das de descanso, las horas
extras que ha realizado
As como toda su informacin personal de los dems empleados de dicha
empresa.
 EFICIENCIA Y EFICACIA

El significado etimolgico de la administracin proviene del latn ad=al y

ministrare = servicio siendo as su significado literal al servicio de algo o alguien .

Eficiencia:
Es la utilizacin de los recursos que dispone cuidando de no desperdiciarlos y
tampoco abusando de ellos.

Ejemplo:
Se es eficiente cuando en 12 horas de trabajo se han producido 100 unidades de
determinado producto. Ahora, se mejora la eficiencia si esas 100 unidades se
hacen en solo 10 horas. O se aumenta la eficiencia si en 10 horas se hacen 120
unidades del producto. Aqu vemos que se hace un uso eficiente de un recurso
que es el tiempo y se logra un objetivo que son los 100 o 120 productos.

Eficacia:
Es el ingenio de una persona para lograr sus metas. Solo le importa cumplir sus
metas impuestas.
Ejemplo:
Se es eficaz si nos hemos propuesto construir un edificio en un mes y lo
logramos. Fuimos eficaces, porque alcanzamos la meta.

RELACIN ENTRE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA

P
R
O
D
U
C
T
No es Es eficiente Es eficaz Es eficiente y I
eficiente Pero no pero no es eficaz a la
Ni eficaz eficaz eficiente vez V
No alcanza las Administra Alcanza las Alcanza las
metas y bien los metas pero metas usando I
desperdicia recursos pero hace un uso mnimos
recursos no logra las indiscriminado recursos y
D
metas de recursos hasta los hace
rendir ms
A
EFICIENCIA + EFICACIA
=PRODUCTIVIDAD
 SIGNIFICADO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

La administracin pblica es el conjunto de rganos Administrativos que tiene

como funcin realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Pblicos, estas funciones estn reguladas en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por su naturaleza, la Administracin Pblica une de forma directa a la ciudadana

con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Desde que se consagr la separacin de poderes como la forma adecuada para

organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la intencin de que estos
poderes, se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la
funcin que les corresponda, ms la prctica demostr que ello era imposible; se
hizo patente que para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del
Gobierno y del Estado en general, era menester que cada rgano realizara otras
funciones, que segn su naturaleza, y la propia teora de la Divisin de Poderes,
les eran ajenas.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN EN SU RELACIN

AL ESTADO

Para entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la historia de

su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones similares
anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos
actuales. Es por eso la importancia de conocer la tradicin y su origen.
La administracin aparece desde que el ser humano comienza a trabajar en
sociedad. El surgimiento de la disciplina es un acontecimiento de primera
importancia en la historia social. El ser humano es social por naturaleza, por
ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la
humanidad puede describirse a travs del desarrollo de las entidades sociales
partiendo en la poca prehispnica por las tribus nmadas, donde comienza la
organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales, y despus con el
descubrimiento de la agricultura da paso a la creacin de las pequeas
comunidades.
LA ADMINISTRACIN ANTIGUA CHINA
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con
tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta
primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos
y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de
Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en
aspectos filosficos ms que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de
orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin
pblica.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la
ms adecuada resolucin.
2. La solucin a un problema deber ser desde una perspectiva objetiva y sin
rebasar las reglas de tica profesional.
3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un
amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre
funcionarios.
4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondr.
5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para
mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
6. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos
hacia sus colegas.
EGIPTO
El tipo de administracin refleja una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema, el factor humano ya tena cargos
especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo
importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de
valores, los egipcios obtenan impuestos a travs del gobierno que cobraba
a sus habitantes, con el fin de duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante

amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los
medios de comunicacin martima fluvial, as como el uso comunal de la tierra,
fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera
pblica y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central.

