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ADMINISTRATIVOS
AUTORES: PATRCIA REGINA PINHEIRO SAMPAIO E SRGIO GUERRA
COLABORADOR: BERNARDO BARBOSA
GRADUAO
2014.2
Sumrio
Atividades e Atos Administrativos
INTRODUO ..................................................................................................................................................... 3
INTRODUO
C. MTODO PARTICIPATIVO
E. CRITRIOS DE AVALIAO
F. ATIVIDADES PREVISTAS
CONTEDO DA DISCIPLINA
PLANO DE ENSINO
DISCIPLINA
PROFESSOR
NATUREZA DA DISCIPLINA:
Obrigatria
CDIGO:
CARGA HORRIA
60 horas
EMENTA
OBJETIVO(S)
METODOLOGIA
PROGRAMA
CRITRIOS DE AVALIAO
A avaliao ser composta por duas provas, sendo uma no meio e outra
ao final do semestre. Eventualmente, as provas podero ser conjugadas com
trabalhos, aos quais poder ser atribuda pontuao parcial sobre a nota da
prova.
BIBLIOGRAFIA OBRIGATRIA
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
OBJETIVO:
1
CAVALCANTI, Themstocles Brando.
Curso de Direito Administrativo. 7.ed.
Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1954.
AULA 1
I. TEMA
II. ASSUNTO
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 2
I. TEMA
II. ASSUNTO
FUNO REGULAMENTAR
dos com base nela, nas quais se confere aptido para regrar o exerccio da
liberdade individual e coletiva.
Trata-se dos atos-regras gerados pelos inmeros agentes da Administrao
Pblica, que proliferam a toda hora e que expressam um poder regulamen-
tar difuso da burocracia estatal.27
Nesse sentido, Maral Justen Filho, ao tecer uma srie de consideraes
acerca do poder regulamentar, aduz que a competncia para editar regulamen-
tos no privativa do Presidente da Repblica, ou seja, a redao do art. 84, IV,
da CF/88 no significa uma reserva constitucional privativa para o Presidente
da Repblica editar normas gerais, de natureza regulamentar, visando perfeita
execuo das leis. Assim, para o autor, essa competncia se distribui entre as
diversas entidades integrantes da Administrao Pblica.28
Na mesma senda, Alexandre Santos de Arago adverte que muitas vezes a
lei confere poder regulamentar a titular de rgo ou a entidade da Admi-
nistrao Pblica distinta do Chefe do Poder Executivo. O autor se vale da
expresso cunhada por San Tiago Dantas, descentralizao do poder norma-
tivo do Executivo para rgos ou entidades tecnicamente mais aparelhados.
Por essa descentralizao, o poder de baixar regulamentos, isto , de estatuir
normas jurdicas inferiores e subordinadas lei, mas que nem por isso deixam
de reger coercitivamente as relaes sociais, uma atribuio constitucional
do Presidente da Repblica, mas a prpria lei pode conferi-la, em assuntos
determinados, a um rgo da Administrao Pblica ou a uma dessas entida-
des autnomas que so as autarquias.29
De forma semelhante, Egon Bockmann Moreira tambm admite essa tese
ao dizer que o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado so titulares
de competncia constitucional para expedir decretos, regulamentos e instru-
es para a fiel execuo das leis, mas tal previso no exaustiva e supressora
de outros ttulos competenciais, detidos pelas demais entidades da Adminis-
trao Pblica. Nesse sentido, sustenta que cada qual detm, dentro de seu
mbito de atuao e na medida da competncia a si conferida, possibilidade
de emanar regulamentos.30
Srgio Varella Bruna, com uma viso intermediria, ao tratar do tema do
regulamento no poder hierrquico inerente organizao administrativa,
leciona: 27
Op. cit;, pp. 105-121.
28
O Direito das Agncias Reguladoras
Independentes. So Paulo: Dialtica,
no s chefe do Executivo que investido na competncia para edi- 2002, p. 519.
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 3
I. TEMA
Princpio da legalidade
II. ASSUNTO
este ato. Sustenta que mesmo uma ordem, o mais pormenorizada possvel,
tem de deixar quele que a cumpre ou executa uma pluralidade de determi-
naes a fazer.41
certo que o pensamento desse mestre da Escola de Viena sofreu in-
meras crticas, haja vista que na teoria de formao do direito por degraus o
mesmo identifica discricionariedade e interpretao, quando sabido que na
interpretao s deve haver uma nica soluo correta inserida no processo
cognitivo, enquanto que na discricionariedade h o dever de escolha entre as
opes decorrentes da norma.42
Ademais disso, entre as atividades vinculadas e discricionrias da Adminis-
trao Pblica deve haver certa dosagem, equilbrio, conforme o pensamen-
to de Jean Rivero.43 Para o publicista francs, a atividade da Administrao
no pode conformar-se com uma generalizao da competncia vinculada.
indispensvel adaptar-se constantemente s circunstncias particulares e
41
Idem.
mutveis que a norma no pde prever. Inversamente, uma Administrao
42
Sobre a crtica ao pensamento de Kel-
amplamente discricionria no ofereceria aos administrados qualquer segu- sen, a publicista Maria Sylvia Zanella Di
rana. Ela seria voltada ao arbtrio.44 Pietro aponta, ainda, a dificuldade, se
no a impossibilidade, de se distinguir
Diante dessas consideraes, como se deve compreender a discricionarie- a atividade vinculada da atividade dis-
cricionria da Administrao Pblica,
dade administrativa? Tradicionalmente, define-se a discricionariedade como j que, para ele, cada ato implica um
acrscimo em relao norma de grau
sendo uma margem de liberdade da Administrao que surge quando a sua superior, quando, na realidade, em
atividade no est plenamente definida em lei.45 se tratando de atividade vinculada,
a Administrao tem que se limitar a
A discricionariedade no surge da coincidncia de um espao de liberdade constatar o atendimento dos requisitos
legais, sem possibilidade de optar por
da Administrao Pblica com relao ao legislador e ao juiz. Ao contrrio, soluo diversa daquela prevista em
a discricionariedade decorre da eleio feita Poder Legislativo de permitir ao lei. Discricionariedade administrativa
na Constituio de 1988. 2.ed. So Pau-
Poder Executivo uma contribuio no processo de determinao do interesse lo: Atlas, 2001, p. 72.
