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CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
La relacin
Mxico-China.
Desempeo y propuestas
para 2016-2018
Enrique Dussel Peters

Coordinador
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
La relacin Mxico-China.
para 2016-2018

Coordinador
2016
La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dr. Enrique Graue Wiechers Rector
Dr. Leonardo Lomel Vanegas Secretario General
Ing. Leopoldo Silva Gutirrez Secretario Administrativo
Dr. Alberto Ken Oyama Nakagawa Secretario de Desarrollo Institucional
Dr. Csar Ivn Astudillo Reyes Secretario de Atencin a la Comunidad Universitaria
Dra. Mnica Gonzlez Contr Abogada General
Mtro. Nstor Martnez Cristo Director General de Comunicacin Social
Cmara de Comercio de Mxico en China

Dr. Efrn Calvo dame Presidente
Vctor Cadena Secretario General
www.mexcham.org
Centro de Estudios China-Mxico

Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador
Dra. Yolanda Trpaga Delfn Responsable
http://www.economia.unam.mx/cechimex/
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe

Dr. Jos Tadeu Jorge Presidente
Dr. Roberto Escalante Semerena Secretario General
La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018

Coordinador: Enrique Dussel Peters
Diseo de portada e interiores: Socorro Garca
DR
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Circuito Norponiente del Estadio Olmpico, Ciudad Universitaria, Delegacin Coyoacn, C.P. 04510, Mxico, D.F.
Primera edicin: 2016
ISBN: 978-607-8066-23-0
Hecho en Mxico
ndice
Introduccin...................................................................................................................... 5
Enrique Dussel Peters y Efrn Calvo Adame
Seccin 1: Diagnstico y propuestas en el mbito poltico................................. 9
China: amenaza u oportunidad?.................................................................................10

Hctor Larios Crdova
La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para el periodo 2016-2018....14

Eugenio Anguiano Roch
Algunas ideas para reanimar el dilogo poltico bilateral..........................................18

Jorge Eduardo Navarrete
Propuesta para que Mxico descifre a China...............................................................22

Rafael Fernndez de Castro y Diego Cndano
Descifrar a China o la importancia de institucionalizar

su conocimiento (2006-2016)........................................................................................29
Arturo Oropeza Garca
Diagnstico: agricultura y medio ambiente.................................................................32

Yolanda Trpaga Delfn
Seccin 2: Diagnstico y propuestas en el mbito econmico,

comercio e inversiones............................................................................................. 37
Mxico y China: condiciones y propuestas desde una perspectiva china.................38

Zhimin Yang
Oportunidades de inversin en Mxico: infraestructura y ZEE..................................49

Abraham Zamora Torres
La relacin econmica Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018...56

Roberto Zapata
LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 3

Desaceleramiento de la economa china......................................................................64
Carlos Rojas Magnon
Mxico necesita aprovechar sus fortalezas a largo plazo.

Desempeo y propuestas para 2016-2018..................................................................65
Rubn A. Valdez Hoffay Calvo
La relacin Mxico-China: desempeo

y propuestas para el 2016..............................................................................................68
Sergio Ley

y propuestas, 2016 -2018...............................................................................................77
Manuel Ando
Acuerdo de asociacin estratgica: institucionalizacin

de la relacin Mxico-China...........................................................................................80
Jos Ignacio Martnez Corts
Mxico-China 2016-2018: diagnstico y propuestas

en el mbito econmico (comercio e inversiones)......................................................85
Sobre los autores............................................................................................................89

Introduccin
Enrique Dussel Peters y Efrn Calvo Adame
En 2016 la relacin entre Mxico y China pasa por una compleja fase. Al finalizar el sexe-
nio de Felipe Caldern Hinojosa, tanto en Mxico como en China los presidentes Enrique
Pea Nieto y Xi Jinping iniciaron sus mandatos con importantes esfuerzos personales
e institucionales para mejorar la relacin binacional. Como resultado, ambos se encon-
traron durante 2013 y 2014 en cuatro ocasiones, con el compromiso no slo de mejorar
la relacin en general, sino de lograr un aumento importante en la inversin respectiva.
A partir de estas iniciativas han transcurrido ms de tres aos, y los resultados, en particu-
lar en el mbito de la inversin extranjera, han sido magros, segn las propias estadsti-
cas oficiales.
Es en este contexto, y considerando el perodo sexenal, el presente documento busca
motivar un dilogo entre los sectores pblico, privado y acadmico con el fin de lograr un
breve y sucinto diagnstico sobre la relacin bilateral y enfatizar estrategias y propuestas
de poltica vis a vis China, ya sea en Mxico o dirigidas a ambos pases para el periodo
2016-2018; es decir, en el corto plazo. La Cmara de Comercio de Mxico en China y el
Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la Facultad de Economa de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico hemos realizado mltiples esfuerzos para plantear
estrategias en el mediano plazo, aunque en este caso el marco temporal es explcito para
sentar nuevas bases y revitalizar la relacin bilateral.
El 15 de febrero de 2016 el Cechimex realiz un taller titulado La relacin Mxico-
China: desempeo y propuestas para 2016-2018, al que asistieron casi 250 personas
de diversos sectores. Los quince documentos que aqu se presentan son el resultado de
ese taller, y ambas instituciones, la Cmara de Comercio de Mxico en China y el Cechimex
han hecho un esfuerzo significativo para que este libro se difunda con calidad y en forma
rpida y pblica, para de este modo enriquecer la relacin con el segundo socio comercial
de Mxico desde 2003.

Introduccin
El documento que presentamos est dividido en dos secciones: la primera est inte-
grada por seis artculos que versan sobre el desempeo y las propuestas en el mbito
poltico de la relacin Mxico-China; la segunda contiene nueve artculos que muestran
diagnsticos y propuestas sobre aspectos econmicos. El conjunto de los anlisis reflejan
la heterogeneidad y complejidad de la relacin poltica y econmica de la relacin bina-
cional, con docenas de propuestas de poltica en el corto plazo.
En la primera seccin de este volumen, que se enfoca en la relacin estratgica-polti-
ca entre Mxico y China, encontramos el anlisis del senador Hctor Larios Crdoba, quien
propone un profundo replanteamiento de la poltica comercial y de atraccin de inver-
sin extranjera (IED) con China, dada la inefectividad que ha mostrado durante los ltimos
quince aos, adems de plantear aprender de las experiencias chinas en ambos rubros.
Los embajadores Eugenio Anguiano Roch y Jorge Eduardo Navarrete destacan la impera-
tiva necesidad de que el gobierno mexicano visualice y genere instrumentos especficos
hacia China, en particular desde la SHCP, Banobras y la Cancillera, con miras a sobrellevar
el mbito declaratorio y simulatorio ante las crecientes asimetras de sus economas y las
brechas que se han abierto entre el intercambio econmico y la falta de contenidos efec-
tivos en su relacin poltica. Los captulos de Rafael Fernndez de Castro, Diego Cndano y
Arturo Oropeza Garca coinciden en la necesidad de descifrar a China y realizar esfuerzos
concretos y puntuales que no sern sobrellevados con el Acuerdo Transpacfico (TPP, por
sus siglas en ingls). Los dos primeros autores sugieren propuestas concretas en el mbito
internacional por ejemplo en dilogos entre China y Estados Unidos, as como en
temas regionales y estrictamente bilaterales para zanjar la falta de conocimiento y propi-
ciar una cooperacin concreta. La institucionalizacin del conocimiento, y en particular
los avances mostrados en el sector acadmico en Mxico, es otra fuente para renovar la
relacin bilateral. El ltimo documento en esta seccin es el de Yolanda Trpaga Delfn.
En l la autora destaca que tanto Mxico como China pueden y deben priorizar y coope-
rar en el mbito agrcola y del medio ambiente, dados los enormes retos comunes, su
megadiversidad y los masivos retos sociales, polticos y econmicos a los que se enfrentan
en la actualidad, y que son resultado de su degradacin ambiental y de los cambios en el
sector agrcola.
La segunda seccin del volumen, comprende nueve artculos que enfocan su atencin
sobre la relacin estratgica en el mbito econmico, con particular nfasis en el comercio
y en la inversin, y reflejan tambin un enorme conocimiento, diversas experiencias y
docenas de propuestas que bien pueden ser objeto de reflexin e implementacin en el
corto plazo. El aporte de Zhimin Yang enfatiza, desde una perspectiva china, mltiples
retos econmicos en el corto plazo, entre los que destaca que a pesar de la reconoci-
da dinmica comercial de China, Mxico slo atrajo 1.33 % de la salida de IED china en
Amrica Latina y el Caribe (ALC) en 2014; plantea, adems una serie de sugerencias en

Introduccin
el corto plazo en el mbito regional y bilateral. Por su parte, Abraham Zamora Torres y
Roberto Zapata, dos funcionarios de nivel alto, y con una aeja y puntual experiencia con
China, no slo logran un relevante diagnstico, sino que sugieren innovadoras propues-
tas en sus respectivos mbitos de inters: la inversin y el comercio; destacan tambin
los nuevos instrumentos financieros que han sido creados, y el potencial de proyectos
en infraestructura, adems de la creacin de zonas econmicas especiales en Mxico,
orientadas a la inversin china, an cuando reconocen tambin los irritantes comercia-
les que existen entre ambas naciones. Ambos proponen relanzar una agenda comercial,
enfocada en particular en el mbito del potencial exportador mexicano y en la com-
plementacin binacional en sectores especficos. Carlos Rojas Magnn, Rubn Valdez
Hoffay y Sergio Ley, todos miembros destacados de organismos empresariales mexica-
nos especializados en China, realizan someras reflexiones que ayudan a comprender los
retos empresariales y sus respectivas propuestas. La desaceleracin econmica en Chi-
na, la falta de una oferta exportadora con mayor valor agregado y nivel tecnolgico, la
falta de una estrategia explcita hacia China son aspectos que destacan estos analistas,
as como la espectacular dinmica en el comercio y el dficit comercial de Mxico. En
sus colaboraciones se presentan muy diversas propuestas en el mbito de la confianza
bilateral (negociaciones sobre el reembolso solicitado por la CRCC y el proyecto del tren
rpido Quertaro-Mxico); plantean institucionalizar la relacin comercial en sectores es-
pecficos, as como fomentar las exportaciones mexicanas a China y reconocerla como
una economa de mercado, amn de crear grupos de trabajo especializados sobre Chi-
na e incrementar el nmero de vuelos directos Mxico-China, todos esfuerzos puntuales
que buscan atraer la atraccin especializada de turismo chino y de call centers en China,
entre otros. Manuel Ando, y desde la perspectiva de una empresa china en Mxico, sugiere
crear instrumentos y fondos especficos para el desarrollo de proveedores y la transfe-
rencia tecnolgica especializados, orientados hacia las empresas chinas en Mxico. Por su
parte, Ignacio Martnez Corts enfatiza la necesidad de negociar un Acuerdo de Asocia-
cin Estratgica que incluya aspectos polticos, de cooperacin y econmicos. Por ltimo,
el texto de Enrique Dussel Peters parte de analizar un grupo de histricos desencuentros
y otros potenciales como el proyecto de infraestructura Chicoasn II que pueden
descarrilar la relacin bilateral en el corto plazo, por lo que plantea que deben instrumen-
tarse medidas institucionales y proyectos concretos que ayuden a sobrellevar en el corto
plazo las dificultades existentes.
Este esfuerzo conjunto entre la Cmara de Comercio de Mxico en China y el Centro

de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico refleja la enorme riqueza, heterogeneidad y profundidad del anlisis
que existe en Mxico. Es claro que para el periodo 2016-2018 no se puede hablar de falta

Introduccin
de estrategias, instrumentos y polticas propuestas, sino de que debe nutrirse el efectivo

compromiso e inters de las autoridades responsables para su implementacin. A dife-
rencia de muchos otros pases, Mxico cuenta con un alto grado de reflexin y con ex-
pertos de calidad que pueden motivar y enriquecer un puntual dilogo inmediato en
docenas de rubros requeridos para concretar los contenidos de la actual asociacin es-
tratgica integral.
Efrn Calvo dame Enrique Dussel Peters

Presidente Coordinador
Cmara de Comercio de Mxico en China Centro de Estudios China-Mxico
Facultad de Economa

Seccin I:
Diagnstico y
propuestas en el
mbito poltico
China: amenaza u oportunidad?
Hctor Larios Crdova
Retomo uno de los planteamientos que realiz Eugenio Anguiano, ex embajador de M-

xico en China: por qu China consideraba a Mxico en las dcadas de 1970 y 1980 su
principal socio comercial? Lo parafraseo, ya que este gigante ha intentado desde hace
ms de cuatro dcadas incluirnos en su desarrollo. Y por otra parte nosotros como pas
blindamos su entrada llena de contrastes: por una lado las oportunidades, inversin, tec-
nologa, infraestructura y por otro sus propias reglas de comercio y prcticas desleales.
Desde 1978 hasta la dcada del 2000, China conceptualiz tres medidas importan-
tes para su avance. La primera de ellas la estableci en el sector agrcola, con precios dua-
les determinados por el mercado y otros por el Estado; en el sector industrial trabajaron
en atraer la inversin extranjera directa (IED) y en los procesos de urbanizacin asociados
a las polticas precedentes. Es decir, llevaron a cabo medidas liberalizadoras.
La segunda permiti la importacin de insumos procedentes del extranjero,para for-
talecer el desarrollo industrial. Esta medida fue complementada con la atraccin de la
IED y el nuevo papel del sector financiero chino, lo que deriv en una poltica de puertas
abiertas.
Por ltimo, introdujo las zonas geogrficas especficas divididas en econmicas es-
peciales, orientadas hacia el libre mercado y la exportacin, el desarrollo de industrias
de tecnologa de punta y libres de derechos aduaneros, lo que reconocemos en Mxico
como Zonas Econmicas Especiales.
Con todo ello, China adopt una nueva poltica econmica, que consolidaba sus mer-
cados, al invertir en infraestructura y vivienda, a fin de resolver problemas de desigualdad
y desequilibrios regionales y redistribuyendo el ingreso.
En contraste, Mxico apost por una poltica de apertura comercial con el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) y el Trata-
do de Libre Comercio de Amrica del Norte, a fin de resolver la misma problemtica.

La llegada de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) fue objetada por

Mxico con el argumento de competencia desleal y dumping, y en 2001 fue el ltimo pas
en retirar dichas objeciones, imponindole cuotas compensatorias y aranceles superio-
res a 1000 % a diversos productos.
Estas medidas obedecieron a fricciones en semejanzas de estructuras de exportacin
en sectores como: electrnica, piezas para automviles, combustibles, bajos costos sala-
riales y manufactureras altamente desarrolladas.
Aun con estas estas medidas precautorias, la industria maquiladora nacional se vio
rebasada por el gigante, lo cual provoc la prdida de 250 000 empleos durante los prime-
ros aos del nuevo milenio, donde la IED se redujo de 29 000 millones de dlares en 2001
a 18 000 millones de dlares en 2003.1
Dado lo anterior, se justifica el efecto negativo que visualiz Mxico ante la ame-
naza de las propias reglas de China y sus prcticas desleales. Sin embargo, la industria
manufacturera que migr a este pas era de poco valor agregado, lo cual representaba
para Mxico una oportunidad con la llegada de industria de alto valor agregado, que po-
dra haber significado una recuperacin al ritmo de captacin superando los 100 000 mi-
llones de dlares de 2007 a 2012.
En un principio los datos de comercio exterior favorecan a Mxico, aunque la estra-
tegia agresiva y los bajos costos salariales de China dieron como resultado una potencia
emergente, al punto de que al da de hoy es el primer exportador mundial desde el
2009, el segundo importador mundial, segn datos de la OMC, y la segunda mayor eco-
noma desde el 2010, convirtindose en influencia en los asuntos internacionales por su
crecimiento y financiamiento mundial.
Es importante mencionar que en el 2003 China desplaz a Mxico como segundo
abastecedor de importaciones de Estados Unidos. Adems, Mxico presenta una balanza
deficitaria frente a China, pues en 2013 el valor de nuestras exportaciones a China sum
6 467 millones de dlares, mientras que las importaciones de China fueron de 61 321 mi-
llones de dlares, lo que represent una balanza comercial deficitaria de 54 854 millones
de dlares.2
En diciembre de 2011, la relacin de blindaje entr en una nueva fase, cuando las cuo-
tas compensatorias impuestas por Mxico expiraron, situacin que ayud a incrementar
sus esfuerzos bilaterales y a mejorar sus relaciones comerciales buscando oportunidades
de inversin conjunta en proyectos que an no han sido fructferos para Mxico.
Cabe destacar, que del 2012 al 2015, la industria del acero mexicana sufri de nuevo la
competencia desmesurada del mercado chino, llevndonos de nuevo a aplicar polticas
de antidumping, por el bajo precio de acero que ofrecan frente al nuestro, lo cual llev
1 En: [http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comision_nacional/2012_i.pdf ].
2 En: [http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comercio_exterior/documentos/chn.pdf ].

a las empresas mexicanas a cerrar operaciones, por no ser competitivas en el mercado

global.
Mxico contina viendo a China como una amenaza, en vez de ver al monstruo asi-
tico como una oportunidad de crecimiento alterno a Estados Unidos. Ventajas competiti-
vas, como su densa poblacin, representan uno de los mercados comerciales ms grandes.
Segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollos Econmicos (OCDE), en el 2030
se expandir la clase media emergente de China, siendo uno de los factores determinan-
tes del cambio social en las pautas de consumo orientado hacia bienes duraderos, salud,
educacin y turismo; es decir, el aumento de una clase media con poder de demanda.
Otro contraste que tiene este pas con respecto a Mxico es su financiamiento: desde
el 2010 sus prstamos han alcanzado la cifra de 94 000 millones de dlares, ellos solos,
frente a los 156 000 millones de dlares que sumaron el Banco Mundial, el Banco de Desa-
rrollo de Amrica Latina y el Banco Interamericano de Desarrollo.
En catorce aos, Mxico slo ha obtenido 265 millones de dlares, cifra que representa
menos del 1 % del total de la IED china destinada a Amrica Latina, lo cual no se conside-
ra como una desventaja, sino como una medida de cautela, por los condicionamientos
que imponen a su conveniencia. Me refiero a diversos ejemplos en pases de Latinoam-
rica, en los que las inversiones benefician a las partes en forma desigual, a favor de la
importacin de trabajadores chinos.
Recordemos que una de las ventajas que Mxico presenta frente a China son los trata-
dos de libre comercio que tiene con diferentes pases, donde China no puede llegar por
sus condiciones inequitativas y reglas propias establecidas.
China ha cambiado su oferta de productos, ahora busca producir con alta tecnologa
y valor agregado, como en electrnica y en partes y accesorios para computadoras, lo cual
representa una oportunidad, ya que existir una mayor demanda de productos bsicos e
intermedios.
Es necesario darle la vuelta a nuestra estrategia poltico-comercial a fin de que permita
diversificar sus ventas a China, estimular las alianzas empresariales, y fortalecer el inter-
cambio comercial y tecnolgico, para ser atractivos en proyectos conjuntos de innovacin.
Produzcamos con insumos chinos productos elaborados en Mxico, eso contribuira a
mejorar la balanza de cuenta corriente con dicho pas, y obtendramos un esquema de
ganar-ganar.
Por lo anterior, reflexionemos si la poltica proteccionista y de blindaje establecida por
ms de quince aos nos ha favorecido, o si el verdadero ganador ha sido China. Debemos
aprovechar el reordenamiento econmico que est experimentando, as como su inte-
rs por Latinoamrica, para no enfrentar a un competidor directo, sino encontrar en China
a un aliado comercial, con quien identifiquemos las facilidades para sacar provecho a los
productos mexicanos.
Es importante enfatizar que las autoridades competentes respecto a las decisiones de
inversin y apertura comercial de nuestro pas son las que deben generar las condiciones

de un mercado competitivo y de equidad, sin estar completamente blindados o atemo-

rizados por esta amenaza, sino ver la presencia de China de manera positiva, como una
oportunidad de crecimiento.
La esencia de esta recapitulacin no significa copiar el modelo asitico, puesto que
la realidad Mxico es diferente, sino aprender de ellos, que tomaron las oportunidades
emergentes en la dcada de 1980 y construyeron un camino con objetivos alineados
al entorno mundial que se avecinaba.

La relacin Mxico-China: desempeo y
propuestas para el periodo 2016-2018
Eugenio Anguiano Roch
Las efemrides a 44 aos del establecimiento de relaciones entre Mxico y China y diez
aos de vida del Cechimex deben servirnos de inspiracin para encontrar ideas que im-
pulsen la relacin poltica sino-mexicana haca una asociacin estratgica.
En los aos transcurridos del siglo XXI, la relacin entre Mxico y la Repblica Po-
pular China ha sido moldeada por los cambios ocurridos en las respectivas economas
de los dos pases; en sus polticas econmicas y en las correspondientes visiones que cada
liderazgo tiene sobre la posicin que ambicionan ocupe su pas en el mundo. En otras
palabras, la relacin bilateral sino-mexicana ha quedado determinada por la situacin
econmica interna de cada parte y los avatares de la economa internacional, as como
por las estrategias que los gobiernos de Mxico y China han seguido durante los ltimos
quince aos en lo relativo a sus mutuos crecimientos econmicos y a sus respectivos aco-
modos geopolticos en el mundo.
En lo que respecta a Mxico, la estrategia de crecimiento de estos tres primeros lustros
del actual siglo no ha cambiado casi en nada con respecto a la imperante en el cierre del
siglo XX: reduccin del papel del Estado en la direccin de la economa; mantenimiento de
la estabilidad de precios a costa del crecimiento y el empleo; ausencia de reformas fiscales
serias; dependencia de los ingresos petroleros para cubrir la brecha entre ingresos y gasto
pblico, y, en los ltimos tres aos el gobierno actual de Pea Nieto el uso crecien-
te de la deuda pblica para financiar el desequilibrio de la cuenta pblica. El resultado de
esa poltica econmica neoliberal fue un crecimiento promedio anual del PIB mexicano
de apenas 2.85 % en promedio anual, y lo peor fue que se produjo ese ridculo crecimien-
to con una mayor concentracin del ingreso en pocas manos y en consecuencia hubo un
aumento de la pobreza absoluta del pas. En trminos de comercio exterior, las exporta-
ciones, que haban crecido notablemente en la dcada de 1990, perdieron dinamismo
durante estos ltimos quince aos y por lo mismo el dficit comercial aument: el dficit
con china lo hizo de manera exponencial.