La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio fue que deba haber una
severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de
garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella misma
como un todo, el ms alto grado de prosperidad.
ROMA
La organizacin de Roma repercuti significativamente en el xito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se
sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerrquico de importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos
etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los
ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los
comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas:
Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la
cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan
las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una
despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos
magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la
poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera
engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de
fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un
importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van
abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos, la
mayor parte de sus tareas.
Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven
a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio:
construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos;
explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido
a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones
de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra
era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se
lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las
instituciones de manera satisfactoria. Entre las limitaciones mayores que se le
apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que
tuvo la forma de gobierno de la ciudad de al Imperio, y tambin la reunin de
las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que
fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por
equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares.
Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la
cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
GRECIA
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus
Filsofos, algunos conceptos prevalecen an:
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se
refiere a la seleccin de personal.
LA EDAD MEDIA
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema
poltico original: el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado:
no eran ms que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre
ellos por lazos de esclavitud. El seor feudal viva en su castillo, administraba
la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su
autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercan sobre sus
vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituan en ese entonces el
elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres, (los
llanos) y otros dependan directamente del seor (los ciervos). Se caracteriz
por las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de lo que haba
sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrtico griego, que
fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el
cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano se
agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin.
Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas
organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante
los ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente, el
cual tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de
su dominio o saltos.
En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se
desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves
etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin.
En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases
desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la
mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un
servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta
de la defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es
confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas,
hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son
administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficientes.
A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad
funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las
organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres,
los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales
independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el
labrador, el almacenista de la esquina. A pesar de que en la historia de la
humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su
administracin es un captulo que comenz en poca reciente.
MODELOS BSICOS Y ESTRUCTURALES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
El modelo weberiano de Administracin Pblica.
Despus de la Revolucin Francesa y a lo largo del siglo XIX se fueron
consolidando en Occidente los denominados "Estados nacionales". En Europa y
en los Estados Unidos de Amrica se adecuaron los poderes del Estado y las
formas de gobierno a las necesidades de un capitalismo emergente que le
demandaba inversiones pblicas, seguridad jurdica e igualdad de oportunidades.
Dicho de otro modo, un Estado encaminado fundamentalmente a proporcionar la
"procura existencial"1 de sus ciudadanos.

El gobierno basado en "Libert, galit, fraternit"2 defendido por el socilogo

alemn Max Weber a principios del siglo XX fue el germen del llamado modelo
burocrtico de Estado que encajaba perfectamente en el concepto de nacin
uniforme, significando el paso de un sistema de dominacin patrimonial-
aristocrtico a un sistema de dominacin racional-legal.

Segn el citado terico, las caractersticas del modelo burocrtico weberiano eran,
en esencia, las siguientes:

1. Legalidad, donde la organizacin burocrtica estaba conformada por un

entramado de normas y reglamentos que no daban lugar a lagunas que
abarcaban los dems mbitos de la organizacin.

2. Formalidad, en virtud de la cual las decisiones, comunicaciones, normas y

cualquier actuacin administrativa se formulaban por escrito para asegurar
la correcta interpretacin de la legalidad.

3. Racionalidad, entendida como divisin del trabajo y caracterizada por la

definicin y la naturaleza de cada puesto en concreto.

4. Impersonalidad, importando los puestos de trabajo y sus funciones, dejando

en un segundo plano a las personas.
 5. Jerarqua, manifestada en la designacin de cargos y funciones
estableciendo los mbitos de control, y definida por una serie de normas
especificadas dando lugar a un estricto orden y subordinacin entre grupos.

MODELO DE LAS RELACIONES HUMANAS.

