Guia de Elaboracion de Politicas Publicas-MIDEPLAN-Final

Gua para la elaboracin de
POLTICAS PBLICAS
ulaci
orm n
luacin
va ticipativ
ar
E
ementaci
pl
n
Im

Gua para la Elaboracin de Polticas
Pblicas

2
Gua para la elaboracin de Polticas Pblicas
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
CR
341.7
C8375g Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Area de
Anlisis del Desarrollo.
Gua para la elaboracin de polticas pblicas / Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica -- San Jos, CR : MIDEPLAN, 2016.
59 p. : 28 cm x 21 cm.

ISBN 978-9977-73-090-5

Disponible en www.mideplan.go.cr

1. POLITICA PUBLICA. 2. GUIA TECNICA. I. Ttulo.

2

3
Presentacin de la gua

MIDEPLAN como rector del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) en concordancia con lo
establecido en la Ley de Planificacin Nacional No. 5525, presenta la Gua para la elaboracin de
Polticas Pblicas, a disposicin de las instituciones del Estado costarricense, con el propsito
de orientar los procesos de planificacin estratgica de mediano y largo plazo que se llevan a
cabo por medio de Polticas Pblicas y sus Planes de Accin, como estrategias para solucionar,
atender u orientar los problemas que aquejan a la sociedad costarricense.

Reconociendo que las polticas pblicas (PP) son un curso de accin propositivo establecido para
responder a un problema o un conjunto de problemas de inters pblico que ataen a personas o
colectivos de la sociedad, se presenta la Gua para la elaboracin de PP a modo de secuencia e
indicacin de pasos bsicos recomendados, que no pretenden ser un manual conceptual, sino ms
bien un acercamiento al reconocimiento de elementos que apoyan la construccin del camino
para lograr la transformacin deseada en un tema importante que demanda la intervencin del
Estado, mediante la clarificacin de objetivos y acciones.

El proceso de acompaamiento tcnico para la elaboracin de las polticas nacionales por parte de
MIDEPLAN, surge a peticin de varias instituciones cuya funcin principal es ejercer la rectora
poltica o la responsabilidad de coordinar la concertacin social para la definicin y ejecucin de
acciones prioritarias en un tema determinado, en relacin con lo cual se ha canalizado la asesora,
apoyo y acompaamiento sistemtico a partir del 2008 y hasta la actualidad. En respuesta a la
solicitud de material de consulta disponible, lineamientos, presentaciones o guas para la
elaboracin de polticas, se presentan las principales pautas a seguir, por lo que este producto
debe ser valorado como un aporte inicial de puntualizar los elementos bsicos comunes que se
requieren para efectuar dicha labor.

Por lo tanto, se reconoce que el diseo de polticas no es una receta terica aplicable a todos los
temas de inters en los que subyace un problema pblico, pero que si es importante distinguir
algunos de los elementos comunes que deben integrarse para poder avanzar en los compromisos
firmados o ratificados los cuales requieren pasar a la fase de ejecucin de las acciones, con la
intencionalidad de producir resultados en el corto, mediano o largo plazo, considerando la
articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos del Milenio, las Estrategias o planes
de temas diversos con visin prospectiva.

El documento pretende contener elementos a modo de gua bsica, cuyo objetivo es orientar el
proceso de diseo en sus etapas de: formulacin-implementacin-evaluacin y seguimiento de
polticas, considerando los principales ejes de intervencin, la definicin de los lineamientos
estratgicos, objetivos, resultados, indicadores, acciones y metas de responsabilidad conjunta,
para llegar a ser ms efectivos en la intervencin. Dicho proceso debe ser visto como parte de un
proceso de responsabilidad compartida tanto de los entes coordinadores de las Polticas como de
los ejecutores, en el marco de un modelo de gestin para su implementacin y un modelo,
3

4
mecanismos para lograr la evaluacin, que posibiliten para generar los resultados que la sociedad
requiere en un mundo cambiante.

Se propone as una estructura bsica de PP, necesaria que se sustenta en los balances de situacin
o mapeo del estado de la cuestin (resumen de diagnsticos), las brechas del desarrollo y las
necesidades de la sociedad; reconociendo que los recursos disponibles son limitados y deben
canalizarse con equidad y justicia social, en un panorama dinmico, con alta velocidad de cambios
tecnolgicos y limitaciones en el presupuesto nacional y problemas fiscales, que aumentan los
desafos y las expectativas en el presente y a futuro.

En este sentido, es necesario pasar de la gestin de polticas pblicas a los resultados que se
vinculan al desarrollo nacional, regional y de los territorios en el espacio local, acordes a la visin y
misin de los entes pblicos y privados y, sobre todo, teniendo muy presentes el enfoque de
garanta de derechos y la participacin ciudadana en la toma de decisiones. En ese sentido, para
lograr la efectividad de las PP es imprescindible la participacin responsable del sector pblico,
privado y de la ciudadana para poder direccionar el rumbo y concretar las polticas, generando
buenas prcticas o acciones afirmativas para alcanzar los objetivos de una sociedad equitativa,
inclusiva y solidaria, que potencia las capacidades humanas.

4

5
Tabla de contenido

I. Qu es una poltica pblica? ................................................................................ 6
Elementos bsicos de la poltica y su estructura ............................................................... 9
II. Introduccin e inclusin de la poltica pblica en la agenda poltica .................. 10
III. Marco legal ....................................................................................................... 12
Qu es el Marco Legal? ................................................................................................. 12
IV. Estado de situacin o diagnstico y la participacin ciudadana: ....................... 14
Participacin Ciudadana: ............................................................................................... 15
V. Grupos de poblacin objetivo: ........................................................................... 21
VI. Enfoques, principios, caractersticas de la PP .................................................... 21
VII. Definicin de ejes y lineamientos, objetivos, indicadores, acciones y metas .... 25
Enfoque de gestin por resultados y el valor pblico: .................................................... 29
Objetivos, indicadores, metas y acciones: ...................................................................... 30
VIII. Modelo de gestin ......................................................................................... 37
IX. Visualizacin de actores, gobernanza y participacin: ...................................... 38
Gobernanza y participacin de la ciudadana ................................................................. 39
X. Modelo de Evaluacin, Seguimiento y Rendicin de Cuentas ............................ 41
XI. Plan de Accin de la Poltica ............................................................................. 44

5

6
I. Qu es una poltica pblica?

Una poltica se puede definir especficamente como la decisin (es este caso del Gobierno)
que desarrolla determinada accin orientada a resolver problemas pblicos relevantes.
Incluye la toma de decisiones, su formulacin, desarrollo y evaluacin1. Ampliando el
concepto, se puede entender por poltica pblica lo siguiente:

"Curso o lnea de accin denido para orientar o alcanzar un n, que se
expresa en directrices, lineamientos, objefvos estratgicos y acciones sobre un
tema y la atencin o transformacin de un problema de inters pblico.
Explicitan la voluntad polfca traducida en decisiones y apoyo en recursos
Pol[ca humanos, tcnicos, tecnolgicos y nancieros y se sustenta en los mandatos,
acuerdos o compromisos nacionales e internacionales
Pblica (PP) Fuente: Anlisis del Desarrollo, MIDEPLAN 2008-2016.

La capacidad para disear polticas pblicas (PP) est vinculada a aspectos fundamentales como
la coordinacin y los procesos de participacin, flexibilidad para orientar y concertar las
prioridades, innovacin para realizar las transformaciones pertinentes, calidad para distinguir lo
que es sustantivo (estratgico) en el proceso de transformacin social deseada que se busca
alcanzar, considerando las diversas fases de formulacin- implementacin y evaluacin
(sostenibilidad social-econmica y ambiental) por medio de rendicin de cuentas, seguimiento y
anlisis de resultados y la legitimidad en todo el ciclo de la poltica.

En este sentido, es importante la delimitacin del problema o conjunto de problemas, que
afectan a la sociedad o un grupo social determinado, reconociendo las causas que lo originan y
las consecuencias que tienen en la poblacin y en el territorio. A partir del anlisis del
comportamiento de las variables de los problemas se establecen los temas relevantes para
organizar las prioridades de intervencin, las alternativas y estrategias para poder orientar la
respuesta y superar una situacin determinada. En ese proceso, el diagnstico de la situacin
se constituye en elemento fundamental para poder definir alternativas y proceder a
jerarquizarlas, segn su importancia de atencin en la que varios entes pblicos- privados y
civiles pueden aportan de manera responsable a la solucin, considerando la viabilidad,
disposicin y bsqueda de la ejecucin de los recursos que materializan las acciones hacia el
logro de objetivos.

En el ciclo de las polticas pblicas se considera la definicin de los problemas de inters pblico,
a partir de la percepcin, participacin y dilogo ciudadano, las experiencias previas, la inclusin

1
MIDEPLAN. Manual Gerencial para el diseo y la ejecucin y evaluacin estratgica del gobierno,
2012
6

7
de estos en las prioridades o la agenda gubernamental, por medio de reas de intervencin, la

definicin de lineamientos, la construccin de alternativas o el conjunto de acciones, programas
o proyectos relevantes por medio del cual se concretan los objetivos y las metas en el mbito
nacional, regional y en los territorios.

Su implementacin incorpora los resultados esperados, el modelo de gestin que incluye los
criterios de evaluacin, instrumentos, responsabilidades de los participantes, los procedimientos
tcnicos y administrativos, que se aplicarn en el horizonte temporal de la poltica. Este proceso
supone contemplar perodos de mediano y largo plazo y cuyo plan de accin (instrumento para
operativizar los lineamientos y alcanzar los objetivos) requiere de actualizaciones peridicas
cada cuatrienio o quinquenio para compatibilizarlo con las prioridades de la Administracin
Gubernamental.

Los procesos de dilogo, la participacin y la concertacin son fundamentales para la
elaboracin de las PP, ya que los problemas o temas prioritarios que se definen y las
experiencias de cmo abordarlos afianzan las bases del compromiso para la seleccin de
objetivos, acciones y metas, que se ejecutaran y formaran parte de la rendicin de cuentas, por
lo que es recomendable que se prevean estos mecanismos desde el diseo. En la elaboracin de
PP a nivel metodolgico se contempla la realizacin de los foros de consulta, talleres, mesas de
trabajo o de dilogo, entrevistas a grupos, representantes institucionales, de organizaciones, a
expertos o conocedores del tema, Acadmicos y se sistematiza informacin que sustenta la
formulacin.

En la primera fase de elaboracin de polticas, se parte de un problema o situacin percibida
socialmente que puede remitir a una necesidad, limitacin, carencia o incumplimiento de una
disposicin que contravenga los derechos de las personas, un problema de inters pblico que
afecta los intereses de los habitantes del pas a nivel internacional / nacionales-regionales o
locales, lo cual demanda una accin poltica que se puede convertir en mandato hacia los
poderes pblicos de la Repblica o hacia un conjunto de actores. Los acuerdos, las convenciones
y la ratificacin de estos pueden generar disposiciones oficiales o procesos de incorporacin del
tema como prioridad en la agenda gubernamental.

Asimismo, pueden surgir presiones sociales, econmicas y polticas en torno a la resolucin de
un problema determinado, por lo que el dilogo participativo se convierte en una funcin clave
durante el proceso.

El ciclo de elaboracin de la poltica pblica incluye, una vez definido y priorizado el problema y
las reas de intervencin, la formulacin de alternativas u opciones para atenderlo o
solucionarlo, lo cual precisa de la definicin de lineamientos del Estado, objetivos y metas
integrales interinstitucionales e intersectoriales, a nivel pblico, privado y de la ciudadana. El
proceso de constitucin de la poltica continua con el anlisis de la aplicacin de las opciones de
solucin, de acuerdo con las reas prioritarias, los objetivos, las acciones e indicadores, as como
de los recursos humanos. tecnolgicos y financieros disponibles y por conseguir, para lograr
incidir en la transformacin y el alcance de los resultados y el cumplimiento de acciones y metas
para superar la situacin.
7

8

Los compromisos y responsabilidades de los entes coordinadores y ejecutores en la PP, se
enmarcan en la forma de organizar la gestin pblica, el rol de las instituciones o entes
participantes, de acuerdo con sus funciones y competencias, para lo cual se establece un
apartado central sobre el modelo de gestin que se va a promover para la elaboracin e
implementacin de la PP. En el organigrama de funcionamiento se definen los roles en cada
uno de los temas centrales, ejes o componentes, las acciones y metas que han sido definidas,
acordadas, ratificadas y validadas de manera complementaria.

La poltica se implementa o ejecuta de acuerdo con la planificacin para mejorar la situacin de
la poblacin objetivo y de los ciudadanos, considerando las acciones a desarrollarse o redefinirse
en el tiempo y el espacio, contemplando las particularidades del potencial y las limitaciones de
las regiones, territorios, cantones y su diversidad sociocultural.

Posteriormente, se evalan los resultados y el impacto causado, en el marco de un balance de
resultados de las acciones y metas ejecutadas para incidir en el mejoramiento de la situacin de
las personas o los grupos de inters que posibilita el desarrollo inclusivo a los que va dirigida la
poltica. En esta fase, se realizan los ajustes pertinentes y las actualizaciones respectivas, para lo
cual es sumamente til la evaluacin y el seguimiento.

Las polticas deberan considerar en el proceso de elaboracin la constitucin de redes o enlaces
de coordinacin y alianzas estratgicas, desde los mbitos institucionales-pblicos, las
organizaciones no gubernamentales- privadas y civiles organizaciones de base; permitiendo la
unin de fuerzas para el cumplimiento de objetivos y metas comunes o metas agregadas e
integrales, los principales compromisos y responsabilidades asumidas en el tiempo y de acuerdo
con las prioridades que sern evaluadas para realizar ajustes, rediseo y actualizacin ya que
muchos de los programas y proyectos han sido diseados en dcadas pasadas y no se han
incorporado las transformaciones socioeconmicas actuales.

Es importante aclarar que la solucin de los problemas previstos en las polticas no est
garantizada con solo la emisin de Tratados, Leyes, Decretos u otros instrumentos legales o por
la existencia nica de un documento que detalla los objetivos e intenciones de la PP, la seleccin
de acciones o la sumatoria de las responsabilidades existentes en la programacin institucional o
la participacin de las instituciones; sino ms bien por la interrelacin de factores que integran
los elementos mencionados y los procesos de dilogo participativo, vistos dentro del proceso de
planificacin-accin-participacin.
La planificacin es un proceso sistemtico, continuo, articulado e integrado que implica:
Adoptar una aptitud reflexiva de pensamiento en el futuro, analizando lo que ha pasado,

lo que est pasando y lo que puede pasar, para actuar y cambiar. Contar con la mejor
y mayor informacin disponible tanto de lo que esta ocurriendo internamente como
externamente, para tomar decisiones.
Definir objetivos, establecer prioridades, asignar recursos, resolver problemas y buscar
resultados que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Coordinar,
8

9
integrar, articular y ponerse de acuerdo para emprender acciones con diferentes actores
de la sociedad, tanto del sector privado como del pblico.
Significa escoger entre diferentes alternativas, dados unos recursos limitados y
necesidades de la poblacin cada vez ms amplias, diversas y complejas.
Dar seguimiento y evaluar lo que estamos haciendo, para aprender y mejorar.
La planificacin, en resumen es definida como un proceso anticipado de una actividad, de

acuerdo con un anlisis entre fines u objetivos que se quieren alcanzar y los medios o recursos
de los que se disponen para implementarla, la cual supone prever el futuro, dejando de lado la
improvisacin o las ideas parciales, para actuar de una manera ordenada y significativa,
ejecutando acciones para alcanzar el propsito.