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para el periodo 2016-2018
En contraste, el crecimiento de la economa china fue notable, con una tasa media
anual de incremento del PIB real de 9.47 %, en el periodo 2001-2015, ms del triple del in-
cremento promedio del PIB mexicano.1 Los motores que impulsaron el dinamismo chino,
bajo la persistente direccin del Estado sobre la economa local, fueron la tasa de acumu-
lacin de capital (inversiones) y las exportaciones que colocaron a la Repblica Popular
como el exportador de bienes y servicios nmero uno del mundo. En lo que respecta a
la poltica econmica prevaleciente en ese pas, puede afirmarse de manera simplifica-
da que ah China se gui con criterios de mercado y de inyeccin de crditos principal-
mente a sus empresas estatales y a los consumidores para primariamente la compra de
bienes races, pero al mismo tiempo los crditos impulsaron el aumento de la produccin
interna real y, lo ms encomiable, de los salarios. En sus relaciones econmicas con el
resto del mundo, China junto con Alemania, Japn y los pases exportadores de petrleo,
absorbieron le creciente deuda de los pases desarrollados Estados Unidos y la Unin
Europea va compra de bonos soberanos de estos pases y en el caso de China con una
enorme acumulacin de reservas internacionales en dlares y otras divisas (lleg a cuatro
billones de dlares dicha reserva total divisas y bonos soberanos de otros pases en
julio de 2014).
Mientras la estrategia econmica mexicana fue perseverar en la apertura, en el estan-
camiento de los salarios internos y en la dependencia en inversiones extranjeras, la de
los chinos fue mercantilista en lo relativo a su intercambio econmico con el exterior,
de elevada acumulacin a expensas del consumo corriente interno y del creciente
endeudamiento interno de las familias, las empresas (pblicas y privadas) y en menos
medida del gobierno central y el de los locales, pero con fines de canalizar liquidez para el
aumento de la produccin de bienes y servicios.
No obstante el xito del crecimiento de China, sus dirigentes tomaron desde hace
cuatro aos la decisin de re-balancear su economa, privilegiando el consumo interno,
a fin de adaptarse a lo que ellos llaman una nueva normalidad: la de un irremediable
crecimiento menos rpido, apoyado ms en el mercado domstico y en un cambio es-
tructural en sus ventajas comparativas frente al exterior. En el 2015 el PIB chino creci
6.9 %, un poco por debajo del piso que haban marcado los gobernantes chinos (alre-
dedor de 7 %), pero los pronsticos de agencias extranjeras serias proyectan una per-
sistente desaceleracin que llevara en el 2020 a un crecimiento del PIB chino al 4.7 %.2
Esta gradual reduccin de las hasta hace poco muy elevadas tasas de crecimiento de Chi-
na se ha traducido desde hace ao y medio en una cada de la demanda por commodities,
que ha provocado fuertes contracciones en economas exportadoras de esos productos
1 Para Mxico y China se usaron cifras del FMI, en sus documentos de World Economic Outlook, de octubre de
2009 y 2016.
2 EIU estima, con base en un modelo de lnea base de crecimiento de China, que en los prximos 5 aos, a par-
tir del actual, el PIB de ese pas tendra el siguiente comportamiento (en %): 6.5 (2016), 6.0 (2017), 5.7 (2018),
5.0 (2019) y 4.7 (2020).

a China, como es el caso de casi toda Amrica del Sur. En suma, el FMI en su revisin de
pronsticos de enero pasado seala que la economa mundial est sufriendo una con-
traccin generada en una parte por la desaceleracin de la tasa de crecimiento chino,
por la fortaleza del dlar y por la volatilidad cambiara y financiera reinante en los merca-
dos burstiles.
Es decir, el gobierno de Mxico no da muestras de querer cambiar su estrategia de
crecimiento a pesar de que persiste una situacin de prolongada recesin y hay muchos
indicadores que anuncian la posibilidad de una nueva crisis global. En tales condiciones,
es muy difcil esperar que nuestro gobierno y los principales operadores del merca-
do nacional tengan siquiera en mente la conveniencia de hacer ajustes en la relacin eco-
nmica con China, para prevenir los efectos nocivos del cambio de poltica econmica
que se avecina en ese pas y, sobre todo, para aprovechar las oportunidades que ofrece
ese cambio. China entra a una etapa de generacin de productos de alta tecnologa a la
vez que realiza en forma creciente exportaciones de capital mediante inversiones priva-
das directas (de privadas tienen poco).
Es urgente que en Mxico nos volvamos ms serios, tanto gobierno, como organiza-
ciones de productores que operan en el territorio nacional y la propia sociedad civil, para
hacer un esfuerzo durante los prximos dos aos y comenzar a convertir en realidad las
declaraciones oficiales sino-mexicanas de que las relaciones entre ambos pases son de
carcter estratgico, a lo que se agreg en 2013 el adjetivo de integral: es decir, que son re-
laciones que por definicin discursiva se trata de una asociacin estratgica integral. Eso
exige al gobierno mexicano poner a operar a sus principales instrumentos las Secreta-
ras de Economa y de Relaciones Exteriores, a Pro Mxico y Nafinsa principalmente a fin
de que emprendan acciones que impulsen al sector privado domstico; favorezcan a las
corporaciones multinacionales, y orienten sus importaciones de insumos en tecnologas
de la informacin y otras de punta donde China est colocndose a la cabeza, para que
las hagan en este pas, siempre que ello redunde en una mayor competitividad de las
empresas domsticas de Mxico en el mercado global. Y tambin para atraer, de manera
racional e inteligente, a los inversionistas chinos, que en su mayora son de corporacio-
nes estatales y tambin pblicas, para que inviertan en industrias de bienes y servicios
de punta.
La experiencia de cmo voceros importantes del sector acadmico y de consultoras
de renombre se echaron en brazos del proyecto de Estados Unidos para un Tratado Trans-
pacfico ampliado, de dudosos beneficios reales para un cambio en la composicin del
comercio exterior de Mxico y en el que l est ms vinculado con las cadenas de pro-
duccin internas de lo que hoy sucede, debe servirnos como un ejemplo negativo para
canalizar ahora esfuerzos similares, pero ahora en evaluar los costos y beneficios de una po-
ltica de relacionamiento econmico y tecnolgico estratgico con China, que sume op-
ciones y beneficios y no se convierta en un mero fenmeno de desviacin de intereses
bilaterales a favor de un pas en detrimento de los dems socios de Mxico.

En el mbito financiero y monetario, las autoridades correspondientes mexicanas

tendran que tomar de manera ms seria las oportunidades y evaluar los riegos que re-
presenta para el pas la enorme transformacin del sistema financiero y monetario chino,
que ya est en marcha.
Esta propuesta de cambio hoy podr parecer quimrica ante la obvia indiferencia de
casi todas instituciones oficiales citadas, y otras que no mencion por cuestiones de tiempo,
que son responsables de orientar, dirigir, arbitrar y estimular a los agentes econmicos
privados del pas. Pero lo ltimo que debe morir es la esperanza de que algn da se haga
en nuestro pas una poltica de Estado coherente y efectiva, no meramente declarativa,
para hacer realidad una relacin estratgico-poltica de largo plazo con China.
En el corto plazo se podran dar los siguientes pasos a fin de avanzar en la citada relacin:
Consolidar el grupo intergubernamental Secretara de Hacienda-Banobras y otras

dependencias encargadas del fondo de inversiones sino-mexicanas con el fin de
avanzar en el desarrollo de infraestructura y de vivienda.
Pedir a la Secretara de Relaciones Exteriores que fomente reuniones de anlisis so-
bre los temas bilaterales y multilaterales entre sus reas especializadas, como la de
Asia-Pacfico; la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo;
la Subsecretara de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos con los organismos
acadmicos especializados en estudios de China existentes en Mxico. Este dilo-
go podra efectuarse con la coordinacin del Instituto Matas Romero de la propia
Secretara.
El Cechimex podra tomar la iniciativa de proponer a la SRE que convoque a una
reunin del tipo como el descrito para probar la utilidad de una cooperacin go-
bierno-academia para el rgano del gobierno mexicano responsable de dirigir
la poltica exterior y por tanto el mismo que debera generar los lineamientos de
una relacin estratgico-poltica con China.

Algunas ideas para reanimar el dilogo
poltico bilateral
Jorge Eduardo Navarrete
Una de las afirmaciones ms comunes al tratar de caracterizar las relaciones bilaterales en-
tre China y Mxico es que las relaciones polticas entre ambas naciones se han desarrollado
mucho mejor que las relaciones econmicas. En otras palabras, que los entendimientos y
la colaboracin polticos han dejado atrs, por mucho, a los acuerdos y a la cooperacin
econmica bilaterales. Para apoyar este tipo de apreciaciones casi siempre suele citar-
se el nmero y la frecuencia de los encuentros polticos de alto nivel empezando, des-
de luego, por las conversaciones y entrevistas bilaterales entre los lderes polticos, los
respectivos jefes de Estado, y los encuentros a nivel de ministros y otros funcionarios de
alta jerarqua, ya sea que se celebren en escenarios ad hoc o al margen de conferencias,
reuniones y otros encuentros multilaterales, globales o interregionales. En esta bre-
ve exposicin, dedicada a explorar la perspectiva de la relacin poltica sino-mexicana,
parto de un punto de vista diametralmente opuesto al convencional, mismo que he resu-
mido en mis anteriores palabras. En efecto, considero que la relacin poltica o, si prefiere,
la dimensin e importancia de los temas polticos en la relacin bilateral es lo que se ha
quedado atrs, al punto de ser casi inexistente, si se ve ms all de los actos protocolarios,
expresiones de una solemnidad carente de contenidos.
Reitero el punto de partida de esta breve reflexin: si en trminos simplificados con-
venimos que la relacin bilateral entre Mxico y China se desenvuelve en dos planos el
econmico y el poltico es en este ltimo donde se encuentra el rezago; es el que se
ha quedado atrs. Desde luego, lo anterior es independiente del hecho de que la rela-
cin en el plano econmico, comercial y de inversiones ha tenido un desarrollo incipiente,
desequilibrado e insuficiente. Sin embargo, el tema de esta reflexin es nicamente el de
la relacin poltica bilateral.
En sus inicios, a principios de la dcada de 1970, los asuntos polticos fueron los que
sobresalieron en la relacin bilateral, lo cual obedeci al momento y a las circunstancias.
La Repblica Popular acababa de recuperar el puesto que le corresponda en las Naciones

Algunas ideas para reanimar el dilogo poltico bilateral
Unidas incluyendo, desde luego, la Asamblea General y la calidad de miembro per-

manente del Consejo de Seguridad e iniciaba una larga marcha que se extendi por
lo menos durante dos decenios, para establecer una red de relaciones bilaterales en la
que las naciones del Tercer Mundo jugaron un rol protagnico, por su nmero y significa-
cin poltica.
A la sazn, y sobre todo en Amrica Latina, muchos pases mantenan relaciones di-
plomticas con la llamada Repblica de China en Taipei, y fue gradual, y en ocasiones
accidentado, el trnsito hacia el reconocimiento de la Repblica Popular como nico re-
presentante de la nacin china y de la existencia de una sola China. Mxico asumi en
1972 esos principios rectores del conjunto de relaciones bilaterales de China.
Al referirme a este tema, en una ocasin anterior a sta, seal:
Sobre todo en los 70, China y Mxico encontraron causas compartidas en las relaciones inter-
nacionales: la defensa de la autodeterminacin y la lucha contra los vestigios del colonialismo
fueron banderas destacadas. Con algunas diferencias de matices y prioridades, se empearon
en la construccin de un nuevo orden econmico internacional y respaldaron la nueva insti-
tucionalidad, recin construida, para la cooperacin econmica internacional, por ejemplo a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Hubo tambin reas, como
la desnuclearizacin y el desarme, en las que las respectivas posiciones difirieron.
En esos primeros lustros, China encontr en Mxico a un pas que marcaba derroteros para
la regin latinoamericana, vindolo como instrumental para el objetivo de ampliar sus relacio-
nes diplomticas en las subregiones de Amrica Central y las Antillas, en las que se prolongaba
la presencia de Taipei.
Tambin en esos aos y ms adelante, Mxico fue apreciado como pas que planteaba
iniciativas de alcance global en las Naciones Unidas, entre ellas la Carta de Derechos y Debe-
res Econmicos de los Estados, aprobada en 1976 por la Asamblea General, y el Plan Mundial
de Energa, cuya discusin qued inconclusa a principios de los 80.1
Una visin similar fue planteada por Romer Cornejo, investigador de El Colegio de Mxico.
l anot lo siguiente:
Una revisin histrica a las relaciones entre Mxico y la Repblica Popular China revela tres
elementos importantes: el cambio en Mxico de una poltica exterior que consideraba el nacio-
nalismo revolucionario entre sus principios, lo cual coincida con los planteamientos de Beijing
cuando se iniciaron las relaciones diplomticas, hacia una indefinicin nacional propia del neo-
liberalismo, la constante por parte de China de tener claros principios en su poltica exterior y
la situacin del momento actual cuando la indefinicin del proyecto nacional en Mxico est
1 Jorge Eduardo Navarrete, La relacin bilateral China-Mxico: una reflexin personal, en Enrique Dussel Pe-
ters (coord.). 2012. 40 aos de la relacin entre Mxico y China: acuerdos, desencuentros y futuro. Mxico: UNAM,
p. 74.

confrontada y sin respuestas ante la racionalidad de la diplomacia y los retos del crecimiento
econmico de China.2
Item ms: desde el ttulo mismo de su contribucin a este seminario conmemorativo, el

primer embajador mexicano en China expresa, con admirable concisin, la misma idea de
fondo.3
La falta de sustancia de la relacin poltica bilateral desde mediados de la dcada de
1980, as como el desenvolvimiento insuficiente, desequilibrado e insatisfactorio de la re-
lacin econmica ha querido suplirse en aras de mantener una imagen positiva, que
a los dos pases conviene preservar con calificativos cada vez ms grandilocuentes y
distanciados de la realidad. Hoy da se habla de una relacin estratgica integral entre
los dos pases, pero lo cierto es que en la realidad cotidiana de las relaciones comerciales,
de inversin y cooperacin econmica y tecnolgica y, desde luego, en el campo de la
relacin poltica, diplomtica o consular, no se encuentran contenidos que justifiquen y
sustancien esa caracterizacin.
Una relacin estratgica demanda que los pases o regiones que la establecen se
encuentren en una trayectoria de convergencia. Entre China y Mxico las trayectorias
nacionales, al menos desde mediados de los aos ochenta del siglo XX, han sido crecien-
temente divergentes y han apuntado hacia asimetras bilaterales cada vez mayores. Baste
un solo ejemplo de esas crecientes asimetras: el tamao de las economas nacionales.
En 1987 durante la fase inicial de los procesos de apertura acelerada de cada 100 dlares
que se producan en el mundo, 3.26 provenan de China y 2.36 de Mxico: la primera cifra le-
jos de duplicar a la segunda, la superaba en apenas algo ms de un tercio. Veinte aos ms tarde,
en 2007, de cada 100 dlares del PIB mundial, 10.75 se generaron en China y 2.25 en Mxico:
la primera cifra no slo duplic en ese periodo a la segunda, sino que la quintuplic. La brecha
entre ambas [naciones] pas de poco ms de un tercio a casi cinco veces.4
Del 2007 y hasta ahora, la asimetra sealada ha continuado expandindose. Es concebi-

ble una relacin estratgica en estas condiciones? Me parece que, en el futuro inmediato,
y ms all, conviene recuperar y ampliar el contenido poltico de la relacin bilateral entre
Mxico y China. Dadas las disparidades que acaban de ejemplificarse, el mbito ms ade-
cuado para esa colaboracin poltica como ya lo fue en las dcadas de 1970 7 1980 es
el multilateral, y sus escenarios los organismos del sistema de Naciones Unidas y otras
organizaciones multilaterales. Presento algunos ejemplos:
2 Romer Cornejo. 2012. De la coincidencia diplomtica a la competencia econmica, en ibid., p. 263.
3 Eugenio Anguiano Roch. 2012. Sin sustento poltico, imposible construir relaciones econmicas bilaterales
slidas, en ibid., pp. 37-48.
4 Jorge Eduardo Navarrete, La evolucin de China y Mxico tras la reforma y la apertura: una visin compa-
rativa, en Enrique Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn (eds.). 2010. Hacia un dilogo entre Mxico y China:
Dos y tres dcadas de cambios socioeconmicos. Mxico: Senado de la Repblica, p. 47.

Uno de los mayores focos de conflicto del actual decenio es la situacin del Mar
del Sur de China, donde se requiere un esfuerzo mayor de negociacin para deli-
mitar las fronteras martimas, y con toda probabilidad un rgimen convenido para
el aprovechamiento de recursos transfronterizos en el subsuelo marino. En el Mar
de las Antillas, que tambin Caribe llaman, existe una situacin con algunas simi-
litudes, aunque mucha menor potencialidad de conflicto. En ambos casos podra
promoverse quiz como una iniciativa conjunta entre China y Mxico la forma-
cin de sendos grupos de amigos, con participacin de dos o tres pases africanos,
asiticos y latinoamericanos, que ofreciesen sus buenos oficios para facilitar el con-
tacto, el dilogo y el entendimiento entre las partes y contribuyesen al alivio de
las tensiones, al abatir los riesgos de surgimiento de conflictos.
La puesta en prctica del Acuerdo de Pars, alcanzado en la reciente COP21, de-
mandar esfuerzos sin precedente de cooperacin multilateral. Mxico y China
podran, de manera conjunta, tratar de integrar un pequeo grupo de pases, de
sus respectivas regiones y de Europa, focalizado en la movilizacin de recursos
de ayuda tcnica y respaldo financiero para formular los compromisos naciona-
les de acciones de combate al cambio climtico de pases de menor desarrollo
relativo alrededor del mundo, en especial los ms vulnerables, tanto insulares co-
mo situados en los litorales en riesgo.
El decenio y medio ya transcurrido del presente siglo ha demostrado la muy cam-
biante naturaleza y creciente complejidad de los conflictos internacionales. El
arsenal de procedimientos y experiencias de resolucin pacfica de controversias no
parece responder a las demandas y exigencias derivadas de esa novedosa fisono-
ma y alcance de los factores de disenso, enfrentamiento y conflicto. La comunidad
internacional requiere renovar los instrumentos, tcnicas y prcticas de solucin
de conflictos, a lo que podra contribuir la realizacin peridica de talleres multila-
terales especializados, cuyo impulso inicial podra surgir de una iniciativa conjunta
sino-mexicana.
Los anteriores son slo ejemplos de posibles iniciativas y acciones de cooperacin pol-
tica bilateral entre China y Mxico. stas u otras opciones podran ser planteadas en un
prximo contacto entre los ministerios de Asuntos Externos de los dos pases; entre las
cancilleras de ambos pases, como una va para lanzar un dilogo poltico bilateral signi-
ficativo y potencialmente promisorio.

Propuesta para que Mxico
descifre a China
Rafael Fernndez de Castro y Diego Cndano
Contexto actual
La relacin con China se encontraba en uno sus ms bajos momentos al finalizar el sexe-
nio de Felipe Caldern.
Hubo nuevos esfuerzos y fricciones, pero finalmente falt voluntad poltica para des-
cifrar la relacin con China. En el 2008, luego de regresar de una visita de Estado a China,
la Presidencia de la Repblica cre un grupo de trabajo, que despert mucho inters
en varios sectores legislativo, empresarial, acadmico y gobierno federal. Las reunio-
nes fueron muy concurridas e incluso se logr una pequea ayuda del Congreso va el
Conacyt para que el CIDE estableciera un programa de investigacin sobre China. En
el contexto del G5, Felipe Caldern tuvo algunos enfrentamientos con Hu Jintao, debidos
a su apoyo decidido para contrarrestar el cambio climtico. La relacin entre el embajador,
que no era diplomtico de carrera, y la Cancillera no acab de cuajar, y por el contrario
debilit la presencia de Mxico en Beijing. El gobierno de Caldern tom como una bo-
fetada la reaccin de Beijing durante la crisis de la influenza H1N1, en la que autoridades
chinas pusieron en cuarentena un avin de Aeromxico y a los pasajeros que viajaban en
dicha aeronave. Ms an, al final del sexenio la gota que derramara el vaso de agua de la
relacin binacional se dio durante la reunin de Caldern con el Dalai Lama en 2011. En
un principio haba preocupacin en la Embajada de China en Mxico porque la primera
dama, Margarita Zavala, se reunira con el lder del Tbet. Finalmente, incluso el presidente
Caldern se reuni con l y la relacin con China cay entonces en uno de sus niveles ms
bajos desde que se establecieran relaciones entre las dos naciones en 1973. En conclu-
sin, durante el sexenio de Felipe Caldern es evidente que falt voluntad poltica para
lograr un mayor acercamiento con Pekn, tanto en lo poltico-estratgico como en lo co-
mercial-econmico.

Propuesta para que Mxico descifre a China
Ahora bien, el presidente Pea Nieto, junto con sus equipos diplomtico y econmico,
pusieron desde el comienzo del sexenio manos a la obra para mejorar la relacin con China.
Destaca que el primer canciller de Enrique Pea, Jos Antonio Meade, se dio tiempo
para reflexionar y preguntar a varios acadmicos y especialistas cmo mejorar la relacin
con China. Una vez recibida la asesora correspondiente, Meade tom la decisin de apro-
vechar la coincidencia del inicio de las presidencias tanto de Pea como de Xi Jinping,
para intentar llevar a cabo un acercamiento personal. Incluso consider en su anlisis la
coincidencia de que ambos mandatarios eran polticos jvenes y mediticos, y que esta-
ban casados con artistas, una actriz y una cantante. La estrategia de Meade surti efecto.
Pea y Xi Jinping se han reunido ya en cinco ocasiones, y en efecto la estrategia de dar
preferencia a la relacin personal entre los ejecutivos iba por buen camino. Sin embargo,
la cancelacin de una decisin que ya se haba tomado y anunciado sobre la licitacin del
tren rpido a Quertaro, que haba ganado una compaa estatal china, afect lo que se
perciba como un renovado entendimiento entre Mxico y China.
Finalmente, para entender el contexto actual debe sealarse que de llegar a entrar en
vigor el Tratado Trans Pacfico (TTP) representara un potencial enorme de entrada a Asia
para las exportaciones mexicanas. Sin embargo, debemos hacer hincapi en que el TTP
no resuelve la relacin con China. Resulta necesario entender el TTP y a China en carriles
separados; dicho de otra manera, el TTP no sustituye la necesidad de descifrar a China, la
cual se ha consolidado como la segunda potencia econmica y estratgica el mundo, y
est en vas de ser la primera potencia econmica.
Por qu Mxico necesita descifrar la relacin con China y zanjar la

distancia econmica-comercial y poltico-estratgica?
Mxico no est participando o lo hace de una manera raqutica en el mercado que est a
punto de convertirse en el mayor del mundo. Como se muestra en el grfico 1, no slo no
exportamos, sino que nuestra diferencia comercial es ampliamente abultada con 60 000
millones de dlares de dficit. Ms an, la inversin china en Mxico es prcticamen-
te nula. Por ejemplo, en 2014 slo se registr una inversin extranjera directa china de
70 millones de dlares, cifra que representa 0.3 % del total. Esto explica porqu la balanza
de pagos est en un desequilibrio pronunciado.
En el sector turismo, por ejemplo, China debera ser la joya de la corona. Mxico est
insistiendo en convertirse en una potencia turstica, y a pesar de la inseguridad imperante
en el pas, se ha logrado avanzar en lo que se refiere al nmero de turistas que nos visitan.
En 2015, Mxico retom el lugar 10 en turismo del mundo, con 32 millones de turistas
extranjeros. Ahora bien, desde el 2014 los turistas chinos son los ms numerosos en el
mundo. China rebas a Estados Unidos como pas emisor de mayor gasto turstico en

Grfico 1. Exportaciones e importaciones Mxico-China, 2000-2014
70000
Millones de dlares estadounidenses
60000
50000
40000
Exportaciones
30000
Importaciones
20000
10000
0
2001
2011
2004
2007
2014
2000
2002
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2012
2013
Fuente: Secretara de Economa, Comercio Exterior, Importaciones y exportaciones por pas.
2014 por 54 000 millones de dlares.1 La progresin de turismo de China es por mucho
la ms numerosa del mundo. Mientras que el gasto en dlares de los turistas estadouni-
denses aument 6 % de 2013 a 2014, los chinos incrementaron este gasto en 27 % en el
mismo periodo,2 amen que son turistas que compran artculos de lujo.
Un buen ejemplo del potencial del turismo chino lo tenemos en una tienda departa-
mental de la ciudad de Mxico, El Palacio de Hierro. La sucursal Polanco fue remodelada
para convertirla en una tienda de gran lujo. Pues bien, a pocos meses de su apertura, los
turistas de China se han colocado rpidamente como los mejores clientes. Incluso puede
afirmarse que esta tienda ya cuenta con un kiosko para devolucin de impuestos a los tu-
ristas. Segn la directora del almacn departamental, estn contratando a hijas de familias
chino-mexicanas para atender en su idioma a estos clientes.
En trminos estratgicos, China es ya la segunda potencia mundial. En Asia disputa con
franca claridad la hegemona estadounidense. La llamada Nueva Ruta de la Seda, la cual es
una iniciativa del presidente Xi Jinpin, que pretende crear una amplsima zona comercial
que abarca los ocanos ndico y Pacfico hasta Rusia y Europa. Este mercado representa
un potencial de 3 000 millones de consumidores. Ahora bien, en trminos estratgicos, Xi
1 Organizacin Mundial de Turismo (UNWTO), Panorama OMT del turismo internacional, edicin 2015. En: [
www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284416875]. Cconsultado el 21 de febrero de 2016.
2 Idem.

