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TEMA:
Mi tema trata sobre los cambios que ha provocado el neoliberalismo en las prcticas
y configuracin de la Administracin Pblica de Puebla.
PREGUNTAS:
Cmo ha repercutido el neoliberalismo en el Estado y en el gobierno a nivel
nacional?, Qu cambios se dieron en el poder estatal de Puebla?, Qu
modificaciones ha provocado el neoliberalismo en la Administracin Pblica?
HIPTESIS:
El cambio de paradigma en la prctica de la Administracin Pblica del estado de
Puebla como producto de la transformacin del Estado del bienestar a un Estado
neoliberal, que incidi en el estado de Puebla en el sexenio de Manuel Bartlett Daz
(1993-1999), producto de una nueva orientacin neoliberal del poder
gubernamental.
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CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DE PUEBLA
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de incorporar de manera integral las ejecuciones gubernamentales, sintetizando
y avanzando en una nueva concepcin propiciada por la gestin y direccin
participativa (Management) y que abarca las actividades de la organizacin y el
desempeo de sus agremiados. En cuanto al desempeo de los servidores
pblicos se ha incorporado medidas que evalan sus actividades dentro de la
lgica y parmetros del sector privado, as como la implementacin de controles
preventivos (y no de correccin o reactivos) que calificacin en base a sus
resultados. Los diferentes modelos de evaluacin son: 1. Normas ISO 9000; 2.
Modelos basados en los premios; 3. Premio Deming (1951); 4. Premio Malcom
Baldrige (1988); 5. Premio Europeo de Gestin de la Calidad de la EFQM, etc.
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la organizacin con su entorno. Estos niveles servirn como aspectos que
muestren los cambios institucionales en el gobierno de Puebla.
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La Nueva Gerencia Publica (NGP)1 se inserta en las diversas perspectivas
disciplinarias, herramientas de accin, mtodos de anlisis, e ideas entorno a lo
pblico y a las estrategias de cambio gubernamental. Esto con el fin de reorientar
el rumbo de la gestin pblica a partir de diversas tcnicas, tales como la
administracin por objetivos, la planeacin estratgica, el control de gestin, el
presupuesto de base cero, los mtodos de reingeniera y el enfoque de la gestin
de calidad total.
A travs del Congreso Internacional del CLAD que motivaba la reforma del
Estado y Administracin Pblica en Amrica Latina (2008), se present
oficialmente la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestin Pblica, que
plantea el marco de referencia de las administraciones pblicas de Iberoamrica,
en dicho evento se discuti el eje temtico sobre cuestiones de gestin de calidad
y excelencia en la administracin pblica.2
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Cada una de las tcnicas de la NGP tienen su importancia en la gestin pblica, sin embargo, en los diez
ltimos aos ha cobrado mayor importancia gubernamental en Puebla. En el documento Una Nueva Gestin
Pblica para Amrica Latina, el CLAD propone entre otras medidas para la reforma gerencial, una mayor
profesionalizacin de la burocracia, descentralizacin de la ejecucin de los servicios pblicos,
descentralizacin organizacional, mayor nfasis en el control de los resultados, mayor autonoma de las
agencias y gestiones, y la orientacin del suministro de servicios pblicos hacia el ciudadano-usuario.
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La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica fue aprobada por la X Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado en San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio
de 2008; disponible en versin electrnica en: www.clad.org.ve
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producido en las ltimas dcadas; 2. Por una transicin hacia una economa
posindustrial y globalizada; y, 3. Por la creciente incapacidad de los Estados a
controlar los factores que determinan el desarrollo socio-econmico, lo que pone
a tela de juicio los fundamentos del sistema gubernamental que se muestra
incapaz de dar respuesta a las demandas y problemas. (Blanco y Goma, 2003).
Isabel Bagaza seala que los cambios actuales estn motivados por las
interconexiones sociales, la interdependencia y la complejidad, por lo que la
economa y la poltica hayan una dimensin planetaria. Los sistemas de
informacin son globales con la caracterstica de proporcionar comunicacin en
tiempo real, indicando que las acciones locales tienen un sentido global. Para
esta autora, las administraciones pblicas ya no son singularidades
organizacionales, sino redes que se desenvuelven en sociedades complejas,
diversas y multiculturales, sumado a que los ciudadanos demandan
particularidades a las que no se les puede dar de manera estandarizada una
solucin. (Bagaza, 1997). Villora seala que las transformaciones en la gestin
pblica, engloba un conjunto de fenmenos como: 1. La preocupacin por reducir
el dficit pblico, paralelamente a las privatizaciones y desregulaciones; 2. La
bsqueda en la calidad en los servicios pblicos con orientacin al cliente; 3.
Desconcentracin funcional o descentralizacin territorial; 4. Mayor gestin en los
servicios por parte de las organizaciones no gubernamentales; 5. La reduccin
del hiperpositivismo jurdico; y, 6. La generacin de instrumentos contra la
corrupcin, etc. (Villoria, 1997).
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en las instituciones de gobierno que son percibidas como agencias que slo
atienden sus intereses y no de la ciudadana. (Cabrero Mendoza, 2000, p. 20).
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tiende a la reinvencin de las organizaciones gubernamentales que es: La
transformacin fundamental de los organismos y sistemas pblicos para que se
produzcan mejoras espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad
y su capacidad para innovar. (Osborne, David y Plastrik, Peter, 1998, p. 30).
Osborne y Plastrik definen esta reinvencin en funcin de cinco elementos: su
propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura.
El segundo elemento lo tenemos con el paradigma posburocrtico que segn
Osborne y Plastrik tiende a: sustituir los sistemas burocrticos por sistemas
empresariales; crear organismos y sistemas pblicos que innoven de forma
habitual y que mejoren de manera continua su calidad, sin necesidad de que les
quiten empuje a ello desde fuera; y crear un sector pblico que mejore por
iniciativa propia. (Osborne y Plastrik, 1998). Estos autores sealan que el cambio
ser de: incentivos, responsabilidad, estructura de poder y cultura.
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habido distensiones respecto a esta perspectiva considerndose slo como una
incorporacin de tcnicas del sector privado al sector pblico, algunos otros
sealan, que se trata de un nuevo manejo privado en el mbito gubernamental
que no necesariamente implica una modernizacin a la administracin pblica.
(Snchez Gonzles, Jos Juan, 2005, p. 386).