En esa perspectiva, el involucramiento de los actores estatales, privados y de la ciudadana es
fundamental, debido a la importancia del reconocimiento colectivo de los acuerdos, los niveles
de intervencin, integracin y la definicin de la responsabilidad social y corresponsabilidad, los
recursos que se van a disponer para alcanzar los fines y mejorar las condiciones existentes.

Elementos bsicos de la poltica y su estructura

La forma de organizacin de la PP debe reflejar las condiciones y caractersticas de concrecin,
integralidad, viabilidad y otros elementos que orientan el producto hacia el reconocimiento de
los problemas, sus causas y efectos o consecuencias, as como la priorizacin de acciones para
los cuales se definen los objetivos y sus indicadores, los enfoques, lineamientos, acciones, metas,
la responsabilidad o entes participantes, as como la estimacin de recursos para su
implementacin.

A continuacin, se presentan los principales elementos que deben contener las PP. En el
abordaje de estos aspectos, se considera la inclusin de los siguientes aspectos:
Inclusin del tema principal en la Agenda Poltica
El reconocimiento del marco legal nacional e internacional
El estado de situacin o el resumen diagnstico del problema y las variables e
indicadores asociados,
La participacin y los grupos de poblacin objetivo
Los enfoques, principios y caractersticas de la PP:
La definicin de temas prioritarios o ejes de intervencin
Objetivos, resultados, acciones y otras variables
Modelo de gestin o la forma de organizacin, los mecanismos para la gestin y el papel
de los entes participantes,
La evaluacin y su seguimiento
La operativizacin de la PP por medio del Plan de Accin o una Estrategia.

9

10
II. Introduccin e inclusin de la poltica pblica en la

agenda poltica

La introduccin es el primer apartado del documento de poltica pblica, parte del
reconocimiento de los principales argumentos que justifican su constitucin y el proceso de
elaboracin conjunta por fases y actividades acordes a la propuesta metodolgica, la manera en
que se va a orientar la implementacin, la evaluacin y el seguimiento posterior. En este acpite
se destaca la importancia y se seala a quines les compete la poltica, a su vez, se puede
conceptualizar la PP, a partir de los principales desafos sociales, econmicos o ambientales,
temas y subtemas que se vinculan a la problemtica a la cual que se pretende dar respuesta,
destacando el propsito comn, los objetivos o las aspiraciones a mediano o largo plazo.

La importancia de la poltica radica en el objetivo diseado para ordenar el curso de accin del
Estado y sus prioridades. Esta deber responder a las preguntas bsicas del: Qu? Por qu,
para qu y para quienes la poltica?, cul es la justificacin principal? y cules son los
antecedentes?, qu transformacin se busca alcanzar con la PP? En esta se incluyen los
principales aspectos de los problemas a solucionar o atender por medio de la accin sinrgica y
articulada, los cuales involucran el compromiso y respaldo de los principales actores que
intervienen.

Varios autores, entre ellos la Dra. Pallavicini, refieren a la importancia de posicionar la poltica
en la agenda de un pas2, ()en sociedades democrticas en las cuales diversos actores
estratgicos organizaciones comunales, sector empresarial, sindicatos, etc.- tienen la capacidad
de presentar sus problemas ante sus representantes polticos a nivel nacional (Jerarcas y
funcionarios pblicos y diputados) o bien a nivel local (autoridades locales, tcnicos municipales
o funcionarios de administraciones centrales en oficinas regionales).

Aunque parte de estas PP se derivan de las propuestas de los programas de gobierno y de las
prioridades del pas en el Plan Nacional de Desarrollo a partir de los objetivos, metas nacionales
y acciones estratgicas, es importante considerar que no todos los problemas de inters pblico
surgen por medio de este proceso. La construccin social del problema al que se le pretende dar
respuesta se genera por medio del posicionamiento de su manifestacin en la agenda social, en
la que existen grupos interesados en modificar la situacin mediante la apropiacin
organizacional del problema y de sus efectos, luego se analiza la situacin para determinar las
causas y orientar las alternativas ante los entes vinculados a las decisiones polticas y tcnicas
para que se ejecuten acciones que mejoren la situacin y el bienestar de la poblacin.

2
Dra. Violeta Pallavicini, Dr. Horacio Chamizo, Dr. Jean Paul Vargas. (2013). Manual de formulacin de Polticas Pblicas.
10

11

De acuerdo con los autores Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone: La agenda de las polticas
pblicas es el resultado de la movilizacin de demandas y presiones sociales y polticas, en el
marco de reglas de juego formales e informales; donde el conflicto es un factor inherente
expresndose en proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos 3. En el
siguiente diagrama se ilustran las fases de la inclusin de un problema en la agenda de las PP,
segn los autores.

Construccin Social del Problema

Fuente: Dra. Violeta Pallavicini y otros. Manual de formulacin de Polticas Pblicas, 2013

3
IDEM. (2008). citando a Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone.
11

12
III. Marco legal

La poltica pblica considera dentro de todas las aristas de su diseo, a nivel global o en su tema
especfico la orientacin hacia la poblacin objetivo. Debe mantener una estructura basada en
los temas anteriormente descritos, por lo que la misma podra plantearse retomando la
estructura operativa de las instituciones coordinadoras y lo que se busca es que no sea ms de
lo mismo, sino aprovechar las iniciativas existentes, reorientando su rumbo, integrndolo al
conjunto de acciones en el marco de responsabilidades comunes, direccionadas hacia
prioridades, creando las bases para las acciones de mayor impacto en las condiciones de
bienestar de las personas, a partir de los derechos universales y especficos, en los plazos
acordados, que pueden ajustarse cada cuatrienio o quinquenio o segn se considere pertinente.

Qu es el Marco Legal?

Las polticas nacionales deben incluir un apartado dedicado a explicitar el Marco Legal o bien el
Marco Jurdico sobre el cual se circunscribe la Poltica. En este apartado se incorporan
resmenes en tablas sobre el compendio de Tratados, Leyes, Decretos, Directrices y otros
instrumentos que se relacionan con los ejes de las polticas y los temas prioritarios, haciendo
referencia al ao de emisin y vigencia y en varios casos se integra una breve descripcin de los
temas o aspectos principales, lo cual resultan muy tiles para revisar el fundamento jurdico de
la PP a nivel nacional e internacional. En la estructura de ese compendio-resumen se destaca de
manera sinttica el principal aporte de estos para regular, promover, disponer o intervenir
abordaje del tema o subtema especfico.

Normativa Nacional de la Poltica
Normativa Ao de emisin Aspecto relevantes asociados a la Poltica
Leyes
2008
Decretos 2015 Articulo o apartado que hace referencia a la temtica de la poltica

Directrices

El marco legal que sustenta el tema central de la PP, se establece a nivel internacional por medio
de la ratificacin de convenciones, tratados, protocolos, por ejemplo: los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, la Convencin de los Derechos del Nio, la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Protocolo de Kioto, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Convencin Internacional de
Derechos de las Personas con Discapacidad y una serie de leyes que se enlazan a estos, por
12

13
ejemplo: Ley de Promocin de la Igualdad Real de la Mujer, Ley de Paternidad Responsable, Ley
7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, las Convenciones
Globales Ambientales, entre otras. Esta normativa incorpora objetivos fundamentales y una
serie de compromisos de pas que deben retomarse y traducirse en el planeamiento y la
ejecucin de las acciones estratgicas de manera sistmica e integral (planes, programas y
proyectos), que mantengan la promocin-prevencin-atencin integral- o bien la conservacin-
proteccin- uso y manejo- distribucin/abastecimiento de un bien o servicio de calidad, de
manera sostenible y a largo plazo.

Los tratados, las convenciones, los protocolos o los cdigos contemplan el fundamento legal
que se traduce en disposiciones que deben ser acatadas con responsabilidad de las partes. El
marco legal de la poltica, a nivel nacional, retoma la Constitucin Poltica que reconoce los
Derechos Fundamentales de las personas en los que se enmarcan las Leyes, Reglamentos,
Decretos, Directrices, Cdigos y Normas que establecen la vinculacin del tema principal de la
poltica a nivel intersectorial e interinstitucional con los temas nacionales o especficos en las
regiones, los territorios y localidades.

Por ejemplo, la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia se enmarca en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del Nio, el Cdigo de la Niez, la poltica
y la Convencin de Juventud entre otros, lo cual sustenta la interpretacin que orienta los
enfoques, principios y lineamientos que se han definido por eje o nfasis de poltica, los cuales
son: salud integral, educacin, cultura, juego y recreacin y proteccin especial.

La orientacin de los lineamientos de poltica que se aspira alcanzar, en el caso de la Poltica
Nacional para la Niez y Adolescencia se le otorga relevancia al Sistema Nacional de Proteccin y
la Defensa de los derechos, reconociendo el inters superior de los nios, nias y adolescentes y
otros aspectos centrales, de acuerdo con las orientaciones y las acciones definidas por parte de
los entes gubernamentales y no gubernamentales, representantes de la sociedad civil que a su
vez son miembros ante el Consejo de Niez y Adolescencia.

Un instrumento legal importante que se utiliza para el respaldo oficial de la PP es el Decreto
Ejecutivo, el cual deber ser firmado por los y las Ministras del Ramo que se vinculan
directamente con el tema principal y su ejecucin y especialmente es avalado por el o la
Presidenta de la Repblica. En algunas ocasiones las PP y sus planes de Accin, se someten a la
consideracin del Consejo de Gobierno, o bien, a los Consejos Nacionales que se han creado
para la toma de decisiones y orientar la temtica o ambas opciones.

En los temas orientados a las necesidades e intereses de la Persona Joven, funciona el Consejo
de la Persona Joven y de acuerdo con la legislacin vigente la Poltica debe actualizarse cada tres
aos. En el caso de la PP para las personas adultas mayores, funciona el Consejo Nacional de la
Persona Adulta Mayor, respaldado por Ley 7935 y su reglamento en la cual se constituye el
Sistema Tcnico Asesor y otras instancias para la coordinacin de las prioridades nacionales.

13

14
IV. Estado de situacin o diagnstico y la participacin

ciudadana:

Un apartado fundamental que usualmente se incorpora en el cuerpo de la Poltica Pblica, es el
Estado de Situacin o Diagnstico. La funcin planificadora inmersa en el desarrollo de las
polticas pblicas se fundamenta en un proceso del estado de situacin (cuestin) o el
diagnstico (resumen), construido desde la perspectiva de diversos actores, el cual constituye un
balance de situacin del entorno poltico-social-econmico-ambiental, en los mbitos mundial,
nacional o regional.

El contexto es lo que se ha denominado la arena de poltica o marco de referencia parte de las
necesidades e intereses de los diferentes involucrados pblicos, privados sociedad civil, de
los recursos humanos, financieros, tcnicos y tecnolgicos, o sea, del anlisis de la relacin entre
fines y medios.

Los temas relevantes de las polticas se definen a partir de los aspectos medulares de su fase
diagnstico, la cual est referida a los antecedentes de los principales problemas de inters
pblico. Este paso es vital para la definicin de los nfasis, ejes o componentes clave de la
poltica, que surgen del reconocimiento de los aspectos sustantivos del tema principal, de
factores sociodemogrficos, polticos, ambientales y econmicos del pas que inciden
directamente en estos. Este acpite en la PP es muy importante porque se direccionan las
propuestas a partir del anlisis de las variables y el comportamiento de los indicadores
vinculados a la temtica, y los aspectos cuantitativos y cualitativos de este.

El diagnstico resumen se basa en el anlisis de informacin escrita y de la sistematizacin de
experiencias, entrevistas, talleres, foros, mesas de dilogo, narraciones orales u otros medios
que abordan los temas centrales de la PP y los que surgen de los procesos del dilogo social
participativo, del cual se definen las prioridades de las Agendas de Poltica que se desprenden
dlas principales preocupaciones de la poblacin en torno al problema y sus dimensiones. El
estado de la cuestin o la situacin del que se ocupar la PP, parten de la identificacin del
problema prioritario, sus causas y efectos o consecuencias. Una vez definidos y jerarquizados
dichos elementos, se precisan y evalan los aspectos medulares que se van a intervenir, por
medio de la Poltica Pblica y se definen las lneas de accin a seguir.

14

15
Elementos del Diagnstico
Antecedentes
Situacin actual
Actores Problema
Proceso histrico Actores
del problema Parfcipacin
social ciudadana
Intereses Intereses
Problema Social

Participacin Ciudadana:

Las Polticas Pblicas deben ser construidas de forma colectiva entre el sector pblico,
privado, acadmico y ciudadano otorgndole a este ltimo su derecho de decidir, crear y
asumir responsabilidades de los resultados concretos de sus decisiones (Rauder, Isabel 2015).

En este sentido la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
define participacin ciudadana como el proceso de construccin social de las Polticas
Pblicas, y tiene como Objeto:

Mejorar la calidad de la democracia
Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de modelos nacionales
de participacin ciudadana en la gestin pblica
Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y sus respectivas
Administraciones, en los mbitos nacional, regional y local, con los ciudadanos y las
ciudadanas, facilitando la informacin, la comunicacin y la participacin de stos
La Participacin Ciudadana en las PP se ha de manifestado errneamente como la validacin
del proceso de elaboracin de la PP, siendo en cambio necesario contar en este proceso con
la experiencia ciudadana en la construccin de antecedentes y diagnstico.

Construccin de la poltica pblica a partir de la identificacin del
problema
En la fase de formulacin de la PP se debern identificar el o los problemas que justifican la
existencia de la poltica-. Por eso, el problema deber formularse como un estado negativo, que
afecta a una determinada poblacin y no como la falta de una solucin, es decir una situacin
que debe mejorar o superarse, como producto de la transformacin social deseada
15

16

Se recomienda utilizar el anlisis de causalidades (rbol de problemas-causas-efectos); el
marco lgico o la construccin de escenarios positivos, negativos e intermedios; entre otros, con
el fin de facilitar la construccin del diagnstico o el estado de situacin a nivel metodolgico.

Por ejemplo es incorrecto precisar como problema: Falta de casas para los hogares pobres o
Falta un semforo, lo correcto sera precisar que: Existen hogares o poblacin carente de un
lugar digno para habitar o un incremento del dficit habitacional en el primer caso y para el
segundo, el problema central sera que: Existe una alta tasa de accidentes de trnsito4. En la
definicin de efectos, representado por el follaje del rbol, se indican por ejemplo: la alta tasa de
enfermedades en una localidad, cantn o regin y se desagregan las tasas de mortalidad, los
costos de la atencin en salud, mayor inasistencia laboral, aumento en la inasistencia escolar y
niveles de rezago o repitencia, entre otros.