Jinping tambin est exhibiendo su voluntad de controlar estratgicamente el estrecho

del Mar del Sur de China, lo cual ha provocado serios reclamos por parte de Washington
y sus aliados. Sin embargo, Pekn permanece impune a los llamados y contina edificando
su hegemona, incluso ha establecido bases militares artificiales en algunas de las islas.
Con el liderazgo de Xi Jinping, China est construyendo su propio entramado insti-
tucional en Asia. Destaca el Nuevo Banco de Desarrollo (de BRICS) y en especial el Banco
Asitico de Inversiones a la Infraestrictura (AIIB). Este nuevo entramado institucional est
retando a las instituciones lideradas por Estados Unidos, como son Bretton Woods y al
llamado Consenso de Washington. Nuestro argumento es que estamos entrando a un
nuevo mundo bipolar abierto, con dos grandes potencias Estados Unidos y China. Es
abierto, porque el mundo no se dividir en los aliados a China o a Estados Unidos, y en
muchos mercados y reas de poder habr multipolaridad. Por ejemplo, en lo financiero
destacan Londres y Tokio; en lo nuclear se tiene a Rusia, India, Pakistn e Israel, mientras
que en lo energtico estn Arabia Saudita, los Emiratos rabes Unidos y Venezuela.
Nuestra propuesta es que Mxico requiere participar en este nuevo entramado insti-
tucional y estratgico que desarrolla China. Si aspiramos a ser una potencia intermedia, es
decir tener una interlocucin global y participar en las grandes decisiones mundiales,
es necesario zanjar la distancia tanto econmica como poltico-estratgica que nos separa
de China.
Qu podemos hacer para descifrar mejor a China?
La relacin bilateral cuenta con un buen nmero de mecanismos de consulta. Desta-

ca la Comisin Binacional Permanente (2004), la cual se ha reunido en seis ocasiones y
en el 2016 habr una sptima. Tambin se cuenta con el Grupo de Alto Nivel Empresarial
(GANE), mismo que se reuni en Guadalajara en octubre en el contexto de la IX Cumbre
Empresarial China-LAC 2015. Por ltimo destaca el lanzamiento de la Asociacin Estrat-
gica Integral (2013), la cual es un nuevo desarrollo de la Asociacin Estratgica que entr
en vigor a partir del 2003.
Consideramos que los mecanismos no han sido suficientes para descifrar la relacin con
China, por lo que proponemos que se lleve a cabo un replanteamiento con base en cuatro
elementos, y no esperar la llegada de un nuevo ejecutivo el 1 de diciembre de 2018 para
relanzar la relacin.
1. Relacin estratgica con el G2 Estados Unidos-China.

2. Hacer de la cooperacin bilateral el pivote para penetrar el mercado.
3. Coincidencias globales y regionales.
4. Zanjar la distancia y el dficit de conocimiento.

Relacin estratgica con el G2 EEUU-China
En China se considera a Mxico como un satlite de Washington. Por ejemplo, la no par-

ticipacin de Mxico en el Banco de Desarrollo de Asia fue interpretada por Pekn como
una negativa de autorizacin de Washington hacia Mxico. Lo que no se entiende en Chi-
na, e incluso resulta difcil de explicar en Amrica Latina, es que Mxico y Washington no
tienen una conversacin estratgica global y menos an una sociedad. En las reuniones
presidenciales y entre los cancilleres s se habla de nuestra regin Amrica Latina, pero
rara vez se hace referencia a la relacin con China o a temas estratgicos, como Irn, Rusia,
el terrorismo internacional o el armamentismo nuclear, que son los que ms preocupan
a Washington.
La diplomacia mexicana necesita, al menos, tener conciencia de los temas lgidos en
el G2 Estados Unidos-China. En la ltima reunin entre los presidentes Obama y Xi Jinping
hubo tres grandes elementos de friccin: la guerra ciberntica, el proteccionismo finan-
ciero, econmico y comercial chino, y el avance estratgico de Pekn en el Mar del Sur
de China. Es evidente, por ejemplo, que Washington se va a oponer a una participacin
relevante de China en el sector mexicano de telecomunicaciones, pues existe una fuerte
desconfianza hacia el pas oriental, y esto mismo pudiera ser cierto tambin en cuanto a
la reforma energtica nacional.
Sin renunciar a su relacin econmica privilegiada con Estados Unidos, Mxico tiene
que descifrar a China en trminos estratgicos y mejorar su nivel de interlocucin con la
segunda gran potencia del mundo, ya que sta se consolida de manera acelerada como
el pas hegemnico de Asa.
Hacer de la cooperacin bilateral el pivote para entrar al mercado
Fomentar la cooperacin bilateral Mxico-China es imprescindible, ya que no se cuenta

con un tratado de libre comercio.
Ciertos productos agrcolas que estn logrando penetrar el mercado chino por la va
de la cooperacin son el aguacate, la zarzamora y la frambuesa. El primero mantiene un
alto porcentaje 90 % del mercado total. Otros productos como el tequila han logrado
cierta penetracin, pero algunos tipos, como el reposado, an encuentran limitaciones.
Adems, dado que China tiene grandes diferencias entre sus regiones, es necesario
lograr una mejor interlocucin a nivel regional, y resulta evidente que esto requiere una
planeacin estratgica a fin de conocer dnde escasean los productos que pudiera Mxi-
co promover.

Coincidencias globales y regionales
Es imperativo no entrar en conflictos innecesarios con Pekn en temas como Taiwn y el

Tbet. Una relacin con el Dalai Lama se podra justificar si fuera un tema de gran relevan-
cia interna en Mxico.
China nos considera actor relevante regional: [Mxico es] una potencia regional con
influencias globales; una importante nacin en vas de desarrollo y un pas de mercado
emergente representativo [] Las relaciones sino-mexicanas debern seguir estando a la
vanguardia del desarrollo de los vnculos sino-latinoamericanos. (Embajador Qiu Xiaoqi,
enero 2016).
En el concierto internacional, Mxico y China tienen el denominador comn de ser
pases en desarrollo, con un porcentaje menor de sus poblaciones con recursos y an con
la mayora sumidas en la pobreza. De manera que hay temas en la agenda de desarrollo
que podran tratarse de manera binacional, como por ejemplo en el tema del cambio cli-
mtico, en el que ambos pases comparten intereses frente al mundo en desarrollo.
Superar el dficit que tiene Mxico sobre China en cuanto a conocimiento

y capital humano
Un caso que ilustra el rezago que tiene Mxico frente a China se encuentra en el hecho
de que slo hay un mexicano que es considerado traductor simultneo del chino-
mandarn al espaol. Si este mexicano no est disponible, como ha sido el caso en reu-
niones entre ambos presidentes, Mxico corre el riesgo de depender del traductor del
gobierno chino.
En la ltima dcada Mxico ha realizado importantes esfuerzos para zanjar ese rezago.
Tal es el caso de la creacin del Centro de Estudios sobre China y Mxico (Cechimex) de
la UNAM, que justo cumple diez aos. Tambin debe destacarse que a finales del sexenio
de Felipe Caldern se realiz un ejercicio relevante de evaluacin y propuestas para for-
talecer la relacin con China, con el liderazgo del empresario Simn Levy. Sin embargo, la
propuesta no llam la atencin del gobierno del presidente Pea.
Nosotros consideramos que se necesita un campen para cerrar la brecha del conoci-
miento sobre China, y ste debe ser el gobierno federal, pues se requiere una inversin a
largo plazo para realizar esta hazaa. Una alternativa sera crear una comisin binacional
Mxico-China liderada por los gobiernos, pero que incluyera la participacin del sector
privado. Esta comisin sera responsable de desarrollar e implementar un plan estratgico
a mediano plazo para preparar cuadros mexicanos especialistas en las distintas aristas de
China. Un ejemplo a seguir podra ser la Comisin Mxico-Estados Unidos de Intercambio
Acdmico conocida como Comexus, originalmente la Comisin Fulbright - Garca Robles,
que ha sido el eje de un poderoso intercambio acadmico entre Mxico y Estados Unidos.

Se trata de una comisin que recibe financiamiento de ambos gobiernos federales y cuen-
ta, adems, con la participacin del sector privado.
Otra ruta de progreso es aprovechar el gran inters que existe en la acadmica y en las
universidades estadounidenses sobre China, para plantear con ellas proyectos de colabo-
racin. Incluso, de llegar a instrumentarse el TTP, se abrira una oportunidad para poder
colaborar con instituciones acadmicas de pases signatarios, como Australia, que han
desarrollado centros de investigacin sobre China de gran nivel acadmico.

Descifrar a China o la importancia de
institucionalizar su conocimiento
(2006-2016)
Arturo Oropeza Garca
A Cechimex, en sus primeros diez aos de promover

el conocimiento integral de China.
La China de inicios del siglo XXI irrumpi en el mbito global con una fuerza que por su
conformacin pas desapercibida para la mayora de los actores econmicos y polticos
de la poca. De manera paulatina, en el contexto del fin de la historia y del trmino de la
guerra fra, la nueva realidad del pas asitico se fue ubicando en cada una de las agendas
de la mayora de los pases del orbe; de manera especial, en la de aquellos que conforman
el bloque de lo occidental.
Para China, su xito econmico a inicios de la primera dcada del siglo, ratificado
a partir de su aceptacin en el 2001 en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), re-
present la culminacin de un largo viaje que inicio en 1978 con su apertura econmica,
despus de un periodo de severos quebrantos econmicos, experimentados desde el
triunfo de su Revolucin en 1949.
Para el mundo occidental en general, la aparicin del milagro Chino fue la celebracin
de un encuentro inesperado, en muchos casos no deseado, que cambi de manera estruc-
tural la vieja normalidad del negocio global.
Mxico, desde su propia circunstancia, fue protagonista de ese encuentro inesperado,
al ver cmo un negocio comercial bilateral casi inexistente todava en la dcada de 1990,
en la primera dcada del nuevo siglo no par de crecer con cifras de dos dgitos (14 % en
promedio del 2000 al 2010), bajo la forma de una lluvia interminable de productos chinos,
misma que se evidencia al da de hoy en un dficit superior a los 60 000 millones de dla-
res estadounidenses anuales para la balanza mexicana.
La inesperada irrupcin China en el inicio del nuevo milenio nunca ha tenido justifican-
tes, desde la perspectiva de su anlisis. No obstante, el mundo global, preferentemente
occidental, lo justific como un costo de una era complicada de difcil diagnstico. De la
insuficiencia de conocer al otro, China fue la ganadora y Occidente ha tenido que ir pagan-
do un costo progresivo en trminos econmicos y polticos, mismos que se miden hoy en
trminos de hegemona y liderazgo econmico.

Descifrar a China o la importancia de institucionalizar su conocimiento (2006-2016)
Mxico, en su obsesiva visin hacia el norte, tampoco tuvo mucho inters en observar
otras estrategias econmicas de la economa global que pudieran haberle sido tiles en
trminos de desarrollo. Por ello, basado en una intuicin ms que en un conocimiento
emprico, su postura ante la nueva realidad econmica de China fue la de negar en un pri-
mer intento su existencia, para de ah, ante su inevitable realidad, tratar, con ingenuidad,
de detenerla, lo cual intent mediante la postergacin de su firma de aceptacin para
que China fuera miembro de la OMC, logrando con ello ser el ltimo pas en aceptar su
Protocolo de Adhesin.
Reza un proverbio chino que: El que no conoce a sus enemigos seguro es controlado
por ellos. Y en los primeros aos del siglo, uno de los factores relevantes que facilit el
xito chino en la economa global, fue sin lugar a dudas la ignorancia de sus contrapar-
tes respecto a las estrategias y acciones que haba implementado en materia econmica
durante los anteriores veinte aos. El no entender las virtudes y caractersticas de un nue-
vo modelo; de un experimento como sola llamarlo Deng Xiaoping, que se defina como un
socialismo de mercado, fue una de las ventajas ms slidas del xito chino.
El caso de Mxico, como ya se anot, no fue diferente al de Occidente. Si bien el
pas siempre ha sentido atraccin por las grandes civilizaciones asiticas, en remedo a
su pasado milenario, su ensoacin se qued principalmente en la historia, perdiendo
la oportunidad de revisar el fenmeno en su urgente modernidad. Segn Cornejo, La
principal publicacin acadmica peridica que da cuenta de la investigacin sobre China
en Mxico es la revista Estudios de Asia y frica, antes Estudios Orientales, que publica inin-
terrumpidamente El Colegio de Mxico desde 1965. Sin embargo, como seala el mismo
autor, Una carencia se revela en los temas tratados en los artculos publicados en esta
revista: son relativamente pocos los que contienen un anlisis de los asuntos contempo-
rneos []. (Cornejo 2007)
En esta ecuacin del desconocimiento del otro, como una de las razones que explican
la todava insuficiente relacin bilateral Mxico-China, aparece el nacimiento del Centro
de Estudios China- Mxico (Cechimex), que en este ao de 2016 festeja sus primeros diez
aos de trabajo continuo. Este Centro representa el esfuerzo acadmico interinstitucional
y multidisciplinario ms ambicioso de Amrica Latina, con importantes resultados en tr-
minos de auspiciar una investigacin enfocada a las mltiples caras de un fenmeno que
est lejos de ser claro para los diferentes expertos occidentales, e incluso para los propios
especialistas chinos.
Enrique Dussel Peters, fundador y actual director del Cechimex, desde la publicacin
de su libro Oportunidades y retos econmicos de China para Mxico y Centroamrica, en
el 2004, ha contribuido a entender mejor esa nueva China que se presenta exitosa y di-
fusa a los ojos de los diferentes actores pblicos, privados y acadmicos del pas. Junto
con l los nuevos libros de Teresa Rodrguez, Juan Gonzlez, Natividad Gutirrez, Euge-
nio Anguiano, Romer Cornejo, y otros, dieron inicio, junto al trabajo sistemtico de di-
versas instituciones acadmicas, como el Colegio de Mxico y la Universidad de Colima,

Descifrar a China o la importancia de institucionalizar su conocimiento (2006-2016)
entre otras, a la construccin de una explicacin de un fenmeno por dems relevante

para la vida econmica, poltica y social del pas. El mrito de Dussel y del propio Cechi-
mex es que se convirti en una institucin especializada de tiempo completo sobre los
temas de China, con una produccin acadmica reflexiva y emprica que ha contribuido a
explicar mejor la temtica, con producciones editoriales y acadmicas que en su momen-
to han sido tiles a los diferentes sectores del pas.
Lamentablemente los importantes avances logrados por Mxico en el rubro aca-
dmico sobre el tema de China siguen sin encontrar el eco necesario en una relacin
bilateral que contina siendo manejada pblicamente sin un rumbo claro y con resulta-
dos insuficientes.
A 38 aos del inicio de la apertura del pas asitico, y 44 aos del establecimiento de
relaciones oficiales entre Mxico y China, y quince de su ingreso a la OMC; el tema de Chi-
na ha escalado y ya no basta conocerla e interpretarla de manera adecuada. El modelo
se ha expandido a partir de sus races prechinas y se ha convertido en un tema regional
que involucra por lo menos a Asia del este, a fin de entender una realidad asitica que hoy
reclama como zona econmica una carta de naturalizacin y un poder geopoltico que a
2020 espera sumar el 60 % de la poblacin, el 31.5 % del territorio y el 35 % de la econo-
ma global. (BM, F MI 2015)
Es innegable que se han logrado avances importantes en el estudio del tema chino,
pero no cabe duda que el Cechimex y las dems instituciones y especialistas del asunto se-
guirn retados a continuar profundizando en el anlisis de la problemtica que implica el
tema. Para Mxico, atrs de China se dibuja, justificada o injustificadamente, la operacin
de un Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), que muy probablemente lo enfrentar
de manera directa a temas comerciales, con siete pases de la zona.
La era de Asia del este ha llegado y junto con China estarn propugnando de manera
consistente para redibujar el nuevo papel geopoltico y econmico que pretenden ocupar
en el nuevo siglo.
Es claro entonces que la institucionalizacin del conocimiento de estos nuevos fe-
nmenos y pases seguir siendo fundamental para que los diferentes actores pblicos,
privados y acadmicos de Mxico, tengan los elementos de anlisis suficientes para admi-
nistrar una realidad que se adivina inagotable.
BM (Banco Mundial). 2015. World Development Indicators 2015. Washington D. C.: Banco
Mundial.
FMI (Fondo Monterario Internacional). 2015. Informe del Fondo Monetario Internacional.
Economic Research Service data 2015. Washington, D.C.: FMI.
Romer Cornejo. 2007. En Dussel Peters, Enrique, China y Mxico: implicaciones de una nue-
va relacin. Mxico: Cechimex, UNAM, pp. 487 y 488.

Diagnstico: agricultura y medio
ambiente
Yolanda Trpaga Delfn
La agricultura es el sector ms vital de la economa, en el sentido ms profundo del trmi-

no, dado que de l depende la reproduccin ms bsica de la poblacin. China y Mxico
pertenecen a los cinco pases megadiversos del planeta, lo que los pone en una situacin
contradictoria frente a la lgica de crecimiento econmico que el sistema global deman-
da. Por un lado, la riqueza en ecosistemas es la mxima a la que un pas puede aspirar,
pero combinado con variables como la especializacin, la competitividad y la insercin
ventajosa en el mercado mundial, se ponen en peligro los recursos bsicos de la produc-
cin suelo y agua, as como la biodiversidad misma, las tecnologas adaptadas al
manejo de la diversidad ecolgica, al mismo tiempo que destruye las culturas y las len-
guas asociadas a ello. Este contexto es comn a ambas naciones y por lo mismo podemos
hacer una comparacin y obtener algunas conclusiones no slo en el sentido productivo,
sino tambin en lo relativo al medio ambiente asociado a la generacin de alimentos.
China
La Repblica Popular China ha obtenido resultados extraordinarios en el campo de la

autosuficiencia alimentaria en las ltimas tres dcadas, resultado de una estructura de
pequeos productores familiares, que ha alcanzado un nivel de 95 % para el maz, el tri-
go y el arroz, duplicando el nivel de disponibilidad de caloras per cpita de 1 500 a
principios de 1960 a 3 000 en el ao 20001, y dejando de ser receptora para convertirse
en donadora de ayuda alimentaria en el 2005. En promedio, el ingreso de los agriculto-
res aument anualmente 7 %, mientras que la poblacin slo lo hizo en 1.07 % y el PIB
1 Jenifer Huang McBeath y Jerry McBeath. 2010. Environmental Change and Food Security in China, en Ad-
vances in Global Change Research, vol. 35, primavera.

Diagnstico: agricultura y medio ambiente
agrcola en 4.6 % en el periodo 1978-2008. A pesar de lo cual, en trminos generales to-

dava le resta beneficiar a setenta millones de personas que viven con menos de un dlar
al da, as como establecer entre la poblacin un patrn de consumo sano, no anclado en
el consumo de protena animal, azcar y grasas en exceso, y un sistema que garantice la
inocuidad de los alimentos.
En otro sentido hay que considerar distintos factores relevantes para entender la ex-
posicin de la agricultura china en trminos ambientales, pues este xito productivo se
hizo con base en la importacin masiva y cada vez mayor de productos del petrleo y en
la utilizacin de fertilizantes sintticos que contaminan los suelos, el agua y la atmsfera.
Se estima que 37 % del total del territorio sufre degradacin del suelo y que 10 % de la tie-
rra arable est contaminada. Hay que considerar tambin que la disponibilidad de tierra
per cpita es exigua, 0.092 ha, y que desde 1997 China ha perdido 8.2 millones de hec-
treas de suelo agrcola debido a la industrializacin, la urbanizacin, la construccin de
infraestructura, los programas de recuperacin de bosques y praderas, as como del dao
causado por fenmenos naturales, como las sequas persistentes y el acelerado avance
del desierto. Adems, la erosin del suelo es un grave problema en el noroeste de China
que pone en peligro la futura seguridad en la produccin de granos. La escasez de agua
es otro enorme problema. La disponibilidad de agua per cpita es menor a un tercio del
promedio mundial y su calidad en la mayora de los casos es mala, lo cual conlleva retos
importantes frente al cambio climtico, en primer lugar el de garantizar la capacidad de
mantener la autosuficiencia en granos de la cual goza hoy, as como un nivel adecuado
de reservas, pero sobre todo el reto de conservar los recursos bsicos para su obtencin.
Esta restriccin la ha venido atendiendo con inversiones en la adquisicin, alquiler u ob-
tencin de concesiones de tierra y agua fuera de su territorio, en frica y Amrica Latina
principalmente, ampliando fsicamente su frontera agrcola.
En 2008, la Academia China de Ciencias Sociales calcul que el costo de explotacin
de los recursos naturales, la degradacin ecolgica y la contaminacin ambiental en 2005
alcanzaba 13.9 % del PIB de ese pas, cuando el crecimiento en el mismo ao fue de 11.3 %.
Mxico
A diferencia de lo que ha pasado en China en las ltimas dcadas, el bienestar de la pobla-

cin mexicana en trminos de ingreso no slo no ha mejorado, sino que ha empeorado.
Segn clculos del Coneval2 en 2014, de 119 millones de personas, 55.3 millones eran
pobres, mientras que 19.5 millones no tenan suficiente acceso a la comida, al tiempo que
2 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). 2015. Coneval informa sobre
los resultados de la medicin de la pobreza 2014, comunicado de prensa nm. 005. Mxico, Direccin de
Comunicacin Social, 23 de julio.

el pas haba generado al hombre ms rico del mundo. Lo que se manifiesta con disparida-
des importantes entre campo y ciudad, as como relegando a las peores condiciones del
modelo a la poblacin indgena, que supera los diez millones.
Mxico es ampliamente deficitario en la produccin de alimentos bsicos. Como re-
sultado de la liberalizacin de la economa iniciada en 1986 con su adhesin al GATT y
con la firma del TLCAN en 1994 se desmantelaron las producciones domsticas de oleagi-
nosas, trigo y arroz, lo cual convirti al pas en importador neto de alimentos, orientando
la agricultura hacia la exportacin de hortalizas, frutas y tropicales, con una afectacin
de la mayora de los productores y favoreciendo sobre todo a los grandes agricultores. De
manera simultnea, se liber la importacin de maz amarillo y de forrajes para la indus-
tria y la ganadera, as como de bienes manufacturados de bajo costo para el consumo
de la mayora de la poblacin con el fin de controlar la inflacin y mantener bajo el pre-
cio de la fuerza de trabajo. Todo lo cual fue acompaado por una reestructuracin en los
hbitos de consumo de alimentos de los mexicanos, que pudo haberse prevenido, pero
que ha llevado al pas a encabezar la lista mundial de obesidad.
En ese contexto, la poltica hacia el campo tiene como primera vertiente los
programas agropecuarios que tienden a ser concentradores, y a beneficiar a los producto-
res ms ricos y a las zonas productoras ms boyantes del pas, mientras que la mayora
de los agricultores que cuentan con pocos recursos productivos recibe ms apoyos de
la poltica social que de los programas de la Secretara de Agricultura. Aunado a esto, el
modelo exportador tiene como uno de sus pilares fundamentales de rentabilidad la si-
tuacin de dos y medio millones de jornaleros que se reproducen en condiciones de vida
miserable, siendo el otro pilar la sobreexplotacin de los recursos naturales. As las cosas,
en Mxico 60 % del territorio se encuentra afectado por degradacin del suelo y 70 %
de las explotaciones ganaderas estn afectadas por sobrepastoreo. La disponibilidad del
agua se caracteriza por la sobreexplotacin de los acuferos ms importantes del pas,
estimulada por el subsidio (Tarifa 9) de 77 % a la electricidad para el bombeo de agua del
subsuelo para riego agrcola. Adems, el pas es altamente vulnerable frente a fenmenos
naturales, como sismos, inundaciones, huracanes y sequas.
Un tema sobresaliente en la falta de polticas de largo plazo es la introduccin de
vegetales genticamente modificados, en especial el maz. Tanto la Comisin para el Co-
nocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) en Mxico, como los especialistas de FAO,
coinciden en que el cultivo de maz transgnico en el territorio mexicano que Monsanto
ha tratado de introducir, y que cuenta con el aval del gobierno mexicano como cultivo ex-
perimental, significa un importante riesgo para la diversidad de las razas nativas de maz,
y aumenta la vulnerabilidad de la produccin de alimentos frente al cambio climtico. La
prdida potencial de agrobiodiversidad contradice seriamente el continuo mejoramiento
de las razas de granos obtenidas por los agricultores familiares, cuya permanencia debera
estimularse con una poltica que garantice resilencia frente al cambio climtico.

