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- Objetivos
a. Se aplican ocasionalmente.
b. Afectan a los productos agrcolas.
c. Afectan hoy por hoy a todas las mercancas.
d. Afectan a las mercancas que van a la Federacin Rusa.
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7. Las mercancas que se fabrican en una zona franca:
9. Una mercanca europea que se exporta a un tercer pas para realizar en l una
tarea concreta y luego es reexportada esta haciendo
a. Trfico de perfeccionamiento.
b. Trfico de mejoramiento.
c. Trfico de posicionamiento.
d. Trfico de influencia mercantil
Soluciones: 1. d; 2. b; 3. c; 4. d; 5. b; 6. a; 7. c; 8. d; 9. a; 10. d;
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- ndice de contenidos
- Conceptos previos
- Origen de la mercanca
- Valor en aduana
- Rgimen aduanero de exportacin
- Rgimen aduanero de importacin
- Regmenes aduaneros econmicos y suspensivos
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- Pgina de contenidos (I)
Conceptos previos
De las que constituyen las tcnicas tradicionales del comercio exterior -contratacin-
transporte, medios de pago y aduana - esta ltima ha sufrido en la realidad del comercio
mundial en los ltimos aos importantes transformaciones como consecuencia de los
procesos de integracin regional en pases de distintos continentes en los que han sido
reducidos precisamente los aranceles. Adems, desde 1947 se han ido celebrando en el
GATT rondas de negociaciones comerciales que han ido rebajando sustancialmente los
derechos arancelarios.
Por otra parte, al lado de esos fenmenos se registra una reordenacin del sentido
comercial y econmico de las aduanas en lo que se refiere a la orientacin de la
proteccin que la misma da a los sectores productivos nacionales, la proteccin se debe
completar con los instrumentos no arancelarios que deben considerarse en cada caso.
El territorio aduanero puede ser definido como el territorio dentro del cual son de
aplicacin plena las disposiciones de la legislacin aduanera y comercial de un Estado
(o de una unin aduanera). En el mismo, las mercancas reciben en todo momento y en
las condiciones que se establezcan alguno de los siguientes destinos aduaneros: a)
inclusin de un rgimen aduanero (a stos se refieren algunos de los siguientes
epgrafes); b) introduccin en una zona franca o un depsito franco; c) reexportacin
fuera del territorio aduanero de la UE; d) destruccin y e) abandono.
Por ultimo, conviene recordar tambin la estructura del Arancel Comn de Aduanas de
la UE. Posee una primera columna en la que se sealan una serie de dgitos numricos
que recogen la clasificacin internacional de mercancas actualmente vigente en todos
los pases importantes en materia de comercio. La segunda columna designa a la
mercanca, esto es, la describe en trminos tambin pactados. Finalmente, una tercera
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columna expresa los tipos de derechos que se aplican a las mercancas a importar. Los
aranceles a la exportacin no existen en la UE y tienden a desaparecer en el mundo.
En el caso del arancel comunitario existen derechos de varios tipos: a) los autnomos,
que se aplican a la importacin de mercancas de terceros pases con los que la UE no
tiene acuerdos o preferencias que supongan rebajas en los tipos; b) los convencionales
son los derivados de acuerdos incluyendo as los de nacin mas favorecida (los
generales para los pases que firman la OMC) y c) los de rebaja introducidos por
acuerdos preferenciales (por ejemplo, el Sistema de Preferencias Generalizadas).
A efectos puramente descriptivos se realiza una sntesis del ndice del Cdigo Aduanero
Comunitario en que se contienen los conceptos que examinaremos en otros epgrafes.
TITULO 1 - Disposiciones generales. Entre ellas hay que destacar los derechos y
obligaciones de las personas con respecto a la normativa aduanera.
TITULO 2 - Elementos en que se basan en la aplicacin de los derechos de
importacin o de exportacin. A destacar entre ellos el arancel, origen y valor en
aduana.
