SITUACION ACTUAL DE BOLIVIA

El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El 16 de junio de 2006, el gobierno del presidente Evo Morales public el "Plan de

Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien", ms
conocido como el PND.

En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por dos

sectores:

a) sector estratgico: generadores de excedentes, y b) sector generador de

empleos e ingresos.

En resumen, se plantea que "los excedentes producidos por el sector estratgico

promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo, para contribuir a la
diversificacin econmica y el desarrollo del rea social.

Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos, son reconocidas en el

plan. Se caracterizan por el "bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de
productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a la
dinmica de otros sectores productivos y comerciales".

En todo caso la fiebre "nacionalizadora" ha marcado la tnica del gobierno en

estos aos, llegando a sumar al control del Estado ms de 13 empresas a las
cuales se les ha pagado indemnizaciones. Se considera que Bolivia destinar ms
de US$ 4,000 millones para cubrir los gastos de las nacionalizaciones5 e
indemnizar a todas las empresas extranjeras, entre ellas inglesas, francesas,
espaolas e italianas, que fueron nacionalizadas desde 2006. Desde su llegada al
poder Evo Morales nacionaliz empresas productoras y comercializadoras de gas,
el sistema hidroelctrico, una de telecomunicaciones y dos fundidoras de metales.

Periodo 2006-2010

En este periodo, la poltica fiscal fue orientada a la acumulacin y ahorro de

recursos.

La prioridad otorgada al gasto de capital y el control del gasto corriente brindaron

el espacio suficiente para re-direccionar las polticas fiscal y de endeudamiento
pblico, impulsar el desarrollo de la economa nacional e implementar medidas
sociales redistributivas del ingreso en beneficio de la poblacin ms vulnerable.

Durante el mismo perodo, los presupuestos fueron aprobados considerando

dficit fiscal. Sin embargo, las favorables condiciones externas - altos precios de
materias primas, principalmente gas y minerales -, determinaron que al cierre se
registrar un supervit promedio de 3 por ciento.

Los alentadores resultados econmicos, permitieron asignar recursos a polticas

de gasto social - Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad mensual y Bono Juana
Azurduy y canalizar recursos hacia la inversin productiva, fortaleciendo a
empresas estratgicas - YFPB, ENDE, COMIBOL - y promoviendo la creacin de
nuevas empresas, de modo que el Estado desarrolle efectivamente su rol
protagonista de la disminucin de la pobreza, a travs de la redistribucin de los
ingresos nacionales

Consideraciones sobre TGE y EPNEs

Analizando los diferentes PGN/PGE e informes aprobados por cumplimiento de

mandato, el gasto pblico en el Presupuesto General de la Nacin 2005
consignaba Bs. 40,543 millones y en 2011 subi a Bs. 119, 471 millones, un
incremento del 165 por ciento.

Los sueldos y jornales pasaron de Bs. 8,074 millones en 2006 a Bs. 15,018
millones en 2009, un incremento del 86 por ciento.

Lo paradjico es que antes del 2006 el pas era productor y abastecedor de la

mayor parte de los productos derivados del petrleo en el mercado interno y
despus de 4 aos se convirti en pas importador de los derivados, lo que supuso
un gasto adicional de ms de US$ 450 millones por ao.

Hacia la consolidacin del Estado empresario

Sin embargo y ms all de cualquier cuestionamiento, la decidida conviccin

ideolgica del gobierno y el favorable ciclo de bonanza por los precios
internacionales de nuestras materias primas, ha conducido a reafirmar los
postulados neo nacionalistas que apuestan, al "capitalismo poltico".