Jos Cretella Jnior, por sua vez, definindo o ato administrativo discricio-
nrio como conseqncia de um poder discricionrio da Administrao,
aduz que a discricionariedade a manifestao concreta e unilateral da vonta-
de da Administrao. Fundamentada em regra objetiva de direito que a legiti-
48
Controle jurisdicional do ato adminis-
ma e lhe assinala o fim, concretiza-se livremente, desvinculada de qualquer lei trativo. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense,
que lhe dite previamente a oportunidade e convenincia da conduta, sendo, 2001, p. 150. Pensa em igual sentido
o saudoso Hely Lopes Meirelles. Para o
pois, neste campo, insuscetvel de reviso judiciria.48 Autor, discricionariedade o que o Di-
reito concede Administrao de modo
No mesmo diapaso, Diogo de Figueiredo Moreira Neto define a discri- explcito ou implcito, para a prtica de
cionariedade como sendo a qualidade encarregada pela lei Administrao atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia, oportuni-
Pblica para determinar, de forma abstrata ou concretamente, o resduo de dade e contedo. MEIRELLES, Hely Lo-
pes. Direito administrativo brasileiro. 18
legitimidade necessrio para integrar a definio de elementos essenciais sua ed. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 102.
execuo, diretamente referido a um interesse pblico especfico.49 49
Legitimidade e discricionariedade: no-
vas reflexes sobre os limites e controle
Em vista das conceituaes trazidas colao, pode-se concluir que a nor- da discricionariedade. Rio de Janeiro:
ma primria no aponta todos os caminhos a serem trilhados pela Adminis- Forense, 1989, p.22. Para a administra-
tivista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o
trao diante do caso concreto, de modo que h diversos questionamentos conceito de discricionariedade admi-
nistrativa pode ser resumido na facul-
quanto a poder ou no seus atos serem revisados totalmente pelo Poder Judi- dade que a lei confere Administrao
para avaliar o caso concreto, segundo
cirio em vista do princpio da separao de poderes. 50 critrios de oportunidade e convenin-
Malgrado respeitveis posicionamentos doutrinrios acerca da conceitua- cia, e escolher uma dentre duas ou mais
solues, sendo todas elas vlidas pe-
o da discricionariedade, referindo-se, unicamente, ao resduo deixado pela rante o direito. Discricionariedade admi-
nistrativa na constituio de 1988. 2.ed.
lei para ser integrado pelo Administrador diante do caso concreto (abertura So Paulo: Atlas, 2001, p. 67. Em idnti-
co sentido, Germana de Oliveira Moraes
da norma), isto , somente estando presente quando o legislador assim deter- aduz que a discricionariedade resulta
minar, certo que uma corrente de pensamento sustenta a possibilidade da da abertura normativa, em funo da
qual a lei confere ao administrador uma
discricionariedade administrativa quando estiverem presentes na norma os margem de liberdade para constituir o
Direito no caso concreto, ou seja, para
conceitos jurdicos indeterminados, objeto da nossa prxima aula. complementar a previso aberta da
Diante de todas essas questes, fica patente que o tema da discricionarie- norma e configurar os efeitos parcial-
mente previstos, mediante a pondera-
dade administrativa est no centro do debate acerca dos limites da atuao da o valorativa de interesses, com vista
realizao do interesse pblico geral.
Administrao Pblica e seu controle pelo Poder Judicirio. Nesse contexto, Controle jurisdicional da administrao
pblica. So Paulo: Dialtica, 2002,
reflita sobre os limites de atuao administrativa, para enfrentar o caso abaixo p. 39. Eis, por seu turno, o trecho do
apresentado. magistrio de Weida Zancaner, para
quem a discricionariedade pode ocorrer
quando a lei legitima o juzo subjetivo
do administrador, para que complete o
quadro regulativo necessrio ao exerc-
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS cio do poder, ou para que exercite o de-
ver de integrar in concreto o contedo
rarefeito insculpido na regra de direito.
Da convalidao e da invalidao dos
Leitura obrigatria: atos administrativos. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1990, p. 49.
50
Sobre esse aspecto, h quem j sus-
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administra- tente que o advento do neoconstitucio-
tivo. So Paulo: Malheiros, captulo intitulado O regulamento no direito nalismo, ou melhor, com a constitucio-
nalizao do direito administrativo, no
brasileiro. se deva admitir o instituto da discricio-
nariedade administrativa, e sim uma
juridicidade administrativa. BINEN-
BOJM, Gustavo. Uma teoria do direito
administrativo: direitos fundamentais,
democracia e constitucionalismo. Rio de
Janeiro: Renovar, 2006.