TITULO 3 - Disposiciones aplicables a las mercancas introducidas en territorio
aduanero de la Comunidad en tanto no se les haya atribuido un destino aduanero.
TITULO 4 - Destinos aduaneros. Expresa la normativa general a aplicar en diferentes
casos (despacho a libre prctica, exportacin y regmenes econmicos de los que nos
ocuparemos en epgrafes siguientes).
TITULO 5 - Mercancas que salgan del territorio aduanero correspondiente.
TITULO 6 - Operaciones privilegiadas.
TITULO 7 - Deuda aduanera.
TITULO 8 - Recursos.
TITULO 9 - Disposiciones finales.
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- Pgina de contenidos (II)
Dos son los casos generales que se presentan a la hora de tratar el origen de las
mercancas en el mbito comunitario: a) los totalmente originarios de un pas; b) los
productos que se han obtenido partiendo de transformaciones en grado suficiente de
materias primas o productos previamente importados.
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Ahora bien, una buena parte de la actual produccin suele exigir que en la misma
intervengan dos o ms pases, por lo que el cdigo aduanero ha establecido unos
criterios generales para atribuirles un origen. As se considera mercanca originaria del
pas en el que haya tenido lugar la ultima transformacin o elaboracin que rena los
siguientes requisitos: a) que tenga carcter sustancial; b) que est econmicamente
justificada; c) que sea llevada a cabo por una empresa equipada a este efecto; d) que
haya conducido a la fabricacin de un producto nuevo.
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- Pgina de contenidos (III)
El valor en aduana
Por valor de transaccin se entiende el precio efectivamente pagado o por pagar por las
mercancas cuando estas se vendan para su exportacin con destino al territorio
aduanero de la UE (que, en trminos amplios, coincide con el precio que figura en la
factura comercial) siempre que:
En la determinacin del valor hay que considerar una serie de ajustes positivos y
negativos.
Los positivos (es decir que se sumarn) vienen constituidos por una serie de elementos
que soporta el comprador (comisiones y gastos de corretaje, envases y embalajes); por
el valor de bienes y servicios suministrados directa o indirectamente por el comprador
gratuitamente o a precios reducidos; por los cnones y derechos de licencia relativos a
las mercancas objeto de valoracin que el comprador est obligado a pagar; por el valor
de cualquier parte del producto de la reventa, cesin o utilizacin posterior de las
mercancas importadas que revierta directa o indirectamente en el vendedor; y por los
gastos del transporte y de seguro de las mercancas importadas.
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Entre los negativos figuran los gastos de transporte de las mercancas tras su llegada al
lugar de entrada en el territorio aduanero de la UE; los gastos relativos a trabajos de
construccin realizados despus de la importacin; los gastos relativos a los derechos de
reproduccin en la UE de las mercancas importadas, as como los de las comisiones de
compra.
Sealaremos, por ltimo, los criterios secundarios de estimacin del valor que se
aplicarn siguiendo el orden en que se cita:
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- Pgina de contenidos (IV)
- La fase previa. Se inicia con la recoleccin de los documentos necesarios. Del DUA
Exportacin debe sealarse que est destinado a diversos fines (la confeccin de las
estadsticas de comercio exterior, con propsitos fiscales como es el justificante de
la exportacin a efectos IVA y la autorizacin para el embarque o salida de
mercancas). A ellos cabe aadir otros documentos como la factura comercial en la
que ha de expresarse el valor FOB en la aduana de salida. (Debe resaltarse que ha de
hacerse as y que, aun cuando se utilice otro INCOTERM, por razones estadsticas
hay que declarar tal valor), as como la relacin de contenido o los documentos
administrativos antes indicados.
- La fase de presentacin que exige que indiquemos una serie de advertencias. As, el
formulario habr de rellenarse mecanogrficamente y de acuerdo con las
instrucciones establecidas en Espaa por el Departamento de Aduanas. En la
Aduana se graban los datos. Si el documento no se anula, se admitir a la fase
siguiente.