Se aplica tambin el diagrama de espina de pescado o el marco lgico en el anlisis de
causalidades de los problemas. Deben considerarse entre las condiciones de su aplicacin de
estas tcnicas: los procesos de participacin, el manejo de informacin sobre la situacin, el
apoyo de expertos en el tema, el anlisis interdisciplinario y el abordaje integral. Para
visualizar la secuencia se puede precisar el paso de una situacin inicial y el proceso que sigue
considerando variables que pueden incidir en el resultado hasta alcanzar una situacin
deseada o propuesta.

Objefvos
Situacin de Diseo Situacin
Social 01 Programas
gobierno organizafvo scal

Consumo
de Proceso Inversin Metas de Diseo de
productos produc[vos de recursos produccin productos

Efectos e Cambio
social y valor Situacin
impactos social 02
pblico

4
Jorge de la Fuente Olgun. Metodologa de Marco Lgico para programas pblicos. CEPAL, 2010
16

17
El procedimiento para pasar del rbol de problemas al rbol de objetivos, de acuerdo con el
Manual de Planificacin de MIDEPLAN5 requiere los pasos siguientes:
Los efectos del problema se transforman en el objetivo de desarrollo o fin: este objetivo
expresa un cambio verificable sobre la sociedad en su conjunto. Se utilizan infinitivos de
cambio como aumentar, disminuir, mitigar, entre otros, siempre en la redaccin.
El problema central se convierte en el objetivo general o propsito: estos objetivos
expresan un cambio (aumento o disminucin) en los actores afectados. La diferencia
entre el propsito y el objetivo de desarrollo, radica en el mbito de cobertura y alcance.
Las causas del problema se transforman en objetivos especficos de la intervencin: los
objetivos especficos siempre expresan los productos que deben generarse para lograr los
efectos propuestos y se relacionan con los medios (programas y proyectos).

La identificacin del problema debe concluir con una definicin literal de este y la identificacin
de las variables contenidas en esta definicin, precisando qu se entiende por cada una de estas
y cules son las dimensiones y magnitudes relacionadas o aspectos que intervienen. Esto
permitir que el problema sea entendido y asumido de igual forma por todos los actores
involucrados. Los pasos a seguir en el anlisis del problema son; identificacin del problema,
examinar los efectos que provoca, identificar las causas del problema principal, establecer la
situacin deseada (objetivo), los medios para solucionar el problema, la definicin de acciones y
alternativas.
La precisin de las causas de un problema se refieren a la explicacin del por qu es producido el
problema. En el caso de definirse como problema la alta tasa de enfermedades en la regin,
como causas se precisan deficiente acceso a los centros de salud, la contaminacin del agua, los
malos hbitos de higiene, entre otros6. La delimitacin de los efectos se transforman en fines u
objetivos y las causas se transforman en medios.

La definicin de los aspectos medulares, ejes, componentes o reas de intervencin en la fase
diagnstico no es la sumatoria de datos o informacin de referencia, sino la escogencia de
aspectos fundamentales que son respaldados con informacin base actualizada y proyectada al
mediano o largo plazo.

El nfasis de las polticas se centra en los rezagos o desigualdades del desarrollo, las inequidades
en la distribucin de la riqueza, las brechas de gnero y otras, considerando el comportamiento
de las variables e indicadores histricos relacionados con la temtica, que se manifiestan en
problemas de inters que requieren la intervencin del Estado, las instituciones pblicas, los
entes privados, las redes sociales y la participacin ciudadana.

La fase del diagnstico reconoce tambin los principales logros alcanzados y los principales
desafos y rezagos en temas relevantes en PP como: igualdad y equidad de gnero, dficit
habitacional, estado de la vivienda, seguridad ciudadana, cambio climtico, calidad de la
educacin y desercin, infraestructura social y vial, tecnologa e innovacin o bien referido a las

5
MIDEPLAN. Manual de Planificacin con enfoque para resultados en el desarrollo: marco terico y prctico, 2013.
6
IBIDEM.
17

18
situaciones que requieren ser atendidas integralmente, ser orientadas o rediseadas, vinculadas
directamente con los derechos de los nios, nias y adolescentes, personas con discapacidad,
mujeres en condicin de pobreza, migrantes y refugiados, pueblos indgenas, violencia, riesgo y
vulnerabilidad, que afectan a las personas por causas estructurales y de contexto, relacionadas
con la desigualdad y la distribucin inequitativa de la riqueza, el desempleo, entre otras.

Complementariamente, las potencialidades y los principales logros alcanzados en un tema a
nivel nacional o de regin, tambin sirven para potenciar las capacidades presentes y futuras, lo
cual conlleva a un reconocimiento de los principales desafos. Estos elementos son un punto
base para definir alternativas o acciones afirmativas de poltica, cuya estrategia de intervencin
garantice que una situacin problema se revierta de manera sostenida en el tiempo.

Por ejemplo, en la Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG), el diagnstico implica el
anlisis de brechas de gnero en torno a los temas del Cuido como responsabilidad social, el
trabajo remunerado y la generacin de ingresos, la educacin y la salud a favor de la equidad, la
proteccin de derechos frente a la violencia y la participacin poltica; para lo cual se trazan los
objetivos de la poltica y su plan de accin.

En la fase diagnstico, la PIEG ordena los resultados de la consulta hacia las varias instancias:
Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, representantes de
organizaciones sociales, de oficinas y unidades de gnero de las Municipalidades y gobierno
central, empresarios y representantes de instituciones pblicas. Dichos resultados se ordenan de
acuerdo con la relacin de los temas prioritarios, utilizando la tcnica de Juicio Grupal
Ponderado (JGP), que permite tomar decisiones basadas en la opinin de personas conocedoras
de la temtica y expertos, cuyos resultados constituyen insumos para el desarrollo de nuevos
procesos de trabajo y en un nivel de decisin superior7.

El anlisis de los temas principales implica la valoracin del fortalecimiento de las iniciativas
existentes, el replanteamiento de estas (planes, programas o proyectos), el enfoque o la
perspectiva y su alcance, cobertura, calidad y acceso a los bienes y servicios; as como el diseo
de estrategias, lineamientos, medidas de intervencin que reconozcan tanto las causas como los
efectos del problema en las personas, cuyo nivel de implementacin se realiza a nivel nacional,
por zonas, regiones, territorios, cantones, distritos o comunidades o en respuesta a temas
emergentes, que se deben convertir en acciones efectivas para el logro del bienestar social, el
alcance de objetivos y metas compartidas. Una visualizacin grfica de los elementos bsicos de
una PP se presenta a continuacin.

En el proceso, se parte de un diagnstico resumido y centrado en la situacin o problema de
inters pblico y del reconocimiento de sus causas y efectos, del cual se desprende la definicin
de ejes o reas de intervencin, lineamientos, objetivos e indicadores que se organizan en un
plan de accin, que ubica las alternativas que permiten precisarse en cada uno de los ejes o
componentes principales.

7
Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero, 2007-2017. La tcnica de Juicio Grupal Ponderado incluye el nmero de votos de los
temas, el rango de valor esperado, el cociente de xito, el valor observado, la diferencia y los ajustes del nuevo rango de
magnitud de la diferencia. En el JGP, el cociente de xito est expresado en decimales, en vez de porcentajes, porque su rango
oscila entre 0 y 1; el coeficiente de xito es el porcentaje del valor esperado que fue observado en cada componente. La
diferencia se establece entre lo que se esperaba y lo observado en cada elemento, tambin indica los valores que an tienen
que ser ganados a travs del mejoramiento del programa. Pgs. 64 y 65
18

19

En la propuesta de PP se acentan los enfoques y la estructura fundamental que descansa sobre
un bloque terico ideolgico y un marco conceptual para darle sentido a la desagregacin de
lineamientos de poltica pblica o sus orientaciones fundamentales.

Los lineamientos son orientaciones de lo que se espera alcanzar con la accin del Estado y sus
instituciones en los temas prioritarios, deben adems articular los objetivos que a su vez estn
ligados a indicadores para medir su xito. Puede establecerse un objetivo por rea temtica, eje
o componente o bien dos o ms lineamientos podrn ser ligados con el mismo objetivo, segn
sea la necesidad del abordaje del tema especfico.

La definicin del modelo de gestin se visualiza a partir de los lineamientos y objetivos de la
PP, en el cual se aborda la lnea general de intervencin, subrayando los actores en la
coordinacin, a nivel de ejecucin y la manera en que estos deben coordinarse o cumplir su
papel y funcin, de acuerdo con las competencias.

En el modelo de gestin, los elementos principales son las orientaciones y las conexiones
para la implementacin de acciones y las metas, distribuidas a lo largo del perodo de
vigencia de la poltica, que determina su alcance, de acuerdo con los recursos disponibles y
por gestionar para el logro de objetivos y resultados. En este aspecto de gerencia social y
gestin se retoma la organizacin y las funciones de los entes responsables, coordinadores de la
PP y los ejecutores del cumplimiento de las acciones y considera el proceso de evaluacin y el
seguimiento de las PP.

Posteriormente, la poltica puede avanzar en el diseo del Plan de Accin, donde se generan
acciones estratgicas o prioritarias, metas de estas acciones, dimensionadas en su
cumplimiento a lo largo del perodo en que se ejecutar la poltica, con cortes en el cuatrienio
o en el quinquenio para hacer ajustes al plan o estrategia.

Segn la estructura grfica de la PP, la participacin ciudadana es una constante a lo largo del
proceso de formulacin e implementacin de poltica. Se prevn espacios de construccin,
dilogo y validacin con grupos de la sociedad civil durante su elaboracin, especialmente
representantes institucionales y miembros clave de la poblacin objetivo.

19

20

Elaboracin de Polticas Pblicas

Estado Situacin/
Diagnstico (resumen)

Enfoques-Principios-caractersticas

Ejes de Ejes de Ejes de
intervencin o intervencin o intervencin o
componentes componentes
componentes

Objetivos por eje/resultados/ indicadores/metas

Plan de Accin de la Poltica y su implementacin

Ejes, Objetivos, indicadores, metas/ acciones estratgicas/
responsables/plazos/estimacin presupuestaria

Modelo de gestin /
Modelo de Evaluacin /
Rol de los
Seguimiento
ejecutores

Participacin pblica, privada, ciudadana

Fuente: MIDEPLAN, 2013

La consulta participativa es necesaria, para no caer en soluciones de escritorio, que no
reflejen un sentir general en la poblacin, ni el involucramiento de los ejecutores
responsables, ni tampoco impacto de pas.

Comnmente los procesos de dilogo y la consulta brindan informacin desagregada, que no
corresponde al formato de un instrumento de planificacin, pero que es un insumo
importante de referencia. En este sentido, es necesario que el equipo redactor de la poltica,
pueda tomar esta informacin y llevarla a un formato coherente, sin desvirtuar el espritu de
la consulta y el trabajo en grupo (especialmente relacionado con los objetivos, acciones
metas e indicadores de resultado) y que refleja las principales necesidades e intereses,
caractersticas y diversidad sociocultural de la poblacin.

20

21
V. Grupos de poblacin objetivo:

La definicin de los grupos objetivos de la PP, empieza por precisar cul es el grupo poblacional o
los habitantes que presentan un determinado tipo de problema y se prev obtengan un
beneficio o mejora de su situacin actual, por medio de la poltica pblica que se plantea. Los
grupos objetivo estn referidos a las personas con derechos, que participan en el proceso de
formulacin e implementacin de la poltica, as como en su evaluacin y el seguimiento de los
resultados por medio de auditora ciudadana y temas de rendicin de cuentas y transparencia.

Estos grupos son los que deben ser consultados sobre el tipo de intervencin que necesitan, los
resultados que quieren alcanzar y los instrumentos que van a necesitar para lograrlo. Existen
grupos poblacionales, que experimentarn beneficios subsidiarios o indirectos y grupos de
personas que vern sus intereses amenazados por la accin de la poltica pblica, lo cual surge
de los debates y las posiciones sobre el asunto o tema, pero con los procesos de dilogo y
valorando el tejido social se pueden consensuar y viabilizar las propuestas para el cambio o la
transformacin.

VI. Enfoques, principios, caractersticas de la PP

El siguiente apartado de la Poltica Pblica tiene que ver con los enfoques, principios y
caractersticas de la PP. Las PP sociales deben incorporar y traducir el enfoque de Derechos
Humanos como fundamento para su formulacin, ms all del reconocimiento terico y del
marco conceptual, para integrarlo en la implementacin de los lineamientos, objetivos y los
resultados esperados.

La satisfaccin de las necesidades bsicas y multidimensionales para mantener una vida digna
y plena que se exprese en el bienestar de las personas y el desarrollo de sus potencialidades,
se constituye en uno de los elementos fundamentales, reconocido como parte de los
derechos humanos. Los miembros de la sociedad son la fortaleza y el potencial social de la
nacin, que se expresa por medio de su aporte productivo, cultural, la idiosincrasia, las
manifestaciones y los mecanismos empleados para la resolucin de conflictos por la va
pacfica, basados en el enfoque de defensa y garanta de derechos, acordes a las
responsabilidades civiles y de la ciudadana.

As, la generacin de oportunidades para el desarrollo de las potencialidades humanas con visin
a futuro, se convierte en uno de los principales desafos del pas, el cual debe garantizarse por
parte del Estado por medio de los bienes y servicios de calidad que presta, segn el enfoque de
gestin por resultados.

21

22
La gestin por resultados se refiere al estilo de gerencia que permite evaluar peridicamente
el avance de las metas en los diferentes niveles de planificacin, teniendo la posibilidad de
hacer ajustes oportunos que permitan cumplir con los grandes objetivos sectoriales y
nacionales8.

En esa perspectiva, las PP deben retomar la gestin para resultados, enfoques y principios como
orientaciones fundamentales, para poder incidir en el desarrollo.

Los enfoques corresponden a un planteamiento histrico sobre el cual se sustenta la atencin o
el inters de un asunto o problema. Define un punto de vista determinado para dirigir la
atencin a partir de algunos supuestos epistemolgicos, configurados en un contexto histrico
determinado.

El enfoque trata de aportar a la resolucin acertada que atae a una situacin que va a ser
tratada para reducir su impacto o la afectacin a una parte de la poblacin o a su conjunto. Los
enfoques tambin se integran para potencializar algunas condiciones que sirven para educar o
ensear, experimentar e implementar un punto especfico a tratar, de manera preconcebida
para promover la equidad. Entre los enfoques de las polticas se integra el de Igualdad y
Equidad de Gnero, el enfoque de Derechos Humanos, el Desarrollo Inclusivo, la
Interculturalidad, el Enfoque de Desarrollo Sostenible, entre otros.