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 4
I. TEMA
II. ASSUNTO
Em se considerando somente uma soluo justa para determinado concei- Otto Bachof e Carl Hermann Ule foram
to jurdico indeterminado, no haveria, portanto, de se cogitar a existncia de surgindo teses em sentido contrrio
quela que defendia a existncia de
discricionariedade. Isto porque, se o primeiro s admite uma nica soluo apenas uma soluo justa. Por essa
linha de pensamento, os tribunais de-
justa, o segundo, se fundamentando normalmente em critrios metajurdicos veriam reconhecer, na interpretao de
alguns conceitos jurdicos indetermina-
de convenincia e oportunidade, permite diversas solues justas. Em outros dos, uma certa margem de apreciao
termos, permite optar entre diversas alternativas que so igualmente justas (Beurteilungsspilraum, na terminologia
de Bachof), considerando-o como algo
luz do direito.62 estruturalmente distinto da discricio-
nariedade. Na esteira desse raciocnio,
Nesse sentido, Garca de Enterra e Toms-Ramn Fernndez sustentam a margem de apreciao se refere ao
que a diferena entre a discricionariedade e os conceitos jurdicos indetermi- suposto do fato da norma (Tatbestand),
a sua interpretao e a subsuno aos
nados vital, capital. Vale dizer, em sendo a aplicao dos conceitos jurdicos fatos a que se refira. Por outro lado, a
discricionariedade se manifesta na con-
indeterminados um caso de aplicao e interpretao da lei que utilizou tal seqncia jurdica da norma (Rechts-
folge), pois consistiria na faculdade da
conceito, o juiz pode controlar tal aplicao valorando se a soluo a que com Administrao de decidir se aplicaria ou
ela se chegou a nica soluo justa que a lei permite. 63 no a conseqncia jurdica, uma vez
verificado o cumprimento do suposto
Asseveram esses doutrinadores que, ao contrrio, o juiz no pode fiscalizar do fato, ou na possibilidade de eleger,
nesse caso, entre as diversas conse-
a entranha da deciso discricionria, haja vista que, seja esta no sentido que qncias jurdicas previstas pela nor-
seja, se foi produzida dentro dos limites da remisso legal da apreciao admi- ma. Cf. MAGIDE HERRERO, op. cit., pp.
261-262. Karl Engisch, aps examinar
nistrativa, necessariamente justa. A discricionariedade basicamente uma o pensamento de Rudolf Laun, Jellinek,
Forsthoff, Bruns e Bachof, e partindo
liberdade de eleio entre alternativas igualmente justas, porque a deciso se da premissa de que possvel admitir
a existncia de discricionariedade no
fundamenta em critrios extrajurdicos que no esto includos na lei, e sim seio da ordem jurdica em um Estado
no juzo subjetivo da Administrao Pblica. Por outro lado, o conceito jur- de Direito, denota que no domnio da
administrao ou da jurisdio, a con-
dico indeterminado um caso de aplicao da lei, pois se trata de subsumir, vico pessoal de quem quer que seja
chamado a decidir elemento decisivo
em uma categoria legal, determinadas circunstncias reais.64 para determinar qual das vrias alter-
nativas que se oferecem como poss-
Delineados os principais aspectos da teoria germnica da existncia de ape- veis, dentro de certo espao de jogo,
nas uma soluo justa em cada caso concreto, endossados e difundidos por ser havida como sendo a melhor e jus-
ta. O Autor entende que um problema
Garca de Enterra e Toms-Ramn Fernndez, cumpre trazer, em sentido da hermenutica jurdica indagar onde
e com que latitude discricionria existe.
oposto, o pensamento de Miguel Snchez Morn, que suscita interessantes e E, no plano terminolgico, assim como
profundos questionamentos acerca da real diferena entre os conceitos jurdi- metodologicamente, reconhece uma
posio particular do conceito de dis-
cos indeterminados e a discricionariedade administrativa. Sobre a tcnica ger- cricionariedade, em confronto com os
conceitos indeterminados e conceitos
mnica que defende a existncia de apenas uma soluo justa na integrao normativos. Introduo ao pensamento
jurdico. 8.ed. Traduo de J. Baptista
de um conceito jurdico indeterminado Morn observa que no est claro Machado. Lisboa: Fundao Calouste
que exista sempre uma diferena entre conceitos jurdicos indeterminados e Gulbenkian, 2001, pp. 227-228.
da Espanha, sustenta que inevitvel uma margem de apreciao que h de que a unidade de soluo justa (...) no
significa que haja somente uma e nica
se conceder Administrao na aplicao de certos conceitos normativos conduta capaz de merecer, entre todas
as possveis, a qualificao quela que
indeterminados, de modo que impossvel seguir afirmando que em sua o conceito aponta, pode levar o leitor
aplicao existe uma unidade de soluo justa.67 a um equivocado entendimento de que
eles no defendem a corrente antes
Por seu pensamento, quando se admite uma margem de apreciao em exposta. Nos referimos precisamente
ao trecho em que denotam: Convm
favor da Administrao na aplicao de um conceito normativo indetermina- notar a esse respeito, para evitar um
mal entendido bastante freqente so-
do, est-se admitindo que podem existir distintas interpretaes lcitas e, em bre o qual costumam ser construdas
conseqncia, que no cabe falar em uma nica soluo justa.68 as crticas ulteriores, que essa unidade
de soluo justa qual nos referimos
Do mesmo modo, Miguel Beltrn de Felipe sustenta que, para a determi- no significa que haja somente uma e
nica conduta capaz de merecer, entre
nao de alguns conceitos jurdicos indeterminados, o direito oferece pautas, todas as possveis, a qualificao qual
critrios ou regras interpretativas, mas, para outros conceitos indetermina- o conceito aponta. O que quer dizer
exatamente que em um dado caso
dos, a densidade normativa muito escassa. Nestes casos, tem-se, ao mesmo a concreta conduta objeto de ajuiza-
mento ou de boa-f ou no o , o que
tempo, margem de apreciao e escassa ou nula densidade normativa.69 remete a uma apreciao por juzos
distintivos, na expressiva frmula ale-
Nesse contexto, o autor conclui que o Direito no oferece parmetros su- m, j que no pode ser as duas coisas
ficientes ou positivos, razo pela qual resulta complicado, quando no impos- ao mesmo tempo, como evidente.
Op. cit., p. 458.
svel, encontrar essa nica soluo legal que anularia a discricionariedade.70 61
Op. cit. Alejandro Nieto Garca, em
Como alhures, a doutrina ptria tambm controverte acerca da correlao obra doutrinria de 1964, sustentou
nesse mesmo sentido: quando se exer-
entre os conceitos jurdicos indeterminados e o poder discricionrio da Ad- cita uma funo discricionria stricto
sensu, a operao que deve realizar a
ministrao Pblica.71 Administrao de natureza volitiva,
Eros Roberto Grau comparte do mesmo pensamento de Garca de Enter- e quando esta se aplica aos conceitos
jurdicos indeterminados a operao
ra, chegando a sustentar que no existem conceitos jurdicos indetermina- que realiza de natureza intelectiva.