- La fase en el recinto aduanero tiene lugar cuando los filtros son naranja o rojo. Los
documentos (y en el caso indicado de filtro rojo, la mercanca a exportar) son
examinados por el inspector que comprobara la partida arancelaria y la
documentacin, pudiendo extraer muestras de las exportaciones que la legislacin
determine.
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De acuerdo con las normas vigentes el levante para la exportacin se concede
condicionado a que las mercancas correspondientes abandonen el territorio aduanero de
la Comunidad en el mismo estado en que se encontraban en el momento de la admisin
de la declaracin de exportacin.
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- Pgina de contenidos (V)
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A continuacin, tales documentos ya cumplimentados se presentan en la aduana que
procede a la grabacin de su contenido en soporte informtico (lgicamente la
declaracin por procedimiento informtico es similar a los efectos). Con ello se pueden
producir tres situaciones: a) que no se admita la declaracin por ser incorrectos los datos
exigidos; b) que hayan de rectificarse datos para una posterior presentacin tras la
correccin de los datos que lo requirieran; c) Admisin de la declaracin aduanera y
numeracin de la misma.
Debe indicarse que la admisin del DUA por la aduana genera para el importador el
nacimiento de la obligacin de la deuda y, para la Comisin, el derecho a percibir la
deuda aduanera y el derecho de Espaa a los impuestos indirectos devengados.
Una vez presentada la declaracin, los datos grabados se contrastan con el programa
informtico aduanero; operacin denominada "filtrado". Hay tres tipos de filtros con
consecuencias distintas:
- El filtro verde autoriza la salida de la mercanca del recinto aduanero. Existe una
garanta que cubre el importe de la deuda aduanera que an no ha sido liquidada.
- El filtro naranja, tiene como efecto que DUA y documentacin pasen a recinto
aduanero para que el inspector de Aduana proceda al reconocimiento de los
documentos. Realizadas las comprobaciones (que suelen afectar al valor en Aduana
o a la clasificacin de las mercancas) y, hechas las correcciones necesarias, se
diligenciar el DUA y se permitir la salida de la mercanca.
- Si se da el filtro rojo, la inspeccin no es solo documental sino tambin fsica,
suponiendo la apertura de bultos. Como resultado del reconocimiento puede llegarse
a suponer una infraccin tributaria, pero en caso de acuerdo del inspector con las
comprobaciones se procede a proporcionar el documento que permite la salida de la
mercanca del recinto.
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Se considerar que estn en libre prctica en todo Estado Miembro los productos
procedentes de terceros pases que hayan cumplido las anteriores formalidades y
respecto a los cuales hayan sido percibidos los derechos aduaneros e impuestos de
efecto equivalente (por ejemplo, los derechos antidumping). Si, adems, el importador
abona los impuestos indirectos (IVA e Impuestos Especiales) a los tipos impositivos
aplicables en el pas de introduccin, se considerar que la mercanca ha sido
despachada a consumo, que es el rgimen ms habitual para las mercancas destinadas a
la venta o consumo en el Estado Miembro desde el pas de introduccin.
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- Pgina de contenidos (VI)
Para obtenerlos deben cumplirse una serie de requisitos: a) que se conceda una
autorizacin por parte de la autoridad competente; b) que los autorizados ofrezcan
garantas financieras y comerciales; c) que las operaciones queden bajo la vigilancia y
control de la aduana; d) obligacin de informar a la aduana. Sealaremos los cinco
conceptos que se incluyen en estos regmenes:
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- Importacin temporal. Permite el uso en el territorio aduanero comunitario (con
excepcin total o parcial de derechos de importacin) de mercancas no
comunitarias que sern destinadas, en el plazo autorizado, a ser reexportadas sin
haber sufrido modificaciones.
