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AMPARO DIRECTO EN REVISIN

69/2012

QUEJOSA: **********

RECURRENTE: ********** Y **********,


APODERADOS DE LA TERCERA
PERJUDICADA ********** (**********.).

PONENTE: MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ


SECRETARIA: TERESITA DEL NIO JESS LCIA SEGOVIA

Mxico, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, en la sesin correspondiente al da dieciocho de
abril de dos mil doce emite la siguiente:

SENTENCIA

Mediante la que se resuelve el amparo directo en revisin 69/2012,


promovido por ********** y ********** como apoderados legales de
********** (**********), contra la sentencia dictada el diecisiete de
noviembre del ao dos mil once por el Quinto Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito, en el juicio de amparo directo
728/2011.

I. ANTECEDENTES

1. ********** (**********), por conducto de sus apoderados ********** y


**********, mediante escrito presentado en la Oficiala de Partes Comn
en Materia Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, el once de enero de dos mil diez y que por razn de turno fue
radicado en el Juzgado Vigsimo Segundo de lo Familiar, **********,
demand de ********** y de **********, en su calidad de madre y abuela
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del menor, **********, en la va de juicios especiales, las siguientes


prestaciones: A) La prdida de la Patria Potestad que ejercen sobre el
menor, en trminos del artculo 414 del Cdigo Civil vigente. B) La
declaracin judicial de que **********, ********** (**********)
desempear la tutela del menor **********, en trminos de los
artculos 492 y 493 del Cdigo Civil.

2. El dieciocho de enero de dos mil diez, la Juez que conoci del caso
dict un auto en el cual determin que no haba lugar a admitir la
demanda interpuesta, en virtud de que no se haba acreditado la
filiacin entre ********** y **********, respecto del menor **********, toda
vez que dicho infante no haba sido presentado para su registro por
dichas demandadas, sino por persona diversa.

3. ********** (**********) interpuso el recurso de queja en contra del auto


anterior, mismo que fue conocido por la Tercera Sala Familiar del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, quien resolvi
revocar el auto impugnado y, en consecuencia, ordenar que se
admitiera la demanda.

4. La Juez que conoci del asunto dict sentencia el seis de julio de dos
mil once, en el sentido de condenar a ********** y **********, a la prdida
del ejercicio de la patria potestad del menor y, en consecuencia, dejar
a cargo de ********** (**********) la guarda y custodia del menor.

5. **********, codemandada en el juicio de origen, interpuso recurso de


apelacin, que fue resuelto mediante sentencia dictada por la Tercera
Sala Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, el
veintinueve de septiembre de dos mil once, en el sentido de confirmar
la sentencia definitiva apelada.

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6. ********** promovi demanda de amparo directo, cuyo conocimiento


correspondi al Quinto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, quien mediante sentencia de fecha diecisiete de noviembre
del ao dos mil once, resolvi amparar a la mencionada quejosa,
contra los actos que reclam de la Tercera Sala Familiar y de la Juez
Vigsimo Segundo de lo Familiar, ambas del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal.

7. En contra de lo anterior, ********** (**********), por conducto de sus


apoderados legales, promovi el recurso de revisin, cuya resolucin
es materia del presente recurso.

II. TRMITE

8. Demanda de amparo. **********, por su propio derecho, solicit al


Tribunal Colegiado de Circuito en Turno el amparo y proteccin federal
contra la sentencia pronunciada por la Tercera Sala del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, en el toca de apelacin
1497/2011, mediante escrito presentado el dieciocho de octubre del
ao dos mil once en la Secretara de Acuerdos de dicha Sala Familiar;
Dicha resolucin se refiere al recurso de apelacin interpuesto por la
citada quejosa en contra de la sentencia definitiva dictada en el juicio
de origen **********promovido por ********** (**********) en contra de
********** y **********.

9. La demanda de amparo precisa como garantas violadas las


consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

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10. Resolucin del juicio de amparo. Remitida la demanda, el Quinto


Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito rgano al que
toc conocer por razn de turno por auto de veintisiete de octubre
de dos mil once registr el amparo directo bajo el nmero 728/2011,
asimismo, se dio al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrito la participacin que le corresponde conforme a la ley.

11. Mediante sentencia dictada el diecisiete de noviembre de dos mil


once, el Tribunal Colegiado resolvi en el sentido de amparar y
proteger a ********** contra los actos que reclam de la Tercera Sala
Familiar y de la Juez Vigsimo Segundo de lo Familiar, ambas del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. En cumplimiento de
esta ejecutoria, la Tercera Sala Familiar del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal emiti una nueva sentencia en la que
concluy modificar la diversa apelada a efecto de condenar a **********
a la prdida del ejercicio de la patria potestad de su menor hijo;
absolvi a **********, dada su falta de legitimacin pasiva y otorg la
guarda y custodia del menor a **********.

12. Recurso de revisin. ********** (**********) a travs de sus


apoderados legales, promovi recurso de revisin mediante escrito
recibido el trece de diciembre del ao dos mil once en la oficina de
correspondencia comn de los Tribunales Colegiados en Materia Civil
del Primer Circuito. Por acuerdo de cuatro de enero de dos mil doce, la
Secretaria de Acuerdos de dicho rgano remiti el asunto a esta
Suprema Corte.

13. Recibidos los autos, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia


de la Nacin mediante acuerdo de once de enero de dos mil doce
tuvo por recibido el expediente y lo registr bajo el rubro 69/2012, y

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orden su remisin a la Primera Sala por ser un asunto de su


especialidad.

14. El veintitrs de enero de dos mil doce, el Presidente de la Primera


Sala de esta Corte acept la competencia para conocer del recurso de
revisin. Asimismo orden que en su oportunidad se remitiera el
asunto al Ministro Jos Ramn Cosso Daz para la elaboracin del
proyecto de resolucin.

15. Elementos necesarios para resolver el asunto. A continuacin se


sintetizarn los conceptos de violacin, la resolucin del Tribunal
Colegiado y los agravios expresados por la tercera perjudicada.

16. Conceptos de violacin. La quejosa, **********, expres como


concepto de violacin lo siguiente:

16.1 En su nico concepto de violacin expres que la sentencia


dictada el veintinueve de septiembre del ao dos mil once, por la
Tercera Sala Familiar, fue violatoria de las garantas consagradas en
los artculos 14 y 16 Constitucionales, en virtud de que la responsable
dej de aplicar los preceptos para la resolucin del caso concreto, no
encontrndose por tanto la sentencia fundada ni motivada.

16.2 Asimismo, argument que de acuerdo al ltimo prrafo del


artculo 14 Constitucional, en los juicios de orden civil, la sentencia
definitiva debe ser conforme a la letra, o a la interpretacin jurdica de
la Ley y a falta de sta se fundar en los principios generales del
Derecho, lo cual no sucedi en el caso de estudio, en virtud de que no
hubo equidad al valorar las pruebas que las partes ofrecieron, ya que
solo valoraron las pruebas de su oponente sin ningn criterio.

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16.3 Por otra parte, la quejosa adujo que si bien era cierto lo
manifestado por la autoridad responsable respecto a que debi de
haber insistido en solicitar ver a su nieto, lo cierto es que de antemano
saba que iba a presentarse una negacin en virtud de que se
contrapona la visita provisional con su nieto, ya que prevaleca una
cuestin delicada desde el momento en que su hija expuso al infante
en la va pblica, lo cual sin duda alguna fue un acto cruel, pero
destac que eso lo hizo su hija y no ella.

16.4 Finalmente, expres que respecto a lo manifestado por los


Magistrados de que si de verdad no saba nada de su nieto hasta
antes de que fue emplazada del respectivo juicio por qu no realiz lo
conducente para encontrarlo, result contrario a sus actuaciones en
virtud de que le han negado en dos instancias que como abuela pueda
ejercer la patria potestad, asimismo se someti a una terapia
psicolgica de la cual sali apta para poder ejercer dicha patria
potestad sobre su nieto, ya que lo nico que pretende es reintegrar al
infante a su seno de origen y que no se institucionalice en una
asociacin en la que no hay calor familiar.

17. Sentencia recurrida. Las consideraciones que el Quinto Tribunal


Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito expres para otorgar el
amparo son las siguientes:

17.1 Estim que los conceptos de violacin que se analizaron,


suplidos en su deficiencia conforme a lo dispuesto en la fraccin V del
artculo 76 Bis de la Ley de Amparo, resultaron fundados y suficientes
para conceder el amparo y proteccin solicitados, en virtud de que se
advierte la presencia de un menor de edad, cuyo inters superior
constituye un objeto valioso de proteccin por parte del Estado
Mexicano.

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17.2 Asimismo consider que la reforma del artculo primero


constitucional lo oblig a interpretar el artculo cuarto del mismo
ordenamiento favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia de conformidad con la Constitucin federal y
los tratados internacionales de la materia.

17.3 Dentro de esta misma tesitura, utiliz artculos de diversos


tratados internacionales para interpretar el artculo 4 constitucional y
concluir que la autoridad responsable no slo debi tomar en
consideracin el inters superior del menor sino que, adems, tena la
obligacin de propender la salvaguarda del menor y delimitar con
precisin y claridad los derechos que le corresponden a las personas
adultas en relacin con los nios, privilegiando el derecho que les
asiste de atenderlos y cuidarlos.