Recomendaciones
Cuando se habla de la situacin del medio ambiente, no hay esfera ms vulnerable que
la que produce alimentos, pues se puede vivir con la peor atmsfera posible por aos,
mientras que es poco el tiempo que puede durar una persona sin comer ni beber. Por
eso, porque el suelo y el agua podemos definirlos como la matriz primera de la vida, los
sistemas de produccin de alimentos deben ser sustentables, no ser usados para alcanzar
metas de corto plazo que sacrifican las capacidades para satisfacer las necesidades del
mediano y ms largo plazos. Ni en China ni Mxico cumplen con este supuesto.
Los casos chino y mexicano no se pueden entender por completo si no se recono-
ce que ambas economas han excedido la dotacin de recursos con que cuentan dentro
de sus fronteras, as como el nivel que el planeta otorgara a cada habitante con base en
sus capacidades y a la poblacin presente en un momento dado, pues de acuerdo a la me-
todologa de la Huella Ecolgica en 2008 Mxico tiene una demanda 3.27 ha por persona,
mientras que el planeta slo ofrece 1.8 ha. Por su parte, China demandaba 2.1 ha, ya sea
por la va de la degradacin de recursos, del comercio, la inversin fuera de sus fronteras
y hasta el acaparamiento de recursos naturales en distintos puntos del planeta, en el con-
texto de un modelo en el que la riqueza se concentra cada da ms. Esta demanda es la
base del crecimiento econmico, mismo que no puede seguir en la medida en que excede
no slo la biocapacidad del mundo, sino su capacidad de recuperacin, mucho menos en
un contexto de concentracin de la riqueza cada da ms agudo.
Lo incuestionable es que ambos pases junto con muchsimos otros deberan di-
sear polticas que lejos de tener como objetivo el crecimiento econmico permanente,
tendran que buscar la forma de hacer crecer slo los sectores rezagados con transfe-
rencias de los ms desarrollados y distribuyeran la riqueza que se produce de manera
adecuada para el cumplimiento de objetivos de largo plazo, lo cual garantizara la conser-
vacin de los recursos y el bienestar de todos.
Ambos pases cuentan con sistemas sociales de tenencia de la tierra que permiten
poner en prctica polticas alimentarias y de conservacin de los recursos con mejores
resultados que como lo han hecho hasta ahora, dejndolos a criterio de la rentabilidad.
Tanto China como Mxico deben alejarse de polticas productivistas que continan
agotando y contaminando el suelo, el agua y destruyendo los agroecosistemas, y las
dos naciones tendran que poner el acento en arraigar a los productores familiares en el
campo con sistemas de produccin biolgicamente sustentables, con sistemas agroeco-
lgicos y apoyados con polticas de complementacin de ingresos que refuercen el rea
de agregacin de valor, manufactureras y de servicios.
China debe estimular la productividad del campo con mtodos de agroecologa que
por lo dems han sido probados de manera exitosa en la provincia de Yunn, al mismo
tiempo que est obligada a reducir el uso de insumos sintticos, principalmente fertili-
zantes, de los que es el principal consumidor por hectrea del mundo. Esto disminuira

costos, impedir alzas de alimentos y disminuira de manera considerable las emisiones

de CO2, lo cual hara ms resilente el campo. Adems, y sin lugar a dudas, el corazn de
esta estrategia debe seguir siendo la presencia de los productores familiares, que son al-
tamente productivos por hectrea, conservando la seguridad de la tenencia de la tierra al
mismo tiempo que se organicen cooperativas que rompan con la imposibilidad de reali-
zar economas de escala por el tamao de las explotaciones. Tambin sera deseable que
estableciera actividades productivas extragrcolas en el campo con el fin de completar
los ingresos de los agricultores, y recuperando las experiencias positivas de las empresas
rurales que el gobierno chino desarroll en el pasado.
De la misma manera, y en contra del enfoque convencional, Mxico est obligado a
reorientar la produccin agrcola a fin de satisfacer en primer lugar las necesidades de ali-
mentos de su poblacin, desplazando el eje de la exportacin hacia generar y dar acceso
a los millones de mexicanos y mexicanas que an no comen lo mnimo suficiente cada da.
Ambas economas deben retomar la direccin de las dietas y el patrn alimentario de la
poblacin en un sentido de salud y de conservacin de los recursos naturales; es decir que
en general los pases deben alejarse del eje de produccin animal para la alimentacin,
y subordinarse a la produccin y al consumo de vegetales, pues de otra manera con qu
recursos van a poder alimentar a toda la poblacin de China, de Mxico y del mundo?

Seccin II
Diagnstico y
propuestas en el mbito
econmico, comercio
e inversiones
Mxico y China: condiciones y propuestas
desde una perspectiva china
Zhimin Yang
Introduccin
A partir de finales del 2012, las relaciones entre China y Mxico han entrado en un nue-
vo perodo y alcanzado un nuevo nivel histrico, despus de que el presidente mexicano
Pea Nieto, quien es del PRI, asumiera el cargo, y con los esfuerzos realizados por ambas
naciones. Las visitas frecuentes y el intercambio de conversaciones en foros multilaterales
y bilaterales de los mximos lderes de ambos pases han sido propicias para profundizar
en las relaciones de estos Estados. Sin embargo, a juzgar por el desempeo del desarrollo
de las relaciones bilaterales durante el periodo, es evidente que an existen algunos cam-
pos que necesitan ser mejorados ms adelante. Por lo tanto, no slo es necesario evaluar
el desarrollo de las relaciones bilaterales en los ltimos tres aos; tambin es urgente para
ambas partes procurar mantener buenas relaciones polticas e impulsar la cooperacin
econmica durante el resto del mandato del presidente Pea Nieto. As las cosas, lo que
debe considerar Mxico es cmo sentar una base slida para que las relaciones bilaterales
sean buenas en el largo plazo. Adems, dada la situacin econmica mundial y las par-
ticulares de China y Mxico, existe una buena oportunidad para que los dos pases logren
concretar una slida cooperacin econmica, con pleno uso de los mecanismos y medi-
das existentes a nivel regional y bilateral.
Evaluacin de las relaciones bilaterales China-Mxico en los ltimos

tres aos
La evaluacin incluye tres dimensiones: poltica, econmica y general. En lo que se refie-

re a las relaciones polticas de ambos pases, stas han alcanzado el rango de asociacin
de cooperacin estratgica integral, mismo que es el ms alto que se ha experimentado.

Mxico y China: condiciones y propuestas desde una perspectiva china
De hecho, esto queda claro con el nmero de acuerdos importantes firmados por ambos
pases durante los dos primeros aos de mandato del presidente Pea Nieto, mismos que
han superado el total de los signados por su predecesor (ver grfico 1). Todos estos com-
promisos mostraron las sanas relaciones polticas de los dos pases durante este periodo.1
Grfico 1. Nmero de acuerdos bilaterales importantes firmados por China y Mxico
25 23
20
15
15
10
0
2006.12-2012.12 (Sexenio de Felipe Caldern) 2012.12-2014.11 (Primeros dos aos del
sexenio de Pea Nieto)
Fuente: Embajada de China en Mxico. En: [www.fmprc.gov.cn/ce/cemx/chn/].
Econmicamente, China se mantiene como el segundo socio comercial de Mxico, mien-

tras que Mxico es el segundo socio comercial de China en ALC. Mxico es importante
destino de las salidas de IED de China. A diferencia del declive del volumen de comercio
entre China y la regin de Amrica Latina en el ao 2015, el volumen comercial entre Chi-
na y Mxico ha seguido creciendo (ver grficos 2 y 3).
1 Embajada de China en Mxico. En: [www.fmprc.gov.cn/ce/cemx/chn/zmgx/t54923.htm].

Grfico 2. Volumen del comercio bilateral entre China y Latinoamrica

(en dlares estadounidenses $ 100 millones)
2015 2366
2014 2636
2013 2615
2012 2612
2011 2414
2010 1836
2009 1219
2008 1434
2007 1027
2006 702
2005 505
2004 400
2003 268
2002 178
2001 149
2000 126
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Fuente: Base de datos del CEIC.
Grfico 3. Volumen del comercio bilateral entre China y Mxico

(dlares estadounidenses $ 100 M)
500
450
434.6 439
400
392.2
350 366.8
333.6 338.1
300 322.6
289.7
250 275.2
246.9
239.8
200
178.7
150
100 112.5
93.8 91.6 102.5 100.9
50 68.2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Volumen total de comercio Exportaciones de China Importaciones de China

Sin embargo, siendo la segunda mayor economa de Amrica Latina e importante des-
tino de las salidas de IED de China, Mxico slo atrajo 1.33 % de la inversin china en la
regin en 2014, y la salida total de inversin de China a Mxico fue de 540 millones de
dlares estadounidenses a finales de 2014, que es mucho menor que en otros pases de
Sudamrica, como Brasil, Venezuela y Argentina2 (ver grficos 4 y 5).
Grfico 4. Participacin de Mxico en las salidas de IED de China hacia Latinoamrica en 2014
Otros 0.49%
Jamaica 1.06%
Mxico 1.33%
Colombia 1.74%
Per 0.43%
Ecuador 1.31%
Argentina 2.56%
Venezuela 1.10%
Brasil 6.92%
Islas Caimn 39.74%
Islas Vrgenes Britnicas 43.33%
Fuente: Ministerio de Comercio de China. En: [http://fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz/].
Grfico 5. Principales diez receptores del stock de salida de IED de China hacia Latinoamrica
a finales de 2014 (dlares estadounidenses $ 100 millones)
Mxico 5.4
Colombia 5.5
Per 9.1
Ecuador 9.4
Trinidad y Tobago 10.3
Argentina 17.9
Venezuela 24.3
Brasil 28.3
Islas Caimn 442.4
Islas Vrgenes Britnicas 493.3
Fuente: Ministerio de Comercio de China. En: [http://fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz/].
2 Ministerio de Comercio de China (MOFCOM), 2015. En: [http://fec.mofcom.gov.

cn/article/tzhzcj/tzhz/]. Consultado el 9 de febrero de 2015.

En general, las relaciones entre China y Mxico se han desarrollado sin problemas en
los ltimos tres aos. Sin embargo, hasta ahora la falta de xito en la cooperacin eco-
nmica en grandes proyectos, en particular con respecto a los que existen entre
China y otros pases de Amrica Latina (por ejemplo, Brasil y Argentina), indica que toda-
va existe un gran espacio para la cooperacin. Siendo dos pases grandes regionales e
incluso globales, China y Mxico deben mantener relaciones ms estrechas en lo general.
En comparacin con las buenas relaciones polticas entre China y Mxico, la cooperacin
econmica bilateral est an rezagada.
Desafos y oportunidades que enfrentan ambos lados
En el contexto de la situacin mundial y de las incertidumbres de crecimiento econmi-

co, en particular, los retos de las relaciones bilaterales entre China y Mxico se encar-
nan principalmente en el campo econmico, ya que ambas economas se enfrentan, por
una parte, a incertidumbres externas, y por otro a las tareas de reestructuracin interna.
En lo que respecta a la economa de China, en el 2015 no slo se redujo su tasa de creci-
miento anual a 6.9 %,3 la cual fue la ms baja de la ltima dcada, sino que su volumen
de comercio exterior, incluyendo exportaciones e importaciones, se redujo en 2015, aun-
que sigue siendo uno de los pases con ms alta tasa de crecimiento en todo el mundo, y
motor importante del crecimiento econmico mundial (ver grficos 6 y 7).
Grfico 6. Tasa de crecimiento del PIB de China, 2002-2015 (%)
12
11.4
10.7 10.3
10
9.9 9 9.3
9.5
9.1 8.7 7.8 7.7
8 8 7.4
6.9
6
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
3 Base de Datos del CEIC.

Grfico 7. Tasa de crecimiento del comercio exterior de China, 2002-2013 (%)
40
30
20
10
-10
-20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comercio total 21.8 37.09 35.67 23.18 23.81 23.46 17.84 -13.4 34.68 22.5 6.2 7.6 2.3 -7
Exportaciones 22.36 34.59 35.39 28.43 27.17 25.69 17.29 -15.88 31.31 20.3 7.9 7.9 4.9 -1.8
Importaciones 21.19 39.84 35.97 17.62 19.92 20.74 18.55 -11.26 38.71 24.9 4.3 7.3 -0.6 -13.2
Por otro lado, la economa mexicana ha mantenido la tendencia de crecimiento conti-

nuo durante los ltimos tres aos, misma que fue mejor que las de otras economas como
las de Brasil y Argentina en Latinoamrica (ver grficos 8 y 9), 4 pero la tasa de crecimien-
to fue baja y las reformas estructurales emprendidas (por ejemplo, las reformas energtica y
fiscal) y la presin del crecimiento econmico de Mxico son tareas pesadas a implementar.
Grfica 8. Tasa de crecimiento promedio anual del PIB en Latinoamrica 2003-2015 (%)
7
5.8 5.9
6 5.6 5.6
5 4.6
4.3
4
4
3.1
2.6 2.7
3
1.8
2
1
-0.4
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-1
-2
-1.9
-3
Fuente: CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2015.
En: [www.cepal.org/es].
4 Revista de la CEPAL, Equilibrio preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2015. En: [www.
cepal.org/es/publicaciones/39558-balance-preliminar-economias-america-latina-caribe-2015-documento-
informativo]. Consultado el 29 de enero de 2016.

Grfico 9. Tasa de crecimiento econmico anual de Mxico 2013-2016 (%)
7
5.8 5.9
6 5.6 5.6
5 4.6
4.3
4
4
3.1
2.6 2.7
3
1.8
2
1
-0.4
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-1
-2
-1.9
-3
Fuente: Fuente: CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2015. En:
[www.cepal.org/es].
Al mismo tiempo, en el transcurso de la cooperacin econmica entre China y Mxico,

an existen algunas dificultades, y los accidentes una vez que pasan5 indican que ambas
partes carecen de un mecanismo de coordinacin eficaz. Hoy da, parece que es urgente
y necesario establecer una ruta clara para concretar las relaciones econmicas bilaterales.
Para lograrlo, podramos hacer pleno uso de los mecanismos existentes a nivel multina-
cional, regional y binacional.
Hay razones para que ambos pases resuelvan las dificultades, ya que China y Mxico
tienen condiciones ms favorables que antes para desarrollar las relaciones bilaterales.
Adems de las buenas relaciones polticas, como miembros de organizaciones tales como
el G-20, la APEC y otras ms, los responsables de las polticas de ambas naciones tienen ms
posibilidades de encontrarse y conversar. Con la plataforma establecida, por ejemplo, El
Foro China-CELAC, los dos tienen a la mano ms canales para cooperar en reas generales.
Las reformas econmicas estructurales de los dos pases, as como las estrategias de China
aplicadas en fechas recientes, incluyendo la Capacidad de Produccin Industrial, tambin
brindan una nueva oportunidad para el desarrollo de las relaciones entre China y Mxico.
Otro factor coincidente son las polticas internas de desarrollo de Mxico, como el Plan
de Inversin para la Infraestructura de los Sectores de Transporte y Telecomunicaciones
2013-2018.6 En 2015 se celebr el 450 aniversario de la inauguracin de La Nao de la
5 Huanqiu.com, 1.8 . En: [http://finance.huanqiu.com/

view/2015-01/5531110.html]. Consultado el 11 de febrero de 2016.
6 Ministerio de Comercio, () - . En: [http: //fec.mofcom.gov.cn/ar-
ticle/gbdqzn/upload/moxige.pdf ]. Consultado el 9 de febrero.

China, tambin llamado Galen de Manila, primera ruta mundial comercial en el Pacfico.
Este enlace econmico histrico entre China y Mxico sirve a ambos pases para recor-
darles que hoy da deben mantener una relacin ms estrecha y conservarla en el futuro.
Propuestas para mejorar las relaciones entre China y Mxico
Como estudioso chino en estudios latinoamericanos, he expuesto algunos de mis puntos

de vista y propuestas sobre cmo debe fomentarse el desarrollo de las relaciones entre
China y Mxico en los ltimos aos. En el 2012 propuse que se estableciera un conve-
nio de cooperacin econmica y comercial entre China y Mxico, para elevar el nivel de
relacin a partir de un enfoque estratgico. Cabe destacar que gracias a los esfuerzos
de los mximos lderes de ambos pases, China y Mxico en el 2013 elevaron sus relacio-
nes bilaterales al rango de Asociacin de Cooperacin Estratgica Integral; despus, en
2014, se propuso que las relaciones econmicas entre China y Mxico requeran un dise-
o de arriba hacia abajo. El informe del Banco Mundial nos recuerda el importante papel
de los polticos en el desarrollo nacional y en las relaciones exteriores; y hoy considero
que en este punto ambas partes estn en condiciones de hacer pleno uso del mecanis-
mo existente para fomentar un enlace cercano y mejorar sus relaciones. Los detalles de las
propuestas se pueden resumir en cinco puntos:
1. Hacer uso pleno de los canales mltiples, plataformas, mecanismos y medidas

(ONU, G-20, la APEC, cooperacin China-CELAC y la Alianza del Pacfico, entre otros).
2. Acelerar la cooperacin econmica, al tiempo de consolidar los lazos polticos bila-
terales (cooperacin industrial de mediana y alta tecnologa).
3. Llevar a cabo la cooperacin econmica con base en la plataforma de cooperacin
global China-CELAC (ver grfico 10); Fondo de Cooperacin China-Latinoamrica
Co., Ltd., establecido el 12 de enero, 2016 (con un nivel de 10 000 millones de
dlares americanos)7 y el Fondo de Cooperacin para la Capacidad Industrial Chi-
na-Latinoamrica Co., registrada y comenzando operaciones el 16 de junio de 2015
(con un total de 30 000 millones de dlares americanos.8
4. Implementar, de forma activa, los mecanismos bilaterales entre China y Mxico,
tales como el Fondo de Inversin entre China y Mxico (1.2 mil millones de US $ en
la primera fase y 2.4 mil millones de dlares en total) y el Fondo de Energa Chino-
Mex (el aporte total de capital a este fondo fue 5 000 millones de dlares, con la
7 El Banco de Exportacin e Importacin de China. En: [www.eximbank.gov.

cn/tm/Newlist/index_343_27975.html]. Consultado el 11 de febrero de 2016.
8 El Consejo de Estado de la Repblica Popular de China, . En: [www.gov.
cn/xinwen/2015-09/02/content_2923779.htm]. Consultado el 9 de enero de 2016.

recaudacin de fondos por un monto de 1 000 millones de dlares para la primera

etapa).9
5. Utilizar por completo las funciones de los grupos de expertos de ambos Estados.
El desarrollo de las relaciones entre China y Mxico no slo dependen de los esfuerzos de
los gobiernos, los empresarios y las organizaciones cuasi gubernamentales, sino de to-
dos los actores, entre los que se encuentran tambin los grupos de expertos de ambos
pases (como el ILAS de CASS, en China, y el Cechimex de la UNAM, en Mxico), los cua-
les pueden desempear sus funciones especficas.
Grfico 10. Prstamos y fondos implementados de manera oficial por China en la

cooperacin China-CELAC (100 millones de dlares)
Fondo de Cooperacin de capacidad de produccin

300
China-Latinoamrica
Fondo especial para la cooperacin agrcola

0.5
entre China-Amrica Latina
Fondo de Cooperacin China-Amrica Latina 50
Prstamos en condiciones favorables 100
Elevacin del lmite de crdito para prstamos especiales

200
(para la infraestructura de las dos partes)
0 50 100 150 200 250 300 350
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de la Repblica Popular de China. En: [www.fmprc.gov.cn/web/].
9 Fue fundada en mayo de 2014, cuya empresa de gestin es SPF capital de Hong Kong Limited. 80 % del capi-
tal obtenido est suscrito por Xinxing Pipes hierro dctil Co., Ltd. (dctil Xinxing es una compaa que cotiza
y es controlada por la empresa estatal Xinxing Cathay International Group) y por SPF Capital. El restante
20 % est suscrito por P.M.I. Holdings BV (PMI es una subsidiaria de propiedad total de Pemex). A partir de
ahora los principales socios limitados del Fondo son PMI, dctil Xinxing y China Merchants Group. SPF capital.
En: [www.spfcap.com/index.asp?LanguageAlias1=en]. Consultado el 1 de marzo. 2016.

Conclusin
Con base en el anlisis anterior, puede afirmarse que tanto China como Mxico de-
ben centrarse en temas importantes, al tiempo de separarse un poco de los temas me-
nores, al menos durante el desarrollo de las relaciones bilaterales, en especial cuando se
ocupan de accidentes. El viejo refrn chino lo pasado, pasado nos ofrece una buena
razn para mirar hacia adelante, adems de estimularnos para promover hoy ms sa-
nas relaciones bilaterales. A juzgar por la situacin actual de la cooperacin econmica,
es mucho ms importante actuar en el sentido de profundizar en la comprensin y en
aumentar la confianza entre ambas partes y con los empresarios, en particular mediante
proyectos nuevos y diversos de cooperacin, que resulten exitosos en el corto plazo, si
esto fuera posible. Hoy es el momento crucial para reflexionar sobre cmo debe sentarse
una base slida para estimular un desarrollo sostenido de las relaciones bilaterales en
el largo plazo. Sin duda, las relaciones entre China y Mxico tienen un futuro brillante, a
pesar de que ser inevitable que durante su desarrollo enfrenten tambin algunas nuevas
dificultades.
Bibliografa
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tents/Channel_3411/2015/0129/444160/content_444160.htm]. Consultado el 1 de
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Oportunidades de inversin en Mxico:
infraestructura y ZEE
Abraham Zamora Torres
Introduccin
Los orgenes del intercambio comercial entre Mxico y China se remontan a muchos aos
de relacin entre ambos pases. Sin embargo, a partir de 2001, la relacin Mxico-China
experiment un notable desarrollo institucional. Dicha relacin incluy la creacin de
la Comisin Binacional y el Grupo de Alto Nivel entre la Secretara de Economa de Mxi-
co y el Ministerio de Comercio de China. Estos convenios fueron resultado de una nueva
poltica de acercamiento comercial dentro de la relacin bilateral entre ambos pases. Sin
embargo, Mxico no contaba con un mecanismo institucional para dialogar sobre temas
de inversin, elemento esencial para el sistema chino.
En junio de 2013, el presidente chino Xi Jinping realiz una visita de Estado a Mxico
y anunci, junto con su homlogo mexicano Enrique Pea Nieto, elevar la relacin bilate-
ral al nivel de asociacin estratgica integral. Derivado de esta asociacin, en septiembre
de 2013, se cre el Grupo de Alto Nivel sobre Inversin (GAN-I), encabezado, por el lado
mexicano, por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y por el lado chino por la
Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR). Este nuevo mecanismo elev el nivel
de interlocucin econmica que tena Mxico, centrado anteriormente en el Ministe-
rio de Comercio de China, para incluir a la CNDR, instancia superior a los ministerios de
corte econmico y financiero y responsable de la planeacin de polticas econmicas
de China. El GAN-I ha introducido un enfoque de planeacin y de identificacin conjun-
ta de prioridades en el dilogo sobre inversin, ausente en el pasado. A partir del estable-
cimiento de este Grupo, el seguimiento de acuerdos y los resultados obtenidos han sido
ampliamente productivos.

Oportunidades de inversin en Mxico: infraestructura y ZEE
Relacin comercial y de inversin
Hoy da China es nuestro segundo socio comercial y la segunda fuente de importaciones,

despus de Estados Unidos; as como el tercer destino de exportaciones, seguida de Es-
tados Unidos y Canad. En 2015, el comercio entre Mxico y China totaliz 74 873 millo-
nes de dlares americanos (mdd), un incremento de 3.7 % con respecto al ao ante-
rior. Las exportaciones a China alcanzaron 4 885 mdd (1.3 % del total de exportaciones
de Mxico), mientras que las importaciones sumaron 69 988 mdd (5.6 % del total de
importaciones mexicanas). China juega un papel importante que diversifica nuestro co-
mercio exterior. Sin embargo, existe una gran diferencia entre el volumen de comercio con
China y el monto de inversin extranjera directa que recibimos de ese pas. A pesar de ser
nuestro segundo socio comercial, Mxico apenas recibe el 0.1 % de la inversin extranjera
directa (IED) proveniente de China.1
Inversin a Mxico por pas de origen 2013-2015*

(porcentaje del total)
Estados Unidos 36.2%

Blgica 16.1%
Canad 8.9%
Pases Bajos 8.5%
Espaa 7.1%
Japn 4.5%
Alemania 4.3%
Francia 2.1%
Corea 1.7%
Suiza 1.0%
Brasil 0.8%
Australia 0.8%
Singapur 0.3%
China 0.1%
Resto 7.4%
Fuente: Secretara de Economa

*A septiembre de 2015
1 Fuente: Secretara de Economa.