Los enfoques aportan y representan criterios conceptuales y metodolgicos que deben ser
aplicados en los diversos mbitos de accin como polticas, planes, programas, proyectos, leyes
u otros, para orientar el accionar o los cambios de paradigmas de la sociedad.

Los principios son reglas o normas de conducta
que orientan la accin del ser humano. Se trata de normas de carcter general -universales, por
ejemplo: respetar la vida de las personas y actuar con transparencia; a su vez, se cataloga la base
sobre la cual discurre cualquier materia e idea o norma que orienta la manera de pensar o de
obrar de una persona. Para ilustrar los principios, se presentan en el recuadro, algunos que se
incluyen en la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia.
Algunos de los principios sobre uno u otro tema se establecen en las convenciones
internacionales y se sustentan en acuerdos o mandatos, protocolos que se direccionan a nivel
nacional. Entre los principios incluidos en las polticas se encuentran los siguientes: autonoma
progresiva, el inters superior, la participacin responsable, la no discriminacin, la inclusin, la
afirmacin positiva, entre otros.

Por otra parte, algunas polticas incluyen las caractersticas necesarias para que estas logren su
cumplimiento. Estas sealan las propiedades que permiten diferenciar un aspecto o alternativa
de intervencin de otro y elegir las principales opciones viables para alcanzar los resultados
esperados.

8
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin. Glosario de
trminos de planificacin, presupuesto y evaluacin / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. 1 ed. San Jos,
Costa Rica, 2012.
22

23

Las caractersticas de las polticas marcan el acento que las convierte en universales en la
medida que refieren a los derechos de las personas a la vida, la salud, educacin, vivienda,
trabajo, que emanan de la Constitucin Poltica.

Las caractersticas especficas refieren a temas como a la adecuacin curricular para personas
con necesidades especiales en el sistema educativo, o bien, otros aspectos referidos a la
pertinencia cultural y curricular para pueblos indgenas. Las polticas focalizadas son las que se
orientan a determinado grupo social en una situacin determinada, por ejemplo, hogares
Jefeados por mujeres en situacin de pobreza, riesgo o vulnerabilidad en los cantones de bajo
ndice de Desarrollo o en los cantones y distritos de mayor inseguridad ciudadana.

Se pueden reconocer algunas caractersticas o condicionantes en las PP, para garantizar la
viabilidad de la implementacin por ejemplo que estas sean: visibilizadoras, descentralizadas,
concertadas, participativas, prioritarias, diseadas con transparencia e integralidad. Desde la
proyeccin de las Polticas estas pueden ser de Estado o de Gobierno. En sus modalidades
pueden catalogarse por su funcin: Regulativas, Distributivas, Redistributivas y Constitutivas.
Para el logro de la coordinacin y articulacin se perfilan en mbitos Sectoriales, Multisectoriales
y Transectoriales; y desde su mbito de actuacin Intergubernamental abarcan lo Nacional,
Regional, territorios y a nivel cantonal y local- comunal.

23

24

Principios rectores de la Convencin sobre los
Derechos del Nio

Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas. Convencin Internacional de los
Derechos del Nio. En rigor a partir del 2 de setiembre de 1990.

24

25
VII. Definicin de ejes y lineamientos, objetivos, indicadores,

acciones y metas

El siguiente apartado a desarrollar en la poltica es la definicin de ejes y lineamientos de la
poltica. Una poltica pblica establece prioridades de accin dentro de un universo que es por lo
general demasiado complejo para ser abarcado en su totalidad.

Una vez que se ha identificado el o los problemas claves de la realidad (ya sea en relacin con
una temtica o situacin de una poblacin objetivo) el siguiente paso es enfocarse en aquellas
cuestiones centrales cuya ejecucin se considera fundamental para hacer avanzar el disfrute
efectivo de los derechos que se indiquen en la poltica.

Ejemplos de polticas nacionales:

Las polticas se definen por ejes o grandes temas relevantes, componentes o nfasis, que
delimitan las reas de accin. El diseo puede incluir ejes o grandes objetivos, por ejemplo, en la
Poltica Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG) se seleccionaron seis ejes9:

9
INAMU, Poltica Nacional para la igualdad y equidad de gnero 2007-2017.
25

26
Para efectos del Plan de Accin de la PIEG, a cada uno de los seis ejes se vincul un objetivo,
acciones especficas, la responsabilidad institucional y de otros entes y se anualizaron en un
horizonte temporal de 2008 al 2012, aunque la PIEG se formul del 2007 al 2017, por lo que
cada quinquenio o cuatrienio se efectuar la actualizacin del Plan de Accin. Actualmente, est
en vigencia el II Plan de Accin de la Poltica 2012-2014.

Poltica Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero

2007-2017
Objetivos de la PIEG

1. El cuido como responsabilidad social
2. Trabajo remunerado de calidad y

generacin de ingresos

3. Educacin y salud de calidad en favor de la igualdad.
4. Proteccin efectiva de los derechos de las mujeres y frente a todas las formas de violencia
5. Fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres y logro de una democracia paritaria.
6. Fortalecimiento de la institucionalidad a favor de la igualdad y la equidad de gnero.

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres INAMU 2007-17

En este sentido, el consenso generado a partir del diseo e implementacin conjunta de las
polticas y los planes de accin, es considerar que la definicin de reas temticas prioritarias
y los objetivos, son eslabones importantes para orientar el desarrollo y la reduccin de
desigualdades. Dicho proceso puede garantizarse desde la participacin responsable de los
actores participantes, que deben estar abiertas al cambio progresivo y considerar las
experiencias exitosas que comparten otros entes y pueden significar tambin oportunidades
para proyectar nuevas acciones o el rediseo de las existentes.

26

27
Por lo tanto, cada eje de poltica puede desarrollarse de manera distinta, considerando las
tendencias o situaciones socioeconmicas y polticas, as como los aportes comprometidos de los
participantes que exigen, necesitan o tienen inters en las transformaciones.

Una poltica pblica establece prioridades de accin, por lo que debe reconocer que cuando
todo es importante no se ha seleccionado bien lo estratgico, ya que se deben priorizar
adecuadamente las reas de intervencin de manera pertinente y sustantiva, sin dispersar la
orientacin. Algunas reas de intervencin mantienen su relacin sobre causas estructurales
de mayor complejidad que otras de menor nivel de dificultad, por ejemplo el partir de las
brechas laborales de gnero y los procesos de participacin poltica de las mujeres,
considerando el horizonte temporal o el perodo de ejecucin y los mecanismos diversos como
el de paridad y alternancia en las elecciones de representacin nacional para garantizar la
igualdad y equidad en la participacin, as como los procesos y recursos necesarios para revertir
las desigualdades.

Una vez que se ha identificado el o los problemas clave de la realidad (ya sea en relacin con
una temtica o a los derechos de una poblacin objetivo) el siguiente paso es centrarse en
aquellas cuestiones cuya ejecucin se consideran fundamentales para hacer avanzar el disfrute
efectivo de los derechos abordados en la poltica.

Es importante crear lineamientos estratgicos por Eje de poltica en las PP que en primer lugar
desagreguen las temticas que se abarcarn en la poltica y se proceda a ordenar las acciones
sustantivas a realizar, para el caso de la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia se definen
cuatro ejes o reas temticas como son salud integral, educacin, cultura- juego y recreacin,
adems se adiciona un eje de Fortalecimiento Institucional y a cada uno de estos se le asocia
una aspiracin. Ver recuadro

Las lneas de accin o lneas estratgicas de poltica son componentes para visualizar los
cursos de accin o nfasis de la poltica de acuerdo con las reas de intervencin, por
ejemplo, en la Poltica de Niez y Adolescencia fueron definidas las aspiraciones por cada eje
estratgico como se muestra en el recuadro, en otras polticas se definen lineamientos como
en la Poltica Nacional de Vivienda, con sus objetivos e indicadores.

En este sentido, cada uno de los ejes define un objetivo u aspiracin y el subtema es
acompaado de un lineamiento de poltica, por ejemplo, en el caso del eje de proteccin
especial se define el siguiente lineamiento:

El Estado brindar proteccin especial a nios, nias y adolescentes con el fin de protegerlos
y atenderlos en situaciones de vulnerabilidad o cuando sean vctimas de la violacin de
derechos humanos. A este respecto, las respuestas institucionales debern contar con los
mecanismos necesarios para garantizar su efectividad, eficiencia y oportunidad.
institucionales debern contar con los mecanismos necesarios para garantizar su efectividad,
eficiencia y oportunidad.

27

28
En materia de proteccin especial prevalecer el fondo jurdico y el sentido de la

intervencin, sobre los obstculos formales y burocrticos. Esto ltimo no significa
sustitucin, en ningn caso, del debido proceso10.

Poltica Nacional de Niez y Adolescencia
2009-2021

Aspiraciones
Salud integral
Servicios de salud integral inclusivos, oportunos, eficaces y eficientes para la
poblacin menor de edad, con un adecuado balance entre promocin,
prevencin y atencin.
Educacin
Un sistema educativo que asegura la ampliacin de capacidades para las
personas menores de edad, bajo condiciones de cobertura universal calidad y
equidad, como parte de un proceso de movilidad social ascendente en el largo
plazo, con la participacin y ciudadana activa de los nios, nias y
adolescentes en la comunidad educativa.
Cultura, juego y recreacin
Nios, nias y adolescentes con oportunidades para el juego, el
esparcimiento, la prctica del deporte y la recreacin, que viven y comparten
en un entorno de diversidad sociocultural, tolerancia e inclusin, con
conciencia y compromiso hacia formas de vida que no destruyan nuestro
ambiente natural y la promocin de estilos de vida saludables.
Proteccin especial
Un Estado capaz de proteger, atender y restituir en el goce de los derechos a
los nios, nias y adolescentes vctimas de la violencia, el abuso, la
explotacin y la trata, as como de impactar en la superacin de las causas
generadoras de tales situaciones, especialmente la pobreza.

Fuente: Poltica Nacional de Niez y Adolescencia 2009-2021. Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia, 2009.

10

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Poltica Nacional para la niez y adolescencia, Costa Rica, 2009.
28

29
Enfoque de gestin por resultados y el valor pblico:

El Estado asume un papel como organizador y racionalizador de los recursos para la atencin
de las necesidades humanas y genera valor pblico a partir del desarrollo sostenible de la
sociedad. La gestin por resultados orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo
hacia la generacin de valor pblico11 a travs del uso de instrumentos que en forma
colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones pblicas para
generar mejoras sostenibles en la calidad de vida de la poblacin12.
As, el valor pblico se relaciona con13:
Dar respuestas a problemas relevantes para los ciudadanos/usuarios.
Promover la apertura de nuevas oportunidades para las generaciones actuales y
futuras.
Facilitar los procesos que fomentan la deliberacin democrtica (construccin de
comunidad, ciudadana, democracia y capital social).

El valor pblico se relaciona con las polticas en tanto se genere mejores resultados, mejores
servicios y mayor confianza en la poblacin. Este se logra con la definicin y logro de los
objetivos, que deben expresar con claridad Los objetivos deben expresar con claridad el
qu?, el para qu?, donde?, cuando?
En la formulacin e implementacin de las polticas pblicas se presenta la adopcin de
paradigmas ideolgicos en los cuales se reconoce el rol del gobierno como lder de la accin
estatal que define hacia dnde va un pas, dentro de la visin de desarrollo establecida por
mandato en la Constitucin Poltica, en la cual se debe procurar el mayor bienestar a todos
los habitantes del pas14.
La orientacin de la accin estatal para la consecucin de la visin de desarrollo requiere la
definicin de objetivos, resultados, indicadores, metas y programas o proyectos
sistemticamente programadas con la identificacin de los recursos disponibles para alcanzar
la situacin deseada, establecida en la visin de desarrollo o imagen objetivo, a partir de la
situacin actual, segn la planificacin para resultados en el desarrollo. La estrategia
responde o se construye en virtud de una cadena de resultados, al identificar los impactos,
efectos y productos esperados para la generacin de valor pblico en la sociedad.
En esa perspectiva, el contexto del pas y el cambio de paradigmas en la sociedad se vinculan

a Gobierno Efectivo y Gestin para Resultados. El Gobierno Efectivo en las Polticas Publicas
implica: la Interacciones con ciudadana, cohesin, integracin y compromiso, participacin
en PP, enfoque en problemas reales, transparencia, rendicin de cuentas, retomar la

11
Se refiere a los cambios sociales (observables y susceptibles de medicin) que el Estado realiza como respuesta a las
necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de legitimacin democrtica.
12
Garca Lpez y Garca Moreno, 2010:7
13
MIDEPLAN. Manual de Planificacin con enfoque para resultados en el desarrollo: marco terico y prctico, 2013.
14
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, Artculo 50.
29

30
confianza ciudadana mediante buenas prcticas: relacin permanente y construccin

hombro a hombro, tomar la decisin final pero potenciada, adems se requiere el capital
social necesario15. Por su parte la gestin por resultados busca trascender el planteamiento
terico del diseo, las experiencias y la atencin de los desafos hacia la prctica o la
ejecucin que mejore la situacin de las personas, mediante la intervencin sostenible.
A su vez, el accionar de las instituciones pblicas del Estado brinda bienes y servicios que
deben garantizar su acceso y calidad, en el marco de los derechos de las personas y de los
procesos de dilogo y participacin social.

Objetivos, indicadores, metas y acciones:

Los objetivos se deben redactar con un verbo en infinitivo que demuestre la intencin de
mejorar una situacin actual (por ejemplo: utilizando el verbo Aumentar o Incrementar) o los
que crean una situacin nueva o condiciones diferentes (por ejemplo: constituir, fortalecer,
desarrollar, crear, fundar, erigir).

En las PP usualmente se emplean objetivos a alcanzar, o bien, se definen las aspiraciones,
definidos por eje de poltica deben integrarse a los fines que se pretenden alcanzar. Los objetivos
que persiguen un fin corresponden a los de desarrollo a nivel superior, de impacto. Se definen
como el propsito que busca el curso de accin y se establecen en funcin de la direccin a
seguir. El objetivo general de la poltica es el propsito busca generar un impacto en el mediano
y largo plazo y los objetivos por eje son objetivos especficos para atender o solucionar los
problemas.

Los objetivos se deben redactar como una situacin a alcanzar y se relacionan con el tema de
inters superior con dos elementos claves: la poblacin objetivo y la solucin al problema
principal. En algunas polticas se definen objetivos por tema, por ejemplo, la PIEG en el objetivo
relativo al cuido como responsabilidad social defini:

Que al 2017 toda mujer que requiera de servicios de cuido de nias y nios para desempearse
en un trabajo remunerado, cuente con, al menos una alternativa de cuido pblica, privada o
mixta de calidad, dando as pasos en el cuido y la valoracin del trabajo domstico.