17.4 Bajo este mismo argumento, afirm que quien pretenda una
decisin o medida basada en el inters superior del nio, tambin,
deber regirse por la interpretacin que se desprende del conjunto de
las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

17.5 Bajo las premisas anteriores resolvi que si el juicio de origen se


sigui en contra de la madre y de la abuela del menor fue porque
errneamente se consider que ambas, simultneamente, ejercan la
patria potestad sobre el menor, lo que result legalmente inviable; por
lo tanto, al no ejercer paralela y simultneamente la patria potestad
sobre el menor la madre y la abuela, es que lleg a la conclusin de
que la hoy quejosa, en tanto ascendiente en segundo grado del menor,
careca de legitimacin pasiva en la causa, concluyendo al respecto el
Colegiado que no pudo ser eficaz la condena a la prdida de un
derecho que la quejosa no tena incorporado a su esfera jurdica, en

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tanto no hubo pronunciamiento judicial sobre la potestad que podra


ejercer respecto del menor de edad involucrado.

17.6 En esta misma tesitura, argument que la legitimacin en la


causa es una condicin procesal, cuya ausencia impide que se
pronuncie una sentencia que vincule vlidamente a los sujetos del
derecho controvertido en el juicio, y que en el caso a estudio
trascendi a la integridad misma de un menor de edad.

17.7 Por otra parte, el rgano colegiado argument que result


incorrecto el actuar de la sala responsable, pues conforme a la
interpretacin del artculo 4 en relacin con el 1, ambos
Constitucionales, en aras de tutelar con eficacia el inters superior del
menor involucrado, quien finalmente es quien resinti los efectos del
acto reclamado, debi analizar la legitimacin en la causa de la
quejosa, sin que en la especie lo hubiera hecho as, puesto que
nicamente se ocup de pronunciarse sobre las pruebas aportadas
por la impetrante del amparo, en donde declar sus agravios fundados
pero insuficientes para revocar la sentencia de primer grado, sin
analizar la citada legitimacin.

17.8 Argument asimismo que la Sala debi de atender el inters


superior del nio, observando no nicamente la Constitucin sino
tambin los tratados internacionales que propugnan por el respeto y
proteccin de los derechos de los menores de edad, esto bajo el
marco de la dignidad humana como valor supremo y de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, la cual se caracteriza
por otorgar a las persona una proteccin ms amplia de sus derechos.

17.9 Finalmente, consider que la sentencia reclamada fue violatoria


de los derechos fundamentales del menor ********** y de la quejosa

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**********, lo cual dio lugar a la concesin del amparo y proteccin de la


Justicia Federal.

18. Agravios. La recurrente **********, ********** (**********), a travs de


sus apoderados legales expresaron que la sentencia recurrida le
causa a su representada el siguiente agravio:

18.1 Argumenta que en el fallo motivo de revisin se realiza una


inexacta interpretacin de las normas protectoras de carcter nacional
e internacional, como lo son el artculo 1 y 4 de la Constitucin
General de la Repblica, 3, 9, 18, 19, 20 y 27 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.

18.2 Por otra parte, aduce la parte recurrente que el criterio sentado
por el Tribunal Colegiado del conocimiento constituye un grave
precedente que vulnera los derechos de los nios, mismos que se
encuentran acogidos por instituciones al haber sido vctimas de
omisin de cuidados, violencia y abandono por parte de sus
progenitores y familia de origen, ya que los deja en indefensin e
incertidumbre jurdica que impide asegurar el inters superior del
menor ********** y lo obliga a permanecer institucionalizado sin la
posibilidad de ingresar a un nuevo ncleo familiar.

18.3 Asimismo, afirma que la sentencia que recurre privilegi el inters


de la quejosa e hizo a un lado los derechos superiores del menor,
puesto que la abuela durante los 5 aos de vida del menor no haba
mostrado inters alguno en responsabilizarse del infante.

18.4 Igualmente, considera que el criterio sentado por el Colegiado


implica que tanto el menor ********** como los otros veintinueve mil
nios y nias que estn albergados en instituciones de asistencia
estn condenados a permanecer en ellas hasta en tanto no cumplan la

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mayora de edad porque en ninguno de esos casos los familiares se


dignan solicitar a un juez que les confiera el derecho a la patria
potestad. Adems, afirma que para resolver esta situacin es que se
estableci el artculo 431 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal que exige la obligacin de correrle traslado de la
demanda a las personas a que se refiere el diverso 414 del Cdigo
Civil, afirmando que esto tiene como objetivo que en un solo
procedimiento se determine el grado de responsabilidad de cada uno
de los ascendientes del menor.

III. COMPETENCIAY OPORTUNIDAD

19. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es


legalmente competente para conocer del presente recurso de revisin,
en trminos de lo dispuesto por los artculos 107, fraccin IX de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 84, fraccin II
de la Ley de Amparo; 21, fraccin III, inciso a) de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin y en relacin con los puntos segundo,
tercero y cuarto Transitorios del Acuerdo General nmero 5/2001, del
Pleno de este Alto Tribunal, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintinueve de junio de dos mil uno. Esto, en virtud de
que se interpone en contra de una sentencia dictada por un Tribunal
Colegiado de Circuito en un juicio de amparo directo, en un asunto de
carcter civil, que es competencia de esta Sala.

20. El presente recurso fue interpuesto en tiempo, puesto que la


notificacin de la sentencia recurrida fue hecha el veintinueve de
noviembre de dos mil once, surtiendo sus efectos el da siguiente, el
cmputo de los diez das que establece el artculo 86 de la Ley de
Amparo, transcurri desde el primero de diciembre al catorce del
mismo mes y ao, descontando los das tres, cuatro, diez y once de

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diciembre de dos mil once, inhbiles en trminos del artculo 23 de la


Ley de Amparo, por ser sbados y domingos.

21. Por tanto, si el recurso de revisin fue presentado el trece de


diciembre de dos mil once ante la oficina de correspondencia comn
de los Tribunales Colegiados en Materia Civil del Primer Circuito, se
concluye que fue presentado dentro de los diez das que seala el
artculo 86 de la Ley de Amparo.

IV. PROCEDENCIA

22. El presente recurso es procedente. De conformidad con las reglas


establecidas en la fraccin IX del artculo 107 de la Constitucin
Federal; la fraccin V del artculo 83 de la Ley de Amparo, y la fraccin
III del artculo 10 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, para que un recurso interpuesto contra las sentencias
dictadas por los Tribunales Colegiados de Circuito en los amparos
directos sea procedente, es necesario que las mismas decidan sobre
la inconstitucionalidad de normas legales (entendidas en un sentido
amplio que alcanza no slo las reglas contenidas en leyes federales y
locales, sino tambin en los tratados internacionales y en ciertos
reglamentos federales y locales) o establezcan la interpretacin directa
de un precepto de la Constitucin Federal, o bien que dichas
resoluciones omitan hacer un pronunciamiento al respecto, cuando se
hubieran planteado en la demanda. Adems, es necesario que la
cuestin de constitucionalidad tenga la potencialidad de llevar a la
fijacin de un criterio de importancia y trascendencia. En todos los
casos, la decisin de la Corte en va de recurso debe limitarse a la
resolucin de las cuestiones propiamente constitucionales.

23. Los requisitos de procedencia de la revisin en amparo directo han


sido interpretados y clarificados en numerosas tesis jurisprudenciales y

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aisladas de esta Corte y desarrollados normativamente por el Acuerdo


Plenario 5/1999, el cual detalla los criterios de identificacin de los
asuntos que la Corte estimar importantes y trascendentes, y que
tienen en cuenta la factura de los agravios, y la existencia o
inexistencia de criterios sobre el tema ya sentados por la Corte con
anterioridad.

24. En el presente asunto se cumplen los criterios para la procedencia del


recurso de revisin, porque el Tribunal Colegiado, al emitir su
sentencia, consider que la reforma del artculo primero constitucional
que le obliga a interpretar el artculo cuarto del mismo ordenamiento
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia
de conformidad con la Constitucin federal y los tratados
internacionales de la materia.

25. Partiendo de la anterior premisa utiliza artculos de diversos tratados


internacionales para interpretar el artculo 4 constitucional y concluir
que la autoridad responsable no slo debi tomar en consideracin el
inters superior del menor sino que, adems, tena la obligacin de
propender la salvaguarda del menor y delimitar con precisin y
claridad los derechos que le corresponden a las personas adultas en
relacin con los nios, privilegiando el derecho que les asiste de
atenderlos y cuidarlos.

26. Finalmente, conforme a los preceptos jurdicos que fundamentan su


sentencia, afirma que quien pretenda una decisin o medida basada
en el inters superior del nio, tambin, deber regirse por la
interpretacin que se desprende del conjunto de las disposiciones de
la Convencin sobre los Derechos del Nio.

27. Por su parte, la recurrente aduce que es importante que no subsista el


criterio expresado por el Tribunal Colegiado pues ste constituye un
grave antecedente que viola los derechos de los menores que se
encuentran bajo la proteccin de la asistencia social pblica o privada

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con motivo de su abandono, bajo una equivocada interpretacin y


aplicacin de las normas protectoras de carcter internacional y
nacional, particularmente del denominado inters superior del nio.