Inversin de China por pas destino 2013-2015*

(porcentaje del total)
Estados Unidos 11.3%

Australia 5.6%
Pakistn 4.2%
Rusia 3.6%
Italia 3.5%
Nigeria 3.5%
Reino Unido 3.3%
Malasia 3.1%
Indonesia 2.9%
Brasil 2.1%
Kazajistn 2.1%
Guinea 1.9%
Per 1.9%
Argentina 1.8%
Mxico 0.2%
Fuente: China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute.

*Incluye contratos de construccin.
China ocupa el sexto lugar entre los inversionistas de Asia-Pacfico en Mxico y el lugar
30 a nivel mundial, aunque es un fuerte inversionista en Amrica Latina. De 2013 a 2015
Mxico slo recibi el 0.2 % de la inversin extrajera china, mientras que Brasil recibi el
2.1 %, Per el 1.9 % y Argentina el 1.8 %. El inters de inversin de China en Amrica Latina
representa una gran oportunidad para atraer inversin a Mxico, compensando el dficit
comercial con China a partir de un potencial incremento en la cuenta de capitales.
Oportunidades de inversin en Mxico: avances y perspectivas
Existen dos factores relevantes que abren un amplio espectro de oportunidades de

inversin en nuestro pas. Por un lado estn las reformas estructurales en Mxico,
que establecen un nuevo andamiaje institucional que permite la inversin en sectores es-
tratgicos como el energtico y las telecomunicaciones. Por otra parte, el nuevo enfoque
de inversin de la relacin bilateral Mxico-China presidida por el GAN-I.

As, la estrategia del gobierno federal se ha enfocado en dos vertientes para agilizar
los canales para atraer la inversin china en Mxico. La primera es mediante instrumentos
financieros que den confianza a los inversionistas chinos en nuestro pas; y la segunda,
se enfoca en identificar proyectos con caractersticas idneas para las empresas chinas
que por experiencia, capacidades o afinidad puedan invertir.
Instrumentos financieros
La creacin de instrumentos financieros especficos para materializar la inversin china

ha sido una de las prioridades del GAN-I, donde ya se muestran los primeros resultados
con el establecimiento del Fondo de Inversin Mxico-China y la instalacin de entida-
des financieras de origen chino en Mxico.
El establecimiento de este Fondo de Inversin, administrado por la Corporacin Fi-
nanciera Internacional (IFC por sus siglas en ingls) del Banco Mundial, es una muestra de
voluntad poltica de ambos pases para invertir en proyectos productivos conjuntos. El
Fondo est formado con capitales de ambos pases. Por parte del gobierno chino aporta
el China Development Bank (CDB) y la China Investment Corporation (CIC); por parte del
gobierno mexicano aporta Nacional Financiera (NAFIN) y el Fondo Nacional de Infraestruc-
tura (Fonadin).
La mayor parte de los proyectos que analiza el IFC como parte del Fondo se concentran
en los sectores de hidrocarburos y generacin de energa, aunque tambin se identifi-
can proyectos en los sectores de salud, telecomunicaciones y construccin. Actualmente
se evalan alrededor de veinte proyectos que en su mayora se encuentran en etapa
de anlisis. El Fondo es un vehculo de inversin que permite promover la participacin de
empresas chinas en proyectos en Mxico.
Por su parte, la instalacin de entidades financieras en Mxico es otra muestra de la
fortaleza de la relacin China-Mxico, y de las oportunidades de inversin que existen en
nuestro pas. El Banco Comercial e Industrial de China (ICBC) fue autorizado para operar
como institucin de banca mltiple por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
el 7 de noviembre de 2014, y se encuentra en proceso de obtener la certificacin para
poder iniciar operaciones. El Bank of China sigue el mismo proceso de autorizacin ante
la CNBV para poder iniciar operaciones en Mxico. Ambas entidades han mostrado inters
en participar conjuntamente en proyectos relacionados con CFE y Pemex, derivado de
las oportunidades que brinda la reforma energtica. Por su lado, Banobras, en su carcter
de banco de desarrollo en materia de infraestructura en Mxico, explorar conjuntamente
con ambos bancos oportunidades de negocios comunes en el sector, promoviendo la
atraccin de empresa chinas a Mxico.

Proyectos de infraestructura
El nuevo andamiaje institucional derivado de las reformas estructurales ha generado

nuevas oportunidades de inversin en proyectos de hidrocarburos, energa, gas, tele-
comunicaciones e infraestructura, entre otros. La agenda de inversin ha mantenido un
dinamismo positivo y va ms all de un proyecto o sector especfico. La participacin del
consorcio encabezado por Sinohydro en la construccin de la hidroelctrica Chicoasn II
en el estado de Chiapas y de empresas chinas como Sinopec y CNOOC en las licitaciones
derivadas de la reforma energtica, as como la creciente inversin en manufacturas (au-
topartes, electrodomsticos, comunicaciones, equipos de cmputo, entre otros sectores)
reflejan el inters sostenido de China en invertir en Mxico.
Cada vez ms empresas chinas aprovechan el potencial de Mxico como destino de
inversin y plataforma para su internacionalizacin. Segn datos proporcionados por la
Secretara de Economa, se estima que en Mxico existen ms de 950 empresas de origen
chino. En 2016 y hacia delante se esperan ms inversiones chinas en proyectos del sector
energtico y manufacturero principalmente.
Zonas econmicas especiales
Las zonas econmicas especiales son reas delimitadas geogrficamente, las cuales po-
seen un entorno de negocios excepcional, que incluye beneficios fiscales, un rgimen
aduanero especial, un marco regulatorio gil, infraestructura competitiva, programas de
apoyo y otros estmulos y condiciones preferenciales. Algunos de sus muchos beneficios
son la generacin de empleo, la atraccin de inversin nacional y extranjera, la genera-
cin de cadenas de valor, la aceleracin y diversificacin de exportaciones, el desarrollo
de actividades econmicas de alta productividad, entre otras.
La propuesta de ZEE en Mxico busca generar polos de desarrollo en el sur del pas,
que son oportunidades de inversin para empresas extranjeras y nacionales. Se han
establecido en diversos pases y son zonas geogrficas con condiciones preferentes en in-
fraestructura, impuestos y reglamentacin, que abren paso al desarrollo econmico
en la zona de influencia. China es ejemplo de los logros que este tipo de estrategias pue-
den generar, cuando son aplicados de manera adecuada. Dos de los casos chinos de ZEEs
ms ejemplificadores son:
Shenzhen. China creci su PIB per cpita en ms de 150 veces en treinta aos que
van de 1979 a 2009. Suzhou. China-Singapur, como parque industrial, ha crecido su

PIB por encima del PIB nacional desde el 2011. Alberga ms de noventa empresas
del Fortune 500.2
Dado el xito de los casos mencionados, y de muchos otros alrededor del mundo, por
primera vez en la historia de Mxico, el presidente Enrique Pea Nieto envi el 29 de sep-
tiembre de 2015 al Congreso de la Unin la Iniciativa de Ley Federal de Zonas Econmicas
Especiales, que incluye la creacin de las siguientes ZEEs:
Puerto de Lzaro Cardenas: hub logstico que tiene conectividad con Norte, Cen-
tro y Sudamrica, adems de fungir como una conexin eficiente como corredor
automotriz (centro y norte del pas).
Itsmo de Tehuantepec: representa la distancia ms corta, dentro del pas, entre el
ocano Pacfico y el ocano Atlntico (~300 km).
Coatzacoalcos: puerto localizado en el norte del Itsmo de Tehuantepec (estado de
Veracruz), caracterizado por dinamizar la industria energtica y petroqumica.
Salina Cruz: importante puerto petrolero y comercial ubicado en el sur del Itsmo
de Tehuantepec (estado de Oaxaca).
Puerto de Chiapas: no slo es una puerta estratgica hacia Centroamrica, sino
tambin una importante conexin ferroviaria hacia el resto del pas.
La creacin de las ZEEs generar nuevas oportunidades de inversin para el sector privado
nacional y extranjero, en donde las inversiones chinas pueden generar un papel prepon-
derante, ya que China es un pas lder en la implementacin y desarrollo de las ZEEs.
Conclusiones
Las variables de relacin econmica Mxico-China son distintas a las de otros pases lati-
noamericanos, lo que representa una oportunidad para la inversin en Mxico. Nuestro
comercio es crecientemente complementario, y en el caso de Mxico ayuda a mante-
ner competitividad de nuestro sector manufacturero. Es una relacin creciente y amplia,
con un dilogo institucionalizado a partir de un andamiaje institucional cada vez ms
sofisticado. Los gobiernos chino y mexicano han mostrado una gran voluntad poltica
para fortalecer la relacin bilateral y han reiterado su compromiso con el desarrollo de la
agenda de inversin.
Este ao tendr lugar la segunda reunin del GAN-I a nivel ministerial, la cual represen-
ta una oportunidad para revisar avances y definir acciones prioritarias para los prximos
2 Lista publicada de forma anual por la revista Fortune de las 500 mayores empresas estadounidenses de
capital abierto.

tres aos, sin abandonar una visin de cooperacin de largo plazo. Se seguir consolidan-
do el dilogo y las acciones de acercamiento con empresas chinas, estatales y privadas,
en todos los sectores. Se trabajar para que los fondos de inversin y las instituciones
financieras coadyuven a detonar inversiones, particularmente mediante alianzas estra-
tgicas con empresas mexicanas. La colaboracin con inversionistas chinos en las zonas
econmicas especiales ser un motor potencial de inversin. La creacin de instrumen-
tos especficos para la materializacin de las inversiones seguir siendo prioridad en la
relacin con China.

La relacin econmica Mxico-China:
desempeo y propuestas para 2016-2018
Roberto Zapata
Introduccin
La estrategia de la actual administracin de Mxico hacia China busca construir una rela-
cin ms robusta entre ambos pases, en la que por nuevos canales de interlocucin se
generen beneficios tangibles al alcance de ambos gobiernos y en beneficio de los secto-
res productivos.
La elaboracin de esta estrategia parte de la necesidad de desprender elementos de
un dilogo poltico de alto nivel, que plante el reposicionamiento de la relacin bilateral
mediante la elevacin del nivel del dilogo y la intensificacin del mismo a partir de visitas
mutuas de los mandatarios en 2013 y 2014, adems de encuentros bilaterales en el con-
texto de distintos foros internacionales (APEC, G-20).
En virtud de lo anterior, dicha estrategia se agrupa en tres grandes elementos:
1. Fortalecimiento del andamiaje institucional: que abra estos canales de dilogo de

manera permanente, a fin de que garanticen la continuidad en el planteamiento
de ambas partes para fortalecer la relacin. En sta se insertan el GAN, el GANE y el
GANI, as como los instrumentos bilaterales tales como los memorandos de enten-
dimiento en diversos sectores.
2. Desarrollar un mayor acceso de productos agrcolas mexicanos por la va de la sus-
cripcin de protocolos fitosanitarios.
3. Consolidar una estrategia de atraccin de inversiones, para captar transferencia de
tecnologa o complementar faltantes en las cadenas de produccin de sectores
clave, como el automotriz, el electrnico, el de infraestructura y el de energa.
De igual manera, es necesario continuar implementando dicha estrategia a fin de enfren-

tar de manera eficiente los retos que se presentarn en el futuro, entre los que se encuentra

La relacin econmica Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018
el consolidar el dilogo mediante el uso de instrumentos y espacios institucionalizados;

determinar qu sigue despus de los protocolos sanitarios; continuar buscando sinergias
en sectores productivos clave; atender asuntos irritantes, cuya resolucin ayudar a avan-
zar en la relacin econmica.
Importancia de China para Mxico
China, adems de ser un motor de la economa mundial, para Mxico representa un socio
que no puede pasar por alto debido al peso que ha adquirido nuestro comercio bilateral.
China es el tercer destino de exportaciones y el segundo proveedor de Mxico. En

2014 se convirti en el segundo socio comercial de Mxico.
En 2014, el comercio bilateral sum 72.2 mil millones de dlares estadounidenses
(mmd), lo cual represent un crecimiento del 6.6 % con respecto a 2013.
Cabe destacar que de las importaciones recibidas de China, 74.5 % representaron
bienes intermedios, mientras que 11.2 % correspondi a bienes de capital, lo que
representa una condicin favorable para potenciar las inversiones bilaterales y for-
ma parte del relanzamiento de la relacin bilateral que va al fondo estratgico de
buscar complementar nuestras capacidades productivas para de manera conjunta
potenciar nuestras fortalezas en productos que compitan en el mundo, en los mer-
cados de Europa y de Amrica del Norte.
Asimismo, en trminos de inversin, China ha adquirido una tendencia a la inter-
nacionalizacin de capital, lo que representa una oportunidad para posicionar a
Mxico como destino para captar inversiones productivas.
El crecimiento de la economa China durante las ltimas dcadas ha fomentado el sur-

gimiento paulatino de oportunidades especficas, entre las que podemos citar al menos
dos: exportaciones mexicanas de productos agroalimentarios al mercado de consumo
chino y atraccin de inversin de China que complemente los faltantes en las cadenas de
globales de valor de nuestro pas.
Estrategia comercial de Mxico hacia China
Con la finalidad de aprovechar las oportunidades crecientes del mercado interno de Chi-
na para las exportaciones mexicanas y atraer nuevas tecnologas e inversiones, Mxico ha
lanzado una estrategia integral de acercamiento con China, que obedece a los acuerdos
derivados de la visita oficial del presidente Enrique Pea Nieto a China en abril de 2013,
de la visita de Estado a Mxico que realiz el presidente Xi Jinping en junio de 2013, as

como de la visita realizada por el presidente Pea en noviembre de 2014. A lo largo de

esos encuentros, ambos mandatarios han acordado, de manera conjunta, elevar el nivel
de la relacin al rango de asociacin estratgica integral Mxico-China.
En este contexto la poltica comercial del gobierno federal se ha centrado en la cons-
truccin de una agenda estratgica con objetivos de corto y largo plazos que permite
capturar los potenciales beneficios del dinamismo de la economa de China durante las
ltimas dos dcadas. De manera especfica se busca:
a) Acceso a mercados: obtener un mayor acceso al sector agroalimentario de China y

mejorar las condiciones para productos de consumo que ya son exportados, como
es el caso del tequila.
b) Atraer inversiones: facilitar la transferencia de tecnologa e inversin que com-
plemente los faltantes en las cadenas globales de valor (elctrica-electrnica,
autopartes-automotriz, maquinaria pesada, y qumica), e infraestructura que coad-
yuven a fortalecer la insercin de Mxico en la economa global.
Para alcanzar los dos objetivos antes sealados, la estrategia que se ha instrumentado
tiene las tres lneas de trabajo principales, que se han accionado en diversos niveles, inclu-
yendo el de las instancias de secretarios y subsecretarios:
a) Infraestructura institucional: como primer lnea de trabajo los gobiernos de ambos

pases han emprendido un esfuerzo para hacer ms profundos los mecanismos
institucionales bilaterales en la agenda econmica.
Entre ellos destaca el fortalecimiento del Grupo de Alto Nivel (GAN) entre la Se-
cretara de Economa y el Ministerio de Comercio de China para revisar avances
en la agenda econmica bilateral e identificar prioridades bilaterales en materia
de polticas pblicas que faciliten el comercio y las inversiones.
En ese mismo sentido, se establecieron el Grupo de Alto Nivel de Inversin
(GANI), encabezado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que impul-
sar la agenda de inversiones bilaterales; y el Grupo de Alto Nivel Empresarial
(GANE), con el que se pretende incentivar el acercamiento en las comunidades
empresariales de ambos pases e incorporar recomendaciones con una perspec-
tiva integral.
Instrumentos bilaterales: en la presente administracin se han firmado diversos
instrumentos para fomentar la cooperacin entre las instituciones de ambos pa-
ses con incidencia en el comercio y en las inversiones, en reas tales como: las
industrias emergentes, la minera, defensa comercial, normalizacin, propiedad
intelectual, geologa, inversin, cooperacin industrial y cooperacin adminis-
trativa (trazabilidad del tequila).

b) Acceso a mercados: en segundo lugar se busca incrementar las exportaciones de

productos mexicanos a China.
China representa un mercado potencial para las exportaciones agroalimentarias y
de bienes de consumo mexicanos, ya que constituye el mercado de consumo ms
grande del mundo, dado el tamao de su poblacin. Ante el exitoso modelo de
desarrollo econmico de China de los ltimos aos, la poblacin ha mejorado sus
ingresos, y con ello se estn modificado sus patrones de consumo, en especial en
lo relativo a la dieta, lo que ha provocado mayor dinamismo en el aumento de la
demanda de productos agroalimentarios en los ltimos ocho aos (2006-2014) en
un 246 %.
Otro factor importante para explotar el potencial de las exportaciones provenientes
de Mxico es el limitado potencial de crecimiento de la produccin nacional china,
ya que cuenta con pocas tierras de cultivo, lo que est dando paso a incrementos en
la importacin de alimentos, dada la activa demanda de los mismos.
En este sentido, esta parte de la estrategia busca incrementar las exportaciones
de productos mexicanos, principalmente del sector agroalimentario.
Productos agroalimentarios: impulsar las exportaciones de productos alimentarios
mexicanos que ya se comercializan en el mercado chino y la obtencin de protoco-
los sanitarios para el acceso de ms productos mexicanos, en particular:
Productos con acceso Protocolos concluidos Protocolos en trmite

Carne de res Maz blanco Aguacate de Jalisco
Carne de cerdo Productos lcteos Sorgo
Zarzamora y frambuesa Tabaco en rama1 Pltano
Tequila, en todas sus clases Mora azul
y categoras Limn persa
Carne de caballo
Vsceras de res y de cerdo
Las exportaciones de frambuesas y zarzamoras a China del 2014 a noviembre de

2015 se incrementaron un 8 566 %. Cabe destacar que las exportaciones de estos
productos a Hong Kong de enero a noviembre de 2015 fue ms de un milln de
dlares posicionando a esta regin administrativa especial, como el octavo desti-
no de exportacin de este producto.
Tequila: se han llevado a cabo acciones que permiten mejorar el ingreso del tequila
al mercado chino, como la modificacin de la norma sanitaria china GB-2760 para el
reconocimiento de aditivos en la elaboracin de tequila, as como la implementa-
cin de la DOT en China.
1 Los protocolos sanitarios de productos lcteos y tabaco en rama se firmaron el da 7 de diciem-

bre de 2015 durante la visita del secretario de Sagarpa a Pekn, China.

Exportaciones de tequila a China

(litros)
600000 550809
524960
487562
500000
410250
400000
300000
206608
200000 135062
100000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Consejo Regulador del Tequila.
Cabe destacar que las exportaciones del tequila del 2014 al 2015 se incrementaron
12 %. Durante el periodo 2010-2015 las exportaciones de tequila han aumentado
en un 307 % y la industria estima que China, en el mediano y largo plazos, ser su
mercado ms importante en el mundo.
Manufacturas: el acceso al mercado chino no slo se ha dado en el sector agrcola,
tambin el sector manufacturero e industrial se han beneficiado de las oportuni-
dades que representa el mercado de consumo ms grande del mundo. China se ha
posicionado como nuestro cuarto destino de exportaciones de vehculos ligeros,
alcanzando los 955 millones de dlares estadounidenses.
Exportaciones de vehculos ligeros a China

(millones dlares estadounidenses)
1800 1640
1600 1386
1400
1200 875 955
1000 808
800 558
600
400
200
0
2010 2011 2012 2013 2014 (ene-nov)2015
Fuente: Secretara de Economa (fraccin arancelaria: 8703).

Promocin del comercio y la inversin: Se han impulsado grandes eventos de pro-

mocin, tales como la IX Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, celebrada el 13
y 14 de octubre de 2015, en Guadalajara, organizada por ProMxico y los sectores
empresariales de ambos pases, que cont con la asistencia de ms de 2 000 parti-
cipantes, 200 stands, y 1 276 encuentros de negocios. Otro importante evento fue
la Feria de Pequeas y Medianas Empresas (CISMEF), celebrada en octubre de 2014,
en Guangzhou, en la cual Mxico fue coanfitrin llevando cerca de 170 empresas
mexicanas.
c) Atraccin de inversiones
China est en una etapa inicial de exportacin de capital fuera de sus fronteras,
muestra de ello es que en un periodo de doce aos (2002-2014) su inversin
extranjera directa (IED) al exterior se ha incrementado 4 460 %, con una tasa de
crecimiento anual compuesta del 41.5 %. Pese a que alrededor del 69 % del total
de la IED de China se concentra en Hong Kong, en la presente administracin, las
inversiones chinas realizadas en los sectores elctrico y electrnico; automotriz
y autopartes, e infraestructura representan seales positivas de un ambiente fa-
vorable para captar inversiones en dichos sectores y fomentar la transferencia de
tecnologa de este pas.
En virtud de ello, esta seccin de la estrategia persigue construir un entorno
propicio que incentive la transferencia de tecnologa e inversin de China a M-
xico para complementar los faltantes en las cadenas globales de valor en un
mediano y largo plazos, y coadyuvar a fortalecer la insercin de nuestro pas
en la economa global. Entre los resultados destacan los siguientes:2
El establecimiento de un fondo de inversin binacional con un monto objetivo
de 2 400 millones de dlares para desarrollar proyectos en campos prioritarios
como infraestructura, energa y manufactura. Sectores en los que existe una
amplia complementariedad.
La construccin de la Central Hidroelctrica Chicoasen II, otorgada en enero de
2015 a un consorcio que incluye a la empresa china Sinohydro, con un monto
estimado de ms de 385 millones de dlares.
Las inversiones manufactureras que ascienden a ms de cien millones de d-
lares destinadas a los estados de Zacatecas y Aguascalientes en la industria
2 China ha definido como prioridad el impulsar las inversiones productivas y financieras en Latinoamrica.
Posterior, a la visita del Primer Ministro chino, Li Keqiang a Latinoamrica en mayo de 2015, se institucional-
iz dicho inters en la creacin de dos fondos con un monto objetivo de financiamiento alrededor superior
a los 20 mil millones de dlares. El primero administrado por el Eximbank de China y el segundo constituido
como China LAC Industrial Cooperation Investment Fund Co., Ltd.

elctrico / electrnico (Jonhson Electric) y automotriz / autopartes (Minth) res-

pectivamente, y la adquisicin de activos dentro de la industria electrnica en
Tijuana (Hisense).
La apertura de una subsidiaria del primer banco comercial de China (Banco de
Industria y Comercio) en octubre de 2015 en el D. F.
Pasos hacia adelante
La estrategia desplegada por nuestro pas prev que los objetivos estn diseados a ma-
nera de que sus resultados rindan frutos a mediano y a largo plazos.
En este sentido, ser necesario continuar emprendiendo acciones sobre las tres
grandes lneas de trabajo. Como una primera aproximacin, estas acciones podran en-
focarse en:
Consolidar el dilogo en espacios institucionales como el GAN, el GANE y el GANI.
Identificar oportunidades de mercado para nuestras exportaciones.
Identificar cmo se pueden complementar sinergias con China para potenciar el
desarrollo de las zonas econmicas especiales en el sur de Mxico, considerando la
experiencia que ese pas ha tenido en este tipo de proyectos de desarrollo.3
Explorar tambin reas de complementacin en sectores clave para Mxico, como:
el petroqumico; la qumica; el automotriz; la minera y siderurgia; el textil y de con-
feccin; el elctrico y el de construccin.
Dar cauce y posibles resultados a retos y asuntos que pueden ser irritantes pa-
ra la relacin econmica, como el caso de comercio desleal en textiles y vestido y la
sobreproduccin de acero por parte de China.
Consideraciones finales
La relacin de Mxico con China es una relacin de alto nivel, diseada con la voluntad
de los mandatarios de ambos pases para seguir impulsando en el siglo XXI la relacin de
Mxico con Asia, encausada por uno de los pases ms importantes de ese continente.
Los elementos antes descritos permiten vislumbrar un panorama positivo a partir del
relanzamiento de la relacin que se fundamenta en el inters al ms alto nivel de ambos
3 Mxico tiene un inters especial en las ZEEs, como herramientas para el desarrollo regional; en particular,
se cuenta con un proyecto para crearlas con el fin de potenciar el desarrollo de la parte sur de nuestro pas.
Con el fin de implementar ZEEs, Mxico est siguiendo de cerca los nuevos sectores que podran ser abier-
tos a los inversionistas extranjeros, as como la comprensin del papel que desempearn en el desarrollo
futuro de China. China cuenta con exitosos proyectos de ZEEs en Shanghai; Tiamjin, Guangdong y Fujian.

gobiernos por construir una agenda bilateral acorde a su gran potencial, relacin que no
se haba potenciado en esta magnitud.
Sin la anterior conceptualizacin, la estrategia de comercio exterior de Mxico no es-
tara acorde a la nueva realidad geopoltica ni tampoco completa.
No debe desconocerse que esta relacin tampoco est exenta de irritantes comer-
ciales, en los que el compromiso de ambos gobiernos facilitar ubicarla en su dimensin
adecuada, sin distorsionar la magnitud significativa de nuestra relacin estratgica, y bus-
car caminos claros y metodolgicos para solventar las diferencias.
En trminos concretos, la intensificacin del dilogo poltico y la profundizacin de la
agenda bilateral en todos los niveles se traduce en beneficios tangibles para Mxico, en
la medida en que se abren nuevos canales de interlocucin, tiles para consolidar nues-
tros sectores productivos, mediante la negociacin y promocin de un mayor comercio
e inversin.