Se recomienda utilizar conceptos de la gestin para resultados a nivel metodolgico, que se
reconoce como una buena prctica, a la hora de establecer los elementos de diseo de una
poltica o un plan. Esta estrategia destaca una cadena de resultados, que muestra cmo una
secuencia de insumos, actividades y productos relacionados directamente con cualquier
intervencin pblica, interactan y establecen las vas por las que se logran los impactos
deseados.

15
Leonardo Salas. Foro sobre Gobierno Efectivo, 17 oct.2015 en MIDEPLAN, citado segn:
www.estrategia.cl.
30

31
En el contenido del objetivo es necesario responder, segn el diagrama de Ishikawa16 a: Qu se

quiere lograr?, A qu/ quin se refiere el objetivo?, al valor del objetivo: Cunto se pretende
lograr?, luego las variables de ubicacin y tiempo: Dnde har efecto el objetivo? y Cundo se
pretende lograr el objetivo?

El Banco Mundial y la OCDE sealan que: La gestin basada en resultados se centra en una clara
nocin de la causalidad. La teora es que diversos insumos y actividades conducen lgicamente a
rdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto). Estos cambios generalmente se
muestran en una cadena de resultados o marco de resultados que ilustra claramente las
relaciones de causa y efecto. Los resultados de desarrollo por lo general se comprenden como
secuenciales y restringidos por el tiempo y los cambios se vinculan a una serie de pasos de
gestin dentro del ciclo de programacin de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto o
programa). La gestin basada en resultados les pide a los gerentes que analicen de forma regular
el grado en que sus actividades de implementacin y resultados tienen una probabilidad
razonable de lograr los resultados deseados y hacer ajustes continuos segn sea necesario para
asegurar el logro de los resultados17.

Los objetivos de desarrollo o fin, el objetivo general y los objetivos especficos se relacionan con
el impacto, efecto y productos respectivamente, como se muestra en el siguiente diagrama de
cadena de resultados por nivel de objetivos asociado.

Diagrama de la Cadena de Resultados

Insumo Ac[vidad Producto Aprovechamiento Efecto Impacto

16
La tcnica de Fishbone o diagrama de Ishikawa es una forma de anlisis muy similar al rbol de problemas-causas-
consecuencias en el que los efectos se transforman en fines u objetivos y las causas en medios u acciones.
17
Banco Mundial y OCDE, 2005.
31

32

Fuente: Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Manual Gerencial para el Diseo y Ejecucin de Evaluaciones
Estratgicas de Gobierno. 2012.

En una poltica pblica, se deben disear elementos (objetivos, metas e indicadores) enfocados
en los tres ltimos eslabones de la cadena (Aprovechamiento, Efecto e Impacto), pues es en
funcin de estos resultados que se deben orientar los objetivos del desarrollo a objetivos
generales o propsito, por ejemplo: el fin de un programa de actividad ganadera puede ser:
Contribuir a la competitividad de los productores del sector lechero nacional y al
mejoramiento y estabilidad de sus ingresos18.

El propsito, en este caso es: Productores aumentaron la produccin de leche por vaca al
ao y disminuyeron los costos de produccin19, de acuerdo con el ejemplo anterior, los
temas centrales en este caso pueden estar asociados a los componentes o los temas de las
acciones como son: Desarrollo de buenas prcticas, transferencia de tecnologa, disposicin
de mtodos para mejorar la masa ganadera y los centros de acopio lechero para el
procesamiento, distribucin y mercadeo del producto.

Los indicadores son instrumentos que posibilitan la medicin de cumplimiento de los
objetivos y las acciones planteadas. Un indicador que muestra desarrollo, debe plantearse
como un resultado esperable para una poltica especfica, para la Poltica de Seguridad

18
ILPES-CEPAL. Eduardo Aldunate, con contribuciones de Rosario Bello y Jorge de la Fuente. Curso Taller Metodologa del Marco
Lgico para programas pblicos, 2010.
19
IBIDEM.
32

33
Ciudadana y Paz del 2011, uno de los indicadores de la meta de la PP utilizados fue:
Disminuir la tasa de criminalidad y delito en 40%.

Un ejemplo de objetivo, indicador y meta para una PP es el que se presenta a continuacin:}

Ejemplo de objetivo, indicador y meta

Meta
Objetivo Indicador

Reducir la pobreza extrema articulando Porcentaje de hogares que reducen

Reducir en 3% los
los principales programas sociales y la la pobreza extrema que satisfacen
hogares en
satisfaccin de las necesidades bsicas las necesidades bsicas y superan la
pobreza extrema
(NBI) de los hogares y familias con nfasis lnea de pobreza, sobre el
en los cantones
en las Jefaturas de las mujeres y personas porcentaje total de los hogares a
con mayor NBI
con discapacidad nivel nacional.

Dimensiones y componentes utilizados en la estimacin de las NBI

Fuente: Bravo y Mendz. 2003.

33

34
En el documento de Poltica se deben incluir grandes metas orientadoras, que reflejen un

resultado deseado y ordenen las acciones, para la consecucin en el perodo sealado.

Las acciones estratgicas se definen como todo aquel programa o proyecto de importancia
prioritaria por su impacto en el desarrollo nacional. Estas sern desagregadas a nivel de
regin y ejecutadas por cada una de las instituciones que son responsables de su
cumplimiento y ejecucin.

La meta es la magnitud o nivel esperado de los resultados medidos por los indicadores, que
se prev alcanzar con la accin estratgica, se expresa por medio de un nmero absoluto o
relativo (que indica el nivel de ejecucin esperado del indicador asociado a esta). La meta es
una cifra o un porcentaje que se propone, que determina el alcance para el perodo de
vigencia de la poltica.

Para visualizar la interrelacin de los componentes de la poltica, a continuacin se presentan
los casos de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial y la Poltica Nacional de Vivienda
y Asentamientos Humanos (PNVAH), se plantearon cinco ejes o temas prioritarios20, as como
los objetivos, indicadores y otras variables que aportan a la comprensin de los aspectos
mencionados con anterioridad.

Cules son los ejes estructurales de la PNOT?

20
Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013-2030 y su plan de accin, en proceso de aprobacin.
34

35

PNVAH

2013 2030

Eje
Eje Eje
Econmico Eje Ambiental
Socio Cultural Fsico

Financiero

Eje
Poltico - Administrativo

Los ejes de la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos son: el sociocultural,
fsico, econmico- financiero y el ambiental. Se retoma el objetivo para seguir con el ejemplo,
el indicador del objetivo, el lineamiento, las acciones estratgicas y las metas e indicadores
asociados.

Antes de visualizar la secuencia utilizada en el ejemplo, la PNVAH plantea en el Eje fsico
espacial, su justificacin y las variables asociadas de la siguiente manera:

En la PNVAH, el Eje fsico espacial. Se plantea incrementar el acceso a asentamientos
humanos que integren de manera coordinada las funciones de residencia, produccin
econmica y acceso a servicios que se requieren para su pleno desarrollo y,
principalmente, para reducir el dficit habitacional.
Se trata de desarrollar asentamientos humanos congruentes con su entorno natural,

incluyendo edificaciones, espacios abiertos, infraestructura de servicios y equipamiento
fsico, por medio de las instituciones que conforman el Sistema Financiero Nacional de
Vivienda SFNV.

En la PNVAH, el Objetivo general del eje es: Desarrollar asentamientos
humanos congruentes con su entorno natural, que incluyan edificaciones,
espacios abiertos, infraestructura de servicios y equipamiento fsico, con el fin
de coadyuvar a la reduccin del dficit habitacional.
El Indicador de resultado del objetivo del eje Fsico Espacial que se asocia es:
Porcentaje de reduccin del dficit habitacional para el 2030, con respecto a la
lnea base del 2012.
35

36
Los temas a tratar en este eje son los siguientes:

Dficit habitacional.
Deterioro estructural de la vivienda.
Renovacin urbana.
Infraestructura, servicios sociales, equipamiento urbano y espacios pblicos.
Ciudades compactas.
Ordenamiento territorial.
Diseo.
Fiscalizacin de la inversin pblica en materia de vivienda y asentamientos
humanos.

Se define, entre los lineamientos del eje Fsico Espacial, asociado a acciones estratgicas el
siguiente:

Lineamiento:
Se promovern programas que propicien el acceso de todos los estratos

socioeconmicos a una solucin de vivienda.

Acciones Estratgicas
Se definen, entre las acciones vinculadas al eje Fsico Espacial, las siguientes:
Construccin de un sistema de identificacin y priorizacin de necesidades en
materia de vivienda y asentamientos humanos a nivel regional y cantonal.
Impulso de la construccin de vivienda de inters social y de clase media, en los 20
cantones de mayor dficit habitacional del pas, por medio de Programas de Vivienda
Accesible.

Indicadores de gestin
Los dos indicadores de gestin asociados a estas acciones son:
Porcentaje de nuevos proyectos de vivienda y asentamientos humanos construidos
en concordancia con los criterios emanados del sistema de identificacin y
priorizacin de necesidades en materia de vivienda y asentamientos humanos.
Porcentaje de cantones con mayor dficit habitacional, que implementan el
Programa de Vivienda Accesible.

36

37
VIII. Modelo de gestin

El concepto de modelo de gestin pblica, o modelo de valor pblico, es una nocin
adaptada de la gestin privada, en la cual se busca un conjunto de definiciones de
cmo la organizacin (o el Estado) crear valor pblico21, y como este lo llevar a sus
usuarios y Stakeholder de carcter poltico y estratgico.

El modelo de gestin es la necesaria organizacin, enfoques de trabajo, estilo de
funcionamiento y recursos con los que debe contar el Estado y la sociedad en su conjunto
para poder garantizar la ejecucin efectiva de una poltica. Un modelo de gestin es
necesario para mejorar los alcances de las polticas y distribuir responsabilidades en el
proceso, segn competencias y brindar el seguimiento a las acciones. Dentro del mismo es
bsico precisar el papel de los actores o entes participantes, definir metas agregadas o
integrales, para enlazar el plan de accin de la poltica, garantizando el avance en su
cumplimiento, considerando los principales medios y mecanismos, responsabilidades, plazos,
recursos financieros, competencias, compromisos y la organizacin de las funciones.

A continuacin, se presenta el modelo de gestin de la Poltica Nacional de Vivienda y
Asentamientos Humanos como referencia22:

21
El concepto de Valor pblico se encuentra dentro del captulo 5 de este documento.
22
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
37

38

Modelo de gestin de la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
2014-2030

IX. Visualizacin de actores, gobernanza y participacin:

La inclusin de los temas de gestin por resultados cuando se tenga un producto avanzado
en la formulacin de la poltica, ya que los temas prioritarios deben ser asumidos por los
entes coordinadores y ejecutores y su rol deben articularse de acuerdo con sus funciones y
responsabilidades en la PP. Es muy frecuente que sea necesaria la reorganizacin de
funciones de las Instituciones Coordinadoras de la PP, en virtud del seguimiento y la
evaluacin de los resultados.

MIDEPLAN recomienda determinar las redes de actores que intervienen en funcin de cada
una de las reas de inters y la forma en que estos se coordinan para elaborar programas
especficos.
38

39

Como sujetos de anlisis se contemplan:

Redes de coordinacin interna.
Comisiones interinstitucionales.
Alianzas estratgicas con otras instituciones pblicas.
Coordinaciones con asociaciones de la sociedad civil.
Coordinacin con lderes locales.
Coordinacin con las organizaciones No Gubernamentales.

Los actores responsables deben contemplar la dinmica de coordinacin y participacin para
ejecutar las acciones estratgicas y llegar a metas comunes, que la actividad institucional
aislada no podr llegar a cumplir, sin estar en un sistema de accin complementaria, con
entidades de diversa ndole.

En ese proceso de construccin de poltica pblica se debe integrar a los actores ejecutores,
negociar los trminos de su participacin y el detalle de las alianzas y empatas en temas
complementarios.

Algunas veces para consolidar el Sistema de gestin de la PP se conforman Comisiones
Tcnicas (por medio de Decretos), o bien, se aprovechan las estructuras existentes, como en
el caso del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, cuya Ley Integral 7935 y su
Reglamento, crea el Sistema Nacional Tcnico Asesor con representacin de las instituciones
que integran el CONAPAM, los cuales son medios importantes para orientar, implementar y
evaluar los resultados de la poltica y su plan de accin.

Gobernanza y participacin de la ciudadana

Los nuevos procesos de democratizacin, en los cuales prevalecen el aumento de
responsabilidades y demandas hacia los gobiernos han ido transformndose con la idea de
que el gobierno institucional es el nico que genera insumos de decisin, lo cual ya no es
suficiente para garantizar la eficiencia y legitimidad del sistema; es necesaria la articulacin
con la sociedad civil para detectar los problemas de la poblacin, definir soluciones e
implementar proyectos de manera ms efectiva.

De acuerdo con Aguilar Villanueva (2006) la gobernanza se entiende al proceso por el cual
los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia y las formas de coordinarse
para realizarlos. Es, entonces, un concepto amplio que incluye a los actores sociales y
privados dentro en las tareas gubernamentales, por lo que tambin se conoce como
gobierno en red. Explica la habilidad para coordinar y promover polticas, programas y
proyectos que representen los intereses de todos los actores. Tambin autores como Mayntz
(2001) nos refieren a que es una nueva forma de gobernar ms cooperativa, distinta del
39

40
antiguo modelo jerrquico, en el cual las autoridades ejercan su poder sobre el conjunto de
la sociedad civil. En la gobernanza, los diferentes actores, pblicos y privados, y las
instituciones, participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas.

Autoras como Mara del Rosario Revello (1999) ofrece una visin ms amplia y sistemtica de
la participacin. La divide en cinco dimensiones:

7. Participacin como expresin de demandas sociales. Recepcin por parte de las
autoridades de las demandas de la comunidad (Ej. La iniciativa legislativa).
8. Participacin como estrategia de cooperacin. Se refiere a la responsabilidad de
todos los vecinos en cuanto al destino de la comunidad y su participacin en el
mejoramiento de los servicios existentes. El Estado reconoce la influencia de la
participacin ciudadana en la extensin, calidad y eficiencia de los servicios pblicos.
Este tipo de participacin se evidencia en los planes estratgicos, las asambleas
ciudadanas y los presupuestos participativos, entre otras instancias.
9. Participacin como proceso de articulacin institucional y social. La participacin
ciudadana vincula las esferas pblicas de gobierno con la sociedad civil organizada.
Las audiencias pblicas, las organizaciones vecinales y los comits de fiscalizacin
ciudadana de obras son algunas instancias donde esta dimensin se manifiesta.
10. Participacin como instancia de control. Comprende las formas de acceso a la
informacin por parte de la ciudadana y la orientacin de los recursos pblicos
locales. Incide de manera directa en la formulacin de presupuestos, la asignacin de
partidas y el establecimiento de prioridades relacionadas con los gastos pblicos.
11. Participacin como estrategia de concertacin para el desarrollo. Un desarrollo
urbano ms equilibrado e igualitario implica una mejora en la calidad de vida de toda
la poblacin, as como la reafirmacin del desarrollo local, para la creacin y
consolidacin de identidades barriales o zonales, y la promocin de iniciativas
econmicas con retorno social local. Ambas lneas refuerzan los roles de agentes de
desarrollo de los rganos del gobierno local. Los planes estratgicos y los planes
urbanos son algunos de los espacios de concertacin donde se materializa este tipo
de participacin.