Reduccin jurisdiccional de la discre-
dos, ao argumento de que todo conceito uma soma de idias que, para ser cionalidad en materia disciplinaria.
Revista de Administracin Pblica, n.44,
conceito, tem de ser, no mnimo, determinada. Para ele, , na verdade, no- p.147. certo que a consolidao dessa
o, vale dizer, idia temporal e histrica, homognea ao desenvolvimento teoria deu-se naquela nao da Europa
Continental por obra de Fernando Sinz
das coisas; logo, passvel de interpretao.72 E, peremptoriamente, conclui: Moreno, no ano de 1976, com uma tese
em que aprofundava o tema a partir de
Se o conceito no for, em si, uma suma determinada de idias, no chega a uma construo dogmtica, contendo
ser conceito.73 vrios exemplos. Conceptos jurdicos,
interpretacin y discrecionalidad admi-
Nessa quadra, e como arrimo em Ascarelli, Eros Roberto Grau distingue nistrativa. Madri: Civitas, 1976.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
GUERRA, Sergio. Controle judicial dos atos regulatrios. Rio de Janeiro: Lu-
men Iuris, 2005, pp. 161 a 246.
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 5
I. TEMA
II. ASSUNTO
Princpio da Finalidade
O ato administrativo, para ser lcito e legtimo, deve atender aos fins p-
blicos a que se destina. Deste modo, o princpio da finalidade corresponde
a uma orientao obrigatria da atividade administrativa ao interesse pbli-
co.81 Na mesma senda vigora o princpio da impessoalidade, que impe
autoridade pblica, no exerccio da atividade administrativa, a considerao,
de modo objetivo, dos vrios interesses pblicos e privados a avaliar.82
O no atendimento do fim pblico ou se a deciso administrativa for
fundamentada em favoritismos pessoais do administrador pblico, ou de de-
terminados grupos, considera-se haver vcio de finalidade ou desvio de poder. 81
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo.
Curso de direito administrativo. 12. ed.
Os vcios de finalidade ou do fim dos atos administrativos escondem Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 92.
a inteno do administrador sob a capa da legalidade.83 Assim que de- 82
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de
Direito Administrativo. 5.ed. So Paulo:
monstrados, mediante prova irrefutvel, permitem o controle jurisdicional Malheiros, 2001, p. 62.
da medida viciada, por desvio de poder, acarretando a anulao do ato, eivado 83
CRETELLA JNIOR, Jos. Controle juris-
desse defeito ou vcio. dicional do ato administrativo. 4.ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2001, p. 271.
Jos Cretella Jnior, autor que sistematizou entre ns, no ano de 1965, o
tema do desvio de poder ou, na expresso utilizada pelos franceses, dtourne-
ment de pouvoir85, denota que se trata de aspecto vicioso do ato administra-
tivo que, ultrapassando-lhe a epiderme, chega ao prprio cerne da medida,
devassando a inteno do administrador e eivando de nulidade a providncia
tomada. Trata-se de distoro da discricionariedade de que detentor o agen-
te pblico, que se inclina fundado no interesse prprio e no no interesse da
Administrao.86
O desvio de poder, fundamento para anulao do ato administrativo que
nele incide, difere dos outros casos, porque no se trata aqui de apreciar ob-
jetivamente a conformidade ou no-conformidade de um ato com a regra de
direito, mas de proceder-se a uma dupla investigao de intenes subjetivas: 84
CRETELLA JNIOR, Jos. O desvio de
necessrio indagar se os mveis que inspiraram o administrador deveriam poder na administrao pblica. 4.ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 126.
realmente inspir-lo. Os outros casos de anulao dos atos administrativos
85
Para Afonso Rodrigues Queir, a
fundamentam-se em razes de existncia objetiva e que podem justificar a jurisprudncia francesa, mais liberal
deciso. Aqui, o mvel, ao contrrio, o sentimento, o desejo que inspirou o que a legislao em que rigorosamente
deveria basear-se, arranjara sutilmente
autor do ato, mas na forma o ato perfeito.87 um limite ao poder discricionrio pelo
lado dos fins, dos motivos ou mbeis da
No mesmo sentido, sustenta Agustin Gordillo que existe um desvio de po- Administrao. In: A teoria do desvio
de poder em direito administrativo.
der toda vez que o funcionrio atua com uma finalidade distinta da persegui- Revista de Direito Administrativo, Rio de
da pela lei. O ato est assim viciado ainda que seu objeto no seja contrrio Janeiro, n.7, p.52-80, jan./mar., 1947,
pp. 62-63.
ao ordenamento jurdico. 88 Com efeito, as normas que conferem uma deter- 86
O desvio de poder.., ob. cit., p. 3.
minada faculdade ao administrador o fazem para que o servidor satisfaa a 87
Op. cit., p. 5.
finalidade expressa ou implcita do ordenamento jurdico, no para realizar 88
Tratado de derecho administrativo.
questes pessoais. O administrador tem sua competncia circunscrita ao que 5.ed. Buenos Aires: Fundacin de Dere-
cho Administrativo, 2000, pp. IX-23-24.
as normas determinam, pelo que a faculdade que elas conferem est neces-
sariamente restringida e orientada ao cumprimento da prpria finalidade do
sistema normativo.