Desaceleramiento de la economa china
Carlos Rojas Magnon
An cuando la disminucin del crecimiento econmico de China obedece a mltiples

causas, con frecuencia se olvidan las que derivan de la decisin del presidente Xi, al inicio
de su mandato, de: Favorecer al ambiente sobre el desarrollo econmico en todos los
nuevos proyectos; llevar los beneficios del desarrollo a todo el pas, en especial al Norte y
al Oeste de China, y eliminar la corrupcin. Los tres aspectos, por distintos motivos, tienen
un impacto importante sobre la tasa de crecimiento del PIB chino. China ha disminuido
sus compras del exterior, pero sigue invirtiendo fuera de China, para asegurar su suminis-
tro futuro de: energa, materias primas y alimentos.
Mxico debiera buscar ms inversin china en petrleo, energa, minera, alimentos
del mar e infraestructura.
Recomendaciones
1. Al gobierno se le recomienda crear un grupo o comisin cuya tarea sea visitar cada
mes diversas regiones de China para identificar distintas oportunidades de inver-
sin en proyectos especficos de infraestructura.
2. Al sector privado realizar visitas mensuales a distintas regiones de China para ven-
der alimentos, sobre todo del mar, autos, partes para autos y minerales.
3. A ambos pases se les recomienda mejorar y multiplicar los vuelos directos entre
Mxico y China, a fin de lograr un impacto real sobre el turismo, el conocimiento
mutuo de ambas culturas; fortalecer el intercambio de estudiantes y fomentar el
estudio del chino mandarn en Mxico.

Mxico necesita aprovechar sus fortalezas
a largo plazo. Desempeo y propuestas
para 2016-2018
Rubn A. Valdez Hoffay Calvo
Mxico y China han incrementado su relacin comercial, China es el tercer socio comer-
cial de Mxico, pero esta relacin se ha focalizado en unos cuantos productos por parte
de Mxico; mientras que China exporta a Mxico productos de valor agregado: celdas
fotovoltaicas, aparatos electrnicos, accesorios de audio y video, equipamiento mecnico,
juguetes, video-juegos, productos de ptica y fotografa, equipo mdico y diferentes pro-
ductos plsticos. China tiene una gran variedad de productos que ofrecer a precios bajos
y adems ha mejorado su calidad, por lo que se ha convertido en una gran oportunidad
de negocio para grandes y pequeos empresarios.
Por otro lado, China importa de Mxico en su mayora materias primas como: metales,
minerales, plsticos, caucho, productos qumicos, cuero, adems de equipos electrome-
cnicos y de transporte.
En el caso de Mxico han bajado los precios de las materias primas sobre todo de los
minerales, metales, petrleo. Los precios del mineral de hierro de referencia al 62 % de gra-
do, para entrega a China promediarn 47 dlares por tonelada en el 2016 y 45 dlares en el
2017, segn los clculos pronosticados por catorce analistas consultados por Reuters.
As las cosas, resulta urgente que Mxico cree empresas transformadoras y no slo de
materia prima.
Mxico descuid la creacin de empresas transformadoras que aprovechen esas ma-
terias primas y que sirvan para fabricar bienes finales, por lo que a las empresas mexicanas
les cuesta ms innovar que importar estos bienes finales de China. Por su parte, China, a
pesar de no estar creciendo al ritmo de aos anteriores, ha potencializado sus exportacio-
nes a todo el mundo. Adems de que hay productos que no se producen en Mxico y que
son fabricados por China. Tambin es importante comentar que China era una sociedad
de produccin y hoy da se ha ido convirtiendo en una sociedad de consumo.
Mxico est an muy lejos de llegar a ser lo que puede ser para China. Las inversiones
chinas en Mxico son inferiores al 1 % del total de las inversiones extranjeras directas.

Mxico necesita aprovechar sus fortalezas a largo plazo. Desempeo y propuestas para 2016-2018
Existe un nmero importante de empresas mexicanas, grandes y medianas, que an no

tienen presencia en China, la balanza deficitaria tiene la tendencia a acrecentarse an ms.
Los esfuerzos que hemos hecho como sociedad no han sido suficientes. Aunque es
cierto que China ha volteado a ver a Mxico, y lo ha incluido en sus planes para lograr
ms relaciones de negocios fructiferas para ambos pases, Mxico necesita poner ms
atencin en la relacin. Un ejemplo de esto fue el pasado China-LAC, realizado en Guada-
lajara, evento que no tuvo los alcances que se esperaban.
La falta de una agenda estratgica que fije el rumbo de la relacin Mxico-China, que
sea incluyente para todos los sectores, sean stos comerciales, culturales, educativos o
polticos, puede hacer que la balanza comercial se acrecente ms a favor de China. La
diversificacin de las exportaciones mexicanas es necesaria para Mxico, que no puede
continuar dependiendo de un solo socio comercial, como lo es Estados Unidos.
En el sector turismo, si bien Mxico regres a la lista del top 10 de los pases receptores
de turismo, y a su vez China es el top 1 como pas exportador de turistas al exterior, con
alrededor de 130 millones de viajeros en el ao 2015, la realidad es que estamos muy lejos
de atraer los turistas chinos que pudieran interesarse en conocer nuestro pas.
Segn los reportes de las autoridades, el ao pasado fue el Ao del Turismo de M-
xico en China, hecho que pas desapercibido. Hubo un par de eventos aislados que no
se tradujeron en un crecimiento expotencial de turistas. Si bien los vuelos de Aerom-
xico incrementaron de 2 a 3 vuelos redondos semanales, sigue haciendo falta una bue-
na capacitacin de prestadores de servicios tursticos que hablen mandarn, y que se
ofrezca comida china.
Como ya lo plante en parrafos anteriores, las instituciones juegan un papel clave
con el diseno de normas y politicas que estimulen el crecimiento economico y coadyuven
en el incremento del ingreso en la sociedad, y de esta forma propiciar una mejor calidad
de vida, asi como el acceso a bienes y servicios de calidad.
Propuestas 2016-2018. Oportunidades de negocios
Capacitacin de prestadores de servicios tursticos que hablen mandarn. La capa-

citacin de servidores tursticos que hablen mandarn resulta indispensable. Hoy
da Mxico no se encuentra entre los destinos favoritos de China, a pesar de los
esfuerzos que han realizado diversas instituciones.
Capacitacin de servicios tursticos en cuanto a protocolo. Como sabemos, los pro-
tocolos occidentales son diferentes a los orientales, por lo que es muy importante
que las empresas que ofrecen servicios tursticos cuenten con capacitacin en ese
sentido, para no defraudar a los turistas que se atraigan.
Capacitacin para la realizacin de comida china.
Campaas en redes sociales para incrementar el turismo.

Mxico necesita aprovechar sus fortalezas a largo plazo. Desempeo y propuestas para 2016-2018
Campaa en social media china, como wechat, weibo, renren o youku, para promo-
cionar a Mxico.
Oficina de informacin (call-center de Mxico en China)
Muchas personas en China no conocen Mxico y mucho menos los productos mexicanos
que podramos ofrecer a China, que tambin son parte de nuestra cultura. Ejemplos de s-
tos son: el mole, el aguacate, (somos dueos de la semilla original), el tequila, entre otros.
As las cosas, resulta importante establecer en China una oficina de informacin que sirva
para saber las tendencias de aquel pas, y dar a conocer los productos mexicanos, a la par
de informacin sobre Mxico y sus riquezas culturales, tursticas y de negocios.
La venta organizada
Mxico debe aprovechar sus fortalezas y promover la venta organizada. Esto significa que
debe organizar a los pequeos productores, ya sea de aguacate, nuez, fresas, caf, en-
tre otros productos, para ofrecer un precio adecuado a sus productos, as como un volu-
men atractivo con los cuales se pueda negociar de una mejor manera con China.
Venta de talentos, deportivos integral y a largo plazo
Sabemos que el gobierno chino quiere convertir al ftbol en una asignatura obligatoria
en todas las escuelas del pas. As, 200 millones de nios de primaria y secundaria recibirn
libros de texto en los que se les explicarn las tcticas y estrategias de este deporte. Ade-
ms, para el 2017 se prev la creacin de cerca de 20 000 escuelas de ftbol que formen
a ms de 100 000 jugadores profesionales.
Adems, China importa jugadores. Basta recordar que entre las contrataciones recien-
tes figuran el delantero francs Demba Ba, el colombiano Jackson Martnez, los brasileos
Alex Teixeira, Ramires y Elkeson, as como el marfileo Gervinho. Durante el periodo de
transferencias, el futbol chino invirti poco ms de 252.7 millones de euros (279 millo-
nes de dlares americanos) en traspasos, segn el sitio especializado Transfermarkt, slo
superado por los 295.1 millones de euros (326 millones de dlares) que gastaron los clu-
bes ingleses.
Por su parte Mxico cuenta con una infraestructura de aos. Recordemos que hemos
sido campeones en dos ocasiones de la Sub 17 y tenemos un campeonato olmpico en
ftbol. Es claro que no slo podramos exportar jugadores sino tambin entrenadores y pre-
paradores fsicos, talento que puede apoyar a China en sus planes de ser mejores en ftbol.

y propuestas para el 2016
Sergio Ley
Las relaciones de Mxico con la Repblica Popular China se han consolidado en el curso
de los ltimos 42 aos durante los cuales se han creado las redes institucionales que sopor-
tan la interaccin bilateral. A lo largo de este perodo empresarios, polticos, estudiantes,
artistas y acadmicos de ambas partes han contribuido de manera sustantivamente para
crear las redes sociales que deben ser el punto de partida para cualquier propuesta enca-
minada a poner en perspectiva el futuro de las relaciones entre ambos pases.
Si bien los vnculos se desarrollaron rpidamente en muchos sectores, lo cual evi-
denci entendimiento y apoyo mutuo, y se mantuvo una cercana cooperacin en te-
mas de la agenda internacional, la ausencia durante muchos aos de lineamientos o de
una coherente poltica de estado en Mxico, que guiara las relaciones con Pekn, propici
malentendidos y problemas que entorpecieron y, en buena medida, limitaron el alcance
estratgico de la relacin bilateral.
Desde que China comenz a esbozar una poltica ms permanente hacia Amrica
Latina, a principios de la dcada de 1980, siempre se concibi a Mxico como el socio
prioritario; pero los cambios geoestratgicos en el rea; la prdida relativa de influencia y
relevancia poltica mexicana en Amrica Latina, percibido como un socio ms cercano a
Estados Unidos que a la regin, as como los problemas en la relacin comercial bilateral
Mxico-China, terminaron por reacomodar las variables. Sin embargo, a Mxico se le si-
gui considerando un socio relevante.
Pese al inters manifiesto por ambas partes, la desconfianza y el recelo primaron
por sobre la voluntad poltica durante los ltimos aos, en especial durante el periodo
2006-2012. Al finalizar ese sexenio, las relaciones estaban en su peor momento histrico,
caracterizado por un dilogo poltico de alto nivel limitado y un clima de desconfianza ge-
neralizada. En lo interno, algunos sectores del empresariado mexicano conceban a China
como un formidable y no siempre leal competidor, que los haba desplazado de su merca-
do tradicional: Estados Unidos, y del mercado nacional, y que adems mantena cerrada

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para el 2016
su economa a las exportaciones mexicanas. La carencia de polticas pblicas mexicanas

que incentivaran las exportaciones hacia China y las inversiones de ese pas en Mxico,
junto a las cifras reales del comercio no ayudaron tampoco a disipar esa imagen negativa
que impeda ver, ms all de los desafos, las enormes oportunidades que ofreca y ofrece
la gigantesca economa china.
Desde la llegada al poder del actual presidente Pea Nieto, en diciembre de 2012, e
incluso antes de su toma oficial de posesin, envi claras seales de la voluntad poltica
mexicana de relanzar las relaciones. Las seales tuvieron una excelente acogida por el
entonces tambin nuevo liderazgo chino. En poco ms de tres aos ambos presidentes ya
han mantenido varios encuentros, incluyendo dos visitas de Pea Nieto a China y una de
Xi Jinping a Mxico.
Hoy podemos asegurar que la relacin bilateral ha entrado en una nueva etapa, com-
prometida con la implementacin y el desarrollo de la Asociacin Estratgica Integral, que
supone, en principio, un mayor compromiso, confianza mutua y dilogo poltico, tanto
para abordar los asuntos bilaterales como los regionales y globales, desde una perspec-
tiva estratgica y de largo plazo. Este nuevo momento histrico implica tambin el inicio
de la superacin de la percepcin de competidores (que prevaleci en los ltimos aos)
y el traslado hacia una visin caracterizada ms por la cooperacin y el beneficio mutuo.
Otra caracterstica esencial de la situacin actual es la dimensin de la relacin eco-
nmica: China, es el segundo socio comercial de Mxico, cuarto destino de nuestras
exportaciones y segundo principal suministrador de bienes intermedios y clave en el
mantenimiento de la competitividad del sector manufacturero nacional. El compromiso
poltico, recientemente restaurado, promueve tambin una mayor presencia y diversifica-
cin de productos mexicanos en el mercado chino, as como un incremento moderado en
los niveles de inversin china en Mxico.
El relanzamiento de las relaciones no ha podido llegar en un mejor momento. Desde
la perspectiva mexicana, la administracin de Pea Nieto se ha enfocado en la aprobacin
e implementacin de una serie de reformas estructurales que buscan incrementar y po-
tenciar la competitividad y el crecimiento de la economa nacional. Por su parte, en China
el cambio de modelo econmico, ms dirigido a potenciar el consumo interno que las ex-
portaciones como motor del modelo, busca mantener y mejorar su desarrollo econmico.
En 2014 el volumen total de comercio con China fue de 77 435 millones 329 000 d-
lares.1 Esta cifra no aparece en ninguna de las estadsticas oficiales de los dos pases, pero
1 La cifra es resultado de la suma de las importaciones desde China reportadas oficialmente por
la Secretara de Economa de Mxico y las importaciones chinas desde Mxico reportadas de
manera oficial por la Aduana de la Repblica Popular China. En ambos casos el nico criterio
utilizado es el de pas de origen, por tanto la cifra recoge el total de los productos hechos en
China que entraron a Mxico y viceversa, ya sea por la va del comercio directo de empresas
de ambos pases; a mediante terceros y / o del comercio intra-firmas. Las cifras de comercio
que se manejan en el presente trabajo estn calculadas siguiendo esa premisa, en los casos que
se trate de las cifras oficiales reportadas por Mxico o por China, se especificar de manera clara.

refleja los intercambios econmicos bilaterales reales, ya que incluye el comercio que
se lleva a cabo por la va de pases terceros. China computa transacciones por un total
de 43 434 millones 236 000 dlares, mientras que nuestra Secretara de Economa calcu-
la la suma de importaciones y exportaciones con ese pas en 72 220 millones 098 000
dlares. Esta considerable diferencia evidencia y refleja que una parte muy importante de
nuestras transacciones comerciales con China se realizan por intermediacin de pases
terceros, principalmente Estados Unidos y, en menor medida, Hong Kong. De China im-
portamos mercancas por un valor de 66 255 millones 965 000 dlares; en cambio, Mxico
slo export a China 11 179 millones 364 000 dlares, durante el 2014. Esto quiere decir
que a China le vendemos apenas una sexta parte de lo que ste pas nos vende.
Entre enero y septiembre de 2015, el comercio total entre las partes fue de 58 945 mi-
llones 549 000 dlares estadounidenses, un incremento del 4.5 % con respecto al mismo
periodo de 2014. Las exportaciones mexicanas se contrajeron 12 % con respecto a sep-
tiembre de 2014, alcanzando slo los 7 415 millones 853 000 dlares estadounidenses,
mientras que las importaciones de China crecieron un 7.3 % para llegar a los 51 529 mi-
llones 696 000 dlares americanos.2
Aparte de la disparidad de las cifras, hay un hecho que es irrefutable: tenemos un gi-
gantesco dficit comercial con China que ascendi a -55 076 millones 601 000 dlares en
el 2014, y que continu incrementndose en el 2015. A falta de los datos oficiales, para
todo el 2015 el dficit haba crecido un 11.4 %, al finalizar septiembre del ao pasado, en
comparacin con el mismo periodo del ao anterior.
Aunque an debe ser confirmado por las cifras oficiales, la posibilidad de que el dficit
se haya acentuado en el 2015 es muy elevada, porque a diferencia de aos anteriores por
primera vez en lo que va del sexenio, la cantidad de productos de origen mexicano que
entraron a China se contrajo en forma notable. Hasta septiembre de 2015, las importa-
ciones chinas de productos mexicanos haban cado un 12 %, principalmente afectada
por la contraccin de las compras de productos primarios3 a saber: minerales, escorias
y cenizas -39.9 %; combustibles -51.8 %; cobre -8.1 %; plstico -14.3 %; madera -38.1 % y
algodn -58.5 %. Tambin cayeron las exportaciones mexicanas de automviles en -35 %
y las computadoras en -34.8%.
La ralentizacin del crecimiento chino, o nueva normalidad, como ellos lo denominan,
implica un nuevo desafo para la economa mexicana, que deber hacer frente a un enor-
2 Para ver la evolucin de las cifras oficiales que reportan tanto la Aduana china como la Secretara
de Economa, ver en Anexos, la tabla 1.
3 El comercio bilateral se ha visto afectado por la inestabilidad de la economa mundial, y muy en
especial por la ralentizacin del crecimiento de China, fenmeno que los propios chinos han
denominado como nueva normalidad, indicativo de su carcter ms permanente. Ms all del
cambio de modelo de desarrollo para hacerlo sostenible en el largo plazo, la nueva modalidad
implica que China difcilmente volver a crecer de manera sostenible a dos dgitos y, por ende,
sus necesidades de materias primas permanecern ms o menos estables, con tendencia a la
reduccin en el mediano y largo plazos, con el consiguiente resultado de la reduccin de sus
importaciones.

me y creciente dficit comercial en condiciones de reduccin a corto y mediano plazos

de las exportaciones a China de productos primarios, esencialmente mineros, motivado
por la sobrecapacidad que afecta la industria pesada china y la estrategia de cambio de
modelo de crecimiento impulsado por el gobierno del gigante asitico. Si comparamos
las cifras de las compras chinas de algunos productos primarios mexicanos (cobre, plata,
plomo, petrleo, madera y plstico) entre enero y septiembre de 2015 con las cifras el ao
anterior, el resultado es muy esclarecedor, ya que han dejado de entrar a China productos
mexicanos por valor de ms de mil millones de dlares estadounidenses. Resulta obvio
que esta situacin impacta de manera negativa el global de las exportaciones mexicanas,
y provocar un crecimiento an ms acelerado del dficit, al menos en el corto plazo.
En los ltimos tres aos se ha avanzado considerablemente en la negociacin de
acceso para nuevos productos mexicanos al mercado chino, sobre todo, productos agro-
pecuarios, que van desde fresas hasta tequila, pasando por carne de cerdo, aguacate y
maz blanco. Se trabaja para dar entrada a nuevos productos: lcteos, pltanos y un largo
etctera. El nuevo consenso poltico bilateral ha ayudado y ayudar de manera osten-
sible a agilizar y destrabar el proceso. Las exportaciones agroalimentarias de Mxico ha-
cia China alcanzaron alrededor de 146 millones de dlares estadounidenses en 2014 y
para 2015 la SAGARPA hace referencia a un crecimiento del 25 % sobre el valor del ao an-
terior, y para el cierre del 2016 se espera andar por los 300 millones de dlares americanos.
Sin duda, un paso importante en un corto periodo de tiempo. En condiciones de creci-
miento acelerado de la clase media china, con nuevos patrones de consumo y exigencias
de calidad, los productos agropecuarios mexicanos, acostumbrados al rigor del mercado
estadounidense, podran ser exitosos, pero se necesita de ms apoyo gubernamental para
incentivar que ms productores se interesen por el prometedor pero desconocido y leja-
no mercado chino.
Por otra parte, las importaciones mexicanas desde China no dejan de crecer, ni siquie-
ra en las condiciones actuales, cuando las exportaciones globales chinas se desplomaron
un -1.8 % con respecto al 2014. Sin embargo, si se analiza con detenimiento la composi-
cin de estas importaciones, salta a la vista que 85 % son bienes intermedios, componen-
tes que sern incorporados a productos que se fabrican en Mxico para la exportacin.
Es decir, son importaciones que realiza la industria manufacturera y es imposible detener
este flujo. Lo que s es posible y deseable es alentar una mayor integracin nacional de la
industria maquiladora con polticas pblicas de apoyos decididos a este sector, que incen-
tive a sus empresas proveedoras extranjeras a venir a Mxico a producir sus componentes.
Tales polticas crearan un crculo virtuoso de mayor creacin de empleos; de incremen-
tos a la recaudacin fiscal; de transformacin de las maquiladoras en industrias naciona-
les; de anclaje de las empresas a suelo mexicano, ya que una mayor integracin impedira,
o al menos dificultara su migracin a otras latitudes, y por ltimo, una disminucin sus-
tantiva del dficit comercial con China.