Gasto en el Estado empresario desde el TGE

Si comparamos el total del presupuesto con lo destinado a empresas estatales

tenemos el siguiente cuadro, que nos explica que durante estos aos, las
empresas estatales han tenido un promedio del 51 por ciento del gasto de
participacin del TGE

La empresa estatal ms rentable, de las tres que funcionan, es la Empresa

Boliviana de Almendras (EBA), porque cuando se fund ya tena mercado
asegurado y, habra que aadir, buenos precios internacionales.
"La Empresa Boliviana de Almendras, que si bien es la empresa ms joven es la
que ha tenido mayores resultados en tan corto tiempo, el 2010 han logrado
exportar 42 contenedores de castaa logrando ingresos por ms de 26 millones de
bolivianos",

La otra empresa en funcionamiento es LACTEOSBOL, que slo opera con una

planta en Ivirgarzama y atiende la demanda local de desayuno escolar y subsidios
de lactancia en el Departamento de Cochabamba. Las plantas lecheras de
Achacachi y Challapata, inauguradas a inicios del ao, an estn en proceso de
prueba y registro.

La empresa CARTONBOL es la tercera empresa estatal en funcionamiento.

Constituida en 2007, fue relanzada recientemente y al momento no se conoce que
haya hecho alguna transaccin de magnitud, salvo la produccin de cajas para los
productos de EBA.

Las dems empresas como PAPELBOL (septiembre 2007), ECEBOL - cemento-

(agosto 2008) y AZUCARBOL (diciembre 2008) estn en etapas de licitacin e
implementacin.

Donde se ve claramente que las empresas estatales afrontan problemas de

gestin, claridad, transparencia. Empresas como Papelbol que debera de
funcionar hace dos aos en el trpico hasta el momento no funcionan".

EL 2011 PARA LA ECONOMA DE BOLIVIA

La tendencia preocupante de la concentracin de las exportaciones en bienes

primarios se ha acentuado sobre todo a partir de principios de 2006, llegando al
cuarto trimestre de 2011 a representar el 82.9% del total de las exportaciones. En
este periodo, los hidrocarburos (gas) representan por si solos el 44.5% del total de
las exportaciones, mientras que los minerales estn en el orden del 38.4% de las
misma. Esta dependencia de los ingresos provenientes de los commodites puede
repercutir negativamente en la estabilidad de las cuentas fiscales hacia el 2012,
sobre todo si se considera la volatilidad de los precios de estos bienes en los
ltimos dos trimestres de 2011.

Por otro lado, la minera se constituye en una importante fuente generadora de

empleo y la base para la diversificacin econmica en los dos ltimos siglos, lo
que implica que una cada en los niveles de actividad de este sector podra tener
un fuerte impacto social, ya que a diferencia de los hidrocarburos, esta actividad
tiene mayores encadenamientos con el resto de la economa.

Bolivia, al igual que el resto de la regin, se ha beneficiado del extraordinario

incremento de precios de las materias primas, lo que se ha traducido en un
contexto macroeconmico altamente positivo, en el que las cuentas fiscales, la
balanza de pagos, las reservas internacionales y los depsitos bancarios han
mostrado un desempeo remarcable.

Sin embargo, bajo un anlisis ms profundo, este panorama macro no se ha

traducido en mejoras en la productividad, mayores inversiones o expansin del
aparato productivo. Mas por el contrario, la tasa de crecimiento de la economa
est cercana al promedio histrico, mientras la inversin pblica alcanza niveles
record junto con las reservas internacionales y los depsitos en el sistema
financiero. En este contexto, en el que no hay una restriccin de liquidez, el bajo
desempeo de la economa se constituye en una tarea pendiente.

POLITICA FISCAL

En 2010, el SPNF tuvo por quinto ao consecutivo un supervit, esta vez de 1,7%
del PIB. El supervit del gobierno central constituy ms de dos tercios del
supervit consolidado, y el de las empresas pblicas fue muy liviano. El resultado
del gobierno general fue en gran medida determinado por el aumento de los
ingresos tributarios. En lo concerniente al gasto pblico, aumentaron los gastos
corrientes y se redujeron los gastos de capital. Las empresas pblicas llegaron a
obtener un supervit en2010, despus del dficit registrado en 2009, debido a la
recuperacin de la venta de hidrocarburos, que representa la mayor parte de los
ingresos de las empresas pblicas.