Dessa forma, o que vicia o ato, inquinando-o de desvio de poder, o fim
privado, isto , a vontade distorcida do agente pblico que deixa de ser ad-
ministrador para tornar-se dominus, praticando ato com finalidade absoluta-
mente incompatvel com o esprito de objetividade e imparcialidade que deve
nortear os atos do agente pblico.89 Esse limite visa impedir que a prtica do
ato administrativo possa dirigir-se consecuo de um fim de interesse priva-
do, ou mesmo de outro fim pblico estranho previso legal.90
Nesse sentido, Gaston Jze aduz que, dada a natureza humana e o egosmo
dos indivduos, deve prever-se que os governantes e os agentes pblicos exer-
am sua competncia, a fim de obter vantagens particulares para eles, ou para
seus amigos pessoais, ou polticos, representando abuso de poder. 91
Princpio da impessoalidade
Para a aferio da validade dos atos do poder pblico, isto , para a veri-
ficao de sua conformao com o sistema normativo, faz-se indispensvel
examinar os motivos que levaram sua produo. Qual se passou com a evo-
luo dos requisitos das decises judiciais nas instncias penais e civis, onde
a existncia de fundamentao legtima e racional erigiu-se em esteretipo
da garantia do devido processo legal, tambm na esfera do Direito Admi-
nistrativo a existncia de motivao vista hoje como condio de validade
dos atos da Administrao. A declinao dos motivos nas manifestaes es-
tatais criadoras, extintivas ou modificadoras de direitos, que caracterizam os
pronunciamentos de carter decisrio do Poder Pblico, tornou-se por toda
parte uma exigncia do Estado Democrtico de Direito.95
Desse modo, para que o Poder Judicirio possa controlar o ato adminis-
trativo, h que se ter uma perfeita e clara identificao dos reais motivos que
levaram o agente adoo da deciso.
No caso dos atos discricionrios, o mrito do ato identifica-se com a an-
lise da oportunidade e convenincia na tomada da deciso, sobre os quais o
administrador possui a faculdade discricionria, concedida por lei, para deci-
dir entre as solues possveis aquela que melhor atenda ao interesse pblico.
Portanto, o mrito engloba a valorao procedida pelo administrador quan-
to a determinados fatos concretos, com base nos quais dever escolher, aps
uma ponderao dos interesses envolvidos, a soluo que entender seja a mais
adequada, razovel e proporcional. a partir dessa constatao que emerge a
clssica lio de que o mrito do ato administrativo insindicvel, isto , no
pode ser revisto pelo Poder Judicirio. Sabe-se, entretanto, que essa afirmao
94
Controle dos motivos do ato adminis-
hoje lida com temperos, especialmente para se compreender que mesmo o ato trativo. Temas de direito pblico: estudos
discricionrio pode ser controlado pelo Poder Judicirio luz dos princpios e pareceres. Rio de Janeiro: Renovar,
1997, v. 1, p. 333.
constitucionais, explcitos ou implcitos, dentre os quais, a motivao. 95
Op. cit.
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 6
I. TEMA
II. ASSUNTO
Princpio da Moralidade
100
Ver em sua obra Prcis de Droit Admi-
Foi Maurice Hauriou, em 1914100, quem teorizou, inicialmente, o princ- nistratif, Larose.
pio da moralidade administrativa em uma de suas notas jurisprudncia do 101
Entre ns o estudo da moralidade
administrativa teve o pioneirismo do
Conselho de Estado Francs. 101 Professor Manoel de Oliveira Franco So-
brinho O Controle da moralidade Admi-
nistrativa. So Paulo: Ed. Saraiva, 1974.
brasileiro, de modo que o preceito tico deixa de ser valor e passa a ser princ-
pio, deixa de ter um carter teleolgico e passa a ter um valor deontolgico.105
Por isso, Jos Augusto Delgado sustenta que o princpio da moralidade
administrativa no deve acolher posicionamentos doutrinrios que limitem
a sua extenso. Para o autor, imoral o ato administrativo que no respeita
o conjunto de solenidades indispensveis para a sua exteriorizao; quando
foge da oportunidade ou da convenincia de natureza pblica; quando abusa
no seu proceder e fere direitos subjetivos ou privados; quando a ao ma-
liciosa, imprudente, mesmo que somente no futuro essas feies ou algumas
delas se tornem reais. 106
Diogo de Figueiredo Moreira Neto ressalta o contedo eminentemente
finalstico do princpio da moralidade da Administrao Pblica, nos seguin-
tes termos:
Princpio da Eficincia
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador 1:
Caso gerador 2:
OBJETIVO:
AULA 7:
I. TEMA
II. ASSUNTO
Autarquia
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a ins-
tituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao.
Fundao pblica
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULAS 8 E 9
I. TEMA
II. ASSUNTO
namental, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direi- 127
BRASIL. Constituio (1988). Art.
37. XIX somente por lei especfica
to a voto pertenam em sua maioria Unio ou entidade de sua Administrao poder ser criada autarquia e autori-
zada a instituio de empresa pblica,
indireta, sob remanescente acionrio de propriedade particular. 128 de sociedade de economia mista e de
Pela natureza jurdica das empresas estatais, comum surgirem dvidas fundao, cabendo lei complemen-
tar, neste ltimo caso, definir as reas
acerca das diferenas entre as empresas pblicas e sociedades de economia de sua atuao; XX - depende de au-
torizao legislativa, em cada caso, a
mista. As diferenas existentes entre ambas consistem principalmente nos criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim
seguintes aspectos: como a participao de qualquer delas
em empresa privada.
128
Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2002, p. 168
Organizaes Sociais
Por serem pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, as Or-
ganizaes Sociais podem ser constitudas sob a forma de fundao ou asso-
ciao. Com isso se quer dizer que as Organizaes Sociais no so um tipo
de pessoa jurdica de direito privado134, mas sim uma qualificao atribuda
pelo Poder Executivo federal desde que preenchidos os requisitos previstos na
Lei 9.637/98135 e seja conveniente e oportuno para o Poder Pblico, caracte-
rizando-se, assim, o ato de concesso da qualificao com organizao social 133
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Di-
reito Administrativo. So Paulo: Saraiva,
como ato discricionrio. 2005, p. 131.