Estas medidas ayudaran a resolver otro problema que se tiene con China: la pobre
inversin directa que recibimos por parte de este pas. IED China en Mxico (acumulada
de 2000 a septiembre de 2015): fue de tan solo 383.1 millones de dlares americanos.
Sin embargo, la tendencia es positiva, ya que de ese total, 47.8 % o 183.1 millones se han
invertido de julio de 2012 a septiembre de 2015, marcando una clara tendencia al cre-
cimiento, si lo comparamos con la historia anterior. Hoy da ambos gobiernos negocian
la implementacin de un fondo conjunto de inversiones por un valor de 2 400 millones
de dlares americanos para el desarrollo de proyectos de infraestructura y manufactura,
resultado de la segunda visita de Pea Nieto a China en noviembre de 2014, y que deber
estar listo en los prximos meses, contribuyendo de manera sustancial al crecimiento de
la IED china en Mxico.
Ahora bien, la decisin del gobierno mexicano de primero revocar la licencia otorgada
a China Railway Construction Corporation (CRCC) para construir el tren de alta velocidad
(TAV) entre las ciudades de Mxico y Quertaro, que haba ganado en licitacin, y ms
adelante la cancelacin definitiva del proyecto, como parte del recorte presupuestal, sig-
nific un duro revs en la relacin bilateral. Los no tan viejos fantasmas de la desconfianza
y el recelo volvieron a manifestarse. Desde el gobierno chino se reaccion con sorpresa,
pero exigiendo respeto para sus empresas. Empresarios mexicanos y chinos hablaban por
entonces de que la falta de certidumbre provocara que las inversiones chinas no llegaran
a Mxico, al menos no en la magnitud que se esperaba con anterioridad. Despus del
duro impacto inicial del suceso sobre el conjunto de las relaciones bilaterales, el trabajo
poltico diplomtico mexicano ha estado encaminado a mantener un control de daos
con las autoridades gubernamentales y empresariales chinas, en bsqueda por revertir
los temores y crear de nueva cuenta las condiciones propicias para incentivar la llegada
de nuevos capitales chinos. Sin embargo, lo cierto es que hasta ahora la inversin sigue
llegando lejos del potencial de las partes.
Propuestas
China constituye un socio relevante para Mxico, y existe an un amplio espacio para in-
tensificar y diversificar las relaciones comerciales y de inversin. En encontrar y desarrollar
esos nichos de manera rpida y eficiente y rpida se juega, en buena medida, el futuro de
la asociacin estratgica entre las partes.
Es imprescindible poner nfasis en la negociacin de la indemnizacin a la com-

paa china CRCC, encargada del proyecto del ferrocarril rpido Mxico-Quertaro,
como condicin indispensable para que las relaciones econmicas puedan desa-
rrollar todo su potencial. Lo ms importante para concluir este proceso con xito
rebasa el resarcimiento a la empresa China Railway Construction. El reto est en

convencer al gobierno chino y a las grandes empresas y bancos estatales de China

sobre la voluntad poltica y el compromiso del gobierno mexicano en lo relativo
a alentar e incentivar la inversin china. De lo que se trata es de restaurar a plenitud
la confianza para que esto permita dar slidos pasos en la implementacin de nue-
vos proyectos conjuntos de gran envergadura.
Es necesario transitar hacia un nuevo estadio en la relacin comercial entre M-
xico y China. Se sugiere proponer y negociar acuerdos que consistan en otorgar
tratos preferenciales slo en uno o varios sectores en particular, que contemplen
una progresiva eliminacin de obstculos al comercio entre las partes y un aumen-
to de cooperacin en todos los mbitos relacionados con la inversin. Adems de
una preferencia arancelaria y un acceso exclusivo al mercado chino. Tales acuer-
dos debern contar con un mecanismo de solucin de controversias y un foro de
consulta antes de aplicar represalias comerciales al pas infractor. Asimismo, es
imperativo crear consenso en la clase empresarial mexicana y la presentacin por
parte del gobierno de una agenda de negociacin proactiva y positiva para la indus-
tria nacional.
Asimismo, es imprescindible poner en prctica polticas de incentivos para alen-
tar exportaciones a China. Las PYMES necesitan apoyos e informacin amplia,
veraz y actualizada que slo puede proporcionar el gobierno mexicano. Sera de-
seable la creacin de un Fondo PYMES para apoyar estos esfuerzos.
Un destacado punto a considerar sera reconocer a China como una economa de
mercado. Esta accin debe ser una decisin de tipo poltico ms que legal, y aun-
que su valor ha disminuido con el tiempo, un pronto y favorable acuerdo tendra un
peso geopoltico que podra ser capitalizado por nuestro gobierno para negociar
a cambio mejores condiciones de acceso al mercado chino y para fortalecer las rela-
ciones bilaterales en su conjunto.
Los puertos de Mazatln y Topolobampo seran de gran inters para su desarrollo
con capitales chinos. El primero como punto terminal en el Pacfico de la sper-va
Matamoros-Mazatln es muy atractivo para los operadores y desarrolladores chinos
que quieren fincar ah una gran terminal de contenedores que recibira la carga de
todo el Pacfico para ser enviada por carretera hacia todo el este de Estados Unidos.
El segundo es el lugar idneo para desarrollar un gran puerto de manejo de metales
a granel procedente de las minas de Sonora y Sinaloa, material que sera enviado a
China, donde hay una gran demanda para alimentar su crecimiento.
Mxico es, sin lugar a dudas, la economa ms industrializada de la regin latinoamerica-

na, por lo tanto, su relacin con China deber de ser diferente a la del resto de los pases
del rea, que se han especializado en la proveedura de materias primas. La complemen-
tacin e integracin de las industrias manufactureras china y mexicana debern de ser el
objetivo a alcanzar.

Como una accin para detonar una verdadera alianza trascendente con China, Mxico
deber promoverse como la plataforma slida y estratgica que servir a los planes de
la industria china para internacionalizarse, a fin de no perder competitividad en los mer-
cados que domina. La localizacin geogrfica de nuestro pas, la infraestructura de los
clusters sectoriales existentes y la mano de obra calificada ofrecen oportunidades idneas
para este propsito.
ANEXOS
Tabla 1. Evolucin del comercio bilateral Mxico-China, 2012 a 2015
Cifras oficiales segn la Aduana china (en miles de dlares estadounidenses)

Balance para
Ao Exportaciones Importaciones Total
Mxico
2012 27 517 963 9 161 025 36 678 988 -18 356 938
2013 28 966 300 10 238 486 39 204 786 -18 727 814
2014 32 254 872 11 179 364 43 434 236 -21 075 508
2015*(enero a 7 415 853
25 473 702 32 889 555 -18 057 849
septiembre)
Cifras oficiales segn la Secretara de Economa de Mxico
(miles de dlares estadounidenses)
2012 5 720 739 56 936 125 62 656 864 -51 215 386
2013 6 468 513 61 321 380 67 789 893 -54 852 867
2014 5 964 133 66 255 965 72 220 098 -60 291 832
2015(enero a
3 661 435 51 529 696 55 191 131 -47 868 261
septiembre)
Cifras combinadas (en miles de dlares estadounidenses)
2012 9 161 025 56 936 125 66 097 150 -47 775 100
2013 10 238 486 61 321 380 71 559 866 -51 082 894
2014 11 179 364 66 255 965 77 435 329 -55 076 601
2015
7 415 853
(enero a 51 529 696 58 945 549 -44 113 843
septiembre)
*Para el 2015, slo estn disponibles las cifras oficiales para los tres primeros trimestres del ao; es decir,
de enero a septiembre.
Fuente: Creacin propia y clculos del autor a partir de las cifras oficiales proporcionadas por la Aduana
china y la Secretara de Economa, disponibles en: [http://www.trademap.org].

Tabla 2. Principales productos de importacin y exportacin en el comercio Mxico-China,

en el periodo que va de enero a septiembre de 2014 y 2015
Segn Aduana china (en miles de dlares estadounidenses)

Monto (% total) Principales Monto (% Total)
Principales
productos
productos
importados por
exportados por 2014 2015 2014 2015
Mxico desde
Mxico a China
China
1. Circuitos
integrados y 1 157 795 1 461 610 1. Aparatos de 2 082 392 2 336 714
microestructuras (13.7) (19.7) telefona (8.7) (9.2)
electrnicas
2. Automviles 1 471 679 952 096 2. Dispositivos de 2 360 068 2 189 753
(tipo turismo) (17.4) (12.8) cristal liquido (9.9) (8.6)
3. Minerales
1 187 287 808 479 1 502 632 1 395 622
de cobre y sus 3. Computadoras
(14.1) (10.9) 6.3 (5.5)
concentrados
4. Partes y 4. Partes y
329 736 456 092 1 143 834 926 170
accesorios para accesorios para
(3.9) (6.1) (4.8) (3.6)
automviles computadoras
5. Instrumentos
y aparatos de 5. Partes y
205 264 328 810 754 201 915 172
medicina, ciruga, accesorios para
(2.4) (4.4) (3.2) (3.6)
odontologa y vehculos
veterinaria
6. Aparatos
6. Aparatos de 204 532 230 165 568 700 537 296
receptores de
telefona (2.4) (3.1) (2.4) (2.1)
televisin
380 698 205 264 306 281 452 843
7. Petrleo crudo 7. Neumticos
(4.5) (2.8) (1.3) (1.8)
8. Aparatos 8. Transformadores
185 171 200 004 342 979 364 918
de corte y y convertidores
(2.1) (2.7) (1.4) (1.4)
seccionamiento elctricos
9. Desperdicios y 242 686 189 331 9. Bales, maletas, 273 917 349 954
desechos de cobre (2.9) (2.5) etc. (1.1) (1.37)
10. Aparatos de
360 645 125 557 249 519 334 942
10. Computadoras alumbrado y sus
(4.3) (1.7) (1.0) (1.31)
partes
5 725 493 4 957 773 9 584 523 9 350 541
Totales
(67.7) (66.7) (40.1) (38.5)

Segn la Secretara de Economa de Mxico

% total Principales % total
Principales
productos de
productos
importados por
exportados por 2014 2015 2014 2015
Mxico desde
Mxico a China
China
1. Automviles 1 277 923 741 792 1. Aparatos de 5 499 729 5 615 292
(tipo turismo) (27.4) (20.2) telefona (11.4) (10.9)
2. Minerales
662 486 894 706 3 693 374 3 848 497
de cobre y sus 2. Computadoras
(19.1) (18.1) (7.7) (7.5)
concentrados
3. Partes y 3. Partes y
361 569 331 059 3 428 321 3 067 794
accesorios para accesorios para
(7.7) (9.0) (7.1) (5.9)
automviles computadoras
396 004 194 765 4. Partes de 3 961 412 2 746 144
4. Petrleo crudo
(8.5) (5.3) telfonos (8.2) (5.3)
5. Circuitos
5. Desperdicios y 222 974 176 243 integrados y 1 661 956 2 515 211
desechos de cobre (4.8) (4.8) microestructuras (3.5) (4.9)
electrnicas
6. Materiales y
29 458 161 463 1 296 336 2 035 489
6. Petrleo ligero productos no
(0.6) (4.4) (2.7) (3.9)
especificados
7. Partes y
7. Aparatos de 177 484 138 884 1 107 797 1 373 894
accesorios para
telefona (3.8) (3.8) (2.3) (2.7)
vehculos
8. Mineral de 8. Transformadores
140 252 97 639 1 210 916 1 196 438
plomo y sus y convertidores
(3.0) (2.3) (2.3) (2.5)
concentrados elctricos
9. Mineral de plata
87 267 85 280 9. Dispositivos de 1 208 033 974 445
y sus concentrados
(1.9) (2.3) cristal liquido (2.3) (2.0)
50 241 82 901 10. Circuitos 848 677 858 558
10. Computadoras
(1.1) (2.3) impresos (1.6) (1.8)
3 637 878 2 672 512 24 469 947 23 678 366
Totales
(77.9) (72.9) (47.3) (49.2)
Fuente: Creacin y clculos propios, con base en las cifras oficiales proporcionadas por la Aduana China
y la Secretara de Economa. En: [http://www.trademap.org].

y propuestas, 2016 -2018
Manuel Ando
A lo largo de la historia, la economa mundial ha demostrado que las alianzas estratgicas

entre pases son y sern la solucin para momentos de crisis, tanto como una medida
preventiva como una medida de contencin.
En este sentido el tener una clara estrategia para el desarrollo bidireccional en las re-
laciones entre Mxico y China se convierte en una actividad clave para el futuro prximo.
En aos pasados se han realizado investigaciones, creado centros de estudio, estable-
cido cmaras de comercio y otros organismos que de una forma u otra han establecido
las bases para el desarrollo de una estrategia que deber ser adoptada de forma integral;
es decir, en la que participen el sector pblico, el sector privado y la sociedad.
Tomando como referencia las propuestas presentadas por organismos como Agen-
dasia, dentro del documento titulado Agenda estratgica Mxico-China, desde mi
punto de vista seran tres las ms interesantes:
Propuesta 1. Incentivar la inversin directa de empresas chinas en

territorio nacional
Esta propuesta resulta muy interesante, en vista de que la inversin directa es un medio
de alto impacto para:
1) El desarrollo industrial.
2) La generacin de empleos.
3) La transferencia de tecnologa.
El planteamiento de los incentivos para la inversin debern girar en torno a tres con-
ceptos.

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas, 2016 -2018
a) Estmulos fiscales durante el periodo pre operativo, enfocados a reducir los plazos
de retorno de inversin.
b) Reduccin en los tiempos mximos para la recuperacin del Impuesto sobre el
Valor Agregado (IVA); que en los casos de inversiones extranjeras se generan princi-
palmente por la construccin o la ampliacin de los edificios productivos.
c) Creacin de fondos enfocados a fortalecer las cadenas productivas; principalmente
las de aquellas actividades que impacten positivamente en la sustitucin de im-
portaciones y en la modernizacin de sectores estratgicos.
d) Existencia de un instituto de consultora mediante el cual las empresas inver-
sionistas puedan obtener, de una fuente confiable, informacin relativa a los
procedimientos y prcticas de las diferentes Secretaras de gobierno, tanto de
carcter federal como estatal. Este instituto tendra que tener las facultades nece-
sarias para entablar comunicacin directa con las autoridades correspondientes
en caso de que as se requerirse, con la previa solicitud por parte de la empresa
inversionista.
Propuesta 2. Desarrollo de proveedores nacionales en los eslabones

primarios de la cadena de valor
China es el segundo socio comercial de Mxico, considerado as por la cantidad de impor-

taciones que nuestro pas realiza de China.
Existe una clara necesidad de equilibrar la balanza comercial con China, por lo que se
observa que muchos de los productos de importacin son productos manufacturados,
mismos que podran fabricarse en Mxico, pero que debido al simple costo de las ma-
terias primas, tales como plsticos, qumicos y metales de especificaciones especiales, la
manufactura de ellos no resulta competitiva en Mxico.
Este tipo de materiales principalmente se importan de Estados Unidos, Asia y Europa.
La propuesta se enfoca en que el gobierno invierta de manera directa o mediante un
programa destinado a la inversin privada, para la actualizacin de sectores de mate-
rias primas, como los antes mencionados (plsticos, qumicos y metales), los cuales estn
enfocados a llevar a las empresas productoras actuales a los niveles de calidad y volme-
nes de produccin que demanda el mercado.
Esta medida sera de alto impacto, ya que impactara en forma positiva en la industria
automotriz, sector productivo que ya es estratgico para el pas, ya que de l emana el
mayor porcentaje de exportaciones, despus del petrleo.

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas, 2016 -2018
Propuesta 3. Creacin de puentes de transferencia de ciencia y

tecnologa
El desarrollo tanto de Mxico como de China en ciencia y tecnologa es importante para

afianzar las relaciones entre ambos pases. Si bien es cierto que este tipo de conocimien-
tos se consideran claves para el desarrollo estratgico de un pas, tambin es verdad que
la falta de intercambio cientfico y tecnolgico genera una desventaja y un probable reza-
go. Por esta razn es importante crear un puente o mecanismo mediante el cual se tenga
la certeza de que existen condiciones equitativas para los participantes, y que el intercam-
bio de informacin se hace de manera oficial y profesional, siempre en cumpliendo con
las regulaciones internacionales de propiedad intelectual.
El xito de esta iniciativa ser visible si se complementa con una slida interaccin
con los sectores pblico y privado, mediante los cuales se podr materializar la aplicacin
de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que se tengan disponibles.
En este sentido, el desarrollo del pas podra ahorrar aos de investigacin adems de
los costos asociados a sta, y establecer una poltica clara en el tema de patentes.

Acuerdo de asociacin estratgica:
institucionalizacin de la relacin
Mxico-China
Jos Ignacio Martnez Corts1
En los ltimos quince aos, Mxico y China han profundizado sus relaciones diplomticas,
mismas que iniciaron el 14 de febrero de 1972. Sin duda, son dos derroteros los que mar-
can la nueva relacin entre ambas naciones. El primero es el ingreso de China a la OMC,
que es un fuerte aliciente para este estrechamiento. Precisamente a partir del 2001 el
vnculo comercial entre ambas naciones experiment un giro de 180 grados, ya que es el
eje multilateral el que determina el rumbo de la relacin comercial entre ambas naciones.
El segundo se dio a partir de 2013, cuando los entonces nuevos presidentes Enrique Pea
y Xi Jinping le imponen un nuevo estilo a esta correlacin.
Ambos mandatarios retoman figuras que a lo largo de este sinuoso camino se han
ido construyendo y las enmarcan en la Comisin Binacional Mxico-China. Para los fines
de este documento es importante citar los mecanismos institucionales (algunos se han
transformado) gracias a los cuales se ha podido transitar en esta nueva realidad entre
ambos pases:
Grupo de Alto Nivel (GAN)

Subgrupo de Promocin del Comercio e Inversin
Grupo sobre Medidas sanitarias y fitosanitarias
Subgrupo de seguimiento a la lista de productos mexicanos con potencial de ex-
portacin a China
Subgrupo sobre el Reconocimiento del Estatus Economa de Mercado de China
Subgrupo de Cooperacin Estadstica
Subgrupo sobre Promocin de Inversin Industrial
Acuerdo para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones
1 Este documento fue elaborado con el invaluable apoyo de Tannia Luna, Sergio Trejo, Rodrigo Hurtado y
Ricardo Meza.

Acuerdo de asociacin estratgica: institucionalizacin de la relacin Mxico-China
Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversin (APPRI)

Combate al comercio ilegal
Asistencia aduanera
Cooperacin Bancomext-Eximbank
Acuerdos de doble tributacin
Acuerdo de cooperacin minera
Sin duda, esta relacin tiene dos grandes niveles: el primero es el construido por los
presidentes Xi y Pea Nieto, que ha abierto canales de comunicacin antes vetados o
inexistentes que se reflejan en diferentes niveles de cooperacin (voluntad poltica), que
devienen en el segundo, de carcter econmico, impulsado principalmente por dos ac-
tividades, la comercial y la de inversin, el cual es generado por la parte empresarial de
ambos mercados (compromiso empresarial).
De los diferentes escalafones de dilogo que se han construido, el nico jurdica-
mente fortalecido es el comercial, que se finca en el acuerdo que los dos pases negocia-
ron de manera bilateral en el ao 2001, con el protocolo de adhesin de China a la OMC,
mismo que se pact con el amparo del artculo 1 del GATT y del 94 de la OMC; los dems
son resultado precisamente de la comunicacin abierta y fluida que los dos mandata-
rios han impulsado y que con seguridad se transformarn en el momento en que aban-
donen el cargo.
Por ello, este documento propone que Mxico debe institucionalizar jurdicamente
estos mecanismos (ver figura 1) para que la relacin no slo se finque en la parte comer-
cial, con la normatividad de la OMC (acuerdo de mercancas; el acuerdo sobre derechos de
proteccin a la propiedad intelectual relacionadas a comercio, y el acuerdo de solucin
de diferencias). Para ello, ambas naciones deben renunciar a la Clusula de la Nacin Ms
Favorecida y adoptar el Trato Nacional que establece la OMC y negociar as un Acuerdo de
Asociacin Estratgica que tendra tres niveles: uno poltico; otro de cooperacin, y uno
ms, econmico.
Es de suyo relevante desatacar que a partir del 6 de febrero de 1996, la OMC ofrece un
nuevo marco jurdico para que los nuevos esquemas de negociacin se construyan con el
amparo y regulacin del nuevo artculo XXIV que establece los Acuerdos Comerciales Re-
gionales (ACRs), y que exenta a los pases de extender lo negociado entre s a terceros
pases. Esto los libera de la sujecin a extender la Clusula de la Nacin Ms Favorecida.2
Dentro del marco de la Organizacin Mundial de Comercio, los ACRs tienen un signifi-
cado ms amplio, ya que pueden ser acordados por pases que no comparten una regin
geogrfica cercana. De este modo, los ACRs pueden variar uno de otro, y de hecho hoy
2 I. Martnez. 2013. Las reglas de origen: instrumento para regular las zonas comerciales regionales con ac-
ceso arancelario preferencial, en Revista de Relaciones Internacionales. Mxico: UNAM.

Figura 1
Financiero
FIM-Banca China VOLUNTAD
Econmico POLTICA
M IED
E Cooperacin
C ZEE
A Industrial ACUERDO DE
Acuerdo de Promocin Industrial
N
I Comercial
ASOCIACIN
S Protocolos Sanitarios ESTRATGICA
M Empresarial
GANE
O
S Investigacin
Cechimex
COMPROMISO
Aduanero
RRNA/CC EMPRESARIAL
INSTITUCIONALIZACIN DE LA
RELACIN MXICO-CHINA
Fuente: Elaboracin propia.
da se ocupan de temas que rebasan la liberacin del comercio entre Estados.3 La OMC
permite que en los ACRs se incluyan disposiciones ms all de la regulacin de materia co-
mercial, en algunos incluso se anexan normas en materia de inversin, medio ambiente,
de mano de obra, competencia econmica y cooperacin cientfica.
Los acuerdos de asociacin no son tan completos como los acuerdos de libre co-
mercio, pero incluyen materias del mbito poltico y de cooperacin. De hecho, para
ejemplificar podemos remitirnos al Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico- Japn,
firmado en 2004, en el que se negociaron temas como: el acceso al mercado de bienes;
las reglas y certificados de origen; los procedimientos aduaneros; las normas sanitarias y
fitosanitarias; las salvaguardas; la inversin; las compras gubernamentales y la solucin de
controversias. En este acuerdo tambin se contempl lo relativo a pequeas y medianas
empresas, la promocin al comercio y a la inversin; la educacin y tecnologa; la educa-
cin y capacitacin laboral; el turismo, la propiedad intelectual, el medio ambiente y el
mejoramiento al ambiente de negocios.4
3 OMC. 2016. El mbito de los ACR. En: [www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/scope_rta_s.htm]. Consul-

tado el 19 de febrero de 2016.
4 Bancomext, El Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn: es posible un relanzamiento?. En: [http://
revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/760/2/el_acuerdo_de_asociacion.pdf ]. Consultado el 19 de fe-
brero de 2016.

Un acuerdo de asociacin estratgica tiene como objetivo fortalecer la relacin bilate-

ral en materia poltica, econmica, comercial y de cooperacin entre las partes, basada en
la reciprocidad, el inters comn, la complementariedad y la profundizacin de sus rela-
ciones en todos los mbitos de su aplicacin. Adems, se establecen reuniones anuales al
ms alto nivel, en las que se establece un dilogo poltico continuo, fructfero y respetuoso,
sobre las normas de derecho internacional. De igual forma predomina el fortalecimiento
de la promocin en la inversin bilateral y en la liberalizacin recproca de los intercam-
bios comerciales y la cooperacin en los mbitos educativo, cientfico, cultural y social.
Sin duda, la diferencia entre un acuerdo de asociacin econmica y un acuerdo de aso-
ciacin estratgica es que en el primero se negocian preferencias arancelarias sectoriales
y en el segundo los pases miembros se otorgan, de manera recproca, un acceso aduane-
ro preferencial por fraccin arancelaria negociada, mismo que se aplicar con referencia
al nivel arancelario que rija para terceros pases. El acuerdo de asociacin estratgica tiene
como uno de sus fines la facilitacin comercial entre las pases negociantes, al reducir
aranceles en distintos productos del sistema armonizado, por lo que deber cumplir, en
esencia, con lo establecido en los prrafos 5, 6, 7 y 8 del artculo XXIV del GATT, conforme al
Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994. Las partes contratantes estn obligadas a presentar un plan
y un programa para su establecimiento, en el que establezcan qu sectores especficos
son los interesados en dicho acuerdo.
En el prrafo 8 del artculo XXIV se hace alusin a la eliminacin de reglamentaciones
comerciales restrictivas, por lo que el AAE cumplira con la esencia del artculo, en lo relati-
vo a eliminar reglamentaciones restrictivas, no en todo el comercio entre ambas naciones,
pero s en sectores focalizados, en los que se deber establecer cules son las fracciones
arancelarias beneficiadas con este trato.
Por su alcance, un acuerdo de asociacin estratgica entre Mxico y China supera el
marco de la OMC, como nica normatividad para tomarse como base en el proceso de
institucionalizacin. El AAE tiene ejes ms complejos que obligan a tomar en cuenta otros
marcos legales internacionales en diversas reas como la poltica y la cooperacin. En este
sentido destaca la estrecha relacin que ambas naciones tienen en foros internacionales,
en los que comparten posturas similares y en muchas ocasiones votan en el mismo sen-
tido (ver figura 2).
Sin duda, a partir del 12 de diciembre de 2011 la sujecin entre Mxico y China debe
ser repavimentada con base en nuevas figuras que institucionalicen los canales de co-
municacin que los dos gobiernos han abierto entre s, ya que las voluntades polticas
del presidente Pea y del presidente Xi pueden mermar cuando ambos en sus respecti-
vos periodos constitucionales dejen el cargo. Por ello, en este documento se deja en claro
que debe transitarse hacia una nueva realidad que jurdicamente brinde un nuevo giro a
esta relacin.

Figura 2
Establece normas de
Zona de Libre
origen y suprime trabas
Elementos que Comercio
al comercio
aporta cada Crea efectos pro
Dilogo
mecanismo a la competitivos y da mayor Unin Aduanera
Poltico
Asociacin alcance comercial
Estratgica Provoca la reasignacin
de los factores de Mercado Comn
produccin
Creacin de polticas
comunes para Integracin
el desarrollo y la Econmica
sustentabilidad
Acuerdo de Refuerza la estabilidad
Asociacin poltica-econmica,
Econmico
Estratgica reduce costos y evita Unin Monetaria
Mxico-China dependencia frente a
terceros
Busca aprovechar Acuerdo de
sectores que pueden ser Complementacin
estratgicos Econmica
Establecimiento de
preferencias entre los Preferencia
miembros frente a Arancelaria Regional
terceros pases
Se buscar desarrollar
Cooperacin en reas concretas para Acuerdo de Asociacin
intensificar las relaciones Econmica
econmicas bilaterales
Fuente: elaboracin propia.