El origen lo podemos ubicar en la necesidad de humanizar y democratizar la
administracin, cuando en sta surge la idea de desarrollar las llamadas ciencias
humanas dentro de la filosofa pragmtica de John Dewey, la psicologa de Kurt
Lewin y la experiencia y conclusiones de Hawthorne, son capitales para el
humanismo en la administracin.
La teora de las relaciones humanas, tambin se conoce como escuela
humanstica de la administracin, fue desarrollada por George Eltn Mayo (1880-
1949), cientfico australiano
Profesor y director del Centro de Investigaciones Sociales de la Harvard School of
business Administracin el cual tuvo gran apoyo por parte de sus colaboradores.
Esta teora surge en los Estados Unidos y constituye un movimiento de reaccin y
oposicin a la teora clsica de la administracin. Se crea la necesidad de corregir
la fuerte tendencia de la des-humanizacin del trabajo, aparecida con la aplicacin
de mtodos rigurosos, cientficos y precisos, a los cuales los trabajadores deban
someterse forzosamente. De sta manera poco a poco se libera de esos
conceptos rgidos y mecnicos de la antigua teora (clsica), y se adecua a nuevos
patrones de vida, las relaciones humanas se convierten en un movimiento tpica
mente norteamericano, todo ello enfocado a una democratizacin de conceptos
administrativos ms fuertes.

Necesidades de esta teora.

Necesidad de humanizar y democratizar la administracin, liberndola de

los conceptos rgidos y mecanicistas de la teora clsica, la teora de las
relaciones humanas fue un movimiento dirigido a la democratizacin de los
conceptos administrativos.

El desarrollo de las llamadas ciencias humanas, en especial la psicologa y

la sociologa, y sus primeros intentos de aplicarse a la organizacin
industrial. Las ciencias humanas demostraron gradualmente lo inadecuado
de los principios de la teora clsica.

Las ideas de la filosofa pragmtica de John Dewey y de la psicologa

dinmica de kurt Lewin fueron esenciales para el humanismo en la
administracin. Elton Mayo, considerado el fundador de la escuela; Dewey,
 indirectamente, y Lewin de manera ms directa, contribuyeron a su
concepcin.

Las conclusiones del experimento de Howthorne, llevado a cabo entre 1927

y 1932 bajo la coordinacin de Elton Mayo, pusieron en jaque los
principales postulados de la teora clsica de la administracin.

El modelo burocrtico de Weber

El socilogo alemn Max Weber y los escritores Frederick Taylor y Henri Fayol
fueron los principales forjadores de la llamada teora clsica del diseo
organizacional. Crean ellos que las organizaciones ms eficientes y efectivas
tenan una estructura jerrquica basada en una autoridad legal y formal. (Weber
llamaba a una organizacin de este tipo de estructura una burocracia.) Los
miembros de la organizacin se guiaban en sus actividades por el sentido del
deber para con la empresa y por una serie de reglas y reglamentos racionales. En
su pleno desarrollo, segn Weber, tales organizaciones se caracterizaban por
especializacin de las tareas, nombramientos por mritos, oferta de
oportunidades de carrera para sus miembros, rutinizacin de las actividades, y un
clima racional, impersonal.

Max Weber acu el trmino burocracia para identificar las organizaciones que
posean esas caractersticas. La burocracia resultaba un factor indispensable para
administrar una organizacin compleja en una sociedad moderna. Por supuesto
que Weber reconoca que el funcionamiento de la burocracia crea atrancos e
inconvenientes, pero crea que este era el precio para poder contar con una
organizacin racional y eficaz. Y este equilibrio tiene las ventajas de: mejorar la
efectividad con la que se consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr
el mejor resultado al ms bajo costo y adems se controla mejor la incertidumbre,
al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados a partir de reglas
formales conocidas. Por lo tanto el modelo burocrtico de organizacin del trabajo;
se trata de un modelo que enfatiza la dimensin racional-legal de la organizacin y
se caracteriza, entre otros por los siguientes rasgos:

*Conducta organizacional ajustada a unos protocolos reglamentados, escritos,

objetivos, impersonales, pblicos, estables y previsibles.

*Estructura jerrquica del poder, con una precisa ordenacin vertical de

atribuciones, responsabilidades y obligaciones, con unidad y escala de mando.
*Rgimen funcionarial del personal laboral, con contrato estable, a tiempo
completo, con unos precisos criterios y procedimientos remuneracin y promocin.