qualificao como Organizao Social, o Estado poder com ela se relacionar 135
Art. 2 da Lei 9.637/98 elenca,
dentre outros, os seguintes requisitos:
atravs de um contrato de gesto, instrumento firmado entre o Estado e a I - comprovar o registro de seu ato
constitutivo, dispondo sobre: a) natu-
Organizao Social com vistas formao de parceria para fomento e execu- reza social de seus objetivos relativos
o de atividades de interesse pblico listadas no art. 1 da Lei acima citada. respectiva rea de atuao; b)finalida-
de no-lucrativa, com a obrigatorieda-
Cabe destacar, por oportuno, a crtica de Diogo de Figueiredo Moreira de de investimento de seus excedentes
financeiros no desenvolvimento das
Neto136 denominao utilizada para o contrato de gesto, eis que, segun- prprias atividades; c) previso ex-
pressa de a entidade ter, como rgos
do o ilustre doutrinador, a natureza jurdica deste ajuste no contratual, de deliberao superior e de direo,
pois no seriam pactuadas prestaes recprocas, voltadas satisfao de um conselho de administrao e uma
diretoria definidos nos termos do es-
interesses opostos, mas sim ajuste de prestaes conjugadas, em regime de tatuto, asseguradas quele composio
e atribuies normativas e de controle
colaborao, dirigidas satisfao de um mesmo interesse pblico que lhes bsicas previstas nesta Lei.
comum. 136
MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo.
Curso de Direito Administrativo: parte
introdutria, parte geral e parte espe-
cial. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense,
2009, p. 315.
Por fim, vale destacar a participao dos Servios Sociais Autnomos, o 137
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Di-
conhecido Sistema S, na esfera do terceiro setor. reito administrativo. 23 ed. So Paulo:
Atlas, 2010, p. 500.
Na clssica definio de Hely Lopes Meirelles140, servios sociais autno- 138
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso
mos so: de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 2012, p. 137.
139
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.
todos aqueles institudos por lei, com personalidade de direito priva- Parcerias na administrao pblica:
concesso, permisso, franquia, terceiri-
do, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou zao, parceria pblico-privada e outras
grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes formas. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2011, p.
279/280.
oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, 140
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Admi-
de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio nistrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo:
Malheiros, 2004, p.363.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
OBJETIVO:
AULAS 10 E 11
I. TEMA
Ato administrativo
II. ASSUNTO
maior surge na busca de uma definio desde a perspectiva material, a qual, 143
Nas palavras do autor: frente a esta
heterogeneidade que apresenta a ati-
no entanto, pode ser compreendida como a exigncia de que o ato adminis- vidade desenvolvida pela autoridade
administrativa, no nos parece til
trativo tenha por objeto um assunto administrativo.144 construir uma teoria unitria do ato
A Administrao Pblica pratica tanto atos unilaterais quanto de natureza administrativo (exerccio genrico de
atividade administrativa) uma vez que
negocial (como os contratos administrativos, os quais sero objeto de discus- somente se poderiam enunciar princ-
pios de carter muito geral e, portanto,
ses adiante neste curso). de escassa utilidade. ALESSI, Renato.
Instituciones de derecho administrativo.
A doutrina alude classicamente a cinco elementos do ato administrativo, Barcelona: Bosch, 1960, tomo 1, p. 249.
quais sejam: 144
CAVALCANTI, Themtocles Brando.
Curso de direito administrativo. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1961,, p. 49.
e oportunidade, tendo em vista o interesse pblico protegido, desde que res- 150
ZANELLA DI PIETRO, Maria Sylvia.
Direito administrativo. 21a ed. Atlas, So
peitados os direitos adquiridos. Paulo, 2008, p. 189.
Os atos administrativos devem ser anulados pela Administrao Pblica 151
ZANELLA DI PIETRO, Maria Sylvia.
Direito administrativo. 21a ed. Atlas, So
quando ficar constatado vcio. Com efeito, a anulao de um ato administra- Paulo, 2008, pp. 190 e 191.
tivo consiste na declarao de sua invalidao, diferentemente da revogao, 152
As hipteses so citadas por CARVA-
esta baseada em fatores de convenincia e oportunidade. Nesse sentido, vale LHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
direito administrativo, pp. 128 a 130.
colacionar o entendimento predominante sobre o assunto, representado nas 153
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
palavras de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Manual de direito administrativo, pp.
130 e 131.
De acordo com Valmir Pontes, o que se tem como certo que os atos
administrativos viciados ou defeituosos, isto , os atos administrativos em
cuja realizao se tenha deixado de observar qualquer requisito essencial, so
atos invlidos.155 Destaque-se, nessa senda, as Smulas 346 e 473, do Supre-
mo Tribunal Federal, que reza essa prerrogativa da Administrao Pblica de
anular seus prprios atos ou de revog-los:
Por outro lado, existem vcios dos atos administrativos que se apresentam
sanveis. Nesses casos, a Administrao pode retific-los e convalid-los, toman-
do as medidas que se faam necessrias para suprir a ilegalidade que vicia o
ato, conformando-o s exigncias da lei. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal consagra esse entendimento, conforme se observa do julgamento do Re-
curso Extraordinrio n 247.399/SC, cuja Relatora foi a Ministra Ellen Gracie:
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Formao e efeitos
Extino dos atos administrativos
Invalidao (ou anulao)
Revogao
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
OBJETIVO:
AULA 12
I. TEMA
Poder de polcia
II. ASSUNTO
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 13:
I. TEMA
Poder de polcia.
II. ASSUNTO
to, haver o Poder Pblico constatado que, por atender aos requisitos da
lei, o proprietrio tem direito de ver deferida a licena (se se quiser, tem
o direito de construir); nesse aspecto, o ato recognitivo do direito.
No entanto, no meramente declaratrio, mas tambm constitutivo,
visto atribuir ao proprietrio faculdade de que no dispunha antes: a
de iniciar as obras. Por mais que se queira classificar a licena como
ato declaratrio, ningum negar que o proprietrio no tem qualquer
espcie de direito de iniciar a edificao antes dela.168
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
169
Inspirado na deciso proferida no AI
2005.002.14088, Sexta Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
OBJETIVO:
I. TEMA
Licitao
II. ASSUNTO
INTRODUO:
170
Curso de direito administrativo, p.
309.
Art. 37.