Mxico-China 2016-2018: diagnstico
y propuestas en el mbito econmico
(comercio e inversiones)
Durante la ltima dcada la relacin Mxico-China ha sido analizada con detalle y pun-
tualidad en Mxico y en China por mltiples autores (vase en particular el Centro de
Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, con cientos de videos, artculos, libros y planteamientos por parte de la inicia-
tiva privada, pblica y acadmica en Mxico y en China1), destacando:
1. Desde el 2003 China es el segundo socio comercial de Mxico. En 2015 Mxico

realiz 9.65 % de su comercio con China desde niveles inferiores al 1 % hasta
2000, mientras que el comercio con Estados Unidos cay de niveles superiores
al 81 % en 1999 al 63.86 % del comercio total en 2015. Esta espectacular y crecien-
te presencia china en el comercio de Mxico todava no ha sido suficientemente
reconocida, ni en el mbito poltico, ni en el empresarial y el acadmico, pero las
implicaciones de poltica son de la mayor trascendencia.
2. Mxico ha sido desplazado en forma significativa de su principal mercado de
exportacin Estados Unidos por un grupo de pases asiticos y latinoamerica-
nos, entre los que destaca China:2 desde el ao 2000 la participacin de Mxico en
las importaciones estadounidenses se ha visto reducida en productos como hilo-
textil-confeccin, muebles, electrnica y otras manufacturas ligeras. Si bien China
ha jugado un papel relevante en este proceso, tambin lo han sido otros pases
asiticos como Vietnam, Pakistn y Bangladesh, adems de algunos latinoamerica-
nos. Hoy da, la cadena autopartes-automotriz (CAA) es la gran excepcin en este
proceso (Monitor de la Manufactura Mexicana 2015), aunque en el corto plazo el
1 En: [www.economia.unam.mx/cechimex/index.php/es/pagina-inicio].
2 Existe un interesante y relevante debate en torno al desplazamiento de las exportaciones mexicanas del
mercado estadounidense, ya sea por las exportaciones chinas y / o de otros pases asiticos (Dussel Peters y
Gallagher 2014; Watkins 2015).

Mxico-China 2016-2018: diagnstico y propuestas en el mbito econmico (comercio e inversiones)
aumento de la capacidad exportadora de la CAA china competir directamente en

diversos mercados, incluyendo el estadounidense (Dussel Peters 2012).
3. Estrictamente, en la relacin comercial Mxico-China y ms all de las muy sig-
nificativas diferencias en el registro del comercio, Mxico presenta un alto y
creciente dficit comercial: en 2015 la relacin importaciones / exportaciones fue
de 14:1. Es significativo sealar que si bien el dficit comercial es sobresaliente para
Mxico, ms del 91 % de las importaciones provenientes de China son de bienes in-
termedios y de capital. No puede negarse tampoco que el deterioro en la relacin
comercial presenta una importante presin poltica.
4. Considerando importantes diferencias estadsticas entre las fuentes mexicanas,
las chinas y las internacionales, por el momento China no ha invertido en forma
significativa en Mxico. A diferencia de lo que ha sucedido en Brasil, Venezuela y
Argentina, por ejemplo, hasta 2015 la inversin extranjera directa (IED) de China en
Mxico acumula menos de 400 millones de dlares durante el periodo que va de
1999 a 2015, que se traduce en un 0.1 % de la IED que Mxico ha recibido.
Las causas para comprender esta dinmica y desempeo son complejas. Destaca, por un
lado, que tanto Mxico como China han creado diversas instituciones con el fin de mejo-
rar su relacin binacional; as, existen la Comisin Binacional Mxico-China, creada en el
2004; el Grupo de Alto Nivel, de 2005; el Grupo de Alto Nivel Empresarial y el Grupo de
Alto Nivel sobre Inversiones, ambos de 2013. Tambin en este ltimo ao se elev la rela-
cin bilateral a un rango de Asociacin Estratgica Integral. No obstante, y en particular
desde 2013, estas instituciones se han burocratizado en forma creciente, y no han per-
mitido la participacin de expertos, empresarios y acadmicos vinculados con la res-
pectiva temtica. Adems, no han abordado de manera efectiva las problemticas en la
relacin Mxico-China. Temas como el Programa de Accin Conjunta (2015-2019) han
pasado por completo desapercibidos por la Cancillera mexicana. Y ms grave an son
los fracasos en proyectos como el de FAW-Grupo Salinas, el Dragon Mart, el del tren rpi-
do Mxico-Quertaro, as como la cancelacin de los desfiles durante el Ao Nuevo
Chino realizados en la Ciudad de Mxico y de la Expo Mxico-China, mismos que se ha-
ban realizado con xito en varias ocasiones tanto en el 2012 como en el 2013. Es decir,
que en la actualidad se aprecia, y resulta sorprendente que a pesar del inters mutuo y de
cuatro reuniones entre los presidentes Enrique Pea Nieto y Xi Jinping llevadas a cabo du-
rante 2013 y 2014, exista hoy una disminucin en las efectivas instituciones responsables
e interesadas en la relacin Mxico-China, en particular por parte de los poderes Ejecutivo
y Legislativo mexicanos. El conocimiento efectivo y la definicin de una agenda cotidiana
con el segundo socio comercial es innegable que ha disminuido en forma significativa en
el ltimo lustro, no obstante la creciente presencia de China en Mxico.
Un factor a tomar en cuenta en este sentido es la mala organizacin y la falta de es-
trategia durante el principal evento empresarial de China en Amrica Latina en el 2015,

me refiero a la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina y el Caribe, que se realiz en

octubre de 2015, en Guadalajara, lo cual refleja la verdadera incapacidad de presentar y
hacer funcionales eventos y estrategias en el corto, mediano y largo plazos vis a vis China.
En el primer trimestre de 2016 es crtico para ambos pases realizar un esfuerzo ins-
titucional conjuntamente entre los sectores pblico, privado y acadmico, entre
otros para conjuntar propuestas concretas y descomercializar la relacin bilateral. El
malestar chino sobre el tren rpido que correra entre la Ciudad de Mxico y Quertaro,
as como la cancelacin del proyecto Dragon Mart, entre otros, as como el potencial
de Chicoasn II, parecen descarrillar por completo los esfuerzos bilaterales, situacin
que debe ser atendida por las contrapartes especializadas de manera inmediata. Por el
momento en Mxico no existe una institucin responsable que sea la encargada de esta
compleja relacin bilateral.
Con base en lo anterior y dadas las muy significativas experiencias y anlisis ya rea-
lizados en la relacin comercial y de inversin en Mxico y en China, en particular en el
mbito de las propuestas concretas,3 se sugiere la concepcin de un grupo de propuestas
que sobrelleven las dificultades actuales en el mbito econmico.
1. Es indispensable que una institucin de alto nivel en Mxico, ya sea la Presidencia

de la Repblica, la Secretara de Relaciones Exteriores y / o la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico, se responsabilice de la relacin bilateral mediante esfuer-
zos en el corto, mediano y largo plazos. Estos esfuerzos debern integrar tambin
a sectores pblicos, privados y acadmicos activos en la temtica y sobrellevar
la creciente atomizacin y comercializacin de la relacin bilateral, adems de
funcionalizar en forma estratgica el GAN, el GANE, el GANI, la Comisin Binacio-
nal y diversas otras instituciones ya antes sealadas, y disear una agenda que d
cuenta de los retos en el corto, mediano y largo plazos, tanto en el mbito bilate-
ral como en el regional (CELAC) y multilateral.
2. Mxico y China requieren establecer en el corto plazo una agenda de desarrollo
para el largo plazo, y para sobrellevar las grandes y crecientes brechas en el comer-
cio entre ambos pases (y esto no slo por su desequilibrio, sino como resultado del
mayor valor agregado y contenido de las importaciones provenientes de China). El
establecimiento de una estrategia de desarrollo de largo plazo permitira concretar
y plasmar la asociacin estratgica integral de la relacin y nutrirla de conteni-
dos y proyectos especficos.
3. En el mbito comercial Mxico requiere de un anlisis puntual de las principa-
les cadenas de valor y de los respectivos segmentos con China, a fin de negociar
3 Destaca el esfuerzo realizado por Agendasia (2012), as como casi 50 proyectos especficos realizados por
el Cechimex en el marco del Programa de Becas Ciudad de Mxico-China durante 2007-2013, mltiples
propuestas de ProMxico y la AMSDE (Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo) mediante su pro-
grama de Jvenes Emprendedores.

una efectiva reciprocidad comercial (Agendasia 2012) y permitir una entrada ms

expedita y efectiva de los productos mexicanos a China. Resulta inadmisible que
productos como el tequila, la carne de cerdo y otros provenientes del mar tomen
ms de un lustro para lograr cumplir los requisitos y las diversas barreras no-aran-
celarias. El concepto de reciprocidad pareciera ser crucial para lograr un mayor
dinamismo exportador de Mxico en productos manufacturados, en agricultura y
en agroindustria.
4. En el mbito de la atraccin de inversin china a Mxico tambin es inaplazable
elaborar una estrategia en el corto, mediano y largo plazos con un grupo interinsti-
tucional e intersectorial. En el corto plazo es importante partir de los proyectos de
inversin existentes y lograr establecer un puntual mapeo en los diversos secto-
res mexicanos. Es igualmente importante presentar en forma adecuada a Mxico
ante inversionistas chinos, sin perder de vista los mltiples malos entendidos re-
cientes como son los casos de Grupo Salinas-FAW, el proyecto del Dragon Mart
y el del tren rpido Mxico-Quertaro para dejar en claro que existen docenas
de empresas chinas que han logrado acumular experiencias exitosas en Mxico
y de este modo sobrellevar el real y existente malestar que existe entre los grupos
importantes en China. Este grupo tambin deber realizar un esfuerzo para que no
se repitan casos como el del tren rpido Mxico-Quertaro, y apoyar las gestiones
del proyecto Chicoasn II, ya que de otra forma cualquier esfuerzo sera infructuo-
so. Las inversiones de Mxico en China de empresas como Bimbo, Grupo Quo,
Interceramics, Gruma y otras tambin son significativas para enriquecer la actual
relacin bilateral.
Bibliografa
Agendasia. 2012. Agenda estratgica Mxico-China. Dirigido al C. presidente electo En-

rique Pea Nieto. Mxico: Agendasia.
Dussel Peters, Enrique (edit.). 2012. 40 aos de la relacin entre Mxico-China. Acuerdos,
desencuentros y futuro. Mxico: UNAM, Cechimex / Cmara de Senadores / CICIR, Mxico.
_____, y Kevin P. Gallagher. 2013. NAFTAs Uninvited Guest. China and the Disintegration
of North American Trade, en CEPAL Review, vol. 110, pp. 83-108.
Watkins, Ralph J. 2015. La competencia entre Mxico y China en las importaciones manu-
factureras de Estados Unidos (2000-2013). En, Dussel Peters, Enrique (coord.). Amrica
Latina y el Caribe. Economa, comercio e inversion extranjera. Red ALC-China, UNAM-
Cechimex, UDUAL, Mxico, pp. 225-248.

Sobre los autores
Manuel Ando C. es coordinador y responsable de la planeacin de Minth, empresa trans-

nacional china privada que se estableci en la ciudad de Aguascalientes, en Mxico, en
el ao 2009. Se especializa en autopartes y tiene como clientes a empresas OEMs trasna-
cionales internacionales tanto en Aguascalientes como en otras plantas internacionales,
incluyendo a China. El Ing. Ando cuenta con una larga trayectoria en el sector automotriz
en diversas empresas y con ms de diez aos de experiencia en el diseo e instalacin de
lneas de produccin para la industria automotriz y manufactura de partes.
Eugenio Anguiano Roch es profesor e investigador del Centro de Investigacin y

Docencia Econmicas (CIDE) y miembro del Cechimex (UNAM). Cuenta con una larga tra-
yectoria diplomtica (embajador en diversos pases, dos veces en la Repblica Popular
China) y acadmica (tanto en El Colegio de Mxico como en el CIDE y en la UNAM). Es
autor de mltiples estudios sobre el sistema poltico y financiero chino y sobre la relacin
Mxico-China.
Efrn I. Calvo Adame es el presidente de la Cmara de Comercio de Mxico en Chi-

na (www.mexcham.org). Ha sido consejero comercial en Cuba en representacin del
gobierno de Mxico, as como en Repblica Dominicana e Italia, Cnsul General de Mxi-
co en Brasil y Presidente Ejecutivo de Ocean Garden Products. Representante del COMCE
en China. Se ha desempeado como presidente del Consejo de Administracin y director
corporativo del Grupo Cometa.
Diego Cndano Laris es maestro en Estudios Modernos de China por la Universidad de

Oxford. Trabaj en la asesora del presidente de la Repblica (2008-2012) y ha trabajado
en diversas reas de la Secretara de Relaciones Exteriores (2004-2006 y 2013-2016).

Sobre los Autores
Rafael Fernndez de Castro es Jefe del Departamento Acadmico de Estudios Interna-

cionales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Fue Asesor de Poltica
Exterior del Presidente de la Repblica (2008-2011) y cuenta con una larga y prolfi-
ca trayectoria acadmica: profesor visitante de la ctedra Robert F. Kennedy (Harvard),
Fundador y Director de la Revista Foreign Affairs en Espaol e investigador visitante en la
Brookings Institution (1998-1999), entre otras. Autor de mltiples libros y artculos sobre
relaciones internacionales de Mxico.
Enrique Dussel Peters es Profesor del Posgrado en Economa de la Facultad de Econo-

ma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Coordinador del Centro de
Estudios China-Mxico (CECHIMEX) de la Facultad de Economa de la UNAM y de la Red
Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China (Red ALC-China). Su investigacin
se ha concentrado en la organizacin industrial y aspectos conceptuales sobre desarrollo
econmico y regional, economa poltica y comercio internacional, as como estudios de
casos de segmentos de cadenas de valor; todo lo anterior crecientemente comparativa-
mente entre Mxico, China y Amrica Latina y el Caribe, dusselpeters.com
Hctor Larios Crdova es actualmente presidente de la Comisin de Comercio y Fo-

mento Industrial y secretario de la Comisin de Gobernacin entre otros cargos de
la LXIII Legislatura del Senado de la Repblica. Es senador por parte de Sonora, y cuenta
con estudios de ingeniera civil (ITESM en Guadalajara) y de Maestra en Administracin de
Empresas por el ITESM en Monterrey. Ha sido diputado local y federal, senador (2000-2006),
coordinador del Grupo Parlamentario del PAN en la LX Legislatura, entre otros cargos.
Rafael Fernndez de Castro es jefe del Departamento Acadmico de Estudios Internacio-

nales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Fue asesor en poltica exterior
del presidente de la Repblica (2008-2011) y cuenta con una larga y prolfica trayecto-
ria acadmica: profesor visitante de la ctedra Robert F. Kennedy (Harvard); fundador y
director de la revista Foreign Affairs en espaol, e investigador visitante en la Brookings
Institution (1998-1999), entre otras. Es autor de mltiples libros y artculos sobre relacio-
nes internacionales de Mxico.
Sergio Ley es vicepresidente ejecutivo y presidente de la Seccin Internacional para

Asia y Oceana del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tec-
nologa, A. C. (COMCE). Fue embajador de Mxico ante la Repblica Popular China en
el periodo 2001 a 2007, y miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
(COMEXI). Es autor de mltiples escritos y anlisis sobre la relacin Mxico - China.

Sobre los Autores
Ignacio Martnez Corts es profesor de tiempo completo en la UNAM, adscrito al Centro

de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, y coordi-
nador del Eje temtico Relaciones Polticas e Internacionales de la Red Acadmica
de Amrica Latina y el Caribe sobre China (Red ALC-China). Curs sus estudios de doc-
torado en la Universidad Complutense de Madrid y las Licenciaturas en Relaciones
Internacionales y Economa en la UNAM. Fue tambin director de Investigacin Econmi-
ca de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana
(ANIERM) y cuenta con mltiples escritos y anlisis sobre la relacin Mxico-China.
Jorge Eduardo Navarrete Lpez es investigador del Programa Universitario de Estudios

del Desarrollo de la UNAM. Economista por la UNAM y especialista en temas energti-
cos y de relaciones exteriores de Mxico y Amrica Latina y de relaciones internacio-
nales. Embajador eminente del Servicio Exterior Mexicano, ha ocupado diversos puestos
en la Cancillera, incluyendo el de embajador en China (1989-1993). Ha sido profesor en
la UNAM y profesor invitado en la Universidad de Sussex. Es autor de mltiples trabajos
acadmicos y articulista de La Jornada.
Arturo Oropeza Garca es doctor en Derecho por la UNAM, e investigador del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la misma universidad. Investigador nacional del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI); rbitro de solucin de controversias por parte de Brasil,
dentro del mecanismo del Mercosur. Es especialista en temas globales, de integracin y
comercio internacional, y autor de diversas obras en la materia, con especialidad en temas
relacionados con China y Latinoamrica.
Carlos Rojas Magnn es presidente del Comit Empresarial Bilateral Mxico-China

del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, (COMCE),
y socio de ese Consejo desde 1971. Es ingeniero qumico por la UNAM, y cuenta con una
larga trayectoria empresarial en Mxico, adems de cuarenta aos de experiencia en
negocios, negociaciones y visitas a China, as como asesor en el sector pblico en este
mbito. Desde el 2001 se desempea como consejero de diversas empresas nacionales
e internacionales. Es un arduo promotor de las relaciones bilaterales, tambin en el m-
bito latinoamericano, como por ejemplo en la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina
y el Caribe.
Yolanda Trpaga Delfn es profesora del Posgrado en Economa de UNAM y responsable

del Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la misma Univer-
sidad. Es coordinadora del campo de conocimiento de economa poltica del Posgrado en
Economa y autora de mltiples libros, artculos y anlisis vinculados al medio ambiente,
la sustentabilidad socioeconmica, la agricultura y la agroindustria en China, entre otros
temas, y en la relacin entre China y Mxico.

Rubn Valdez Hoffay es director general de Impresiones Cometa y vicepresidente
de Coparmex Metropolitano en Azcapotzalco. Cuenta con estudios de Licenciatura en
Ciencias de la Comunicacin y Posgrado en la misma materia por la Universidad Tecno-
lgica de Mxico. Es presidente de la Cmara de Comercio Mexicana en China (Mexcham)
en el Estado de Mxico. Desde hace ms de un lustro participa en temas Mxico-China.
Zhimin Yang es director del Departamento de Estudios Multidisciplinarios y director

ejecutivo del Centro de Estudios Latinoamericanos, ambos del Instituto de Estudios Lati-
noamericanos (ILAS) de la Academia China de Ciencias Sociales (CASS). Es adems miembro
titular del Comit Acadmico del ILAS / CASS, y ha centrado sus investigaciones en temas
sobre la economa de ALC y de Mxico. Profesor visitante en Corea, Reino Unido y Mxico
(UNAM-Cechimex). Es autor de docenas de estudios en chino, ingls y espaol.
Abraham Zamora Torres es el director general del Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos (Banobras). De 2013 a 2015 se desempe como titular de la Unidad de Produc-
tividad Econmica en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y fue presidente de
la Cmara Nacional de Aerotransportes (2011-2013), adems de director ejecutivo
de Asuntos Corporativos y de Industria de Aeromexico (2005-2013). Ha ocupado diversos
cargos pblicos tanto en la SHCP, como en la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Es Licenciado en Economa por el ITAM y cuenta con maestras en Administracin y Pol-
ticas Pblicas por la Universidad de Columbia, y de Economa Poltica, por la Universidad
de Essex.
Luis Roberto Zapata Barradas est a cargo de la Direccin General para Asia, Oceana
y Organismos Multilaterales de la Subsecretara de Comercio Exterior, de la Secretara de
Economa. Cuenta con una Maestra en Economa Poltica Internacional por la Universi-
dad de Warwick, y la Licenciatura en Relaciones Internacionales por la UNAM. Cuenta con
una larga trayectoria en temas de comercio internacional, incluyendo la coordinacin de
la participacin de Mxico en la negociacin del TPP y como responsable del seguimiento
de las relaciones comerciales de Mxico con los pases de Asia-Pacfico.

Facultad de Economa
Centro de Estudios China-Mxico
La relacin Mxico-China. Desempeo y propuestas para 2016-2018

Esta publicacin digital se termin de editar en el mes de abril de 2016
Su composicin se realiz con las familias tipogrficas:
Myriad Pro 8:10; 9:13; 10:13
Museo 8.5:13; 11:13; 18:20; 26:30; 35:45
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de:
Stella Cullar Valcarcel.
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
La relacin
Mxico-China.
para 2016-2018
E l presente documento busca motivar un dilogo entre los sectores pblico, privado
y acadmico con el fin de lograr un breve y sucinto diagnstico sobre la relacin bi-
lateral y enfatizar estrategias y propuestas de poltica vis a vis China, ya sea en Mxico o
dirigidas a ambos pases para el periodo 2016-2018; es decir, en el corto plazo. La Cmara
de Comercio de Mxico en China y el Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la
Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico hemos realizado
mltiples esfuerzos para plantear estrategias en el mediano plazo, aunque en este caso
el marco temporal es explcito para sentar nuevas bases y revitalizar la relacin bilateral.
ISBN: 978-607-8066-23-0
9 786078 066230

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CENTRO DE ESTUDIOS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Enrique Dussel Peters

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Enrique Dussel Peters

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Cmara de Comercio de Mxico en China

Centro de Estudios China-Mxico

Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018

Seccin 1: Diagnstico y propuestas en el mbito poltico................................. 9

China: amenaza u oportunidad?.................................................................................10

La relacin Mxico-China: desempeo y propuestas para el periodo 2016-2018....14

Algunas ideas para reanimar el dilogo poltico bilateral..........................................18

Propuesta para que Mxico descifre a China...............................................................22

Descifrar a China o la importancia de institucionalizar

Diagnstico: agricultura y medio ambiente.................................................................32

Seccin 2: Diagnstico y propuestas en el mbito econmico,

Mxico y China: condiciones y propuestas desde una perspectiva china.................38

Oportunidades de inversin en Mxico: infraestructura y ZEE..................................49

La relacin econmica Mxico-China: desempeo y propuestas para 2016-2018...56

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 3

Mxico necesita aprovechar sus fortalezas a largo plazo.

La relacin Mxico-China: desempeo

La relacin Mxico-China: desempeo

Acuerdo de asociacin estratgica: institucionalizacin

Mxico-China 2016-2018: diagnstico y propuestas

Sobre los autores............................................................................................................89

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 4

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 5

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 6

Este esfuerzo conjunto entre la Cmara de Comercio de Mxico en China y el Centro

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 7

de estrategias, instrumentos y polticas propuestas, sino de que debe nutrirse el efectivo

Efrn Calvo dame Enrique Dussel Peters

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 8

Retomo uno de los planteamientos que realiz Eugenio Anguiano, ex embajador de M-

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 10

La llegada de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) fue objetada por

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 11

a las empresas mexicanas a cerrar operaciones, por no ser competitivas en el mercado

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 12

de un mercado competitivo y de equidad, sin estar completamente blindados o atemo-

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 13

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 14

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 15

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 16

En el mbito financiero y monetario, las autoridades correspondientes mexicanas

Consolidar el grupo intergubernamental Secretara de Hacienda-Banobras y otras

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 17

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 18

Unidas incluyendo, desde luego, la Asamblea General y la calidad de miembro per-

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 19

Item ms: desde el ttulo mismo de su contribucin a este seminario conmemorativo, el

Del 2007 y hasta ahora, la asimetra sealada ha continuado expandindose. Es concebi-

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 20

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 21

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 22

Por qu Mxico necesita descifrar la relacin con China y zanjar la

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 23

Grfico 1. Exportaciones e importaciones Mxico-China, 2000-2014

LA RELACIN MXICO-CHINA. DESEMPEO Y PROPUESTAS PARA 2016-2018 24

Jinping tambin est exhibiendo su voluntad de controlar estratgicamente el estrecho