El modelo burocrtico se ajusta muy bien a escenarios estables en los que se

desarrollan tareas repetitivas regidas por un procedimiento pre-establecido, til
para dominar a la poblacin administrada (cobrar impuestos y hacer cumplir
determinadas leyes) y controlar los territorios,

MODELO DE GOBERNANZA: APARICIN, CARACTERIZACIN, RIESGOS

Para superar los problemas del gerencial ismo pblico, y en respuesta a la

complejidad contempornea, surge el paradigma de la gobernanza, que defiende
la interaccin entre los distintos niveles de gobierno y entre stos y las
organizaciones privadas y la sociedad civil, organizando un espacio pblico
deliberativo que retroalimente la confianza en la interdependencia, lo cual exige
reestructurar las funciones gubernamentales y que los intereses concernidos por
el proceso decisional se encuentren simtricamente representados50. En opinin
de Aguilar51, se trata de pasar a un proceso directivo de
la sociedad, en el cual el gobierno obre como un agente de direccin necesario
para garantizar la existencia de cooperacin y su eficacia, pero que no es
suficiente, ya que para gobernar no solamente se requieren los recursos del
poder pblico sino tambin los de los mercados y las redes sociales, de manera
que dicho proceso se estructure institucional y tcnicamente a partir de la
interlocucin de grupos y sectores sociales entre s y con el gobierno,
reconociendo que el resultado de dicho proceso no se logra ni con mando y
control gubernamental sobre una sociedad dependiente, ni tampoco con la
vigencia de la autorregulacin y el mercado o slo por los vnculos de solidaridad
de las organizaciones sociales. Es un concepto de sntesis y sinergia. Ante el
fracaso del gerencial ismo pblico debe pasarse a un modelo en el cual el inters
pblico sea el resultado de un dilogo sobre valores compartidos, creados como
consecuencia de la intermediacin de intereses entre ciudadanos y grupos de la
comunidad, para lo cual el papel del Gobierno consiste en crear coaliciones de
agencias pblicas y privadas, como auspiciador de un dilogo basado en la
ciudadana52. Las evidencias disponibles conducen a sostener que la
gobernanza tiene un factor causal crucial en el enlace entre el proceso gerencial
y el proceso poltico-civil que ha caracterizado las reformas institucionales,
fiscales, polticas, administrativas y econmicas llevadas a cabo con el cambio de
siglo53

MODELO DE LA GESTIN PBLICA

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica,
donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del
cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:
jurdica, poltica y tcnicamente.

Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las

instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos [1]

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza Los
modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el
enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin
basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la
nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de
una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin
por resultados.

EL MODELO BUROCRTICO Y EL MODELO POST BUROCRTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

 LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIDN PBLICA

El medio ambiente, los insumos, el proceso de conversin, los productos y la

retroalimentacin se relacionan e interactan unos con otros, de la manera. A todo
un conjunto completo de esos elementos y sus interacciones se le llama sistema
administrativo.

Este sistema no es simplemente la unidad administrativa contenida en el proceso

de conversin. Es la combinacin de la unidad administrativa y todos los
elementos y procesos que interactan en la unidad: a el medio ambiente dentro
del que opera la unidad administrativa y que influye en la unidad y es afectado por
sta; y b) los insumos y c) productos de la unidad conectados entre el proceso de
conversin y el los mecanismos de retroalimentacin Un sistema como ste es
una estructura til para tratar temas individuales; no solamente enfoca la atencin
sobre una simple descripcin de las partes separadas, sino tambin en la
importancia y en la relacin de esas partes entre ellas. El concepto de un sistema
administrativo nos ayuda a pensar sobre la administracin pblica. Se puede
utilizar para guiar nuestras ideas acerca de los sucesos universales (tales como
las generalizaciones acerca de las actividades administrativas en todos los
gobiernos) o acerca de los eventos particulares (tales como las actividades
administrativas de ciertos gobiernos).

