GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES

Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

SUB GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO

DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO:

Instalacin del Sistema de Alerta Temprana de Tsunamis

en 07 localidades de zona costera de las provincias de
Sechura, Talara y Paita Departamento Piura.

Elaborado por: Br. Econ. Jhony Garca Mego

PIURA, MARZO 2014.

1. SITUACIN NEGATIVA O IDEA PRELIMINAR

Las zonas costeras urbanas del Departamento de Piura, principalmente, Mncora,

Los rganos, Lobitos, Constante, Parachique, Paita y Talara, se encuentran en altas
condiciones de vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de sismos y tsunamis; este
problema asociado a la inexistencia de un Sistema de Alerta Temprana, dbil
organizacin de las autoridades y poblacin, las convierte en ciudades menos
resilientes ante posibles eventos de Tsunamis en la Costa Norte del pas.

1.1 Antecedentes de la iniciativa de inversin

Los principales peligros en la costa Norte de Piura estn asociados a la presencia
de sismos y tsunamis; al encontrase el Per en una zona altamente ssmica
(crculo del Fuego del Pacfico), la regin ha experimentado devastadores efectos
de la naturaleza, principalmente a la ocurrencia de eventos extremos como El
Fenmeno El Nio, el cual se desarroll durante los aos 1982-83, cobrando la
vida de 350 personas, prdidas entre 1,0 y 3,5 mil millones de dlares.
Consecuentemente, durante los aos 1997-98 se estima que el ENSO disminuy
el PBI en 1,5%, aumento la deuda externa en 500 millones de dlares y gener
prdidas mayores de 800 millones de dlares.

Las experiencias pasadas demuestran que los principales afectados por estos
fenmenos es a la poblacin ms pobre que habita en las zonas ms
expuestas, en viviendas que no estn en condiciones de resistir un sismo, siendo
a su vez la poblacin que no cuenta con las capacidades para hacer frente a
estos eventos. Asimismo, se reconoce que las ciudades de la franja costera de la
Regin concentran la mayor cantidad de poblacin y un porcentaje importante de
la actividad econmica.

Su crecimiento y expansin acelerado, poco planificado y desordenado ha

conllevado a que el riesgo y vulnerabilidad se incremente, conllevando a que las
capacidades de la poblacin y de las instituciones para responder adecuadamente
a una emergencia sean limitadas (Fuente: Proyecto DIPECHO 2011-2012).

En relacin a peligros de Tsunami, se tienen antecedentes de marejadas fuertes

en las caletas de Sechura Paita y Talara, producto de sismos marinos se han
presentado en la zona. A diferencia de otras regiones, en Piura los sismos se
producen predominantemente en el mar litoral, los focos ssmicos se desplazan
al continente y se adentran en el territorio. (Fuente: La Gestin del Riesgo de
Desastres en el Per - Documento Pas Per 2012).

Si bien no se ha tenido eventos extremos de Tsunamis en la costa Piurana,

simulacros de INDECI Piura, determinan que un simulacro de sismo de ocho
grados, con una duracin de sesenta segundos, acompaado de tsunami con
olas de seis metros, la ciudad quedara devastada sin comunicacin ni servicios,
y sin lugar donde colocar los muertos, segn reporte del jefe de INDECI Norte,
Hiplito Cruchaga (Fuente: Diario El Tiempo 11/16/2012).

Mapa N01. Puertos expuestos a peligros por Tsunami

Rodrguez Arizmendiz, Jefe de la estacin Meteorolgica de la Universidad de

Piura, sostiene que los temblores recurrentes registrados en los ltimos meses
son positivos, debido a que liberan energa en un tiempo largo. Sin embargo son
peligrosos los que se reportan en el mar, dado que son causa de un peligro latente
de Tsunami. (Fuente: Diario La HORA 08/2013).

Estudios determinan que toda la costa del Pacfico de Per est en peligro por
olas de tsunami, el nivel de peligro, riesgo y las probabilidades de prdidas son
muy altos, ya que es en la costa donde se concentra la mayor cantidad de
poblacin e infraestructura del pas; se estima que estn expuestos ms de 2
millones de habitantes ubicados en las regiones Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La Libertad, Ancash. (Fuente: La Gestin del Riesgo de Desastres
en el Per - Documento Pas Per 2012).