28. As pues, dado que de los antecedentes se aprecia que la afectacin a


la esfera jurdica de un menor de edad subyace en el fondo de aqul,
esta Primera Sala considera que en el presente asunto debe suplirse
la deficiencia de la queja, esto conforme a la jurisprudencia 191/2005
de rubro y texto siguiente:

MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA


SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA SU AMPLITUD, SIN
QUE OBSTE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS
CUESTIONADOS NI EL CARCTER DEL PROMOVENTE.
La suplencia de la queja es una institucin cuya observancia
deben respetar los Jueces y Magistrados Federales;
suplencia que debe ser total, es decir, no se limita a una sola
instancia, ni a conceptos de violacin y agravios, pues el
alcance de la misma comprende desde el escrito inicial de
demanda de garantas, hasta el periodo de ejecucin de la
sentencia en caso de concederse el amparo. Dicha suplencia
opera invariablemente cuando est de por medio, directa o
indirectamente, la afectacin de la esfera jurdica de un
menor de edad o de un incapaz, sin que para ello sea
determinante la naturaleza de los derechos familiares que
estn en controversia o el carcter de quien o quines
promuevan el juicio de amparo o, en su caso, el recurso de
revisin, ello atendiendo a la circunstancia de que el inters
jurdico en las controversias susceptibles de afectar a la
familia y en especial a menores e incapaces, no corresponde
exclusivamente a los padres, sino a la sociedad, quien tiene
inters en que la situacin de los hijos quede definida para
asegurar la proteccin del inters superior del menor de edad
o del incapaz. Se afirma lo anterior, considerando la
teleologa de las normas referidas a la suplencia de la queja,
a los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, as como a los compromisos internacionales
suscritos por el Estado mexicano, que buscan proteger en
toda su amplitud los intereses de menores de edad e
incapaces, aplicando siempre en su beneficio la suplencia de
la deficiencia de la queja, la que debe operar desde la
demanda (el escrito) hasta la ejecucin de sentencia,

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incluyendo omisiones en la demanda, insuficiencia de


conceptos de violacin y de agravios, recabacin oficiosa de
pruebas, esto es, en todos los actos que integran el
desarrollo del juicio, para con ello lograr el bienestar del
menor de edad o del incapaz.1

V. CONSIDERACIONES JURDICAS

29. El agravio, aun suplido en su deficiencia es, en parte infundado y en


parte inoperante; esto, conforme a las siguientes consideraciones.

30. Para realizar el estudio del agravio sintetizado en los prrafos


precedentes se hace indispensable conocer a cabalidad el marco
jurdico aplicable en el caso a estudio.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS


MEXICANOS
Art. 4o.- El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta
proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.
()
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus
necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de
preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario
para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el
ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que
coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
()

DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y


JURDICOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR DE
LOS NIOS, CON PARTICULAR REFERENCIA A LA ADOPCIN Y
LA COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS
NACIONAL E INTERNACIONAL

Artculo 1

1
Emitida por la Primera Sala, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
novena poca, tomo XXIII, mayo de dos mil seis, pgina ciento sesenta y siete.

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Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la


familia y del nio.

Artculo 2
El bienestar del nio depende del bienestar de la familia.

Artculo 3
Como primera prioridad, el nio ha de ser cuidado por sus
propios padres.

Artculo 4
Cuando los propios padres del nio no puedan ocuparse de
l o sus cuidados sean inapropiados, debe considerarse la
posibilidad de que el cuidado quede a cargo de otros
familiares de los padres del nio, otra familia sustitutiva --
adoptiva o de guarda -- o en caso necesario, una institucin
apropiada.

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS.

Artculo 3.
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a que se atender
ser el inters superior del nio.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la


proteccin y el cuidado que sean necesarios para su
bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la
ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.

Artculo 4.
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin [].

Artculo 5.
Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los
derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los
miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn
establezca la costumbre local, de los tutores u otras

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personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en


consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convencin.

Artculo 6
1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el
derecho intrnseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida
posible la supervivencia y el desarrollo del nio.

Artculo 8.
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho
del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el
nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley
sin injerencias ilcitas. [].

Artculo 27.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social.

2. A los padres u otras personas encargadas del nio les


incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar,
dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo
del nio [].

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.

Artculo 24.
1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional
o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por
parte de su familia como de la sociedad y del Estado.

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

Artculo 17.
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
[].

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Artculo 19. Derechos del nio. Todo nio tiene derecho a las
medidas de proteccin que su condicin de menor requieren
por parte de su familia, de la sociedad y del Estado ().

CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL

Artculo 412.
Los hijos menores de edad no emancipados estn bajo la
patria potestad mientras exista alguno de los ascendientes
que deban ejercerla conforme a la Ley.

Artculo 414.
La patria potestad sobre los hijos se ejerce por los padres.
Cuando por cualquier circunstancia deje de ejercerla alguno
de ellos, corresponder su ejercicio al otro.
A falta de ambos padres o por cualquier otra circunstancia
prevista en este ordenamiento, ejercern la patria potestad
sobre los menores, los ascendientes en segundo grado en el
orden que determine el juez de lo familiar, tomando en
cuenta las circunstancias del caso.

ARTCULO 416 BIS.


Los hijos que estn bajo la patria potestad de sus
progenitores tienen el derecho de convivir con ambos, aun
cuando no vivan bajo el mismo techo.
No podrn impedirse, sin justa causa, las relaciones
personales entre el menor y sus ascendientes. En caso de
oposicin, a peticin de cualquier (sic) de ellos, el juez de lo
familiar resolver lo conducente previa audiencia del menor,
atendiendo su inters superior.
Para los casos anteriores y solo por mandato judicial, este
derecho deber ser limitado o suspendido considerando el
incumplimiento reiterado de las obligaciones de crianza o
peligro para la salud e integridad fsica, psicolgica o sexual
de los hijos.

Artculo 417.
En caso de desacuerdo sobre las convivencias o cambio de
guarda y custodia, en la controversia o en el incidente
respectivo deber orse a los menores.
A efecto de que el menor sea adecuadamente escuchado
independientemente de su edad, deber ser asistido en la
misma por el asistente de menores que para tal efecto
designe el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
del Distrito Federal.

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Artculo 420.
Solamente por falta o impedimento de todos los llamados
preferentemente, entrarn al ejercicio de la patria potestad
los que sigan en el orden establecido en los artculos
anteriores. Si slo faltare alguna de las dos personas a
quienes corresponde ejercer la patria potestad, la que quede
continuar en el ejercicio de ese derecho.

Artculo 443.
La patria potestad se acaba:
I. Con la muerte del que la ejerce, si no hay otra persona en
quien recaiga;
II. Con la emancipacin derivada del matrimonio;
III. Por la mayor edad del hijo.
IV. Con la adopcin del hijo.
V. Cuando el que ejerza la patria potestad de un menor, lo
entregue a una Institucin pblica o privada de asistencia
social legalmente constituida, para ser dado en adopcin de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 901 bis del
Cdigo de Procedimientos Civiles.

Artculo 444.
La patria potestad se pierde por resolucin judicial en los
siguientes supuestos:
I. Cuando el que la ejerza sea condenado expresamente a la
prdida de ese derecho.
II. En los casos de divorcio, teniendo en cuenta lo que
dispone el artculo 283 de ste Cdigo.
III.- En los casos de violencia familiar en contra el menor;
IV. El incumplimiento de la obligacin alimentara por ms de
90 das, sin causa justificada;
V. Por el abandono que el padre o la madre hicieren de los
hijos por ms de tres meses, sin causa justificada;
VI. Cuando el que la ejerza hubiera cometido contra la
persona o bienes de los hijos, un delito doloso, por el cual
haya sido condenado por sentencia ejecutoriada; y
VII. Cuando el que la ejerza sea condenado dos o ms veces
por delitos graves.

Artculo 444 bis.


La patria potestad podr ser limitada en los casos de divorcio
o separacin, tomando en cuanta (sic) lo que dispone este
Cdigo.

Artculo 447.
La patria potestad se suspende:

18
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

I. Por incapacidad declarada judicialmente;


II. Por la ausencia declarada en forma;
III. Cuando el consumo del alcohol, el habito de juego, el uso
no teraputico de las substancias ilcitas a que hace
referencia la Ley General de Salud y de las lcitas no
destinadas a ese uso, que produzcan efectos psicotrpicos,
amenacen causar algn perjuicio cualquiera que este sea al
menor; y (sic)
IV. Por sentencia condenatoria que imponga como pena esta
suspensin.
V. Cuando exista la posibilidad de poner en riesgo la salud, el
estado emocional o incluso su vida del o de los
descendientes menores por parte de quien conserva la
custodia legal, o de pariente por consanguinidad o afinidad
hasta por el cuarto grado.
VI. Por no permitir que se lleven a cabo las convivencias
decretadas por autoridad competente o en convenio
aprobado judicialmente.
VII. En los casos y mientras dure la tutela de los menores en
situacin de desamparo de acuerdo a lo dispuesto en el
presente Cdigo y del artculo del (sic) 902 Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO


FEDERAL

Artculo 94.
Las resoluciones judiciales dictadas con el carcter de
provisionales pueden modificarse en sentencia interlocutoria,
o en la definitiva.
Las resoluciones judiciales firmes dictadas en negocios de
alimentos, ejercicio y suspensin de la patria potestad,
interdiccin, jurisdiccin voluntaria y las dems que
prevengan las leyes, pueden alterarse y modificarse cuando
cambien las circunstancias que afectan el ejercicio de la
accin que se dedujo en el juicio correspondiente.

Artculo 430.
Se tramitar el procedimiento a que se refiere este captulo
tratndose de menores recibidos por una institucin pblica o
privada de asistencia social para el efecto de que se decrete
la prdida de la patria potestad, slo en los casos previstos
en el artculo 444 fracciones III, V, VI y VII del Cdigo Civil,
correspondindole la accin al representante legal de la
institucin o al Ministerio Pblico.

19
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

Artculo 431.
Presentada la demanda deber ser proveda dentro del
trmino de tres das.
El auto en el que se admita, ordenar correr traslado en
forma inmediata a las personas a las que se refiere el
artculo 414 del Cdigo Civil, a fin de que en un plazo de
cinco das presenten su contestacin. En caso que se
desconozca la identidad de las personas a que se refiere el
presente prrafo, o su domicilio, el Juez mandar publicar un
edicto que surtir efectos de notificacin en los trminos del
artculo 122 del presente Cdigo. Asimismo proveer la
celebracin de audiencia de pruebas y alegatos que se
deber llevar a cabo dentro de los veinte das contados a
partir del auto admisorio, debiendo ordenar la citacin
conforme a las reglas de las notificaciones personales.
A efecto de que la audiencia no se difiera injustificadamente,
el Juez dictar las medidas de apremio a que se refiere el
artculo 973 del presente Cdigo, que estime ms eficaces,
sin seguir orden alguno.
Es responsabilidad del actuario notificar a las partes en
forma inmediata el auto admisorio.