Debe insistirse en estas definiciones generales que las mercancas han de cumplimentar
la documentacin que se requiera para cada caso y conocer las condiciones en que se
conceden las autorizaciones requeridas.
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- Glosario
Acervo comunitario ("acquis"): Expresa el conjunto de las disposiciones que han ido
establecindose desde su creacin. Cuando se refieren a materia arancelaria se habla de
"acervo arancelario".
Arancel aduanero comn: Contiene una relacin ordenada de mercancas a cada una
de las cuales corresponde un tipo de derecho arancelario.
Areas aduaneras exentas: Son territorios en los que las mercancas no estn sujetas al
rgimen general de medida arancelaria, tributarias, etc. Comprende depsitos francos,
depsitos aduaneros y zonas francas.
Depsito franco: Espacio dentro del territorio aduanero, separado del resto del mismo,
en que se pueden introducir durante tiempo limitado mercancas que no estn sometidas
a derechos arancelarios, ni a impuestos indirectos.
Derechos arancelarios: Son los tipos que, para cada mercanca, figuran en el arancel
de aduana y que, aplicados a la base imponible (valor en aduana), permiten establecer
la cuanta de una deuda aduanera. Se distinguen derechos ad valorem (porcentaje sobre
el valor) y especficos (establecidos en funcin de una caracterstica fsica como el peso,
volumen, etc.).
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio): Acuerdo que fue firmado en
1947 entre diversos pases y territorios (Partes Contratantes) en virtud del cual las
mismas se comprometen mediante negociaciones a rebajas de los derechos arancelarios
y a aplicar diversos principios a sus polticas comerciales.
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Importacin a libre prctica: Se refiere a la de mercancas no comunitarias en el
territorio aduanero de la UE abonando slo los derechos arancelarios a la importacin o
las exacciones de efecto equivalente.
Rgimen aduanero: Tratamiento que, de acuerdo con las normas legales, se aplica a las
mercancas sometidas a algn tipo de control por parte de la Aduana.
Territorio aduanero: El espacio fsico, definido por las normas que establecen los
tratados y su desarrollo, donde se aplican las normas aduaneras. Constituye el soporte
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fsico de toda Unin aduanera. En el caso de la Unin Europea y, a falta de una
precisin plena habra que sealar que coincide esencialmente con el de los Estados
Miembros.
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FAQs
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R Desde el punto de vista fiscal, que no debe olvidarse constituye una de las razones
de la existencia de las aduanas, el valor en aduana sirve para la determinacin de la
base del impuesto. En definitiva, si un operador de comercio exterior quiere conocer
con precisin la cantidad que deber pagar por concepto de derechos arancelarios
habr de conocer el tipo que se aplique (consultar el arancel correspondiente a
mercanca y origen) y la base, esto es, el valor.
R Debe decirse que como principio general todos los pases ayudan a sus exportadores
con diversos medios entre los que destaca la eliminacin de los impuestos
indirectos. Lgicamente, la aduana en este orden acta como una especie de puesto
de control y ayuda para certificar la salida fsica de las mercancas del territorio
comunitario. Por ello, la salida prcticamente consiste en la presentacin de
documentos que permitirn mas adelante completar los aspectos fiscales (exencin
del IVA principalmente).
P Qu es el DUA de importacin?
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P Qu se entiende por perfeccionamiento de una mercanca?
- Un conjunto de sistemas que permitirn por un lado una reduccin de los costes de
productos que sern ms tarde exportados a terceros pases (suspensin de derechos
arancelarios y fiscales que se asocian a la importacin de mercancas que sufrirn en
territorio aduanero de la UE transformaciones o elaboraciones). Por otro, la
exportacin temporal de mercancas comunitarias para someterlas a operaciones de
perfeccionamiento. Al primero se le llama perfeccionamiento activo y pasivo al
segundo.
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Links
- ICEX: www.icex.es
- Bibliografa
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