El pensar acerca de la administracin pblica como un sistema ayuda a explicar

las relacione~ ent-re las diferentes actividades y las personas al determinar los
tipos de preguntas que se deben hacer y. as organizar la investigacin. Las
preguntas modelo pueden incluir: Cmo las caractersticas del proceso de
conversin afectan a los productos? cmo la cantidad de recursos disponibles
Afecta a la cantidad y la calidad de los productos?

Estas establecen la forma en que la administracin pblica est relacionada con

la poltica, con la economa y con otras caractersticas de su medio ambiente. El
sistema administrativo no es un conjunto de actos especficos sino una forma de
como prender aquellos actos. Como un mapa, no es el territorio sino una forma de
localizar una caracterstica, tal como la de una ciudad o montaa, con referencia a
las otras. la nocin de sistema gua, la seleccin y la organizacin de informacin
sobre la administracin pblica.
 DIFERENCIACIN ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

La administracin pblica es establecida por el gobierno para la prestacin de un

servicio considerado de alto inters para el pas, con la finalidad de no obtener
bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines lucrativos, por lo cual es
obligacin del gobierno darles fondos para subsistir. Uno ejemplo de ello puede
ser los hospitales pblicos, el alumbrado pblico, las aceras, etc.

La administracin privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos

gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una
produccin para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad
consta de la toma de decisiones propias, sin la intervencin del gobierno como en
la administracin pblica. Por ejemplo, un hospital privado, Telcel, Telmex, Electra,
etc.

En conclusin, la entidad privada es ms eficiente que la entidad pblica, porque

como no tiene el gobierno de apoyarla a esta entidad, pero tiene la necesidad de
subsistir con el giro que tenga cada entidad, y as poder cubrir todas sus
expectativas que tenga, como en el caso de la entidad privada, est ligada al
gobierno y esta no puede cobrar por el prstamo del servicio porque el gobierno
no se lo permite y es su responsabilidad del l.

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar

adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.

La Ciencia de la Administracin, a lo largo de la historia, cuenta con un solo objeto

de estudio, que es la actividad organizada del Estado. Woodrow Wilson, en su
clsico estudio, seala que para la Administracin Pblica como ciencia prctica:
el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, qu puede hacer
adecuadamente y exitosamente el gobierno, en segundo lugar cmo puede
hacerlo con la mxima eficiencia y al mnimo costo posible, ya sea de dinero o de
esfuerzo". Sin embargo, el estudio del objeto ha propiciado --como sucede con la
luz y su difraccin al pasar por un cristal- que un solo objeto de estudio sea
fragmentando en diferentes "objetos de estudio". Esta situacin de multiplicidad de
formas de estudiar el objeto de estudio ha limitado, detenido y provocado
profundas polmicas en cuanto a la naturaleza propia de la Administracin
Pblica, su carcter de ciencia y su especificidad como disciplina autnoma e
independiente de otras ciencias sociales.
El objeto de estudio de la administracin pblica es el Ejecutivo, ya que ste es el
gobierno como mediacin; y es al mismo tiempo la administracin pblica, porque
ella es la mediacin entre Estado y la sociedad. Esto quiere decir que la
administracin pblica se encuentra principalmente en el Poder Ejecutivo y
los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.

La administracin se da a partir de una necesidad, esa necesidad de organizacin

entre las personas; est asociada generalmente con los intereses de un grupo.

Para lograr una buena administracin, es forzoso tener una buena estructura y
responsabilidad en el manejo de los recursos, desde el hogar hasta empresas
privada y en las distintas dependencias gubernamentales; en la vida diaria
necesitamos administrarnos.

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El estudio de la administracin pblica tiene un origen remoto. Las actuales

concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los
mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo
sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.

La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin,

procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las oficinas
administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta disciplina a
cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el
nivel municipal al estatal, al nacional y an al internacional. Puede tener idnticos
problemas en reas diferentes, como salubridad, educacin o comunicaciones o
puede ir de una funcin gubernamental como el arresto y detencin de un
delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi-comercial, como la atencin de
una planta elctrica.

