UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD: Facultad de Ingeniera Civil

PROGRAMA: Ingeniera Ambiental
MATERIA: Constitucin Poltica de Colombia, Legislacin Ambiental y Desarrollo Sostenible
DOCENTE (S): ELIECER HIPOLITO ARTEAGA RAMIREZ. Correo: ipolitar17@gmail.com
SECCION: A PERIODO: 2017.1
Consulta: No. 9. ECONOMIA DE LA CONSTITUCION POLITICA DECOLOMBIA
Estudiante:
Fecha entrega ______: ___ de ________ de 2017

CONSULTAR INFORMACIN, 3 AUTORES SOBRE LA ECONOMIA EN LA CONSTITUCION

POLITICA

GUILLERMO PERRY

El Estado Social de Derecho establecido en la Constitucin de 1991 se fundamenta en la definicin

y proteccin de los derechos individuales y colectivos. Ac de nuevo se pone de manifiesto un
cuidadoso balance entre derechos individuales e inters general. Por una parte, se obliga al Estado
y los ciudadanos a proteger una larga lista de derechos individuales de carcter fundamental o
econmico y social. Pero, de otra parte, se les obliga a proteger los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la
moral administrativa, el ambiente y la libre competencia econmica. Cualquier ciudadano
participar en su defensa a travs de las acciones populares, un instrumento jurdico prestado de la
tradicin constitucional anglosajona, con algunos antecedentes en nuestro cdigo civil de 1887.
La Corte Constitucional ha sido cuidadosa en sopesar los derechos individuales y los derechos
colectivos, cuando estos entran en conflicto, en particular en lo que respecta al medio ambiente,
al espacio pblico y a la seguridad y salubridad pblicas.

Pese a lo anterior, hay quienes critican la Carta Constitucional por su carcter excesivamente
garantista de los derechos individuales. As, por ejemplo, buena parte de los economistas
colombianos consideran que la Constitucin no tom adecuadamente en cuenta las restricciones
de recursos que limitan la capacidad de un Estado y una sociedad en desarrollo como la nuestra,
para garantizar ambiciosos derechos econmicos y sociales a todos sus ciudadanos. Sealan, no
sin razn, como algunas sentencias de la Corte Constitucional (con las que, a mi juicio, la Corte
invadi la rbita de otros poderes pblicos y fue mucho mas all de lo que establecan las normas
constitucionales) han tenido un efecto perverso sobre el funcionamiento y la viabilidad financiera
del sistema de aseguramiento de salud y del mercado de crdito a la vivienda, as como sobre la
sostenibilidad de las finanzas pblicas nacionales. Adems, observan cmo estas disposiciones
han conducido a grandes inequidades entre los ciudadanos.

Estas legtimas preocupaciones llevaron al actual Gobierno a proponer una enmienda que elevara
la sostenibilidad fiscal a la categora de principio constitucional, buscando restablecer un balance
entre la defensa de los intereses individuales y los colectivos. Algunos sectores manifestaron la
preocupacin de que, en tal caso, se podran restringir exageradamente los derechos econmicos
y sociales. Se llego al dbil compromiso de incorporar la sostenibilidad fiscal como un criterio
constitucional, creando adems la figura del incidente fiscal que permita al Gobierno demostrar
efectos nocivos sobre la sostenibilidad fiscal ante determinadas decisiones de la Corte. A mi juicio,
lo adecuado hubiese sido reconocer expresamente que la sostenibilidad fiscal es un derecho de
carcter colectivo. La Corte, como indique atrs, ha sido siempre cuidadosa en balancear la
aplicacin de los derechos individuales y los colectivos, imponiendo lmites a los primeros cuando
amenazan la integridad de los segundos.

El modelo econmico en la Constitucin

Mientras algunos critican la Constitucin de 1991 por demasiado intervencionista y garantista,

otros la tachan de neoliberal y privatizadora. Los constituyentes consideramos en su momento
que este es un debate estril, basado en un supuesto errneo y superado: que Estado y mercado
son necesariamente antagnicos. Por el contrario, amparados en la concepcin moderna de la
economa institucional que reconoce la accin dinamizadora de los mercados, pero que enfatiza
como el mercado no opera bien sin instituciones fuertes, nos guiamos por el principio de tanto
mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario[1]. En adicin, consideramos que
el Estado tiene una funcin distributiva insoslayable: la de garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a un empleo digno, a la educacin, la salud, la proteccin social y los servicios pblicos.

Bajo estos principios, la Carta protege y estimula los derechos a la iniciativa y propiedad privada
pero, al mismo tiempo, les impone obligaciones sociales y ecolgicas y los sujeta al inters general.
De una parte, la Carta exige que El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se
restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas
hagan de su posicin dominante en el mercado nacional [2] y establece la libre competencia
econmica como un derecho colectivo que permite a cualquier ciudadano interponer acciones
populares contra cualquier actuacin oficial o privada que limite la concurrencia en el mercado, en
detrimento de otros productores o del consumidor.