(...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os con-
correntes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 15
I. TEMA
Licitao
II. ASSUNTO
gente. O trabalho pode ser considerado singular quando depender das carac-
tersticas do executante. Haver singularidade quando diferentes executantes
notoriamente especializados produzirem diferentes trabalhos. No haver
singularidade quando diferentes executantes puderem realizar a mesma coisa,
produzir o mesmo resultado.180
Dessa forma, tem-se que a norma geral da licitao pblica disciplina os
casos em que se apresenta dispensvel ou inexigvel o certame, abrindo ensejo
contratao direta com profissionais ou instituies idneas e em condies
de bem prestar o servio almejado, a fim de que as necessidades da Adminis-
trao Pblica possam ser prontamente atendidas.
Quais so as principais diferenas entre os institutos da inexigibilidade e
da dispensa de licitao? Se ambos esto vocacionados a justificar a contrata-
o direta, em que bases radicam suas diferenas?
Na dispensa de licitao, consubstanciam-se situaes em que, muito em-
bora seja em tese realizvel a disputa concorrencial, esta se apresenta supri-
mvel para o melhor atendimento s necessidades da Administrao Pbli-
ca. Nos casos identificados no art. 24 da Lei n 8.666/93, o administrador
pblico poder avaliar e decidir sobre realizar, ou no, a licitao, conforme
melhor convier aos interesses pblicos em espcie. Sendo exceo regra
geral (da licitao), a lista de hipteses previstas no art. 24 da Lei 8.666/93
apresenta-se taxativa.
Quanto inexigibilidade licitatria, a teor do art. 25, a contratao di-
reta decorre da inviabilidade de competio. O legislador no capaz de
prever todas as situaes em que a Administrao poder se ver impossibili-
tada de realizar um procedimento licitatrio; por conseguinte, as hipteses
de inexigibilidade previstas na lei apresentam-se meramente exemplificativas.
Conforme lio do Ministro Eros Roberto Grau, a excluso do critrio
competitivo, por irrealizvel, que constitui a essncia do permissivo legal da
inexigibilidade:
Modalidades de licitao
Tipos de licitao
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Inexigibilidade de licitao
Modalidades
Tipos de licitao
O prego: nova modalidade
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
Trata-se de ao civil pblica tendo por objeto ato praticado por Prefeito
de uma cidade do interior paulista, que contratou servios de escritrio de
advocacia para acompanhamento de diversas aes judiciais e prestao de
consultoria jurdica cotidiana em matria tributria sem a realizao de pr-
via licitao.
A situao foi enquadrada pela Prefeitura como hiptese de inexigibilida-
de de licitao, com base no art. 13, V, da Lei 8.666/93, que ao dispor sobre
os servios tcnicos profissionais especializados, neles incluiu o patrocnio
ou defesa de causas judiciais e administrativas, bem como no art. 25, II e
1, do mesmo diploma legal, que determina a inexigibilidade de licitao
para os servios de carter singular listados no art. 13.
A seu ver, os servios de advocacia mencionados enquadram-se na previ-
so do citado art. 13 c/c art. 25, II, da Lei n 8.666/93? Por qu?
AULA 16
I. TEMA
Licitao.
II. ASSUNTO
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 17
I. TEMA
II. ASSUNTO
Finalidade e Objetivo
Inovaes de destaque
Pr-qualificao permanente
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULAS 18 E 19
I. TEMA
II. ASSUNTO
Art. 65.
(...)
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por adi-
tamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas 196
Curso de direito administrativo, p. 291.
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se 197
Conforme ALESSI, Renato. Institu-
ciones de derecho administrativo, tomo
I, p. 255.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
198
Inciso includo pela Lei n 9.854/99.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
OBJETIVO:
AULA 19
I. TEMA
Bens pblicos.
II. ASSUNTO
A partir desse dispositivo legal, Jos dos Santos Carvalho Filho observa
que so bens pblicos tanto aqueles pertencentes Unio Federal, Estados,
Distrito Federal e municpios, como os das autarquias, fundaes pblicas de
direito pblico e associaes pblicas.201 J os bens pertencentes s empresas
pblicas e sociedades de economia mista so compreendidos como priva-
dos, inclusive em decorrncia da previso constitucional de que as atividades
dessas entidades regem-se, quanto ao direito civil e comercial, pelas mesmas
regras aplicveis s empresas privadas.202
Quanto destinao, apresenta-se clssica a diviso dos bens pblicos 201
Manual de direito administrativo, pp.
quanto a (i) bens de uso comum do povo; (ii) bens de uso especial; e (iii) 923 e 924.
por isso que se costuma mencionar que os bens pblicos tm por carac-
terstica a sua alienabilidade condicionada, pois so inalienveis at que sejam
desafetados.
Os bens pblicos caracterizam-se igualmente por sua impenhorabilidade.
Nesse sentido, cumpre aludir ao regime geral dos precatrios que rege as exe-
cues contra a Fazenda Pblica, previsto no art. 100, caput, da Constituio
Federal (distinto, portanto, das regras comuns do processo civil de execuo):
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adqui-
rir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
(...)
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 20
I. TEMA
Bens pblicos
II. ASSUNTO
A regra geral que os bens pblicos devem ser utilizados para a finalidade
a que se destinam. Assim, a rua, bem de uso comum do povo, utilizada
para trfego de automveis, a praa para o lazer, etc. Tambm os bens de
uso especial so geralmente utilizados pela pessoa jurdica de direito pblico
para desenvolver a finalidade para a qual se destinam: a escola, prestao de
servio de educao; o hospital, para cuidados com a sade da populao, e
assim por diante.
No entanto, a legislao tambm admite hipteses em que particulares
podem usufruir privativamente de um bem pblico, mediante remunerao
ou no.