Mapa N 02. Potencial de generacin de un Tsunami

El departamento de Piura de tiene caractersticas geogrficas importantes, por un

lado, poseer la costa ms ancha de todo el pas, y por otro, tiene el punto ms
oeste de todo Sudamrica, sus caractersticas la convierten en una regin idnea
para la transmisin de alertas tempranas (Fuente: Reporte Udep Hoy, Instituto
Geofsico del Per instala sismmetro satelital en la UDEP- 4 enero, 2012).

Debido a que los Tsunamis son consecuencia de la ocurrencia de sismos de gran

magnitud con epicentro en el mar litoral, Piura cuenta con un Sismmetro
Satelital, instalado en el Observatorio radar de la Universidad de Piura por el
Instituto Geofsico del Per (IGP). La estacin forma parte de la Red Ssmica
Satelital que se viene implementando en todo el Per.
 Mapa N 03. Estaciones Ssmicas a nivel Nacional

Sin embargo la zona Norte del pas principalmente Piura, dada sus condiciones
geogrficas, carece de un sistema de registro de movimientos de la superficie
terrestre causados por el paso de las ondas ssmicas, componente importante de
un Sistema de Alerta temprana de Tsunamis; lo cual la convierte en una regin
vulnerable no solo a los peligros ssmicos, sino que se expone a aun alto riesgo
la infraestructura pblica y privada (puentes, carreteras, edificios, hospitales,
colegios, represas, canales, etc) que se vienen instalando en la Regin, producto
del crecimiento econmico.

Esta tecnologa (Acelergrafo) permite determinar el coeficiente ssmico y las

fuerzas a que se ve sometida una estructura ante la ocurrencia de un terremoto
de caractersticas destructivas (que se denomina terremoto de diseo). A nivel
nacional, estos sistemas se encuentran instalados en la parte Centro y Sur del
pas, actualmente son 09 estaciones a nivel nacional y son administrados por el
Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres
(SISMID).

Mapa N04. Estaciones Acelerogrficas a Nivel Nacional

 Ante este panorama de peligros y amenazas, en la Regin se desarrollaron
diversas actividades, como la incorporacin del enfoque de la Gestin de Riesgos
de Desastres (GRD) en los planes de desarrollo local y regional, instalacin de
un Sistema de Alerta Temprana (SAT) en la Cuenca Piura despus del desastre
1997-1998, obras de drenaje y limitado fortalecimiento de capacidades a las
autoridades y poblacin.

Sin embargo, existen debilidades en relacin a sistemas tecnolgicos para

registro, procesamiento, monitoreo y alarma de peligros de Tsunamis; A nivel
regional se tiene instalados dos Maregrafos en la ciudad de Paita y Talara los
cuales son administrados por las Capitanas de Puerto de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin (DHN). Al carecer de estos equipos para la emisin de
reportes y alertas sobre peligros recurrentes y su evolucin; la poblacin de
Mncora, Los rganos, Lobitos, Constante, Parachique, Paita y Talara, se
encuentra expuesta a un alto riesgo de peligros y con menor capacidad de alerta
y respuesta ante eventos de esta naturaleza.

1.2 Localizacin del Proyecto

El proyecto involucra a las localidades costeras del mbito urbano de Constante

(Sechura), Los rganos (Paita), Mncora (Talara), Lobitos (Talara), Parachique
(Sechura), Paita (Paita) y (Talara) Talara. En estas provincias, la poblacin
asciende a 334,487.00 habitantes (Fuente: Proyecciones INEI CPV 2007). Las
zonas han sido priorizadas en base a los resultados obtenidos por las Cartas de
Inundacin en caso de Tsunami de la Direccin de Hidrografa y Navegacin
(DHN).

Mapa N05. Mapa de Ubicacin de localidades

1.3 Marco Normativo
La propuesta de inversin Instalacin del Sistema de Alerta Temprana de
Tsunamis en 07 localidades de Zona Costera de las Provincias de Sechura Talara
y Paita Departamento Piura, se sustenta y justifica en el marco normativo
siguiente.

a. Marco Nacional
- Ley N 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
- Decreto Supremo 048-2011-PCM - Reglamento de la Ley N 29664, Ley
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
- Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (actualizada)
- Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y sus modificatorias.
- Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante D.L. N1017)
- Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, (aprobado mediante
D.S N184-2008.EF).
- Reglamento Nacional de Edificaciones.
- Ley N 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b. Marco Regional:

Funciones de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin

del Medio Ambiente ( ROF - ARTICULO 77)

- Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, supervisar y administrar

planes, programas, proyectos y polticas en materia de recursos
naturales, de medio ambiental, defensa civil, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
las polticas en materia de Defensa Civil y Nacional, en concordancia
con la poltica general del Gobierno y los planes sectoriales.
- Conducir el Sistema Regional de Defensa Civil.
- Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas.
2. OBJETIVO DE LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN -
NIVEL DE PERFIL.