JULIO SILVA COLMENARES

Sin duda, para muchos el ms importante artculo es el 333, que determina que la actividad
econmica y la iniciativa privada son libres1, al tiempo que reconoce que la libre competencia
econmica es un derecho de todos, aunque a ambos derechos les impone fronteras para impedir
que se transformen en libertad abusiva y competencia destructiva; al primero, que debe estar
dentro de los lmites del bien comn, y al segundo, que es un derecho que supone
responsabilidades. Esta limitacin va acompaada, a su vez, de una nocin que antes se entenda
restringida a la propiedad territorial: la empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin
social que implica obligaciones. Concepcin que en el artculo 58 se promulga para toda
propiedad; all se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a
las leyes civiles, pero se reitera que la propiedad es una funcin social que implica obligaciones,
adicionndole una responsabilidad que hoy es indispensable para lograr un crecimiento
econmico sostenible: le es inherente una funcin ecolgica.

Alrededor del artculo 58 se ha armado una polmica, que ms parece tormenta en una vaso de
agua. Se aduce que la facultad de expropiacin por va administrativa, esto es, gubernamental,
atenta contra el derecho de propiedad y ahuyenta a los inversionistas. Pero normas como sta
existen en muchos pases, ya que se acepta que la propiedad privada no puede estar por encima
de la utilidad pblica o el inters social; adems, ese mismo prrafo determina que tal
expropiacin procede en los casos que determine el legislador y est sujeta a posterior accin

1
Los textos en negrilla corresponden a transcripcin textual de la Constitucin Poltica
contenciosa administrativa, incluso respecto al precio, es decir, tiene los controles que puede
ofrecer cualquier democracia.

Los artculos 333 y 58, que puede decirse son los pilares de la propiedad privada, avanzan en el
reconocimiento de una sociedad con pluralidad de formas de propiedad, cada una con la
privacidad que le es propia y la hace merecedora de la proteccin legal. El 58 impone al estado
proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad y el 333 fortalecer las
organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. Pero la nueva Constitucin no se
queda en el reconocimiento de la diversidad de formas de propiedad. Adems de ratificar
(artculo 63) que los bienes de uso pblico y las propiedades de grupos con cultura comunitaria
son inalienables, imprescriptibles e inembargables, propende (artculo 64) por la democratizacin
de la propiedad agraria --necesidad ineludible en una sociedad con la propiedad tan concentrada--
, ya que es deber del estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa. Tal espritu de promocin al acceso a la
propiedad se anticipaba en el artculo 60, que obliga al Estado a que cuando enajene su
participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de
sus acciones, y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores,
condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria.

RUDOLF HOMMES

En la reciente conmemoracin del vigsimo aniversario de la Constitucin de 1991 no se han

destacado los cambios profundos que se le hicieron al marco regulatorio y conceptual de la
economa colombiana.

Es curioso que no se les haya dado importancia a estos aspectos puesto que la Constitucin define
el campo de accin del Estado y de los particulares en materia econmica, sus derechos y deberes,
y sus libertades y restricciones.

Quizs el cambio ms importante fue haber instituido como derecho la satisfaccin de

necesidades bsicas de la poblacin, en especial las de seguridad social, salud, educacin, y
vivienda.

En los casos de salud y seguridad social, estos cambios han operado claramente a favor de los ms
dbiles. Se establecieron las bases para que todos los colombianos tengan posibilidad de acceder a
estos servicios, lo que ha sido un hecho sin precedentes en la legislacin colombiana.

El caso de la salud ha representado un cambio fundamental, que ocupa un lugar destacado en el

continente, a pesar de todas sus dificultades. La tutela ha sido un dolor de cabeza, pero necesaria
porque sin ella no se hubiera avanzado tanto como se ha hecho hasta ahora en la proteccin de
estos y otros derechos de los colombianos.

Con la autonoma que el Banco de la Repblica adquiri con rango constitucional se transform
radicalmente la forma como se concibe, como se formula y como se ejecuta la poltica econmica,
pues se limit significativamente el poder del Ejecutivo y sus grados de libertad para decidir y
ejecutar las polticas, ya que lo obliga a coordinar con el Banco la poltica macroeconmica.
Esta limitacin ha molestado a presidentes, pero los resultados han sido positivos, por lo menos
en materia de inflacin, confiabilidad y estabilidad.

La eleccin popular de gobernadores (la de alcaldes ya estaba vigente) y la distribucin de

servicios y competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales que dio lugar a la
creacin del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios han
tenido enormes repercusiones fiscales.