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho
 DEMANDAS CIUDADANAS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

Este captulo se enfoca en las relaciones entre los ciudadanos y las dependencias
administrativas y en varias instituciones que los conectan: los medios de
comunicacin social, los sondeos de opinin pblica, las elecciones, los partidos
polticos y los grupos de intereses.

LOS INSUMAS DE LOS CIUDADANOS INDIVIDUALES

La evidencia que concierne a la influencia del ciudadano sobre las principales

normas de las dependencias administrativas est mezclada. Hay una ignorancia
difundida acerca de las dependencias pblicas y sus Polticas en general.
Tambin los ciudadanos individuales muestran una alerta considerable de
aquellas dependencias especficas y de las normas que afectan directamente a
sus propias vidas. As, debemos distinguir entre las tendencias generales y los
casos especiales; debemos tambin notar que la informacin real proviene de los
estudios que se enfocan en otros aspectos del proceso Poltico en lugar de la
administracin, tales como las actitudes populares y el comportamiento durante
las campaas electorales o con referencia a las normas que la legislatura est
considerando.

Algunos datos sugieren que los ciudadanos ignoran los asuntos acerca de las
normas. No estn familiarizados con los conceptos cruciales en los debates sobre
normas y tienen opiniones sobre stas que parecen "irrazonables" o
"incompatibles". Esto por s solo no significa que exista una falta de conocimiento
acerca de las actividades administrativas, pero s sugiere que la mayora de los
ciudadanos no est alerta de las controversias ms importantes sobre la
norm~Un conjunto de sondeos realizados durante 1943 y 1950 demostr que el
84 por ciento de los interrogados no comprenda el concepto de "exceso de
personal", la prctica que los sindicatos usan para utilizar a ms trabajadores de
los que realmente son necesarios en un intento para retrasar el reemplazo de los
obreros por mquinas. El cincuenta y uno por ciento no saba el significado de
"balanceo del presupuesto" (gobiernos que hacen gastos iguales a sus ingresos);
46 por ciento no comprenda los trminos de "monopolio" o de "proceso
antimonopolista" (una forma legal de accin por parte del gobierno en contra de
los monopolios); y alrededor del 75 por ciento no saba el concepto del capitalismo
de la "Iibre empresa". Para contestar las preguntas correctamente en un sondeo,
no era necesario dar una respuesta detallada que mostrara la comprensin total
de estos conceptos, ya que cualquier indicacin de familiaridad con el tema era
satisfactoria. Varios sondeos tambin han demostrado inconsistencia en las
opiniones pblicas. Por ejemplo, uno que se realiz en 1956 descubri que los
partidarios de los programas de beneficencia ten an ms probabilidades de
oponerse a un impuesto que servira para el financiamiento de los programas, que
a las personas opuestas a dichos programas. Asimismo los que estaban ms a
favor de una reduccin en los impuestos eran los mejores dispuestos a apoyar
programas que garantizaran empleos, cuidados mdicos y ayuda federal para la
educacin. As mucha gente se opone a los impuestos que parecen necesarios
para pagar sus deseos.
En contraste con los hallazgos que demuestran una ignorancia sobre los asuntos
normativos, algunos datos adicionales sugieren que los ciudadanos se muestran
selectivos en su atencin a las normas. En cuestiones de inters personal, dieron
pruebas de tener conocimiento de los temas e indicaron preferencias que iban de
acuerdo con sus propios intereses econmicos. Incluso en el caso de las
opiniones "incompatibles" sobre programas de beneficencia y reducciones de los
impuestos, las caractersticas econmicas de las personas que revelaron esas
opiniones sugieren la posibilidad de que respondieran de manera informada y
razonable. Quienes expresan su apoyo a la reduccin de los impuestos y el
mejoramiento de los servicios, tienden a tener bajos ingresos bajos que de los
altos.