El objetivo de la formulacin del estudio de preinversin es determinar la

alternativa de solucin socialmente rentable, sostenible y compatible con los
lineamientos de poltica Regional, que permita proveer adecuados servicios de
informacin de Alerta de Tsunamis y el desarrollo de capacidades de los actores
locales para mejorar la capacidad de respuesta de la poblacin en las localidades de
Constante, Los rganos, Mncora, Lobitos, Parachique, Paita y Talara.

Esta iniciativa de inversin es compatible con la Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres (D.S. N111-2012-PCM) y el Plan Estratgico de Desarrollo
Regional Concertado (PEDRC) 2013-2016, el cual establece (cuarto Eje Estratgico)
una gestin adecuada y sostenible del territorio (recursos naturales y
biodiversidad) y del ambiente (gestin ambiental y del riesgo de desastres). En
relacin al principio de Sostenibilidad, esta iniciativa contribuye fortalecer la
integracin de la Gestin de Riesgos de Desastres en las polticas y planes de
desarrollo a nivel Regional.

3. EQUIPO DE PROFESIONALES, ROLES Y FUNCIONES.

Los profesionales necesarios para analizar y estructurar la idea de inversin, as
como los roles y funciones que cada uno cumplir durante el proceso de
identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto, son los que se muestran en
cuadro siguiente:

Cuadro N01: Equipo de Profesionales / Roles y Funciones.

ETAPA PROFESIONAL ROLES FUNCIONES

Gestionar espacios de reunin y coordinacin participativa con

los actores sociales vinculados con la Gestin de Riesgos de
PLANIFICACIN/ GESTIN

Desastres (Plataformas de Defensa Civil, Direccin de

Hidrografa y Navegacin (DHN) Centro Peruano Japons de
Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (SISMID),
Coordinar las
Municipalidades, Polica Nacional, Bomberos, Organizaciones
Comunicador actividades de
de Base y Poblacin Beneficiaria).
Social gestin del
Elaborar la programacin de actividades y/o reuniones
proyecto
vinculadas con la formulacin del estudio.
Elaborar la Propuesta de Solucin (Componente capacitacin/
Sensibilizacin) en relacin al anlisis del diagnstico del
proyecto.
Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador.
 Recopilar, procesar y analizar la informacin primaria y/o
secundaria para el diseo y estructuracin del diagnstico de
Proyecto.
Disear y aplicar instrumentos de recopilacin de informacin
(encuestas y/o entrevistas) para identificar la problemtica que
afecta a la poblacin.
Desarrollar visitas de campo para reconocimiento in situ de las
reas de intervencin.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN

Elaborar el diagnostico social y econmico del rea de

influencia del proyecto.
Identificar el problema central, causas y efectos del proyecto.
Evaluar los costos de Inversin, operacin y mantenimiento.
EVALUACIN

Estructuracin la Realizar el anlisis Oferta - Demanda del proyecto y la

Economista idea de inversin evaluacin econmica del mismo.
del proyecto. Realizar la evaluacin econmica y Anlisis de Sensibilidad.
Disear el Plan de Implementacin fsico - financiero del
Proyecto.
Realizar el Marco Lgico y Matriz de Involucrados del proyecto.
Integrar y consolidar el estudio de Preinversin (encuestas,
actas de compromisos, planos y estudios complementarios).
De ser el caso, realiza la evaluacin de la rentabilidad social de
las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRRD).
Establecer la metodologa e indicadores relevantes que
debern ser considerados en la determinacin de la lnea de
base para la evaluacin ex-post de impactos, de ser el caso.
Levantar las observaciones realizadas al proyecto por la OPI.
Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador.
IDENTIFICACIN FORMULACIN EVALUACIN