La descentralizacin tambin trajo consigo profundos cambios en materia de gobernabilidad, de

ejercicio de la actividad poltica, y de la organizacin y fortaleza de los partidos, no todos ellos
positivos.

La forma como se repartiran los recursos y las competencias de los distintos niveles de gobierno
se deleg a una ley posterior, pero se previ que se estimulara la eficiencia fiscal a nivel local,
dndole preferencia a la salud y a la educacin, y prioridad a los municipios y regiones con mayor
pobreza.

Los artculos referentes a tributacin, moneda, manejo cambiario, planeacin y presupuesto (en
Colombia no existe la posibilidad de parlisis fiscal), as como los que regulan las privatizaciones, el
manejo de recursos naturales, monopolios, instituciones financieras y servicios pblicos quedaron
bien y han permitido positivos desarrollos posteriores.

Esto no se hubiera alcanzado sin la intervencin moderadora del equipo econmico del gobierno o
sin la colaboracin de algunos constituyentes destacados.

Aunque no todos respaldaron inequvocamente las propuestas y objeciones del Gobierno,

recuerdo que Rodrigo Llorente, Alfonso Palacio Rudas, Carlos Ossa, Guillermo Perry, Juan Carlos
Esguerra, entre otros, fueron muy activos. Mara Mercedes Carranza se opuso vehementemente y
con razn a que se despojara al Banco de la Repblica de su funcin cultural.

CONSULTAR ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA REALCIONADOS CON LA

ECONOMIA

Al realizar la respectiva consulta se observo gran cantidad de artculos en los cuales la economa se
resalta, los presentados a continuacin son los de mayor relevacin e incidencia en la economa de
Colombia.

ARTICULO 298 ARTCULO 337

ARTICULO 300 ARTCULO 337
ARTICULO 302 ARTCULO 339
ARTICULO 303 ARTCULO 340
ARTICULO 306 ARTCULO 341
ARTICULO 310 ARTCULO 360
ARTICULO 313 ARTCULO 361
ARTICULO 330
ARTICULO 333
ARTICULO 334
ARTICULO 336
 ANALIZAR LA EVOLUCION DE LOS INDICADORES ECONOMICOS DURANTE LA VIGENCIA
DE LA CONSTITUCION POLITICA.

Al analizar con mayor detalle los indicadores econmicos, se puede apreciar que en todos los
indicadores que sirven de base para la construccin de estos ndices ha habido una mejora en las
condiciones de vida entre 1985 y 1993, tanto a nivel urbano como rural. De esta manera, han
mejorado, en uno y otro, los niveles de educacin, la asistencia escolar, tanto a primaria como
secundaria, el acceso a servicios pblicos (acueducto, alcantarillado y energa), la calidad de las
viviendas (medidas por los materiales de las paredes y los pisos) y se ha reducido el hacinamiento.
As mismo han mejorado las condiciones de salud de la poblacin, medidas por los indicadores de
mortalidad. En todos estos indicadores, con la excepcin parcial del que mide hacinamiento, las
condiciones de vida son superiores en las ciudades.

aquellos indicadores que miden pobreza de acuerdo con la poblacin que tiene ingresos inferiores
a un determinado nivel (lnea de pobreza), slo muestran una ligera mejora durante el perodo
analizado. Para el conjunto del pas, la poblacin por debajo de la lnea de pobreza se redujo
notablemente. Nuevamente, de acuerdo con esta medicin, la pobreza urbana es
significativamente ms baja que la rural.

El contraste entre la evolucin de la pobreza, as medida, y la de los indicadores de distribucin de

ingreso en las reas urbanas y rurales, es notorio. As, la concentracin del ingreso en las ciudades,
que haba permanecido relativamente invariable durante los ochenta, se deterior en forma
marcada entre 1990 y 1993. Posteriormente ha tendido a mejorar, pero se encuentra todava por
encima de los registros alcanzados en la dcada de los ochenta. Por el contrario, la concentracin
del ingreso rural ha disminuido notoriamente en los noventa y, a diferencia de lo que aconteca
antes de la crisis agropecuaria de 1992-1993, es menos marcada hoy que en las zonas urbanas. En
conjunto con las variaciones observadas en la proporcin de la poblacin urbana y rural por
debajo de la lnea de pobreza, estas tendencias indican que la poblacin urbana experiment una
mejora en sus ingresos en los aos noventa, mucho ms marcada, sin embargo, en los estratos
altos; por su parte, la poblacin rural se empobreci, particularmente los asalariados rurales
afectados por la crisis de la agricultura comercial, que constituyen los estratos medios y altos de la
distribucin de ingresos rurales.