31. Por cuanto hace a la interpretacin internacional que se ha dado en


relacin con el tema descrito, destaca lo sealado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que en la Opinin Consultiva
17 del ao 2002, seala a la familia como ncleo central de proteccin
y expresa la obligacin de adoptar medidas especiales para su
proteccin.

32. Asimismo, ha afirmado que el reconocimiento de la familia como


elemento natural y fundamental de la sociedad, con derecho a la
proteccin de la sociedad y el Estado, constituye un principio
fundamental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
consagrado por los artculos 16.3 de 65 la Declaracin Universal, VI de
la Declaracin Americana, 23.1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 17.1 de la Convencin Americana.

20
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

33. Por su parte, las Directrices de RIAD han sealado que la familia es
la unidad central encargada de la integracin social primaria del nio,
los gobiernos y la sociedad deben tratar de preservar la integridad de
la familia, incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obligacin de
ayudar a la familia a cuidar y proteger al nio y asegurar su bienestar
fsico y mental.

34. Al respecto, La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en


concordancia con las Directrices de RIAD, ha destacado que cuando
no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar, los intentos
de la comunidad por ayudar a los padres en este aspecto hayan
fracasado y la familia extensa no pueda ya cumplir esta funcin, se
deber recurrir a otras posibles modalidades de colocacin familiar,
entre ellas los hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de
lo posible, debern reproducir un ambiente familiar de estabilidad y
bienestar y, al mismo tiempo, crear en los nios un sentimiento de
permanencia, para evitar los problemas relacionados con el
desplazamiento de un lugar a otro.2

35. Asimismo, la Corte Europea de Derechos Humanos, en el caso


Marckx Vs. Blgica, concluy que el trmino vida familiar incluye
cuando menos los lazos entre parientes cercanos, particularmente los
abuelos, razn por la cual la obligacin de los Estados de respetar la
vida familiar implica que stos permitan que dichos lazos se
desarrollen normalmente.

36. Igualmente, la CEDAW ha recomendado a los Estados que se


abstengan de toda injerencia en el derecho a la intimidad y la familia y
vele por que la tutela de los hijos de padres encarcelados se atribuya a
los abuelos de los nios hasta que aquellos sean puestos en libertad.

2
Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin Consultiva OC 17/2002, del 28 de agosto
de 2002, solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, N 73

21
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

37. Finalmente, esta Primera Sala, al resolver el amparo directo en


revisin 1978/2005, sostuvo que la institucin de la patria potestad, no
consiste ms que en la confirmacin de un derecho fundado en la
naturaleza de las relaciones paterno filiales, el cual surge desde el
momento en que existen esas relaciones, independientemente de la
existencia de un matrimonio o no 3; que est reconocida tanto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en la
Convencin sobre los Derechos de los Nios y precis que, esa serie
de derechos y obligaciones es lo que la doctrina y la ley han llamado
patria potestad, razn por la cual se puede decir que la institucin
mencionada existe precisamente para salvaguardar la garanta
individual del desarrollo integral de los menores.

38. Del marco jurdico a que se hizo referencia en los prrafos


precedentes nos permite arribar a las siguientes conclusiones:

El Estado Mexicano tiene la obligacin de proteger al


menor y garantizar en la mayor medida posible la supervivencia
y el desarrollo del nio, teniendo en cuenta y respetando los
derechos y deberes de sus padres, de los miembros de la familia
ampliada, tutores u otras personas responsables de l ante la ley

3
Sirven de apoyo a lo anterior las siguientes tesis de la Tercera Sala:
a) La publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, tomo: 55 Cuarta Parte,
pgina: 47, la cual seala: PATRIA POTESTAD, NATURALEZA DE LA. La patria potestad no
deriva del contrato de matrimonio, sino que es un derecho fundado en la naturaleza y confirmado
por la ley; esto es, que la patria potestad se funda en las relaciones naturales paterno filiales,
independientemente de que stas nazcan dentro del matrimonio o fuera de l, y cuyo precedente
es: Amparo directo 5391/72. **********. 12 de julio de 1973. Unanimidad de cuatro votos. Ponente:
Ernesto Sols Lpez.
b) La publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, tomo: 169-174 Cuarta
Parte, pgina: 151, misma que seala: PATRIA POTESTAD, NATURALEZA DE LA. La patria
potestad tratndose de hijos de matrimonio, se ejerce, no como una consecuencia de ese contrato
social, sino como un derecho fundado en la naturaleza en relacin directa con la procreacin de
aqullos; tan es as que la misma, atento lo dispuesto por el artculo 425 del Cdigo Civil del
Estado de Tamaulipas, se ejerce por ambos progenitores, cuando viven juntos y reconocen al hijo,
aunque no hubiesen contrado matrimonio, cuyo precedente es: Amparo directo 4369/82.
**********. 17 de enero de 1983. Cinco votos. Ponente: J. Ramn Palacios Vargas.

22
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

La proteccin a la organizacin y al desarrollo de la familia


se encuentra establecida como una garanta fundamental, al
igual que el derecho de los menores a obtener de sus
ascendientes la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, para lograr
su desarrollo integral.

La obligacin de asegurar al nio la proteccin y cuidado


necesarios para su bienestar corresponde de manera prioritaria
a sus padres y en caso de ausencia o imposibilidad de stos a
su familia ampliada.

El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su


personalidad, debe crecer, de manera preferente, en el seno de
la familia; as pues, el derecho al desarrollo y bienestar integral
del nio comprende, en principio, el derecho a conocer a sus
padres y ser cuidado por ellos; el derecho a preservar las
relaciones familiares; el derecho a que no sea separado de sus
padres excepto cuando tal separacin sea necesaria en el
inters superior del nio, caso en el cual deber atenderse a la
familia ampliada para que sean ellos quienes se hagan
responsables del menor.

Las determinaciones que hagan las autoridades en estos


temas deben regirse por el principio de inters superior del nio
pero tambin deben tomar en cuenta los derechos y deberes de
sus padres y miembros de la familia extensa.

La figura de la patria potestad, es una institucin de orden


pblico y tambin se presenta como un derecho subjetivo
pblico, lo cual implica que frente a todo poder exterior a la
familia, el titular de la patria potestad tiene un derecho de
defensa frente a intromisiones injustificadas a dicho instituto,

23
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

porque son los padres y familiares cercanos quienes, en primer


lugar, tienen el derecho de custodia, educacin, formacin
cultural, tica, moral, religiosa, y administracin de bienes del
menor.

Los hijos menores de edad no emancipados, estn bajo la


patria potestad mientras exista alguno de los ascendientes que
deban ejercerla conforme a la ley.

La patria potestad sobre los hijos se ejerce por los padres y


slo a falta de ambos padres se ejercer por los ascendientes en
segundo grado en el orden que determine el juez de lo familiar,
lo cual implica que, en este ltimo caso, para que pueda ser
ejercido el derecho se requiere de una sentencia que as lo
declare.

Slo por mandato judicial podr limitarse, suspenderse o


perderse el derecho a ejercer la patria potestad. El
procedimiento previsto para menores recibidos por una
institucin pblica o privada de asistencia social para el efecto de
que se decrete la prdida de la patria potestad, slo ser
procedente en los casos previstos en el artculo 444 fracciones
III, V, VI y VII del Cdigo Civil.

Respecto de los nios que se encuentran bajo el cuidado de


instituciones de beneficencia social, stas podrn iniciar un
procedimiento a efecto de que se defina la situacin jurdica del
menor, para lo cual se deber correr traslado en forma inmediata
a las personas a las que se refiere el artculo 414 del Cdigo
Civil.

24
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

39. En este orden de ideas, procede analizar el argumento de la


recurrente consistente en que el artculo 431 del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal que exige la obligacin
de correrle traslado de la demanda a las personas a que se refiere el
diverso 414 del Cdigo Civil, tiene como objetivo que en un solo
procedimiento se determine el grado de responsabilidad de cada uno
de los ascendientes del menor a efecto de que en el mismo
procedimiento pueda resolverse la prdida concurrente de la patria
potestad respecto de los padres, los ascendientes y el resto de la
familia ampliada.

40. De la exposicin de motivos de la reforma en la que se inscribe el


contenido de los artculos 430 y 431 del Cdigo en comento, se
observa que la misma tuvo como objeto contar con un sistema de
adopcin gil, claro, riguroso, garantista, eficaz y eficiente, que
ponderara el bienestar de la persona as como los valores familiares y
que permitiera incrementar la institucionalizacin de los menores, los
procesos de adopcin y la implementacin de programas y polticas
por parte del Gobierno que posibilitara asistir de manera ms eficaz a
las nias y nios en situacin de abandono.

41. Asimismo, se advierte que dicha reforma buscaba fomentar la


integracin de menores desamparados con situacin jurdica resuelta
a un nuevo hogar que les permitiera tener una mayor calidad de vida;
por lo que en nimo de agilizar y eficientar los procedimientos para
regularizar la situacin jurdica de un menor que pueda ser candidato a
ser adoptado se le otorg al representante legal de la institucin
Pblica o Privada de Asistencia Social o al Ministerio Pblico el
ejercicio de la accin para iniciar el procedimiento previsto en el
artculo 431 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal.