A utilizao privativa do bem pblico pelo particular deve necessariamente
ser reduzida a instrumento por escrito e caracteriza-se por ser, em regra, precria,
uma vez que o interesse pblico exige que haja algumas prerrogativas em favor da
Administrao, como o direito de revogar uma autorizao anteriormente conce-
dida. O instituto clssico para a utilizao de bem pblico para objetivos estrita-
mente privados a autorizao de uso de bem pblico, cujo elemento marcante
se apresenta na precariedade, alm do seu carter unilateral e discricionrio.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
DI PIETRO, Maria Sylvia. Uso privativo de bem pblico por particular. 2 ed.
So Paulo: Atlas, 2010.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro:
Saraiva, 2005, pp. 722 a 731.
MARQUES NETO, Floriano. Bens pblicos: funo social e explorao eco-
nmica o regime jurdico das utilidades pblicas. Belo Horizonte:
Frum, 2009, p. 335 a 383.
VI. AVALIAO
Caso gerador:
OBJETIVO:
Uma vez tendo sido estudados os princpios que regem a atividade admi-
nistrativa, as funes e os limites do poder de polcia, bem como a disciplina
jurdica dos bens pblicos, passa-se agora a analisar as formas de interveno
do Estado sobre a propriedade privada.
AULAS 21 E 22
I. TEMA
Desapropriao
II. ASSUNTO
Modalidades de desapropriao
Art. 5
...
XXIV.A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante jus-
ta e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
Retrocesso
Desapropriao indireta
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso Gerador 1:
Caso Gerador 2:
AULA 23
I. TEMA
Servido administrativa.
II. ASSUNTO
Servido administrativa.
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
221
CAETANO, Marcelo. Manual de direito
administrativo. Rio de Janeiro: Forense,
1977, tomo II, p. 975.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
222
Esse entendimento encontra respal-
So Paulo: Atlas, item: do, inclusive, em acrdo do Supremo
servido administrativa Tribunal Federal anterior Constituio
de 1988, no qual o Tribunal decidiu
nos seguintes termos: Servido para
passagem de linha de transmisso de
eletricidade. Devem ser indenizados
Leitura complementar: os prejuzos sofridos pelos propriet-
rios, causados pelo uso pblico e pelas
restries estabelecidas ao uso da pro-
priedade, no porm o domnio, que
LIMA, Ruy Cirne. Das servides administrativas. Revista de Direito Pblico, continua com os proprietrios. Recurso
Extraordinrio no. 97.199-MA, j. em
n 5, jul/set 1968; 09.11.1962, v.u.
SAMPAIO, Patrcia Regina Pinheiro. Breves consideraes acerca das servi- 223
Essa concepo acarreta a crtica de
des administrativas. In: ARAGO, Alexandre Santos de; STRINGHI- Hely Lopes Meirelles quanto juris-
prudncia tentar definir aprioristica-
NI, Adriano Cndido; SAMPAIO; Patrcia Regina Pinheiro. Servido mente o valor da indenizao, como,
por exemplo, fixando-a com base em
administrativa e compartilhamento de infra-estruturas: regulao e concor- uma porcentagem do valor do imvel.
A indenizao da servido faz-se em
rncia. Rio de Janeiro: Forense, 2005; correspondncia com o prejuzo cau-
ZANELLA DI PIETRO, Maria Sylvia. Servido administrativa. So Paulo: sado ao imvel. No h fundamento
algum para o estabelecimento de um
Editora Revista dos Tribunais, 1978. percentual fixo sobre o valor do bem
serviente, como querem alguns julga-
dos. A indenizao h que corresponder
ao efetivo prejuzo causado ao imvel,
segundo sua normal destinao. Direi-
to administrativo brasileiro. 24a edio.
So Paulo: Malheiros, 1999, p. 564.
VI. AVALIAO
Caso gerador:
AULA 24
I. TEMA
II. ASSUNTO
Requisio
Nas palavras de Jos dos Santos Carvalho Filho, a requisio consiste na:
Art. 5
...
XXV No caso de iminente perigo pblico, a autoridade compe-
tente poder usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio
direito de indenizao ulterior, se houver dano.
224
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
Manual de direito administrativo. Rio de
Janeiro: Lumen Iuris, 2006, p. 640.
O art. 22, III, da Constituio Federal, por sua vez, prev competir pri-
vativamente Unio legislar sobre requisies civis e militares, em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra.
Sendo instituto a incidir em momentos de iminente perigo pblico ou
risco de guerra, justifica-se que a deciso de requisitar um bem seja de com-
petncia da Administrao Pblica, bem como que a indenizao ocorra pos-
teriormente ao ato.
Podem ser objeto de requisio tanto bens mveis como imveis, e mes-
mo prestao de servios, desde que exista uma situao de eminente perigo
pblico a justificar o ato de requisio.
Ocupao temporria
Tombamento
V. RECURSOS/MATERIAIS UTILIZADOS
Leitura obrigatria:
Leitura complementar:
VI. AVALIAO
Caso gerador:
SRGIO GUERRA
Ps-Doutor em Administrao Pblica. Doutor e Mestre em Direito.
Professor Titular de Direito Administrativo da Escola de Direito do Rio
de Janeiro da Fundao Getlio Vargas - RJ, na qual ocupa o cargo de
Vice-Diretor de Ensino, Pesquisa e Ps-Graduao (lato e stricto sensu).
Editor da Revista de Direito Administrativo - RDA. Coordenador do Mes-
trado em Direito da Regulaao da FGV Direito Rio. Coordenador do Cur-
so International Business Law (2012 e 2013) da University of California
(Irvine). Possui ps-graduao, em nvel de especializao, em Direito
Ambiental, Direito Processual Civil e Direito Empresarial e Cursos de Edu-
cao Continuada na Northwestern University Law School e University of
California, Irvine. Foi Diretor Jurdico de empresas de grande porte e tem
experincia de 26 anos na rea de Direito Pblico, com nfase em Direito
Administrativo, Regulatrio e Ambiental, atuando principalmente nos
seguintes temas: agncias reguladoras, regulao de servios pblicos
e atividades econmicas, controle da administrao pblica. Autor de
inmeros livros e artigos jurdicos. Consultor Parecerista.
FICHA TCNICA