Elaborar la Propuesta Tcnica de Solucin (componente

tecnolgico) en relacin al anlisis tcnico, social y econmico
del proyecto.
Realizar el Diagnstico del Sistema de Alerta de Tsunamis en
las zonas de intervencin para la instalacin de estaciones
Mareogrficas, Oceanogrficas, Alarmas y Sistemas de
comunicacin.
Elaboracin de la Coordinar con la DHN, Capitanas de Puerto (Talara - Paita)
Ingeniero
propuesta tcnica para la gestin de compromisos en la operacin y
Informtico
del proyecto mantenimiento de los sistemas a instalarse.
Realizar las gestiones para obtener las habilitaciones
correspondientes y documentacin que acredite el
saneamiento fsico legal de los predios a utilizar.
Elaborar el presupuesto, costos unitarios y costos de operacin
y mantenimiento de los sistemas a instalarse.
Levantar las observaciones realizadas al proyecto por la OPI.
Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador.
4. ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN EL PROCESO DEL PIP

4.1 Cronograma de Actividades

El plazo del estudio tendr una duracin de cuarenta y cinco (45) das naturales y
en concordancia con la presentacin de los informes.

Cuadro N02: Cronograma de Actividades

ETA SEMANAS
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
PA S1 S2 S3 S4 S5 S6
1. PLANIFICACIN DE ESTUDIO

1.1 Elaboracin y presentacin de Plan de Trabajo Interno

PLANIFICACIN

(Cronograma de actividades).
1.2 Coordinacin para reunin con Plataformas de Defensa Civil,
DHN, SISMID, Municipalidades, Capitanas de Puerto, etc.
1.3 Diseo y validacin de instrumentos de recoleccin de informacin
(encuestas, entrevistas, otros)
1.4 Diseo de estrategias de intervencin en las reas de influencia
del proyecto.
2. ELABORACIN DE ASPECTOS GENERALES

2.1 Recopilacin de informacin secundaria (Marco Normativo

Sectorial, Regional y Local).
2.2 Diseo de antecedentes del proyecto y competencias del sector,
Gobierno Regional y Local.
ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIN

2.3 Determinacin del rgano tcnico responsable de la operacin y

mantenimiento del proyecto.

3. ELABORACIN DE DIAGNOSTICO
3.1 Reunin con equipo formulador para informar avances y
coordinacin de actividades posteriores.
3.2 Aplicacin de encuestas en las 06 localidades de intervencin.
3.3 Gestin y desarrollo de convenios con la Direccin de Hidrografa
y Navegacin (DHN) y Centro Peruano Japons de
Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (SISMID),
3.4 Desarrollo de Taller de Actores Involucrados
3.5 Desarrollo de Diagnostico Tcnico del sistema de Alerta de
Tsunamis (estaciones Mareogrficas, Sismmetro).
3.6 Gestiones para solicitar permisos y habilitaciones (fibra ptica)
3.7 Actividades complementarias al proyecto (estudios, viajes,
elaboracin de informes, etc.)
3.8 Procesamiento, anlisis e interpretacin de informacin para
elaboracin de Diagnstico del proyecto.
3.9 Planteamiento del problema central, objetivos y alternativas de
solucin.
4. FORMULACIN Y EVALUACIN
FORMULACIN Y EVALUACIN

4.1 Reunin con equipo formulador para informar avances y

coordinacin de actividades posteriores.
4.2 Planteamiento y formulacin de alternativas de solucin,
Modelacin del anlisis Oferta -Demanda.
4.3 Evaluacin de los costos del proyecto (inversin y O&M).
4.4 Desarrollo del anlisis de Sensibilidad, Sostenibilidad e Impacto
ambiental.
4.5 Elaboracin de cronograma de actividades, organizacin - gestin
y marco lgico del proyecto.
4.6 Integracin final del estudio, desarrollo de resumen ejecutivo y
anexos.
4.7 Registro en el Banco de Proyectos
NOTA: El presente cronograma de trabajo no incluye el tiempo de levantamiento de observaciones y est sujeto a ajustes debido a imprevistos que
pudieren surgir en el proceso de su elaboracin.
5. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN.