25
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

42. Paralelamente, en dicha exposicin de motivos se puso en relieve la


necesidad de que los procedimientos que definieran la situacin
jurdica de los menores susceptibles de adopcin fueran expeditos,
para lo cual, entre otras cosas, regul plazos cortos y facult al juez
para que dictara todas aquellas medidas de apremio que estimara
ms eficaces, sin seguir orden alguno.

43. Ahora bien, el artculo 393, fraccin I del Cdigo de Procedimientos


Civiles para el Distrito Federal, establece que podrn ser adoptados
los nios o nias menores de 18 aos que: a) carezcan de persona
que ejerza la patria potestad; b) hayan sido declarados judicialmente
en situacin de desamparo o bajo la tutela del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal; c) a sus padres o
abuelos se les haya sentenciado a la prdida de la patria potestad; y,
d) sus padres o tutor o quienes ejerzan la patria potestad otorguen su
consentimiento.

44. En el caso del inciso b), los menores deben ser declarados
judicialmente en situacin de desamparo o bajo la tutela del Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal; sin
embargo, esta Sala resalta que, del anlisis integral de la legislacin
en la materia, la declaracin judicial de situacin de desamparo no
existe dentro de los supuestos del Cdigo Civil, ni del Cdigo de
Procedimientos Civiles, ambos del Distrito Federal.

45. En efecto, cuando el Cdigo Civil para el Distrito Federal se refiere al


desamparo es a una situacin de hecho, no a una declaracin judicial.
El artculo 492 del Cdigo Civil para el Distrito Federal dice
textualmente: Se considera como situacin de desamparo, la que se
produce de un hecho a causa de la imposibilidad, del incumplimiento o
del inapropiado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
para la patria potestad, tutela o custodia de menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia material o moral; ya sea en

26
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

el carcter de expsitos o abandonados. Los expsitos son, segn el


mismo artculo: (e)l menor que es colocado en situacin de
desamparo por quienes conforme a la ley estn obligados a su
custodia proteccin y cuidado y no pueda determinarse su origen.

46. As pues, resulta que cuando se trata de menores en situacin de


desamparo se practicar la diligencia de acogimiento respectiva; una
vez acogidos, estarn bajo la tutela de la institucin de asistencia
social que los acoja o, en su defecto, por el Sistema de Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal, como se encuentra
establecido en los artculos 492 y 494-A del Cdigo Civil. 4 La patria
potestad de aquellas personas que la ejercan se encontrar
suspendida, conforme a la fraccin VII del artculo 447 del Cdigo Civil
para el Distrito Federal,5 y ser el mismo Sistema para el Desarrollo

4
492. La ley coloca a los menores en situacin de desamparo bajo la tutela de la institucin
autorizada que los haya acogido, quien tendr las obligaciones, facultades y restricciones previstas
para los dems tutores.
Se entiende por expsito, al menor que es colocado en una situacin de desamparo por quienes
conforme a la ley estn obligados a su custodia, proteccin y cuidado y no pueda determinarse su
origen. Cuando la situacin de desamparo se refiera a un menor cuyo origen se conoce, se
considerar abandonado.
Se considera como situacin de desamparo, la que se produce de un hecho a causa de la
imposibilidad, del incumplimiento o inapropiado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
por las leyes para la patria potestad, tutela o custodia de los menores, cuando stos queden
privados de la necesaria asistencia material o moral; ya sea en carcter de expsitos o
abandonados.
El acogimiento tiene por objeto la proteccin inmediata del menor, si ste tiene bienes, el juez
decidir sobre la administracin de los mismos.
En todos los casos, quien haya acogido a un menor, deber dar aviso al Ministerio Pblico
Especializado dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, quien despus de realizar las
diligencias necesarias, en su caso, lo pondr de inmediato bajo el cuidado y atencin del Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal.
Artculo 494-A. El Gobierno del Distrito Federal, a travs del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia del Distrito Federal, ejercer la tutela de los menores en situacin de desamparo que no
hayan sido acogidos por instituciones de asistencia social, en cuyo caso tendr las obligaciones,
facultades y restricciones establecidas en este Cdigo.
5
447. La patria potestad se suspende:
I. Por incapacidad declarada judicialmente;
II. Por la ausencia declarada en forma;
III. Cuando el consumo del alcohol, el hbito de juego, el uso no teraputico de las substancias
ilcitas a que hace referencia la Ley General de Salud y de las lcitas no destinadas a ese uso, que
produzcan efectos psicotrpicos, amenacen causar algn perjuicio cualquiera que este sea al
menor; y (sic)
IV. Por sentencia condenatoria que imponga como pena esta suspensin;
V. Cuando exista la posibilidad de poner en riesgo la salud, el estado emocional o incluso su vida
del o de los descendientes menores por parte de quien conserva la custodia legal, o de pariente
por consaguinidad o afinidad hasta por el cuarto grado;
VI. Por no permitir que se lleven a cabo las convivencias decretadas por autoridad competente o en
convenio aprobado judicialmente;

27
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

Integral de la Familia el que tendr la legitimacin para promover ante


el juez de lo familiar las acciones correspondientes para resolver la
situacin definitiva del menor, lo que se contempla en el cuarto prrafo
del artculo 494-C del Cdigo Civil para el Distrito Federal, el cual
reitera en su penltimo prrafo que la asuncin de esta tutela lleva
consigo la suspensin provisional de la patria potestad y la tutela
ordinarias.6

47. En este sentido, la situacin de desamparo y la de la tutela por


institucin perteneciente al Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Distrito Federal, son situaciones paralelas y equivalentes:
el desamparo supone el procedimiento de acogida y, por tanto, la
asuncin de la tutela por parte de la institucin de que se trate. Hay
que subrayar, adems, que de esta situacin de hecho, una vez
acogidos y bajo la tutela de estas instituciones, las mismas y el
ministerio pblico se encuentran legitimados para iniciar el
procedimiento de prdida de patria potestad como est previsto por el

VII. En los casos y mientras dure la tutela de los menores en situacin de desamparo de acuerdo a
lo dispuesto en el presente Cdigo y del artculo del (sic) 902 Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal.
6
Artculo 494-C. Cuando el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal
tenga conocimiento de que un menor se encuentra en situacin de desamparo, practicar la
diligencia de acogimiento respectiva con la participacin del Comit Tcnico interinstitucional e
interdisciplinario, dando aviso en el acto al Ministerio Pblico Especializado, quien despus de
realizar las diligencias necesarias, lo pondr de inmediato bajo el cuidado y atencin de dicha
institucin.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, adoptar todas las medidas
necesarias para la atencin, proteccin y tratamiento para el ejercicio pleno de sus derechos de
acuerdo a las necesidades especficas y edad del menor, procurando siempre y en todo momento
el sano desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, dando prioridad a los menores con
problemas de adiccin a estupefacientes, sustancias psicotrpicas y alcoholismo.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, realizar las acciones de
prevencin y proteccin a menores para incorporarlos al ncleo familiar, hogares sustitutos o en
espacios residenciales adecuados para su formacin e instruccin, y garantizar en todo momento
su situacin jurdica conforme a lo previsto en este Cdigo.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, tendr legitimacin para, en
su caso, promover ante el Juez de lo Familiar las acciones correspondientes a resolver la situacin
definitiva del menor, dentro del trmino de 10 das contados a partir de aquel en el que el Comit
Tcnico Interinstitucional e Interdisciplinario emitir el dictamen tcnico correspondiente, ateniendo
a las circunstancias de cada caso en el plazo que seale el reglamento.
La asuncin de la tutela atribuida al Gobierno del Distrito Federal, en trminos del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, lleva consigo la suspensin provisional de la patria
potestad y la tutela ordinarias; no obstante sern vlidos los actos de contenido patrimonial que
realicen los padres o tutores en representacin del menor y que sean beneficiosos para l.

28
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

artculo 430 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito


Federal.7

48. En consecuencia es la posibilidad de llevar y concluir los


procedimientos judiciales para la prdida de la patria potestad que
colocar al menor en una situacin jurdica definitiva lo que permitir la
posibilidad de iniciar el procedimiento de adopcin a partir de una
sentencia ejecutoriada.

49. Lo anterior implica que cuando el representante legal de la institucin


Pblica o Privada de Asistencia Social ejercite su accin para iniciar el
procedimiento previsto en el artculo 430 del Cdigo de
Procedimientos Civiles, el juez que conozca del asunto deber
respetar las formalidades esenciales del procedimiento no slo de la
persona de quien se demanda la prdida de la patria potestad sino
tambin de todas aquellas a que hace mencin el diverso 414 del
Cdigo Civil, ya que en su calidad de familiares ampliados es a alguno
de ellos a quien, en principio, le correspondera ejercer los derechos y
obligaciones propios de la patria potestad, una vez decretada la
prdida de sta respecto de los padres o abuelos (segn sea el caso).

50. Ahora bien, segn criterios de este Alto Tribunal 8, estas formalidades
se traducen en la notificacin del inicio del procedimiento y sus
consecuencias, el otorgamiento de la posibilidad de ofrecer y

7
ARTCULO 430. Se tramitar el procedimiento a que se refiere este captulo tratndose de
menores recibidos por una institucin pblica o privada de asistencia social para el efecto de que
se decrete la prdida de la patria potestad, slo en los casos previstos en el artculo 444 fracciones
III, V, VI y VII del Cdigo Civil, correspondindole la accin al representante legal de la institucin o
al Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico deber de ejercitar la accin de forma inmediata una vez transcurrido el
trmino que la ley seala.
8
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA
ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO. jurisprudencia P./J. 47/95,
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II,
diciembre de 1995, pgina 133.

29
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

desahogar las pruebas en que se finque la defensa, la oportunidad de


alegar y el dictado de una resolucin que dirima la cuestin debatida.