En 2010, la deuda pblica externa del pas se increment 281 millones de dlares
(10,8%) y correspondi principalmente a la deuda contrada con organismos
multilaterales, ya que se sigui reduciendo la deuda bilateral. El saldo de la deuda
pblica externa a fines de 2010 alcanz los 2.882,6 millones de dlares, cifra
equivalente al 15,0% del PIB. Si bien la deuda externa no mostr un aumento
significativo en 2010, la deuda interna se expandi a un ritmo acelerado y registr
un incremento de 1.378 millones de dlares (46%), cifra equivalente al 23,1% del
PIB. Sumando la deuda externa con la interna, la deuda total del pas es
equivalente al 38,1% del PIB.

OBJETIVOS

Entre los objetivos principales que tenemos es analizar la poltica fiscal de nuestro
pas Bolivia comprendidos entre los periodos 2005-2011 dando a conocer las
diferentes polticas implantadas por el gobierno de turno as como tambin
compararla con la teora keynesiana.

PROBLEMA
La poltica fiscal de Bolivia durante la presidencia de Evo Morales tiene alguna
similitud con la teora Keynesiana?

HIPOTESIS

La poltica fiscal en Bolivia con la puesta en marcha del Nuevo Modelo Econmico,
Social, Comunitario y Productivo, se asemeja con la teora Keynesiana donde nos
dice que se necesita aumentar la demanda efectiva. En el cual debe efectuarse un
aumento en el gasto de gobierno.

JUSTIFICACION

En los ltimos siete aos el gasto corriente de bienes y servicios fue el que creci
ms, seguido por sueldos y salarios, lo cual refleja un aumento de la burocracia
estatal

El gasto corriente en Bolivia durante el periodo 2006-2011 creci 213 por ciento,
segn datos publicados por el instituto Nacional de Estadstica (INE).

En 2005 el gasto corriente se ubic en 22.000 millones de bolivianos (3.160

millones de dlares), monto que se elev hasta 69.000 millones de bolivianos
(9.913 millones de dlares) para 2011.

Donde el gasto corriente no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino

que constituye un acto de consumo como sueldos y jornales, bienes y servicios,
intereses de deuda y otros.

Son gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la

compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones
administrativas y no son productivas para el retorno de ese dinero.

Segn datos del Ministerio de Economa, ese presupuesto aument 35,9 por
ciento en 2007, con respecto a 2006 y 30,3 por ciento en 2008.

En 2009 se redujo 0,4 por ciento y en 2010 subi a 13,3 por ciento para
experimentar en 2011 el incremento ms alto con 57 por ciento.

De acuerdo con el historial proporcionado por el INE, en los ltimos siete aos el
gasto corriente de bienes y servicios fue el que creci ms, seguido por sueldos y
salarios, lo cual refleja un aumento de la burocracia estatal debido a la
nacionalizacin de empresas que antes eran del Estado y por la creacin de
nuevas empresas, principalmente en el sector productivo.

El gasto en bienes y servicios pas en 2005 de 4.540 millones de bolivianos (658

millones de dlares) a 35.222 millones de bolivianos (5.104 millones de dlares)
en 2011 y Sueldos y Salarios de 7.379 millones de bolivianos (1.069 millones de
dlares) en 2005 a 17.474 millones de bolivianos (2.532 millones de dlares) en
2011.

Para 2012, los Bienes y Servicios se fijaron en 38.892 millones de bolivianos

(5.636 millones de dlares) y sueldos y salarios en 20.766 millones de bolivianos
(3.000 millones de dlares).

Segn datos de INE, en 2010, el gasto pblico represent 11 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), mientras que la inversin pblica lleg a 15.312
millones de bolivianos (2.220 millones de dlares), 6,6 por ciento del PIB.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) recomend el mes pasado al gobierno

controlar el aumento del gasto primario.

MARCO TEORICO

Estabilidad del sector fiscal

La estabilidad y el manejo prudente de la poltica fiscal se reflej en los supervit

sucesivos obtenidos desde el ao 2006, que contrastaron con los dficits
recurrentes del periodo anterior. El buen manejo de los ingresos fiscales, permiti
que se cuente con recursos para la implementacin de polticas sociales que, a su
vez, fueron relevantes para la estabilidad socio-poltica del pas.