Asimismo, se refiere a la eficacia de la gestin pblica, sometida a un control social efectivo y
cotidiano por parte de la ciudadana que, una vez que expresa sus demandas y adquiere
compromisos, se encuentra en condiciones ptimas para efectuar un seguimiento del grado
de satisfaccin de necesidades y el nivel de ajuste y cumplimiento de los objetivos comunes.
Los programas de transparencia, las auditoras ciudadanas, las revocatorias de mandatos y los
tribunales de cuenta son algunas herramientas para ejercer esta dimensin de la
participacin.

40

41
X. Modelo de Evaluacin, Seguimiento y Rendicin de

Cuentas

La elaboracin de un modelo de evaluacin, seguimiento es un aspecto muy importante
como un mecanismo de rendicin de cuentas de la poltica, el cual permite la transparencia y
la mejora en la gestin interinstitucional.

La evaluacin de los componentes de la poltica (cuantitativa, cualitativa o mixta) debe
emprenderse en cualquier momento del proceso de elaboracin de la poltica, pero para
medir algunos de los resultados en la poblacin es necesario que se ejecuten acciones en el
tiempo, segn lo previsto o, por el contrario, en alguna de las fases de la PP para realizar
ajustes, a travs del seguimiento apropiado y la evaluacin. As, el proceso de evaluacin
puede realizarse antes, durante y despus del diseo y ejecucin de la PP y su plan de accin.
Por su parte, la evaluacin de programa o proyecto que se constituye en acciones de poltica,
representan la evaluacin de procesos.

Un programa mal diseado o implementado tiene poca probabilidad de lograr resultados
directos en las personas de manera sostenible, por lo cual es necesario que exista el anlisis
del perfil de entrada (situacin anterior) y las caractersticas y al perfil de salida (situacin
posterior), cuando se haya implementado de un conjunto de acciones integrales o un
programa determinado, para valorar los resultados en la mejora de las condiciones de vida
de las personas o grupo objetivo al cual va dirigido.

Al evaluar, se determinan las fortalezas y debilidades especficas de los diferentes programas,
tales como sistemas de capacitacin y supervisin, adems de obtener retroalimentacin del
pblico objetivo o de los ejecutores en los diferentes niveles de la poltica, por ejemplo, la
empresa privada, los municipios, las ONGes y la academia.

En el proceso de evaluacin toda intervencin pblica tiene que comprender como funciona
la teora de la intervencin para formular hiptesis y supuestos. La teora de la intervencin
se enmarca en los principios de la Administracin Pblica tales como eficacia, eficiencia,
calidad, integralidad, equidad y transparencia, los cuales buscan contribuir al mejoramiento
de la gestin pblica orientada hacia los resultados de desarrollo, para lo cual la accin del
Estado, debe sustentarse en un ejercicio racional que garantice un margen aceptable
respecto al logro de los objetivos esperados.23
En la planificacin de la intervencin pblica se deben abordar varias preguntas claves para
direccionarla hacia los objetivos propuestos, por ejemplo, Hacia quines se dirige la
intervencin?, Cmo debe operar la intervencin?, Qu bienes o servicios se producen?,
Cmo incide la intervencin en la poblacin beneficiada? Mediante qu mecanismos se
producen los efectos directos e indirectos en la poblacin objetivo? Las respuestas a estas y

23
MIDEPLAN. Manual Bsico para la elaboracin de indicadores, Pg. 6.
41

42
a otras preguntas son parte de la Teora de la Intervencin y hacia la orientacin de

resultados. 24.
La teora de intervencin est compuesta por dos elementos bsicos, a saber:
a) La teora de los procesos de implementacin: es la planificacin estratgica y operativa
de todos los procesos requeridos para la produccin y entrega de los bienes y servicios.
Se requiere la elaboracin de un Plan Organizacional, el cual resume todo sobre el
proceso de produccin de los bienes y servicios de la intervencin pblica, donde se
estipula el cmo se reparten, canalizan y aplican insumos y cmo se organizan
actividades de la intervencin para que se produzcan los bienes y servicios deseados de
la manera ms eficiente y eficaz.
b) La teora de los impactos: es la formulacin de hiptesis y los supuestos sobre la

manera en que se deberan producir los efectos directos e indirectos (impactos)
previstos por la intervencin generada sobre la poblacin. El impacto debe analizar y
evaluar Cules relaciones de causa y efecto (o multicausales) son las que generan el
beneficio deseado? En una cadena de resultados se muestra cmo una secuencia de
insumos, actividades y productos relacionados directamente con cualquier
intervencin pblica interactan y establecen las vas por las que se logran los
impactos deseados.
Por lo anterior, se sugiere utilizar la cadena de resultados, ya que dene la lgica causal
desde el comienzo hasta el final de dichas intervenciones, empezando por los recursos
disponibles y finalizando con los objetivos a largo plazo. Adems, contribuye en el proceso de
planificacin, a visualizar los resultados25 esperados de una intervencin, por lo que entre los
elementos que deben ser considerados para su formulacin est la definicin de objetivos en
todos los niveles de la cadena.

La rendicin de cuentas es un proceso de interlocucin en varios niveles: hacia las instancias
contraloras; a las instituciones gubernamentales; hacia la sociedad civil (compuesta tanto
por organizaciones de mujeres, de personas con discapacidad, personas jvenes, pueblos
indgenas, como los Centros Agrcolas cantonales, asociaciones de productores y productoras
o agrupaciones mixtas como por las instancias conformadas ad hoc para atender diversos
temas (Comisiones y Redes) y con la poblacin en general a travs de divulgacin y difusin
de materiales y campaas masivas de informacin).

La informacin sobre la cual hay que rendir cuentas se relaciona con los compromisos
adquiridos en procesos de negociacin y dilogo participativos, as como en los lineamientos
recogidos por la institucin y reflejados en los Planes estratgicos y operativos.

24
IDEM
25
El trmino resultados debe ser entendido como el producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo o negativo) de una
intervencin. OCDE, 2002, citado por MIDEPLAN, 2012).
42

43
Se deben crear o fortalecer los mecanismos, tanto internos como externos para el ejercicio
de una gestin transparente y sentar las bases para el establecimiento de una cultura de
rendicin de cuentas.

Se deben considerar los momentos y los mecanismos especficos de seguimiento y
evaluacin dentro de la construccin de una poltica pblica, enfocndose tanto en impactos
como en resultados. En funcin de esas variables impactos y efectos se recomiendan los
cinco criterios generalmente aplicados para evaluar una poltica pblica, basado en lo
establecido por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). Estos
criterios son utilizados a nivel internacional y se constituyen en un punto de partida para
enfocar la evaluacin hacia criterios generales o ms especficos, de acuerdo con el
propsito26. Los criterios son: Pertinencia, Eficacia, Impacto, Eficiencia, Sostenibilidad.

PERTINENCIA - Estamos haciendo lo correcto?
Medida en que los objetivos de una intervencin son congruentes con las necesidades de la
poblacin objetivo y las polticas del pas. En retrospectiva, se refiere a si los objetivos y el
diseo siguen siendo adecuados an cuando haya cambiado el entorno de la intervencin.
EFICACIA - Estamos logrando los objetivos especficos de la intervencin?
Medida en que se alcanzan los resultados directos que la intervencin se ha propuesto
(comparacin de las metas vs. resultados alcanzados).
IMPACTO - Estamos contribuyendo al objetivo superior de la intervencin?
Medida en que la intervencin contribuye a la resolucin del problema que dio lugar a su
diseo.
Por lo comn, se trata de resultados indirectos, agregados y de mediano y largo plazo.
EFICIENCIA - Estamos logrando los objetivos con eficiencia econmica?
Medida en que existe una relacin adecuada entre los recursos aplicados y los resultados
alcanzados
(costo-beneficio o costo-efectividad).
SOSTENIBILIDAD - Son duraderos los resultados positivos?
Medida en que los resultados alcanzados perdurarn ms all del final de la intervencin.

Los cinco criterios de evaluacin de la OECD se enfocan en el xito de la intervencin
evaluada y no abarcan todas las facetas de la calidad del diseo de acuerdo con el Manual
Gerencial para el Diseo y ejecucin de evaluaciones estratgicas de Gobierno, elaborado por
MIDEPLAN27, o sea, la teora de la intervencin, ni la calidad del proceso de
implementacin y de los bienes y servicios generados. Sin embargo, estos dos aspectos son
de importancia fundamental, particularmente en el marco de evaluaciones formativas que
quieren incidir en una mejora del diseo y del proceso de implementacin.

La evaluacin de las polticas debe preverse desde el diseo, proponiendo la metodologa que
se estime conveniente de acuerdo con el criterio de los coordinadores de la PP y de los

26
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), citado por MIDEPLAN. Manual
Gerencial para el diseo y ejecucin de evaluaciones estratgicas de gobierno 2012.
27
MIDEPLAN. Manual Gerencial para el diseo y ejecucin de evaluaciones estratgicas de gobierno 2012.
43

44
ejecutores, por ejemplo, para los informes de resultados de la Poltica de Igualdad y Equidad
de Gnero se procedi a actualizar la lnea base de los indicadores, tomando como referencia
las brechas de gnero, relacionados con los objetivos para cada tema, por ejemplo, en el
objetivo relativo al trabajo remunerado de calidad y generacin de ingresos, se actualizaron
los indicadores del mercado de trabajo, por sexo, segn categora ocupacional, estableciendo
las variaciones por ao. Se realiz un anlisis de brechas de ingreso que afectan
especialmente a mujeres con jornadas parciales28.

En este sentido, se destaca a nivel de balance general de la PIEG, de acuerdo con el I Plan de
Accin que: Hay avances pero son selectivos, lentos e insuficientes y la informacin que se
detalla en el II Plan de Accin en los acpites de actualizacin de la lnea base e indicadores
de resultado de la PIEG, el balance de 2008-2012, puede ser una referencia para otras
polticas sociales29.
XI. Plan de Accin de la Poltica

La planificacin es un proceso anticipado de una actividad, de acuerdo con un anlisis entre
fines u objetivos que se quieren alcanzar y los medios o recursos de los que disponemos. Se
define como: un proceso sistmico, integral, racional y continuo de previsin, organizacin y
uso de los recursos disponibles de un pas, una regin, una empresa o una familia con miras a
lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio determinado30. Planificar supone prever el
futuro requiere dejar de lado la improvisacin para actuar de una manera ordenada,
ejecutando acciones para alcanzar el propsito.
La planificacin como un proceso sistmico implica la transformacin de recursos para

atender necesidades de las personas; por lo tanto tiene un carcter integral, racional,
continuo y previsorio. La integralidad se relaciona con la coherencia en el marco de una
31
visin de desarrollo con dimensiones interdependientes .
El Plan de Accin de la Poltica es un proceso que complementan la poltica pblica y orienta

el accionar hacia los resultados esperados, en el cual se consideran los temas prioritarios, no
como sumatoria, sino como prioridad y nfasis.

Especficamente, el plan se define como: () el instrumento mediante el cual las
instituciones definen objetivos, acciones, indicadores y metas que debern ejecutar en el
corto, mediano y largo plazo y donde se estiman los recursos requeridos32. Los planes
definen bien los objetivos, cuando son de impacto, muestran resultados de largo plazo

28
INAMU. II Plan de Accin de la Poltica Nacional para la igualdad y equidad de gnero 2007-2017. Pgs. 11-35
29
IBIDEM pg. 34
30
MSc. Juan Carlos Mora Montero. Documentos del curso Planificacin del Desarrollo, Seguimiento y
Evaluacin, MIDEPLAN, FOSEVAL, GIZ, 2012.
31
MIDEPLAN. Manual de Planificacin con enfoque para resultados en el desarrollo: marco terico y prctico, 2013
32
MIDEPLAN. Manual Gerencial para el diseo y la ejecucin y evaluacin estratgica del gobierno, 2012
44

45
producidos directa o indirectamente por la intervencin y que implican cambios o

transformaciones en los estilos y condiciones de vida de la poblacin. Por su parte en un plan,
los objetivos de desarrollo o fin, muestran el o los efectos directos o los resultados a corto y
mediano plazo logrados por una intervencin. Los planes abarcan uno o varios programas,
que se conceptualizan como el conjunto de proyectos o servicios interrelacionados, los
cuales se orientan hacia el logro de objetivos especficos.

El plan de accin de la poltica se define como el conjunto de decisiones consideradas como
necesarias para la generacin coordinada y puntual de productos (bienes y servicios) y
resultados (efectos e impactos). Por medio de los planes de accin se fijan las prioridades
tanto en la produccin de las acciones concretas como para la asignacin de los recursos
requeridos para tales decisiones, las acciones estratgicas, los procesos y las actividades,
convirtindose en instrumentos de gestin de las polticas pblicas. Una propuesta de matriz
del plan de accin contempla los aspectos de la siguiente estructura resumen:

Plan de Accin de la Poltica
Eje: rea temtica prioritaria de la PP, usualmente se definen seis o menos componentes o ejes centrales
vinculados a los principales temas de los problemas del diagnstico.
Objetivo: los objetivos representan lo que se propone hacer para lograr la transformacin deseada,
mediante la implementacin de polticas como el conjunto o la integracin de planes, programas y
proyectos. Estos definen los: Qu, para qu, para quines, cundo, dnde?
Resultado: Es lo que se espera alcanzar con la mejora de la situacin en la poblacin y el pas. Se define
como el efecto o impacto directo, intencionado o no, positivo y/o negativo, de una intervencin, de una
poltica o de un programa, es una situacin de mejora de una situacin que manifiesta la poblacin
objetivo o la sociedad en su conjunto de la sociedad, las mujeres, las familias, la comunidad, o las
instituciones a corto, mediano o largo plazo.
Indicador: es la operacionalizacin de una variable y define las formas de medicin necesarias para poder
obtenerlos, nos indica cmo se est avanzando en relacin con el objetivo. Se expresa en porcentajes,
tasas, incrementos porcentuales.
Meta: Cuantificacin del indicador, nmero absoluto o porcentaje con respecto al indicador

Perodo
Sub Accin Indicador Lnea Estimacin Responsable ( cuatrienios o
Meta quinquenios)
tema Estratgica base de recursos o Ejecutor
1 2 3
Se Son Medicin Nmero o Se refiere Estimaci Institucin o 25% 25% 50
desagregan alternativas del porcentaje al dato n del entes %
los de accin: cumplimien con inicial costo de participante
subtemas plan, to de los respecto al con los s de la
ms programa, objetivos y indicador respecto recursos coordinacin
relevantes proyecto o las acciones al humanos y la
del eje iniciativas indicador y ejecucin
conjuntas y la meta financiero
sobre el s
subtema

45

46
El Plan se encadena a la matriz propuesta y al modelo de gestin y evaluacin, precisando las

responsabilidades de las acciones estratgicas, los recursos financieros disponibles
(estimacin del presupuesto) y los plazos para realizarlo. En un plan de accin tambin se
encadenan los resultados de los programas y proyectos de impacto o demostrativos que
influyen para alcanzar el objetivo y la meta.