51. De ah que si para que el procedimiento de adopcin pueda ser


iniciado por parte del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
del Distrito Federal, el menor tiene que estar bajo su tutela y carecer
de familiares aptos para ejercer la patria potestad; luego entonces,
esta Primera Sala concluye que el procedimiento previsto en el artculo
430 del Cdigo de Procedimientos Civiles deber concluir con una
sentencia en la que, segn los mritos de cada caso concreto,
decrete, si procede, la prdida de patria potestad respecto de aquellos
que la estuvieran ejerciendo, declare a qu familiar ampliado le
corresponde ejercerla a partir de ese momento y, en caso de que el
Juez considere que ninguna de las personas emplazadas a juicio fuera
apta para ejercer la patria potestad respecto del menor, entonces
deber asignar la tutela a la institucin de beneficencia que
corresponda a efecto de que sta pueda iniciar el procedimiento de
adopcin.

52. No obstante lo anterior, esta Primera Sala observa que, en el caso, la


determinacin de la autoridad responsable fue en el sentido de
declarar la prdida de la patria potestad de la madre y abuela del
menor de manera simultnea.

53. Sobre este aspecto cabe sealar que la patria potestad es un estado
jurdico que constituye el conjunto de prerrogativas y obligaciones
legalmente reconocidas, en principio, al padre y a la madre, respecto a
los hijos menores considerados tanto en sus personas, como en sus
patrimonios; estado jurdico que tiene la caracterstica de ser de orden
pblico, en cuya preservacin y debida aplicacin de las normas que
la regulan, la sociedad est especialmente interesada.

30
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

54. Al respecto, esta Primera Sala considera que respecto de la figura de


la patria potestad existen tres posiciones diversas, a saber, a) la
titularidad, entendida como conexin del derecho/facultad con el sujeto
al cual pertenece, que en la legislacin estatal reside en el padre y la
madre; b) la potencialidad, que es el derecho potencial que conservan
los abuelos y familiares ampliados contemplados en el artculo 414 del
Cdigo sustantivo que no han perdido previamente la patria potestad;
y c) el ejercicio consistente en el poder de decisin a travs de la
conduccin de hechos y actos necesarios para que la patria potestad
se haga efectiva y produzca sus fines.

55. La diferenciacin de estas tres posiciones permite visualizar con


claridad que los ascendientes no son los titulares del derecho de patria
potestad ni ejercen el mismo, sino que respecto de esta institucin
guardan una posicin de potencialidad, es decir, slo a falta de los
padres y a partir de una declaratoria judicial stos podrn ejercer la
patria potestad sobre el menor.

56. Siendo esto as y recordando que la figura jurdica de la prdida de la


patria potestad, en la codificacin civil tiene una doble finalidad, en
tanto que por una parte, su aplicacin constituye una medida de
proteccin a futuro para el menor, ya que ciertas conductas pueden
poner en peligro la integridad fsica, mental, psico-emocional,
econmica y sexual del menor o causarle algn dao en tales
aspectos y, por otra, es una sancin para quien est en ejercicio de
dicha facultad; luego entonces, es jurdicamente imposible que se
aplique esta sancin a aquellas personas que si bien guardan una
relacin potencial respecto de la patria potestad de los menores, lo
cierto es que no ejercen aquella.

57. En efecto, la diferenciacin entre las tres posiciones descritas en


prrafos precedentes tambin permite entender que las consecuencias
del incumplimiento de obligaciones propias de la patria potestad slo

31
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

pueden generarse respecto de aquellas personas que se ubican en la


tercera posicin, es decir, solo las conductas directas del sujeto que
ejerce la patria potestad pueden dar lugar a que se decrete
judicialmente su prdida; en tanto que la potencialidad, por su
naturaleza, no es susceptible de generar conductas jurdicas que
individualicen las causales de privacin de la patria potestad.

58. En consecuencia, como bien lo concluy el Tribunal Colegiado, la


patria potestad es una institucin de orden pblico que, conforme al
marco jurdico que la regula, no puede ser ejercida de manera
simultnea entre cabezas y estirpes, es decir, slo a falta de los
padres y a partir de una resolucin judicial es que los abuelos pueden
ejercerla; por tanto, el hecho de que el artculo en comento ordene
correr traslado a todos los familiares que pudieran estar involucrados
en el tema si bien tiene la finalidad de que en un solo procedimiento se
defina la situacin jurdica del menor en relacin con todas y cada una
de las personas que potencialmente pudieran ejercer la patria
potestad, a efecto de que de no existir persona apta para ejercerla se
declare la tutela del menor respecto de la institucin de beneficencia,
ello no implica que el juez del conocimiento pueda, vlidamente
declarar la prdida del derecho/facultad respecto de una persona que
nunca ha ejercido el mismo; pues como ya se apunt es jurdicamente
incorrecto que en la misma sentencia se determine la prdida
simultanea de la patria potestad de padres y ascendientes en segundo
grado.

59. Siendo esto as y dado que la legislacin aplicable parte de la


consideracin preferente a la familia, estimndola como el eje sobre el
que gira la sociedad en general, tomando en cuenta que sta
representa a su vez la forma ptima para el desarrollo de los hijos; la
Sala concluye que la sentencia que finaliza el procedimiento previsto
en el artculo 430 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

Federal si bien debe declarar la prdida de la patria potestad de la


madre y/o el padre y, a partir de ello y en el mismo acto jurdico,
tomando en cuenta las circunstancias del caso, determinar cul de los
familiares ampliados (especificados en el artculo 414 del Cdigo
sustantivo) es la persona apta para ejercerla a partir de ese momento;
o, en caso de que, atendiendo al inters superior del menor,
concluyera que ninguna de las personas potenciales fuera apta para
ello, declarar la tutela a favor de la institucin de beneficencia social a
efecto de que sta ltima pudiera iniciar el procedimiento de adopcin;
lo cierto es que no puede concluir con la declaracin de prdida
simultanea de la patria potestad de padres y abuelos.

60. Por otra parte, resulta infundado el agravio de la recurrente en el que


manifiesta que la sentencia que recurre privilegi el inters de la
quejosa e hizo a un lado los derechos superiores del menor.

61. Para estar en aptitud de explicar de mejor manera la conclusin de


esta Sala se hace imprescindible realizar algunas precisiones en
relacin con el denominado inters superior del nio.

62. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin reiteradamente ha


destacado la importancia de tomar en cuenta el inters superior del
nio, que implica, entre otras cosas, tomar en cuenta aspectos
relativos a garantizar y proteger su desarrollo y el ejercicio pleno de
sus derechos, como criterios rectores para la elaboracin de normas y
aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio, de
conformidad con lo establecido en el texto constitucional y la
Convencin sobre Derechos del Nio.

63. En efecto, el inters superior del nio est previsto normativamente en


forma expresa y se funda en la dignidad misma del ser humano, en las
caractersticas propias de los nios, y en la necesidad de propiciar el
desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

potencialidades9; sin embargo a efecto de evitar que bajo su amparo


se genere un amplio margen de discrecionalidad que termine por
debilitar la tutela efectiva de los derechos del nio, conviene precisar
su funcin y contenido.

64. Al respecto, especialistas10 en el tema consideran que el denominado


inters superior del nio cumple dos funciones normativas: la
primera, como principio jurdico garantista y, la segunda, como pauta
interpretativa para solucionar los conflictos entre los derechos del
nios.

65. En el primer caso, es decir como principio jurdico protector, se


entiende que su funcin es constituirse en una obligacin destinada
para las autoridades estatales que resulta netamente vinculante a
efecto de asegurar la efectividad de los derechos subjetivos de los
nios, es decir, implica una prescripcin de carcter imperativo. 11

66. Por cuanto se refiere a su contenido, cabe destacar que ste es


directamente la satisfaccin de todos los derechos del nio a efecto de
potencializar el paradigma de la proteccin integral 12. Luego
entonces, desde esta dimensin, el inters superior del nio, enfocado
al deber estatal se actualiza cuando en la normativa jurdica se
reconocen de manera expresa el cmulo de derechos y se dispone el
mandato de efectivizarlos.

9
CORTE I.D.H.: Caso Bulacio vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C N
100, par. 134.
10
Cillero Bruol, Miguel, El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional
sobre los derechos del nio en Garca Mndez, Emilio, Beloff, Mary (comps.), Infancia, ley y
democracia en Amrica Latina. Anlisis crtico del panorama legislativo en el marco de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1990-1998), Ed. Temis/Depalma, Colombia,
1998, p. 71.
11
. Cfr. Ferrajoli, Luigi, Derechos fundamentales en Fundamentos de los derechos fundamentales
Ed. Trotta, Espaa, 2001, p. 45.
12
Cillero Bruol, Miguel, El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional
sobre los derechos del nio en Garca Mndez, Emilio, Beloff, Mary (comps.), Infancia, ley y
democracia en Amrica Latina. Anlisis crtico del panorama legislativo en el marco de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1990-1998), Ed. Temis/Depalma, Colombia,
1998, p. 78.

34
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

67. Ahora bien, una vez actualizado el supuesto jurdico, surgen una serie
de deberes especficos a que deben atender las autoridades estatales
a efecto de alcanzar la funcin del principio en estudio. En este rubro
se encuentra el deber de privilegiar, salvo restriccin expresa,
determinados derechos de los nios ante situaciones conflictivas por
sobre otros intereses de terceros que no tienen el rango de derechos,
sin embargo, cuando el caso se trate de contraponer derechos de los
nios versus derechos de otras personas, los derechos del nio
debern tener primaca mas no ser excluyentes de los derechos de
terceros".13

68. En igual sentido, la dimensin de principio protector, tambin implica el


reconocimiento de un ncleo duro de derechos, entendiendo por tal
aquellos que no admiten restriccin alguna y, por tanto, constituyen un
lmite infranqueable que alcanza, particularmente, al legislador. Dentro
de estos se ubican: el derecho a vida, a la nacionalidad y a la
identidad, a la libertad de pensamiento y de conciencia, a la salud, a la
educacin, a un nivel de vida adecuado, a realizar las actividades
propias de su edad (recreativas, culturales, etc.) y las garantas
propias del derecho penal y del procesal penal. 14

69. Asimismo, existe una tercera consecuencia que surge de la aplicacin


del inters superior del nio como principio garantista, la cual consiste
en la obligacin de otorgar prioridad a las polticas pblicas destinadas
a garantizar el "ncleo duro" de los derechos.