Estabilidad poltica y social en Bolivia

En el caso boliviano en particular es significativa la influencia que ejerce la

estabilidad poltica y social en el crecimiento econmico. En los ltimos aos, la
mayor estabilidad social y poltica permiti que se logren importantes avances en
trminos de crecimiento y mejora de indicadores sociales.

La continuidad de las polticas econmicas y la posibilidad de planificacin en

horizontes temporales ms largos fue importante para los resultados observados
desde el ao 2006.

La contribucin de la estabilidad al crecimiento

Histricamente la poltica econmica estuvo supeditada a una visin

convencional, sin lograr un crecimiento alto sostenido en el tiempo.

En contraste, la poltica actual se sustenta en un enfoque no tradicional y ms

amplio, haciendo hincapi en la profundizacin de polticas sociales con poder
redistributivo focalizado en los sectores ms vulnerables de la sociedad.
La poltica implementada en este periodo, se tradujo en una de las tasas de
crecimiento ms altas en la historia econmica reciente de Bolivia, as como
perspectivas favorables para el futuro.

Rol redistributivo de la poltica econmica

Antes del 2006 las polticas sociales eran casi nulas; mientras que a partir de la
aplicacin de una poltica con enfoque social y distributivo se logro un impacto
social.

Las principales polticas aplicadas fueron:

Bono Juancito Pinto (2006), con el objetivo de reducir las altas tasas de
desercin en los niveles primario y secundario.

La modificacin del Bolivida por la Renta Dignidad (2008) con la ampliacin del
beneficio monetario hacia las personas de las tercera edad.

Introduccin del Bono Juana Azurduy (2009) destinado a reducir la mortalidad en

las mujeres embarazadas (parte de los recursos para este beneficio provienen del
Banco Central de Bolivia)

CONCLUSION

A la conclusin a que se llega es la siguiente:

La teora keynesiana es la que ms se asemeja en este Nuevo Modelo

Econmico, Social, Comunitario y Productivo implantado por el gobierno de turno
ya que se ve claramente que existe un aumento del gasto respecto a otros
gobiernos y se da una redistribucin del ingreso con los famosos bonos.

POLITICA FISCAL EN BOLIVIA PERIODO (2005-2011)

INTRODUCCION

La Constitucin Poltica del Estado (C.P.E.), la Ley Marco de Autonomas (LMA),

determinan las competencias para cada nivel de gobierno. Existen lmites de
gastos de funcionamiento establecidos por ley (25% destinado a gastos y no as a
inversiones) los recursos provenientes de ingresos propios y del IDH no tienen
esta norma que limite sus gastos. El presupuesto 2011 por primera vez incluy los
gastos e inversiones de los gobiernos municipales.

Es bueno recordar que la educacin y la salud constituyen un bien supremo y es la

primera responsabilidad financiera del Estado (C.P.E art. 33 y 77). Adems est
establecida dentro de las garantas y los derechos constitucionales la provisin de
los Servicios Bsicos como un principio de inclusin y de equidad

Desde el 2006, con la puesta en marcha del Nuevo Modelo Econmico, Social,
Comunitario y Productivo, el

Gobierno implementa la redistribucin del ingreso a travs del beneficio de bonos

sociales a los sectores ms necesitados. A travs de estos bonos, un sector
importante de la poblacin cuenta con ms ingresos econmicos, fortaleciendo el
motor de la demanda interna, la misma que impulsa el crecimiento de la
economa boliviana.

Antes de 2006, la demanda externa era considerada la nica fuente de ingreso

para el pas, y hubo quienes, cmo el ex presidente Vctor Paz Estenssoro,
respaldaron esta poltica con el lema exportar o morir.

Donde con este nuevo gobierno hubo un descongelamiento del salario mnimo
nacional (SMN), los continuos incrementos salariales por encima de la inflacin y
las polticas de redistribucin (Bono Juancito Pinto, Juana Azurduy y

Renta Dignidad) reactivaron desde el 2006 el motor de la demanda interna.