Por otra parte, la estimacin de recursos puede integrarse a la poltica y al plan de accin si
se tienen desagregados para cada una de las acciones, o bien, se procede a efectuar una
estimacin para todo el proceso que implica la evaluacin y el seguimiento de resultados de
la poltica.

En este sentido, a manera de ejemplo el II Plan de Accin de la PIEG 2012-2014 resume en su
estructura la actualizacin de los indicadores de cada uno de los ejes u objetivos de los seis
temas estratgicos, mediante el anlisis de las lneas base y de las brechas de gnero, lo cual
es muy importante para redireccionar las acciones. Tambin realiza un balance del
cumplimiento del I Plan (2008-2012), realizando una sntesis del avance de las acciones por
objetivo e institucin, de tal forma que para el II Plan de la PIEG, se contemplaran los ajustes
correspondientes.

En este marco, un salto importante fue el definir en el II Plan tanto acciones, indicadores y
metas, como las instituciones responsables, ya que en el I Plan, solo se haban definido
acciones, instituciones responsables y plazos, lo cual dificult su evaluacin, a su vez, se
avanz en avalar los compromisos de las acciones con cada ente ejecutor responsable con las
Jerarquas Polticas y a nivel Tcnico.

Se han elaborado evaluaciones cuantitativas y cualitativas en el marco de la PIEG, sobre el
cumplimiento de los objetivos y las acciones que van ms all de los informes. Asimismo, se
reconoce internacionalmente que es una de las polticas nacionales que presenta resultados
evaluables, la integracin del accionar de los Poderes de la Repblica, la importante labor de
las instituciones pblicas, la Academia por medio de las Universidades y las Municipalidades
por medio de las Unidades de Gnero.

46

47


rea de Anlisis del Desarrollo
Unidad de Anlisis Sectorial

Coordinacin de:
Mario Robles Monge, Director Anlisis del Desarrollo
Karol Barboza Calvo, Coordinadora de rea

Trabajaron en la Elaboracin:
Mara Elena Castro Esquivel
Roberto Morales Senz
Aportes de: Adriana Briceo, Stephanie Araya y Julin Solano

Diseo y Diagramacin:
Unidad de Comunicacin
Revisin Filolgica:
Grace Castillo Navarro
Telfono: (506) 2202-8400

Email: analisisdesarrollo@mideplan.go.cr
Pgina Web: www.mideplan.go.cr
Direccin: Apartado postal: 10127-1000 San Jos, Costa Rica. Del Automercado 75 mts este y
200 mts al norte, Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca. Edificio Adritico.
Febrero 2016

47

48

ANEXO
48

49
POLTICAS PBLICAS NACIONALES 33ASESORADAS O APOYADAS POR MIDEPLAN
2008-2016

Perodo
Nombre de la Institucin
de Detalle de la poltica Tipo de asesora o apoyo
poltica nacional coordinadora
ejecucin

Polticas Sociales

La PIEG se sustenta en tres Participacin en la
grandes ncleos de accin Comisin Tcnica
estratgica: autonoma Interinstitucional para el
econmica, participacin poltica seguimiento de la PIEG
y cambio cultural, todos pilares desde 2009 a 2016.
fundamentales para mover las Asesora y
barreras de la desigualdad que acompaamiento en la
afectan a las mujeres, requieren formulacin y
especial atencin. seguimiento del I, II y III
La PIEG integra seis objetivos Plan de la PIEG.
estratgicos: Participacin en foros,
1. Trabajo remunerado de calidad seminarios,
y la generacin de ingresos. conversatorios sobre
2. Cuido como responsabilidad evaluacin cuantitativa y
Poltica Nacional
social. cualitativa de la Poltica y
para la Igualdad y
3. Educacin y salud de calidad a su plan de accin.
Equidad de 2007-
INAMU favor de la igualdad. Participacin en las
Gnero y su II 2017
4. Proteccin efectiva de los sesiones de trabajo,
Plan de Accin de
derechos de las mujeres. seminarios de
la Poltica
5. Fortalecimiento de la capacitacin y acciones
participacin poltica de las del programa Equitativos
mujeres y el logro de una INAMU-MIDEPLAN-
democracia paritaria. HACIENDA.
6. Fortalecimiento de la Participacin en las
institucionalidad a favor de la sesiones de trabajo,
igualdad y la equidad de gnero. seminarios de
capacitacin y acciones
especficas.
Revisin de resultados
por objetivo o eje de
poltica de la PIEG y de
Polticas Institucionales
de Gnero.
Poltica Nacional La PONADIS es el marco poltico Revisin de la propuesta
en Discapacidad, de largo plazo que establece la preliminar de PONADIS
2011-
PONADIS CNREE direccin estratgica del estado en 2008 y la elaboracin
2021
costarricense, para lograr la del Criterio Tcnico de
efectiva promocin, respeto y MIDEPLAN ante el CNREE.

33
Este listado incluye polticas nacionales oficializadas en forma de documento de diversos sectores, la mayora son de mediano y largo plazo. Las
polticas elaboradas del 2008 al 2014 fueron asesoradas por Mara Elena Castro y Roberto Morales del rea de Anlisis del Desarrollo de MIDEPLAN;
para el 2015 a la fecha actual estas son asesoradas y apoyadas por: Stephanie Araya, Adriana Briceo del rea de Anlisis Prospectivo, Mara Elena
Castro y Julin Solano de Anlisis del Desarrollo de MIDEPLAN.
49

50
Perodo
ejecucin
Plan de Accin de garanta de los derechos de las Sesiones de trabajo y un
PONADIS personas con discapacidad, para Seminario para el apoyo
lograr el cierre de brechas de con la implementacin de
inequidad que inciden en el la PONADIS en la CCSS en
desarrollo inclusivo de la 2012 y puntualmente en
poblacin con discapacidad. 2013.
Los ejes que trabaja la PONADIS Asesora y
son: la institucionalidad acompaamiento en la
democrtica, salud, educacin, formulacin de la versin
trabajo y empleo y persona, 2010 y del Plan de Accin
institucin, organizaciones y de la PONADIS 2015.
entorno inclusivo.

La gran aspiracin de la PNNA se
enuncia de la siguiente manera:
al 2021, Costa Rica espera haber Revisin de la propuesta
alcanzado el nivel de una nacin de Poltica, versin 2005
capaz de garantizar el pleno en el 2008 y la
Poltica Nacional ejercicio de todos los derechos de elaboracin del Criterio
de Niez y la niez y la adolescencia y hacer Tcnico de MIDEPLAN
Adolescencia de todo el territorio nacional un ante el PANI y Consejo de
ambiente o entorno de Niez y Adolescencia y
proteccin integral, participacin UNICEF.
y desarrollo efectivo de los nios, Asesora y
2009-
PANI nias y adolescentes que lo acompaamiento en la
2021
habitan. formulacin de la Poltica
Nacional de Niez y
Elaboracin e implementacin del Adolescencia a mediados
Plan de Accin para operativizar de 2008 y en 2009.
la PNNA con acciones Asesora y
Plan de Accin de interinstitucionales considerando acompaamiento del Plan
34
la PNNA los ejes: Persona, familia, de Accin en parte del
comunidad; salud integral, 2010 y puntualmente en
educacin, cultura, juego y el 2012 y 2013.
recreacin; proteccin especial e
institucionalidad democrtica.
Diseo de la estrategia Coordinacin de la
interinstitucional para la elaboracin del Plan,
proteccin de nios, nias y conjuntamente con PANI,
Plan Nacional de
adolescentes en situacin de UNICEF y quince
Proteccin de
PANI- violencia, riesgo y vulnerabilidad. instituciones vinculadas a
nios, nias y 2014-
MIDEPLAN- la temtica, miembros del
adolescentes en 2018
UNICEF Elaborar el Plan Nacional de Consejo Nacional de
situacin de
35 proteccin integral para nios, Niez y Adolescencia y
violencia.
nias y adolescentes en otras.
situaciones de violencia y abuso Parte de 2012 y durante
conjuntamente con PANI, UNICEF 2013.

34
El Plan de Accin no est oficializado. En el 2015 se present la Agenda de Niez y Adolescencia con las prioridades del perodo 2015-2018.
35
Este plan se est elaborando y fue coordinado por PANI, UNICEF y MIDEPLAN en 2014.
50

51
Perodo
ejecucin
y quince instituciones vinculadas
a la temtica, miembros del
Consejo Nacional de Niez y
Adolescencia y otras.
La Poltica Pblica de la Persona
Joven constituye el marco
orientador de las polticas de
juventud en Costa Rica, a partir
de la Ley General de la Persona
Joven.

Participacin en
Su objetivo es crear
Seminarios, talleres y
oportunidades y condiciones para
cursos de capacitacin
garantizar el ejercicio de los
para la formulacin de la
derechos y de la ciudadana de las
poltica y su seguimiento
personas jvenes, el desarrollo de
puntual en 2009, 2010,
Poltica Pblica de 2010- sus potencialidades y su aporte al
CPJ 2011.
la Persona Joven 2014 desarrollo nacional.
El plan de accin se refiere a seis Retroalimentacin de
tipos de derecho: experiencias para el
diseo de la Encuesta
1. Derecho a la salud y la
Nacional de Juventud
vivienda.
2012.
2. Derecho a la educacin.

3. Derecho al trabajo.
4. Derecho a la cultura, el deporte
y la recreacin.
5. Derecho a la participacin
poltica.
6. Derecho a la integridad
personal y la no violencia.
Objetivos: Elaboracin de Criterio
Propiciar y apoyar la Tcnico de MIDEPLAN
participacin de la sobre la Poltica, enviado
comunidad, la familia y la al enlace de Planificacin
persona adulta mayor en las de CONAPAM en 2012.
acciones para su desarrollo.
Impulsar la atencin de las
personas adultas mayores por
parte de las entidades
Poltica Nacional
2011- pblicas y privadas y velar por
para Personas CONAPAM
2021 el funcionamiento adecuado
Adultas Mayores
de los programas y servicios
destinados a ellas.
Velar porque los fondos y
sistemas de pensiones y
jubilaciones mantengan su
poder adquisitivo, para que
cubran las necesidades
bsicas de sus beneficiarios.
Proteger y fomentar los
51

52
Perodo
ejecucin
derechos de las personas
adultas mayores referidos en
el ordenamiento jurdico en
general.
Su objetivo general es concertar
respuestas simultneas,
coherentes y articuladas, a nivel
Participacin del rea de
interinstitucional e intersectorial,
Evaluacin y Seguimiento
sustentadas en los Enfoques de
a las sesiones de trabajo
Gnero y de Derechos Humanos,
de la Comisin Tcnica de
as como en el principio de la
PLANOVI, en 2008, 2009.
restitucin de estos, que permita:
Plan Nacional de Inicio de sesiones de
la atencin oportuna, integral y
Atencin y trabajo para el apoyo
2010- de calidad a las mujeres en
Prevencin de la INAMU puntual del seguimiento
2015 situaciones de violencia en
Violencia contra al PLANOVI y su
relaciones familiares y de pareja,
las Mujeres vinculacin al PND.
as como en casos de
Seguimiento del rediseo
hostigamiento sexual y violacin
de PLANOVI por parte del
y el desarrollo de acciones
rea de Evaluacin y
sustantivas y sostenidas en
Seguimiento de
materia de promocin de
MIDEPLAN
derechos humanos y equidad de
gnero, al igual que prevencin
de violencia contra las mujeres.
Lneas estratgicas de POLSEPAZ: Participacin en Foros de
1. El Estado adelanta acciones discusin y talleres de
para superar las condiciones formulacin de
sociales de vulnerabilidad POLSEPAZ, 2010.
frente al delito y la violencia.
2. La institucionalidad pblica y
las comunidades crean y
mantienen espacios y
condiciones para fortalecer
una cultura de paz social y
Poltica Nacional desarrollo humano.
Integral y 3. El bloque de institucionalidad
Sostenible de 2010- del Estado costarricense
MSP
Seguridad 2021 cuenta con las capacidades
Ciudadana y Paz requeridas y los niveles de
Social eficiencia ptimos para
garantizar la seguridad
ciudadana.
4. El Estado desarrolla y aplica
acciones estratgicas para
eliminar las formas ms
prximas de violencia y
victimizacin, considerando
las especificidades de
distintos segmentos de la
poblacin.
52

53
Perodo
ejecucin
5. El Estado brinda atencin
efectiva y desarrolla un
programa de reparacin y
restauracin a las vctimas de
la violencia y el delito.
6. El Estado desarticula las redes
criminales del narcotrfico y
otras formas de delincuencia
organizada en el territorio
nacional.
Objetivo general:
Asesora y
Las personas, grupos y
acompaamiento para la
comunidades ejercen sus
formulacin de la Poltica
derechos culturales y participan
y la Ley de Cultura a
de manera activa en la vida
finales de 2010, 2011.
cultural del pas, en los niveles
Poltica Nacional Elaboracin de Criterio
- MCJD local, regional y nacional,
de Cultura Tcnico sobre el borrador
expresando libremente sus
de propuesta de poltica,
identidades culturales en equidad
en 2011.
de condiciones y en un entorno
Revisiones de manera
institucional que reconoce,
puntual en el 2012 y el
respeta y promueve la
2013.
interculturalidad.
Objetivo General:
Asesora y participacin
Establecer un sistema de
en el Comit Tcnico
coordinacin interinstitucional
interinstitucional en 2012
por parte del Estado
y puntualmente en 2013.
Poltica Costarricense que promueva una
2013- Asesora para el Plan de
Migratoria DGME efectiva gestin de la realidad
2030 Accin de Poltica
Integral migratoria que sea consciente de
Migratoria 2015, 2016.
las necesidades del desarrollo
Participacin en el Comit
integral de la Nacin, la seguridad
Tcnico Interinstitucional
nacional y el respeto a los
2015,2016.
Derechos Humanos.
El Propsito Estratgico o visin Participacin en la
est en proceso de formulacin, Comisin
el cual est definido Interinstitucional para la
preliminarmente de la siguiente formulacin de la poltica
manera: durante 2012-2013.
Costa Rica ser una sociedad Asesora y participacin
Poltica Nacional
libre de racismo, discriminacin en la Comisin Tcnica
para una sociedad Ministerio de
2014- racial y xenofobia a partir de la interinstitucional en el
libre de racismo, Relaciones
2025 garanta del ejercicio pleno de los 2013.
discriminacin Exteriores
derechos humanos de los pueblos
racial y Xenofobia
indgenas, afrodescendientes,
migrantes y refugiados, que
contribuyen a la conformacin de
una sociedad ms respetuosa y
sensible a las diferencias y
enfoques particulares. Los temas
53

54
Perodo
ejecucin
prioritarios son:
1. Derechos civiles y polticos.
2. Derecho a la educacin y a la
cultura.
3. Derecho a la salud y la
seguridad social.
4. Derechos laborales y al
trabajo.
5. Derechos a una buena calidad
de vida (vivienda, agua
potable, drenajes, vialidad,
electricidad, comunicaciones,
fomento al desarrollo, acceso
a la tecnologa).
6. Derecho a un medio
ambiente de calidad y a la
territorialidad.
Consejo
Asesora y
Nacional contra
Poltica de acompaamiento.
la Trata y el En proceso de formulacin
Proteccin de 2016 - Articulacin con Poltica
trfico de
Personas en Trata de Migracin
personas

(CONATT)
En proceso de formulacin. Asesora, Apoyo en la
La Poltica Pblica de personas en construccin,
situacin de abandono y personas seguimiento semanal o
en situacin de calle iniciaron un quincenal
proceso independiente, con la
incorporacin del apoyo tcnico
de MIDEPLAN se coordina la
elaboracin de una sola poltica
que responda a las necesidades
de cada poblacin. La razn para
su integracin es evitar la
Poltica para Viceministerio
proliferacin de polticas en
Personas en de Bienestar
temticas que tienen como
situacin de 2015- Social y Consejo
denominador comn problemas
Abandono y Presidencial
estructurales: pobreza y
situacin de calle Social
desigualdad para grupos en
riesgo y vulnerabilidad.