Estn en favor de los servicios Que puedan ayudarles (educacin, seguridad de

empleos y beneficencia), al mismo tiempo que se oponen a cualquier aumento en
los impuestos. Quiz esperen que otros grupos de mayores ingresos Paguen por
esos programas. No se trata de un deseo irrazonable, teniendo en cuenta que los
sistemas de impuestos de la mayora de los .gobiernos estatales y locales, en la
actualidad, cobran un porcentaje ms elevado de los Ingresos bajos que de los
altos

UNIONES ENTRE CIUDADANOS Y

ADMINISTRADORES

Los medios de Comunicacin social se pueden agregar a la informacin que

poseen los ciudadanos sobre los asuntos pblicos y pueden aumentar la influencia
del ciudadano sobre las dependencias administrativas;

1) proporcionan informacin sobre asuntos pblicos;

2) ayudan a estimular a los debates
Pblicos al enfatizar unos temas ms que otros;
3) originan ciertas cuestiones por medio de campaas en contra de problemas
sociales, el fracaso de los programas gubernamentales o los errores de ciertos
funcionarios.

Los editores de los peridicos y los directores de las redes de radiodifusin

piensan de ellos mismos como que son los crticos sociales que han sido
responsables de los principales cambios en las normas pblicas. La prensa
tambin puede influenciar a los administradores, aunque el grado de esa influencia
no sea claro. Los eventos que rodean a un programa de televisin ilustran los
problemas relacionados al analizar los efectos de la comunicacin social. En mayo
de 1968, la CBS difundi "Hambre en Norteamrica" ilustrando con detalles
vigorosos los horrores de nios que se moran de hambre y los defectos de los
programas existentes del gobierno. El programa de televisin tuvo un efecto
inmediato sobre ciertos administradores, aunque slo fuera a obligarlos a hacer
declaraciones pblicas defensivas. El Secretario de Agricultura identific ciertos
errores crticos en el programa, y los conden como "presentacin tendenciosa,
unilateral y deshonesta de un problema nacional grave". Sin embargo, en el curso
de los meses siguientes, el gobierno federal dio varios pasos para incrementar la
entrega de alimentos a los pobres.

ENCUESTAS DE OPINION PBLICA

Las encuestas de opinin pblica constituyen otra institucin que transmite las
opiniones de los ciudadanos a las unidades administrativas. Se hacen sondeos
sobre una gran variedad de temas que indican tales cosas como el grado de
apoyo para los candidatos polticos y las actitudes de los ciudadanos sobre las
normas pblicas. Parece haber bastante informacin acerca de la aprobacin o
desaprobacin del pblico por personalidades individuales y programas. Sin
embargo, la cantidad de resultados del sondeo no asegura la influencia pblica en
las unidades administrativas o en otras ramas del gobierno La mayor 'parte del
tiempo, los sondeos de opinin no indican lo que el pblico est pensando acerca
de los problemas que los funcionarios deben afrontar. Los asuntos rara vez se
presentan en una forma clara y simple para que puedan ser sondeados. Las
preguntas en la mayora de los sondeos son demasiado generales para ayudar al
encargado de las normas.

ELECCIONES

Con frecuencia, se dice que las elecciones son el medio principal que tienen los
ciudadanos para ejercer su voluntad sobre los funcionarios pblicos. Los jefes
ejecutivos y los miembros de las legislaturas de todos los niveles de gobierno en
Estados Unidos, estn sujetos a elecciones peridicas. Incluso las comunidades
que utilizan a un administrador municipal como funcionario jefe del ejecutivo lo
subordinan a un consejo electo. En los gobiernos estatales, la eleccin se extiende
a los directores de las principales unidades administrativas. Se supone que los
funcionarios electos controlan las dependencias administrativas V as producen los
tipos de normas que desea el electorado. No obstante, el carcter de las
elecciones, as como tambin de los mecanismos imperfectos que utilizan los
funcionarios electos para controlar a los administradores, limita la utilidad de las
elecciones como medio de control sobre las dependencias administrativas. En la
mayora de los casos, un votante no puede respaldar u oponerse a un -programa
de gobierno, por medio del modo en que expresa su voto. Estar limitado a votar
por una persona pero sin indicar a sta las normas a las que desea apoyar. Parte
del problema de los votantes se debe a la forma en que los partidos polticos
funcionan.
GRUPOS DE INTERESES DEL GOBIERNO