70. Por otra parte, tal como se seal en prrafos anteriores, el inters
superior del nio, tambin tiene la dimensin de ser una pauta

13
Cillero Bruol, Miguel, El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional
sobre los derechos del nio en Garca Mndez, Emilio, Beloff, Mary (comps.), Infancia, ley y
democracia en Amrica Latina. Anlisis crtico del panorama legislativo en el marco de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1990-1998), Ed. Temis/Depalma, Colombia,
1998, p.82.
14
FREEDMAN, Diego: Funciones normativas del inters superior del nio, en Jura Gentium,
Revista de Filosofa del Derecho Internacional y de la Poltica Global, en
http://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/ latina/freedman.htm

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

interpretativa para solucionar conflictos entre los propios derechos de


los nios; es decir, este aspecto es aplicable para resolver aquellos
casos en que se produzcan situaciones que hagan incompatible el
ejercicio conjunto de dos o ms derechos para un mismo nio.

71. En estos casos, es el inters superior del nio, utilizado como pauta
interpretativa, el que permite relativizar ciertos derechos frente a
aquellos que constituyen el denominado ncleo duro; esto a efecto
de garantizar el pleno respeto y ejercicio de los derechos que se
consideran superiores dentro del sistema normativo, con la finalidad
de otorgar una proteccin integral al menor.

72. En este orden de ideas, y habiendo objetivado la funcin y contenido


de lo que debe entenderse por inters superior del nio, as como las
dos dimensiones en que el mismo debe ser utilizado, resulta evidente
que, en el caso concreto y para dar respuesta a la parte del agravio en
estudio, se hace necesario acudir al inters superior del nio como
principio protector o garantista para resolver entre los derechos de la
abuela por un lado y los del menor por otro.
73. Bajo estos parmetros, contrario a lo que aduce la recurrente, la
resolucin del Tribunal Colegiado no privilegi los derechos de la
entonces quejosa por encima del inters superior del menor, lejos de
ello, y atendiendo justamente a los derechos del propio menor que se
ven involucrados, esta Primera Sala considera que, en el caso debe
privilegiarse el derecho del nio a tener una vida familiar a lado de los
miembros de su familia ampliada, esto ante la imposibilidad de que la
madre cumpla con los deberes propios de la patria potestad.

74. Asimismo, no puede perderse de vista que si bien cuando se trate de


contraponer derechos de los nios versus derechos de otras personas,
los derechos del nio debern tener primaca, lo cierto es que en
ningn caso puede considerarse que, a priori, son excluyentes de los
derechos de terceros; por tanto, en el caso, tal como lo afirm el

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

Colegiado del conocimiento, resultara jurdicamente incorrecto que a


partir de una equivocada concepcin del inters superior del nio, se
hicieran absolutamente nugatorios los derechos de la abuela al
extremo de que una resolucin judicial la condene a la prdida de un
derecho que en realidad no era parte de su haber jurdico.

75. Por tanto, dado el anterior anlisis, esta Primera Sala considera
infundada la parte del agravio en estudio, pues del contenido y sentido
de la sentencia recurrida, se advierte que el Tribunal Colegiado tom
en cuenta tanto el inters superior del menor como los derechos de la
quejosa.

76. Igualmente resultan infundados los argumentos de la recurrente en el


sentido de que la sentencia que se combate constituye un grave
precedente que vulnera los derechos de los nios que se encuentran
acogidos por instituciones al dejarlos en indefensin e incertidumbre
jurdica pues los obliga a permanecer institucionalizados hasta en
tanto no cumplan la mayora de edad porque en ninguno de esos
casos los familiares se dignan solicitar a un juez que les confiera el
derecho a la patria potestad.

77. Lo anterior es as, pues segn el marco legal descrito al inicio de esta
resolucin el artculo 430 del Cdigo de Procedimientos Civiles otorga
legitimidad a las instituciones de asistencia para que inicien el
procedimiento de prdida de la patria potestad de los menores que
hubieran sido acogidos por aquellas y el Juez que resuelva dicho
procedimiento deber concluir su sentencia con la determinacin de la
situacin jurdica del menor de manera definitiva bien sea con la
designacin del familiar ampliado que deber ejercerla o con la
declaracin de tutela a favor de la Institucin de beneficencia a efecto
de que sta est en aptitud de iniciar el procedimiento de adopcin.

78. As pues, resulta claro que, contrario a lo aducido por la ahora


recurrente, los menores que se encuentren bajo la custodia de las

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

instituciones de asistencia no se encuentran indefensos ni tampoco


han sido condenados a vivir en dichas instalaciones hasta que
cumplan su mayora de edad; lejos de ello, tal como se estudi en la
primera parte de esta sentencia, la propia legislacin establece
diversos aspectos a efecto de dar certidumbre y proteccin al menor,
tal como lo es la previsin de que la patria potestad slo pueda
perderse mediante determinacin judicial, que la misma ser ejercida
por los familiares ampliados en un orden especfico (previa
determinacin judicial) y que en un solo procedimiento deber
resolverse la situacin jurdica del menor a efecto de que, si ninguno
de los familiares ampliados es apto para ejercer la patria potestad, el
menor quede jurdicamente liberado para que se pueda iniciar el
procedimiento de adopcin.

79. Por la mismas razones, tampoco es acertada la afirmacin de que los


menores quedan condenados a vivir en las instituciones de asistencia
hasta la mayora de edad, pues an cuando los familiares no reclamen
su derecho a la patria potestad, las instituciones tienen legitimacin
para solicitar al juez competente que declare la prdida de ese
derecho respecto de aquel que lo est ejerciendo y en trminos de lo
expuesto en esta ejecutoria, en el mismo acto jurdico el juez deber
resolver la situacin jurdica del menor.

80. En consecuencia, es claro que la legislacin que fue aplicada por el


Tribunal Colegiado del conocimiento es acorde con los derechos del
nio previstos tanto en la Constitucin Federal como en los tratados
internacionales, pues tiene como finalidad que los menores
permanezcan en un medio familiar, teniendo en cuenta el lugar que la
Convencin le otorga a la familia ampliada y con ello respeta el
principio de inters superior del nio.

81. En otro orden de ideas y toda vez que se ha resuelto en esta


ejecutoria que el juez que conoce del procedimiento previsto en el

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

artculo 430 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito


Federal deber determinar la situacin jurdica del menor de manera
definitiva, para lo cual tendr que analizar si alguno de los familiares
ampliados es persona apta para ejercer la patria potestad; esta
Primera Sala, atendiendo al criterio que establece que procede la
suplencia de la queja, en toda su amplitud, cuando se pueda afectar la
esfera jurdica de los menores 15, concluye que, en el caso concreto, no
se cuenta con las probanzas necesarias para determinar si la nica
familiar ampliada del menor que se conoce la abuela materna- es una
persona apta o no para ejercer la patria potestad.

82. En efecto, de la revisin que esta Sala hace de las constancias que
obran en el expediente del Juicio Ordinario Civil **********se observa
que por auto de veintitrs de abril de dos mil diez, el juez del
conocimiento admiti, entre otras, las pruebas pericial en materia
psicolgica e informe del estudio socioeconmico respecto de la
persona de **********, girando los oficios correspondientes a efecto de
que las mismas fueran preparadas y desahogadas.

15
MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA SU
AMPLITUD, SIN QUE OBSTE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS CUESTIONADOS NI EL
CARCTER DEL PROMOVENTE. La suplencia de la queja es una institucin cuya observancia
deben respetar los Jueces y Magistrados Federales; suplencia que debe ser total, es decir, no se
limita a una sola instancia, ni a conceptos de violacin y agravios, pues el alcance de la misma
comprende desde el escrito inicial de demanda de garantas, hasta el periodo de ejecucin de la
sentencia en caso de concederse el amparo. Dicha suplencia opera invariablemente cuando est de
por medio, directa o indirectamente, la afectacin de la esfera jurdica de un menor de edad o de un
incapaz, sin que para ello sea determinante la naturaleza de los derechos familiares que estn en
controversia o el carcter de quien o quines promuevan el juicio de amparo o, en su caso, el
recurso de revisin, ello atendiendo a la circunstancia de que el inters jurdico en las controversias
susceptibles de afectar a la familia y en especial a menores e incapaces, no corresponde
exclusivamente a los padres, sino a la sociedad, quien tiene inters en que la situacin de los hijos
quede definida para asegurar la proteccin del inters superior del menor de edad o del incapaz. Se
afirma lo anterior, considerando la teleologa de las normas referidas a la suplencia de la queja, a los
criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como a los compromisos
internacionales suscritos por el Estado mexicano, que buscan proteger en toda su amplitud los
intereses de menores de edad e incapaces, aplicando siempre en su beneficio la suplencia de la
deficiencia de la queja, la que debe operar desde la demanda (el escrito) hasta la ejecucin de
sentencia, incluyendo omisiones en la demanda, insuficiencia de conceptos de violacin y de
agravios, recabacin oficiosa de pruebas, esto es, en todos los actos que integran el desarrollo del
juicio, para con ello lograr el bienestar del menor de edad o del incapaz. (Novena poca, Registro:
175053, Instancia: Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXIII, Mayo de 2006, Materia(s): Civil, Tesis: 1a./J. 191/2005, Pgina: 167).

