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EL ORDEN INTERNO

A. ETIMOLOGIA

La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho,

pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia".
De esta raz griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes
significados: "concierto, regla, modo, sucesin de las cosas".

Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es

INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopdicos expresan
que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que est en la parte de adentro.
Perteneciente a la nacin de que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de
la nacin. La parte interior de una cosa".

B. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP): "ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a
fin de lograr el Desarrollo Nacional".

K) ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1. REALIDAD.- Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su

concepcin, pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.

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2. OBJETOS.- Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos,

personas, animales o cosas.

3. UBICACIN.- Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar
determinado a cada objeto.

4. NORMA.- Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para

que la ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.

5. FINALIDAD.- Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines,

ste con las metas y las metas con los objetivos.

CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. Constituye una figura Jurdica Suprema.- Surge filosficamente como un "debe

ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.

Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un

pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e
institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su
finalidad fundamental.

2. Es el "debe ser" de la Funcin Policial.- Toda actividad, procedimiento y finalidad

policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y
consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es decir: lo fctico, lo real,
lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece
un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la
acertada conduccin poltica del pas.

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3. Comprende todo el Territorio Nacional.- El estado de normalidad y tranquilidad

debe observarse dentro de los lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier grave alteracin que podra resquebrajar significativamente el Orden Interno
puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la
Seguridad Nacional.

4. Su observancia debe ser permanente.- La Divisin de Poderes y el Estado de

Derecho, as como su existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5. Es dinmico.- Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin

econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de
1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.

6. Es variable.- Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan

de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al
tiempo y al espacio.

7. Es integral.- La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los

Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como
la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las
FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.

8. Su control es potestad del Poder Poltico.- De conformidad con la Constitucin, la

autoridad poltica dispone su necesidad y los trminos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

9. Requiere previsin general.- Las acciones de previsin que se realizan para el

mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o
espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra "Sociologa y Vida Social"
precisan que una de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el

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"mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del

ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la
PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas
de previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

10. Pertenece a la naturaleza jurdica que fundamenta la Funcin Policial.- Dentro

del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo
tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y
representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento
debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo
acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.

11. Permite la vigencia del principio de autoridad.- Todo rgimen constitucional

tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la
vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por
el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el
Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder
y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el
Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el
ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio
constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y
respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.

12. Su expresin es nica.- El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado,
por lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no
es unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea
ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha
controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola
localidad, regin o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica,

las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos menores, no
puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del
Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta
figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la
responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y
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control; niveles de responsabilidad que no slo competen al Presidente de la Repblica,

la PNP y las FF.AA., sino tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio
del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte
del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego
afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder
afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto,
no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de
los casos, contribuye al desarrollo nacional.

13. Es fundamental para el desarrollo.- El mantenimiento y conservacin del Orden

Interno propicia una disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y
por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a
los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el
desarrollo son conciliables e indesligables.

FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.

3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las

Instituciones.

4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

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CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la poltica,

la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y
la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su
normalidad porque subyacen en dicha estructura.

1. CAUSAS POLITICAS

a. Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.

b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin gubernativa.

c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.

d. Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los Poderes del
Estado.

e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.

f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.

g. Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones

internacionales con otros Estados.

h. Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado social.

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i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas, leyes y
dispositivos (Derecho Positivo).

j. Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos fanatizados.

k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los intereses
del pas.

Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social dinmica, equilibrada e

interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes, compromete
gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden Poltico - potestad
rectora y coactiva del Estado, as como expresin de su estructura jurisdiccional - es
arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el
Orden Interno.

CUESTIONARIO N2

1. Que, entiende Ud. Por ordenamiento jurdico. Explique

2. Explique cules son las dos fuerzas dinmicas del orden interno.
3. como precepta nuestra Carta Magna cuando menciona al orden
interno.
4. Es igual hablar de alteraciones de orden pblico que alteraciones
de orden interno.
5. Los Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas tienen control
tambin sobre el orden interno V o F explique.
6. que, entiende Ud. por equilibrio constitucional.
7. En la historia de nuestro pas se han suscitado alteraciones del orden
interno mencione tres de ellas y explique brevemente.
8. Que abarca nuestro territorio nacional.
9. Que, entiende Ud., por estado de derecho
10.Explique tres organizaciones encargadas de formular, ejecutar y
aplicar el Derecho.

Plazo de entrega el viernes 02 de junio del 2017

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