Una asociacin profesional que representa a los mismos administradores puede

tener ventajas especiales en el sistema administrativo. Tal asociacin parece que
tiene ms posibilidades de comprender el proceso de establecimiento de normas
y de disponer de informes sobre las normas que se ajusten a las de los mismos
que las formularon. Sin embargo, tal asociacin profesional puede estar restringida
por las propias restricciones de sus propios miembros. Si consideran que la
"accin poltica" se encuentra fuera de los lmites de las normas profesionales, su
organizacin no podr ejercer una influencia importante sobre la poltica.
 PARTIDOS POLTICOS

Tambin los partidos polticos transmiten informacin entre los ciudadanos y los
encargados del establecimiento de normas; sin embargo, la participacin del
partido en las decisiones normativas o en las dependencias administrativas, no es
tan importante en Estados Unidos como en otros pases. Los candidatos o los
miembros del partido que ya ocupan sus puestos, se sienten obligados hacia
diversos partidos estatales y locales, cada uno de los cuales tiene su propio
conjunto de votantes, actitudes, creencias y preferencias polticas. Las
designaciones y la mayor parte del dinero para las campaas presidenciales
tambin dependen de las decisiones que se toman en los partidos estatales y
locales.

EL SERVICIO CIVIL DE GUATEMALA

Es un conjunto de funciones en procura de una atencin adecuada y eficiente a la

poblacin.
El servicio civil est asociado al sector pblico. Es el conjunto de personas
empleadas a cargo de la prestacin de los servicios que otorga el Estado a la
poblacin. Principalmente est vinculado a la educacin, la salud, la seguridad,
como los servicios ms relevantes, pero no exclusivos. En nuestro pas dos
corrientes han primado en cuanto al nmero de la fuerza laboral.

Para unos es un estado de fuerza muy grande, oneroso y cuyo desempeo no es

evaluado, por lo tanto, estimula el parasitismo dependiente. Para otros, no se le ha
prestado adecuada atencin al importante papel que juegan los Estados en las
sociedades contemporneas y, con ello, al contingente de trabajadores
gubernamentales.

La legislacin del servicio civil guatemalteco cumplir 47 aos de vigencia el

prximo 10 de mayo. En su momento, la inspiracin de aquella normativa aspir a
mejorar la administracin pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico,
dinmico y eficiente de la administracin del personal a su servicio, para garantizar
al pas el desempeo econmico y efectivo de la labor institucional del Gobierno,
en beneficio de todos los sectores nacionales. Entre lo ms relevante los
objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la nacin
la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de
los trabajadores del Estado. El desempeo de la funcin pblica tiene un punto
relevante en la eficiencia de la dotacin de servicios a la poblacin y otra referida a
la dignificacin de la fuerza laboral en el mbito pblico.

Ahora que se pondr de moda escuchar un sinnmero de promesas, podra ser

interesante prestar particular atencin a aquellas alocuciones, documentos y
propuestas que se puedan referir a la necesaria y urgente actualizacin de la
normativa que regula el trabajo en el mbito pblico. La ltima gran alteracin del
servicio pblico guatemalteco fue el resultado de la emisin del Reglamento a la
Ley del Servicio Civil, contenido en el Acuerdo Gubernativo 18-98.

La modernizacin del Estado de Guatemala atraviesa obligatoriamente el eje

relacionado con el servicio civil. La calidad de la atencin en los servicios pblicos
tiene como punto de partida la ley que regula ese importante conjunto de servicios.

De momento, es valedero sacar de las gavetas vetustas las apolilladas iniciativas

que a lo largo de los ltimos aos quedaron encajonadas en el olvido en el
Congreso de la Repblica. El servicio civil es un conjunto de funciones
primordiales en procura de una atencin adecuada y eficiente a la poblacin
guatemalteca. Son muchos aos ya de una normativa que ha de ser actualizada
no le parece apreciable, lector?