En el proceso de formulacin del estudio de preinversin ser sustentada a travs

informacin primaria, secundaria, actas de compromiso, encuestas, paneles
fotogrficos y videos.

a. Enfoque metodolgico:

El enfoque aplicado para la elaboracin del PIP ser de tipo participativo,

involucrando a los actores sociales (Pblico, privados y Sociedad Civil)
vinculados con la temtica Ambiental Regional y Local, travs de talleres
participativos, determinando la problemtica, intereses y compromisos con el
proyecto; a fin de garantizar la sostenibilidad y prestacin del servicio a lo largo
del horizonte del proyecto. El enfoque participativo seguir el siguiente
procedimiento:

Identificacin de actores locales

Identificacin de entidades vinculadas con la Gestin de Riesgos de
Desastres.
Convocatoria a los talleres
Sistematizacin de resultados
Elaboracin de la Matriz de Involucrados.

b. Fuentes de Informacin:

La informacin a utilizar deber ser vinculante con las polticas y estrategias

Nacionales y Regionales en materia de Gestin de Riesgos de Desastres. Se
debe tener como referencia estudios Regionales realizados en el marco de las
Estrategias Regionales sobre Gestin de Riesgos, Planes de Prevencin y
comunitarios de reduccin de riesgos. As mismo, estudios de escenarios de
ocurrencia de fenmenos naturales (sismos y Tsunamis) realizados por
instituciones pblicas - Privadas (DHN, SISMID, IGP, Universidades) del
mbito Regional y Nacional.

6. PRESUPUESTO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO

EL costo de elaboracin del estudio es de S/. 21,600.00 nuevos soles y ser asumido
por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, a
travs de la Sub Gerencia Regional de Defensa Civil.
 Cuadro N4: Presupuesto para la elaboracin del estudio
TIEMPO PRECIO COSTO
DESCRIPCIN UNIDAD CANT
(Meses) UNITARIO TOTAL
1. PERSONAL PROFESIONAL Y TCNICOS 9,240.00
1.1 Economista (* ) mes 1 1.2 2,700.00 3,240.00
1.2 Especialista en Riesgos de Desastres mes 1 1.2 2,500.00 3,000.00
1.3 Comunicador Social mes 1 1.2 2,500.00 3,000.00
2. ESTUDIOS BASICOS 7,800.00
2.1 Estudio socioeconmico (encuestas) Estudio 1 1.2 3,500.00 4,200.00
2.2 Estudio Tcnico del Sistema Alerta Tsunamis Estudio 1 1.2 3,000.00 3,600.00
3. Otros Gastos 4,560.00
3.1 Viticos gbl 1 1.2 3,500.00 4,200.00
3.2 Materiales de escritorio gbl 1 1.2 300.00 360.00
PRESUPUESTO TOTAL 21,600.00
(*) Se contratar los servicios de un (01) Economista para la formulacin del estudio. Los gastos de traslado y viticos hasta
las zonas de estudio sern asumidos por la Gerencia Regional de Recurso Naturales y Gestin del Medio Ambiente.

7. PERFIL DEL EQUIPO DE PROFESIONALES

A. Economista
Experiencia Laboral
- Debe contar con ttulo profesional, estar colegiado y habilitado.
- Contar con un mnimo de 3 aos como profesional, a partir de la
emisin del Ttulo profesional.
- Contar con Especializacin (maestra o diplomados) en proyectos de
inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de inversin Pblica.
- Experiencia Laboral en el Sector Pblico.

B. Comunicador(a) Social
- Instruccin Superior Universitaria.
- Contar con un mnimo de 3 aos como profesional, a partir de la
emisin del Ttulo profesional.
- Conocimiento y/o experiencia en el sector pblico.
- Temas de Seguridad Ciudadana, comunicacin popular, produccin
audiovisual, diseo grfico de materiales comunicacionales, fotografa y
filmacin de videos.
- Experiencia de trabajo de campo y trabajo con comunidades.
- Manejo de herramientas informticas (Microsoft Word, Microsoft Excel,
Microsoft Power Point).
 C. Ingeniero Informtico y/o Sistemas

Experiencia Laboral
- Debe contar con ttulo profesional, estar colegiado y habilitado.
- Contar con un mnimo de 5 aos como profesional, a partir de la
emisin del Ttulo profesional.
- Contar con especializacin en proyectos de inversin pblica en el marco
del Sistema Nacional de inversin Pblica.
- Haber elaborado realizado estudios para la instalacin de sistemas de
informacin, vinculadas a la gestin de riesgos de desastres.

8. SUPERVISIN DE LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA

La supervisin y control del desarrollo y avance del Estudio Pre inversin a Nivel
de Perfil estar a cargo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, a travs de la Sub Gerencia de Defensa Civil. La supervisin
estar a cargo del Lic. Jess Garate Rosas, responsable de la Oficina de Defensa
Nacional.

Se Adjunta los anexos siguientes:

Cartas de Inundacin Zonas priorizadas por la DHN