39
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

83. Ahora bien, respecto de la pericial psicolgica, a foja 153 del


expediente, se observa que la misma fue desahogada por la perito
**********, psicloga de la Unidad de Atencin y Prevencin de la
Violencia Familiar, Tlalpan, siendo que en dicho informe concluy la C.
********** mostraba signos del sndrome de indefensin adquirida
hacindola actuar de forma pasiva y resignada, por lo que sugiri que
asistiera a algn proceso psicoteraputico para lograr hacer
consientes los patrones de conducta aprendidos en la infancia,
trabajar en la desmitificacin de los roles de gnero y estereotipos
para que le permitan crear un nuevo modelo de relacin en el que
haya comunicacin, equidad y respeto.

84. Como consecuencia de lo anterior, segn se desprende de la


constancia ubicada en la foja 170 del expediente, la C. ********** se
someti voluntariamente a una terapia psicolgica, misma que finaliz
con el informe de atencin (fojas 214 a 217) en el cual se concluye
que: De acuerdo a lo desarrollado en las sesiones teraputicas se
puede concluir que la Sra. ********** se encuentra apta para asumir la
responsabilidad de crianza, los cuidados y generar vnculos afectivos
con su nieto el nio ********** de 4 aos de edad.

85. Asimismo, es destacable que esta probanza no fue considerada en la


sentencia de primera instancia y, en la diversa de apelacin, la Sala
determin que tal pericial no poda formar conviccin en su nimo toda
vez que en la misma no se explicaba en qu consistieron las tcnicas
aplicadas, la interpretacin de las mismas, las teoras explicativas de
sus opiniones ni como las sustent en bibliografa emitida por expertos
en ese tipo de conflictos.

86. Lo anterior, deja en evidencia, primero, que el documento de


referencia no fue valorado ni como prueba pericial ni como prueba
documental y, segundo, que en el acervo probatorio no obra una
prueba pericial psicolgica que permita determinar si la seora

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

********** es persona apta o no para ejercer la patria potestad de su


menor nieto.

87. Por cuanto hace al informe del estudio socioeconmico respecto de la


persona de **********, se observa a foja 194 del expediente que la
misma demandada solicit de nueva cuenta que dicho estudio le fuera
practicado; no obstante ello, se dict sentencia de primera instancia
sin que dicha probanza fuera desahogada.

88. En consecuencia, y toda vez que esta Sala considera que las dos
pruebas mencionadas son no slo pertinentes sino necesarias para
que el juez cuente con los elementos necesarios de conviccin que le
permitan analizar y determinar si la seora **********, abuela del
menor, es persona apta para ejercer la patria potestad de su menor
nieto; lo procedente es ordenar la reposicin del procedimiento a
efecto de que las citadas pruebas sean desahogadas.

89. Lo anterior, encuentra su fundamento en las previsiones contenidas en


los artculos 278 y 279 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, segn los cuales:

Artculo 278
Para conocer la verdad sobre los puntos controvertidos
puede el juzgador valerse de cualquier persona, sea parte o
tercero, y de cualquiera cosa o documento, ya sea que
pertenezca a las partes o a un tercero; sin ms limitacin que
la de que las pruebas no estn prohibidas por la ley, ni sean
contrarias a la moral.

Artculo 279
Los tribunales podrn decretar en todo tiempo sea cual fuere
la naturaleza del negocio, la prctica o ampliacin de
cualquiera diligencia probatoria, siempre que sea conducente
para el conocimiento de la verdad sobre los puntos
cuestionados. En la prctica de estas diligencias, el juez
obrar como estime procedente para obtener el mejor
resultado de ellas, sin lesionar el derecho de las partes
oyndolas y procurando en todo su igualdad.

41
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

90. En efecto, toda vez que en el presente caso se trata de determinar si


un familiar ampliado es o no apto para ejercer la patria potestad sobre
un menor, con el objeto de decidir lo ms favorable al superior inters
del pluricitado menor, esta Sala concluye que debe prevalecer ante
todo el derecho amplio, pleno y sin limitantes de salvaguardar
cualquier aspecto formal y legal que incumba a esos menores, como
es dicho supremo derecho al ejercicio de la patria potestad, en
observancia irrestricta a lo dispuesto por el artculo 4 constitucional,
tutelndose as, siempre, en asuntos del orden familiar, cualquier
prerrogativa de los menores, pues la decisin que se tome respecto a
la asignacin de sta y la situacin de los menores, siempre debe
responder al inters superior del menor, lo que implica que el juzgador
deber allegarse de todos los medios de conviccin necesarios para
resolver sobre el particular.

91. Asimismo, resulta relevante mencionar que, con base en lo expuesto


en la presente ejecutoria y considerando que la seora ********** nunca
ha ejercido la patria potestad de su menor nieto, la nueva valoracin
del acervo probatorio que realice el juez en conocimiento del asunto,
no deber analizar si la conducta de la abuela se ajusta o no a las
causales legales de prdida de este derecho sino, por el contrario,
deber limitarse a estudiar si la demandada es o no apta para ejercer
la patria potestad del menor.

92. Finalmente, resultan inoperantes el resto de los agravios planteados


por la recurrente, relativos a que es incorrecta la afirmacin del
Colegiado en el sentido de que fue hasta la sentencia del juicio de
origen que se determin la prdida de la patria potestad por la madre,
razn por la que la abuela no haba asumido dicha responsabilidad a
la fecha en que se promovi dicho juicio, debido a que considera que
la sentencia penal que se dict en contra de la madre la conden a la
privacin de la patria potestad, por lo que la abuela pudo ejercer este

42
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

derecho desde el veintiocho de febrero de dos mil ocho y no a partir


del seis de julio de dos mil once, concluyendo que para esta ltima
fecha la madre ya tena dos aos de haber perdido la patria potestad;
esto, toda vez que se trata de temas de mera legalidad, siendo el caso
que en la revisin en amparo directo corresponde a este Alto Tribunal
el examen de las cuestiones propiamente constitucionales, tal como se
desprende de las tesis de jurisprudencia de rubro siguientes:

REVISIN EN AMPARO DIRECTO. SON INOPERANTES


LOS AGRAVIOS QUE ADUZCAN CUESTIONES DE MERA
LEGALIDAD. Conforme a los artculos 107, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 83,
fraccin V, de la Ley de Amparo, relativos al recurso de
revisin en amparo directo, es competencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en esta instancia el estudio de
cuestiones propiamente constitucionales. Por tanto, si se
plantean tanto agravios sobre constitucionalidad de normas
generales o de interpretacin directa de preceptos de la
Constitucin, como argumentos de mera legalidad, stos
deben desestimarse por inoperantes.16

REVISIN EN AMPARO DIRECTO, RECURSO DE. SON


INOPERANTES LOS AGRAVIOS AJENOS A LA
CUESTIN CONSTITUCIONAL PLANTEADA. De
conformidad con el artculo 83, fraccin V, segundo prrafo,
de la Ley de Amparo, la materia del recurso de revisin
contra resoluciones que pronuncien los Tribunales
Colegiados de Circuito, en materia de amparo directo, se
limitar, exclusivamente, a la decisin de las cuestiones
propiamente constitucionales, sin poder comprender otras.
En consecuencia, todo agravio ajeno a las cuestiones
constitucionales examinadas en la resolucin recurrida
resulta inoperante.17

93. En las anteriores condiciones, se impone modificar la sentencia


recurrida y conceder el amparo solicitado para el efecto de que se deje
insubsistente el acto reclamado y se ordene a) reponer el

16
No. Registro: 172,328, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XXV, Mayo de 2007, Tesis: 1a./J. 56/2007, Pgina: 730.
17
Nmero de registro: 200,235, emitida por el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, localizable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo II, Diciembre de
1995, pgina 174.

43
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

procedimiento a fin de que se desahoguen la prueba pericial en


materia psicolgica y el informe del estudio socioeconmico, respecto
de la persona de ********** y b) dictar una nueva resolucin en la que,
en la materia de esta esta revisin: 1.- se resuelva lo relativo a la falta
de legitimacin de la demandada, 2.- atendiendo a los lineamientos
establecidos en esta ejecutoria valore el acervo probatorio a efecto de
determinar si la seora ********** es o no apta para ejercer la patria
potestad de su menor nieto, 3.- en caso de concluir que s es persona
apta, declare que la patria potestad del menor ********** ser ejercida
por su abuela, en tanto familiar ampliado; 4.- en caso que concluir que
no es persona apta, declare la tutela del menor a favor de la Institucin
de Asistencia Social a efecto de que sta pueda iniciar el
procedimiento de adopcin del menor en cuestin.

VI. DECISIN

94. Por lo expuesto y fundado en los fundamentos jurdicos anteriores, se


resuelve:

PRIMERO. En la materia de la revisin, se modifica la sentencia


recurrida.

SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y protege a


**********, en contra de la sentencia definitiva dictada el veintinueve de
septiembre de dos mil once, por la Tercera Sala Familiar del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal.

Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los


autos al Tribunal Colegiado de origen y, en su oportunidad, archvese
el expediente como asunto concluido.

As, lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia


de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros:

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

Jorge Mario Pardo Rebolledo, Jos Ramn Cosso Daz (Ponente),


Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Presidente Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.

Firman el Presidente de la Sala y el Ministro Ponente con el


Secretario de Acuerdos, que autoriza y da fe.

PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA

MINISTRO ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA.

P O N E N T E:

MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ

SECRETARIO DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA:

LIC. HERIBERTO PREZ REYES

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012

En trminos de lo previsto en los artculos 3 fraccin II y 18 fraccin II de la


Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.

TLS/dmr

46