54

55
Perodo
ejecucin
Polticas en Salud y Trabajo

Objetivo general: desarrollar un Revisin de la propuesta
Modelo de Salud Mental que de Poltica en su versin
garantice el derecho a la Salud borrador y elaboracin de
Mental de la poblacin por medio Criterio Tcnico en 2012.
de la accin intersectorial e Dos sesiones de
interinstitucional dirigida a la acompaamiento y
promocin, prevencin, atencin, revisin de documentos
rehabilitacin y reinsercin con base y en su versin final
Poltica Nacional 2012-
MS enfoque comunitario, para en 2012.
de Salud Mental 2021
mejorar la calidad de vida y el
disfrute a lo largo del ciclo de vida
de las personas, con base en sus
condiciones de vida y
determinantes de la Salud
Mental, con el fin de reducir los
ndices de los trastornos
mentales y del comportamiento.
Objetivo General: Asesora y
Establecer los lineamientos acompaamiento.
generales para el mejoramiento Aprobacin del Plan de
de las condiciones y ambiente de Accin de forma unnime
trabajo y una cultura de por el Consejo Nacional
prevencin en armona laboral, de Salud Ocupacional.
que promueva un estilo y calidad Plan de accin 2015-2018
de vida saludable de las personas
trabajadoras.
Objetivos especficos:
1. Consolidar el Sistema
Nacional de Salud
Ocupacional.
Poltica de Salud
2. Revisar y actualizar el marco
Ocupacional
2015- normativo en salud
Plan de Accin de MTSS
2018 ocupacional.
la Poltica de
3. Desarrollar estrategias que
Salud Ocupacional
permitan la promocin de la
salud, prevencin,
proteccin, adaptacin
laboral de las personas
trabajadoras y de los centros
de trabajo saludables.
4. Promover acciones para la
investigacin.

Polticas de Desarrollo Agropecuario y Rural
55

56
Perodo
ejecucin

Objetivo General: Fomentar el Asesora y
desarrollo inclusivo de los acompaamiento sistemtico
territorios rurales, reconociendo en la Poltica.
y respetando sus caractersticas
propias y la identidad cultural de Asesora y acompaamiento
su poblacin, por medio de un de la formulacin del Plan
sistema de articulacin pblico Nacional para el Desarrollo
privado, que reduzca las Rural Territorial.
desigualdades e inequidades
econmicas, sociales, culturales,
ambientales y poltico-
Poltica de Estado institucionales, mediante el
del Desarrollo desarrollo de capacidades y
2016-
Rural Territorial INDER oportunidades para sus
2030
Plan de Accin de habitantes.
la PEDRT Ejes estratgicos:
1. Infraestructura de servicios
para el desarrollo de los
territorios rurales
2. Equidad e inclusin de la
poblacin en el desarrollo
rural territorial
3. Gestin institucional y
organizacional para el
desarrollo rural del territorio.
4. Economa rural territorial
5. Ecosistemas territoriales

Polticas en Ambiente y Ordenamiento Territorial

Esta poltica presenta
lineamientos en tres ejes de
desarrollo territorial que buscan
afianzar el principio del bien Participacin en Foros,
comn sobre el inters particular: Talleres, conversatorios y
Calidad del hbitat: cuyos reuniones para la
lineamientos buscan sentar las formulacin de la poltica
bases para la gestin de y el Plan de Accin en
Poltica Nacional asentamientos humanos, seguros 2012 - 2014.
2012-
de Ordenamiento MIVAH y poli funcionales en el marco de Participacin en la
2040
Territorial ciudades compactas y Comisin OT-Gnero:
planificadas. MIVAH, GIZ-INAMU e
Proteccin y Manejo Ambiental: instituciones.
eje que busca armonizar las
diversas actividades humanas con
el ambiente y a travs de sus
lineamientos responder a
coyunturas globales como el
cambio climtico, la degradacin
56

57
Perodo
ejecucin
del suelo y la diversidad biolgica.
Competitividad territorial:
basada en el fortalecimiento de
las capacidades locales, la
promocin de la tecnologa y la
reforma legal que nos permita
tener normas que faciliten una
gestin territorial gil y
contempornea.

La Poltica de Vivienda y Participacin en Foros,
Asentamientos Humanos conlleva talleres, conversatorios y
una aspiracin del pas que se reuniones para la
desea, visin que fue construida formulacin en 2011,
de forma participativa, con el 2012
apoyo de los diversos sectores Revisin de propuestas
que han brindado sus aportes preliminares y finales por
para su construccin. medio de sesiones de
trabajo en equipos
La aspiracin de la Poltica es: interdisciplinarios MIVAH-
Contribuir con el desarrollo de un MIDEPLAN en 2012.
pas en el cual sus habitantes Elaboracin de Criterio
Poltica Nacional
puedan desarrollarse Tcnico de MIDEPLAN
de Vivienda y
2012- plenamente, gracias a las sobre la propuesta
Asentamientos MIVAH
2030 oportunidades a las que tienen preliminar y la final de la
Humanos y el
acceso, las cuales deben ser poltica y su plan de
Plan de Accin
amplias y equitativas y producto accin, 2012 y en 2013.
de una accin conjunta y
planificada de un Estado,
organizado dentro de s mismo y
en asociacin constante con la
sociedad civil y los sectores
privados productivos.

Los ejes de la poltica son: Socio
Cultural, Fsico, Econmico-
Financiero, Ambiental y el
Poltico-Administrativo.
La meta es tener una poltica Participacin en Foros,
aprobada al final del ao. La talleres, conversatorios y
primera poltica del mar con reuniones para la
carcter nacional que integre las formulacin.
CONAMAR
polticas sectoriales de las Revisin de propuestas
2013- (Vicepresidente
Poltica del Mar diversas instituciones que tienen preliminares y finales por
2028 de la Repblica
que ver con el desarrollo del mar medio de sesiones de
Alfio Piva)
(don Alfio Piva). Un reto a largo trabajo en equipos
plazo ser cambiar nuestra interdisciplinarios
mentalidad en relacin con el
mar, desde su raz, desde la
57

58
Perodo
ejecucin
infancia. Se trata de trabajar en
las zonas de interseccin o de
coincidencia, all donde se
comparten competencias y
jurisdicciones. El propsito es
lograr una poltica de carcter
general que abarca un conjunto
de mbitos y lineamientos
generales asociados a dichos
mbitos. No se trata de una
revisin exhaustiva, sino ms bien
de un marco general de gestin
del mar.
Asesora y
MINAE
acompaamiento,
Vice Ministerio
Poltica Nacional 2015- participacin en talleres y
de Aguas. En proceso de formulacin
para Humedales 2021 reuniones cada mes o
Proyecto
cada dos meses
Humedales

Asesora y
Poltica de En proceso de Actualizacin y
2015- acompaamiento en su
Biodiversidad y su MINAE rediseo del Plan de Accin
2030 formulacin.
Plan de Accin de la Poltica

Polticas de Economa, Industria y Comercio

El Objetivo General: Asesora y
Fomentar un sector industrial acompaamiento en su
competitivo fuertemente formulacin.
integrado que articule todas las Participacin en el Comit
iniciativas productivas del pas, Tcnico Interinstitucional
con un significativo componente
de innovacin tecnolgica en sus
procesos productivos, impulsador
de ms inversin
emprendedurismo,
encadenamientos productivos, y
Poltica Nacional 2016-
MEIC generador de empleo digno que
Industrial 2030
contribuya al crecimiento y
desarrollo econmico, sostenido,
sustentable y equitativo.
Objetivos especficos:
Desarrollo de un aparato
productivo competitivo
fuertemente integrado al
resto de sectores de la
economa.
Desarrollo endgeno que
fomente encadenamientos y
58

59
Perodo
ejecucin
emprendimientos de los
sectores estratgicos.
Investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico en los
procesos productivos.
Formacin educativa acorde a
los requerimientos de los
sectores econmicos.

APOYO PARCIAL A OTRAS POLTICAS DE INSTITUCIONES, EMPRESAS PRIVADAS Y MUNICIPIOS

El objetivo de la poltica es Exposicin de elementos
fortalecer y propiciar cursos de bsicos para la
accin, hacia un clima tico que elaboracin de polticas y
permita manifestaciones y su seguimiento.
actuaciones debidas y correctas Sesiones de trabajo
de las personas que laboran para tcnico sobre los alcances
el Poder Judicial de la Repblica de la poltica.
de Costa Rica.
Poltica Axiolgica
2011- La aspiracin al 2026 es: el Poder
del Poder Judicial Poder Judicial
2026
Judicial alcanzar un nuevo clima
tico que propicie la excelencia y
por medio de ello logre alcanzar
el fin de la institucin:
Administrar Justicia pronta y
cumplida, como colaboracin a la
construccin del bien comn de
la sociedad costarricense y
fortalecer la democracia.
La Misin de COLYPRO es: velar Tres sesiones cortas de
para que la sociedad intercambio de
costarricense reciba una informacin.
educacin de calidad, Asesora y exposicin
fortaleciendo el ejercicio legal, sobre los lineamientos
Colegio de tico y competente de la para la elaboracin de la
Poltica de Licenciados y profesin. poltica pblica para el
Desarrollo Profesores en La Visin: ser la Corporacin lder desarrollo corporativo
2011 dirigida a los miembros
Corporativo de Letras, Filosofa, en el mbito educativo
COLYPRO Ciencias y Artes- costarricense. de la Junta Directiva y de
COLYPRO El Objetivo General: las subcomisiones de
Proporcionar a la Corporacin COLYPRO.
una herramienta tcnico-poltica
de trabajo que le permita ser ms
efectiva en toda su operatividad,
encaminndola hacia un futuro
59

60
Perodo
ejecucin
deseable y posible para los
cambios
que demanda el entorno, desde
lo operativo y tctico, hasta lo
estratgico para su desarrollo.

Tres sesiones de trabajo
Poltica de
en el marco de los
desarrollo
Consejos Cantonales de
empresarial con
Municipalidad En proceso de formulacin con la Coordinacin
enfoque 2014-
de Aserr y definicin de dos subproyectos interinstitucional CCCI
territorial, 2021
Acosta de impacto en la subregin. 2014
subregin
Seguimiento a la
Caraigres. Regin
formulacin de la poltica
Central
y los proyectos.
Poltica de Asesora y
Gnero del Tribunal acompaamiento en la
2016-
Tribunal Supremo Supremo de formulacin del Plan de
2018
de Elecciones en Elecciones Accin de la Poltica,
su Plan de Accin 2015.

60

Guia de Elaboracion de Politicas Publicas-MIDEPLAN-Final

Caricato da

Informazioni sul documento

Descrizione originale:

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Guia de Elaboracion de Politicas Publicas-MIDEPLAN-Final

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Gua para la elaboracin de

I. Qu es una poltica pblica?

de estos en las prioridades o la agenda gubernamental, por medio de reas de intervencin, la

La planificacin es un proceso sistemtico, continuo, articulado e integrado que implica:

Adoptar una aptitud reflexiva de pensamiento en el futuro, analizando lo que ha pasado,

La planificacin, en resumen es definida como un proceso anticipado de una actividad, de

Elementos bsicos de la poltica y su estructura

II. Introduccin e inclusin de la poltica pblica en la

III. Marco legal

Normativa Nacional de la Poltica

Normativa Ao de emisin Aspecto relevantes asociados a la Poltica

IV. Estado de situacin o diagnstico y la participacin

Elementos del Diagnstico

V. Grupos de poblacin objetivo:

VI. Enfoques, principios, caractersticas de la PP

VII. Definicin de ejes y lineamientos, objetivos, indicadores,

Poltica Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero

1. El cuido como responsabilidad social

2. Trabajo remunerado de calidad y

3. Educacin y salud de calidad en favor de la igualdad.

5. Fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres y logro de una democracia paritaria.

6. Fortalecimiento de la institucionalidad a favor de la igualdad y la equidad de gnero.

En materia de proteccin especial prevalecer el fondo jurdico y el sentido de la

Enfoque de gestin por resultados y el valor pblico:

En esa perspectiva, el contexto del pas y el cambio de paradigmas en la sociedad se vinculan

confianza ciudadana mediante buenas prcticas: relacin permanente y construccin

Objetivos, indicadores, metas y acciones:

En el contenido del objetivo es necesario responder, segn el diagrama de Ishikawa16 a: Qu se

Insumo Ac[vidad Producto Aprovechamiento Efecto Impacto

Reducir la pobreza extrema articulando Porcentaje de hogares que reducen

En el documento de Poltica se deben incluir grandes metas orientadoras, que reflejen un

Se trata de desarrollar asentamientos humanos congruentes con su entorno natural,

Los temas a tratar en este eje son los siguientes:

Se promovern programas que propicien el acceso de todos los estratos

VIII. Modelo de gestin

IX. Visualizacin de actores, gobernanza y participacin:

Gobernanza y participacin de la ciudadana

X. Modelo de Evaluacin, Seguimiento y Rendicin de

a otras preguntas son parte de la Teora de la Intervencin y hacia la orientacin de

b) La teora de los impactos: es la formulacin de hiptesis y los supuestos sobre la

XI. Plan de Accin de la Poltica

La planificacin como un proceso sistmico implica la transformacin de recursos para

El Plan de Accin de la Poltica es un proceso que complementan la poltica pblica y orienta

producidos directa o indirectamente por la intervencin y que implican cambios o

El Plan se encadena a la matriz propuesta y al modelo de gestin y evaluacin, precisando las

Telfono: (506) 2202-8400

Potrebbero piacerti anche